王 鵬

地理標志是國際上新型有效的知識產(chǎn)權，是隨著我國改革開放進程引入并逐步在實踐中發(fā)展積累起來的，目前正在走與鄉(xiāng)村振興、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化傳承、生態(tài)文明建設深度融合發(fā)展之路。尤其是在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響下，地理標志作為一種重要驅動力對有效助推我國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展作出重要貢獻，經(jīng)過三十多年的發(fā)展演變，我國目前形成了國家知識產(chǎn)權局和國家農業(yè)農村部兩個機構三套制度的保護格局。國際上，目前主要的保護地理標志的模式有兩種，歐盟和美國分別是這兩種模式的典型代表，歐盟是采用羅馬法保護模式即專門立法來保護地理標志的代表，美國是盎格魯-美國證明商標保護模式即以商標法保護的代表。表面上各個國家采用不同的地理標志保護模式只是模式之爭，但究其深層次的原因，主要還是利益之爭。不同國家的歷史背景、資源稟賦等條件的差異決定了在國際貿易中的起點和角度不一樣，如何獲得更多的利益才是各個國家的關注點，而采用的保護模式不同，對地理標志保護的強度就不同，地理標志產(chǎn)品在國際上交易的門檻就不同，各國獲利也不一樣。所以，面對國際貿易合作挑戰(zhàn)升級，新型冠狀肺炎病毒近年來對全球造成的損失，對內我國應探究如何完善國內地理標志保護體系，提高保護水準，堅持對外開放，積極開展地理標志協(xié)調保護雙邊、多邊合作，擴大中國地理標志合作“朋友圈”，推動中國地理標志國際保護力度更上一層樓。

一、我國地理標志國際保護歷史

地理標志的國際承認和定義經(jīng)過了一個漫長的討論和確定過程。關于地理標志的國際談判開始于19 世紀的巴黎公約（1883 年），接著是馬德里協(xié)議（1891 年）和里斯本協(xié)議（1958 年），以及其他在世界知識產(chǎn)權背景下的談判。1883 年工業(yè)產(chǎn)權革命，《巴黎公約》是第一個將原產(chǎn)地概念和保護當?shù)禺a(chǎn)品納入國際議程的多邊條約，其中提到了“貨源標記”一詞。然而，該條約除了沒有為權利人提供可行的法律救濟外，還缺乏對違反其規(guī)定的監(jiān)督機制和制裁措施，我國于1985 年加入該條約；1980年，我國加入世界知識產(chǎn)權組織，是聯(lián)合國保護知識產(chǎn)權的一個專門機構。1958 年的《里斯本協(xié)定》在國際社會又邁出了重要的步伐。該協(xié)議包括一個全面的原產(chǎn)地名稱保護體系，此外，還對原產(chǎn)地產(chǎn)品提供了更詳細的定義。《里斯本協(xié)定》中第2 條把原產(chǎn)地名稱規(guī)范為某個國度、地區(qū)或某個地方的地理名稱，用以指明來自該國度、區(qū)域或地方的產(chǎn)品，其品質或特性必須完全或基本上是出自于地理環(huán)境，也包括了自然環(huán)境和人為因素。盡管如此，《里斯本協(xié)定》和《馬德里協(xié)定》的簽署國都很少，而且大多數(shù)都是歐洲國家，因此它們的效力有限，而且它們的利益是獨家的，我國于1989 年加入《馬德里協(xié)定》。

1994 年的《與貿易有關的知識產(chǎn)權協(xié)定》（TRIPS）協(xié)議標志著地理標志歷史的轉折點。以地理標志為重點的TRIPS 條款在第2 部分第3 節(jié)中有所披露，它們在WTO 成員的國家法律中設置了最低水平的地理信息保護標準，作為TRIPS 建立的義務的一部分。在歐盟的壓力下，WTO 的多哈談判的地理標志議程中包括建立一個多邊注冊機制，以及將從葡萄酒和烈酒提供更高水平的保護擴展到所有地理標志。但是，這些提議遭到了包括美國在內的其他世貿組織成員國的強烈拒絕，因此談判以僵局告終，至今仍未達成任何協(xié)議。正是這個原因，此后地理標志保護談判和協(xié)議逐漸向雙邊關系靠近，體現(xiàn)在自由貿易協(xié)定談判和雙邊協(xié)議中，總的來說，TRIPS 協(xié)議依然具有自身優(yōu)勢，迄今為止世界上有164 個國家加入，它不僅是最具影響力的地理標志保護多邊協(xié)議，也是第一個全球地理標志保護體系。近年來國際利益格局發(fā)生變動，經(jīng)濟全球化趨勢不可逆轉。各個國家為了實現(xiàn)利益最大化，一直積極在地理標志國際保護層面進行創(chuàng)新。其中歐盟等地理標志強勢利益方作為最具標志性的積極分子，不斷加強地理標志國際保護。并通過在全球范圍內進行自由貿易協(xié)定（FTA）磋商等方式，使地理標志國際“強保護”取得重大突破。

二、我國地理標志國際保護現(xiàn)狀

機構層面，1993 年修改《商標法》，是通過地理標志集體商標、證明商標對地理標志進行保護，主要是依靠國家工商總局監(jiān)管，自此，我國正式開始了地理標志保護的歷史。此后我們結合自身實際情況逐步學習國外經(jīng)驗，不斷探究完善機構職能。2008 年，農業(yè)部發(fā)行《農產(chǎn)品地理標志管理辦法》，從此我國形成了新的保護模式，即工商部門負責地理標志的商標注冊，質檢部門負責地理標志的產(chǎn)品認證，農業(yè)部則負責農產(chǎn)品地理標志的登記認定工作，三個部門并行管理，多頭保護。這種模式存在一些問題，但是相對穩(wěn)定的持續(xù)了十年，直至新的機構改革出現(xiàn)。2018 年，黨和國家組織進行機構職能改革，對一些有關地理標志保護職能的部門進行重新整合，即原國家知識產(chǎn)權局的職能、原國家工商行政管理總局的商標管理職能、原國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局的原產(chǎn)地地理標志的管理職能，并進一步對地理標志注冊登記、行政裁決以及執(zhí)法工作進行了統(tǒng)一，由此，原來的“三合一”變成目前的國家知識產(chǎn)權局和農業(yè)農村部“二合一”機構保護。

立法層面，1993 年修訂《商標法》，1994 年，《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》出臺，這是國家法律體系中關于地理標志保護的第一個行政法規(guī)。2002 年，《農業(yè)法》修改明確申請使用農產(chǎn)品地理標志。2005 年發(fā)布的《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》升級了概念。2007 年下發(fā)的《農產(chǎn)品地理標志管理辦法》也進一步對農產(chǎn)品地理標志做出了界定。2009 年頒布了《地理標志產(chǎn)品保護工作細則》。2021 年出臺《進一步加強地理標志保護的指導意見》和《國家知識產(chǎn)權局關于組織開展地理標志助力鄉(xiāng)村振興行動的通知》。2022 年1 月10 日，《地理標志保護和運用“十四五”規(guī)劃》出臺，這是中國首個地理標志五年規(guī)劃。截止目前，我國形成了以《商標法》《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》《農產(chǎn)品地理標志保護管理辦法》為主體的法律保護體系。

國際方面，1980 年，我國加入《世界知識產(chǎn)權組織》，世界知識產(chǎn)權組織，簡稱"WIPO"，是聯(lián)合國保護知識產(chǎn)權的一個專門機構。自《巴黎公約》簽署以后，地理標志這樣一種獨立的知識產(chǎn)權被世界各國所認可，該條約先后于1900 年、1911 年、1925 年、1934 年、1958 年、1967 年、1979 年 7 次修正，成為目前國際社會對地理標志保護最廣泛的公約，我國于1985 年加入該條約；1891 年4 月14日簽訂《商標注冊馬德里協(xié)定》是《巴黎公約》體系下的專門條約，將保護范圍擴大，對虛假或欺騙性標記進行了明確規(guī)定，我國于1989 年加入該條約。

截至目前，我國通過簽訂地理標志保護條款在內的自貿協(xié)定積累了經(jīng)驗并取得了初步成果。在已經(jīng)簽署并實施的16 項雙邊協(xié)議中，有6 項直接涉及地理標志保護，提供特殊條款或附件:中國-智利（2005 年，第10 條）、中國-新西蘭（2008 年，第159 條）、中國-秘魯（2009 年，第146 條）、中國-哥斯達黎加（2010 年，第116 條）、中國-澳大利亞（2015 年，第11.15 條）和中國-格魯吉亞（2017 年，第11.13 條）。相反，中國-冰島（2013年，第63.2 條）、中國-韓國（2015 年，第12.1 條）自貿協(xié)定僅在受保護知識產(chǎn)權的定義中籠統(tǒng)地引用“地理標志”一詞。包含地理標志的中國協(xié)議僅占總數(shù)量的25%，在自由貿易協(xié)定中受保護的地理標志數(shù)量大幅減少，只有中國-智利、中國-秘魯和中國-哥斯達黎加提供了一份特定附件，列出了各自國家受保護地理標志的名稱。此外，考慮到它只提供了《TRIPS 協(xié)定》所保障的基本保護，其保護水平還不夠高。

2020 年1 月簽署了《中美經(jīng)貿協(xié)議》，在第1 章第6 節(jié)對地理標志保護進行了專門說明，用3 個條款對“通用名稱”和“復合名稱”作了規(guī)定；2020 年簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP），在第11 章知識產(chǎn)權中對地理標志進行了相關規(guī)定；《中歐地理標志協(xié)定》正式簽署，這是我國對外商簽的第一個全面的、高水平的地理標志協(xié)定。總體上，我國目前在國際上對地理標志保護的合作不多，但近年來范圍不斷擴大、層次不斷提高，呈現(xiàn)出更強的保護意識。

三、我國地理標志國際保護存在問題

一是國內現(xiàn)行兩個機構重復保護的權利沖突。經(jīng)過三十多年的改革沉淀，我國在地理標志保護上目前存在兩個部門三套地理標志認定管理體系。國家知識產(chǎn)權局認定的地理標志（依據(jù)《商標法》保護）和地理標志產(chǎn)品（依據(jù)《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》保護），農業(yè)農村部認定的農產(chǎn)品地理標志（依據(jù)《農產(chǎn)品地理標志管理辦法》保護），這三種保護方式在實際操作中存在重復注冊登記的情況。根據(jù)全國縣域經(jīng)濟與地理標志專業(yè)調研咨詢機構——中郡研究所地理標志保護與發(fā)展調研課題組2020 年發(fā)表的第四次全國地理標志數(shù)量調研報告顯示，地理標志商標和地理標志產(chǎn)品重復率高達8.1%，地理標志商標和農產(chǎn)品地理標志重復率達到7.43%，地理標志產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志重復率也達到1.07%。從部門角度看，兩個部門認證保護的地理標志重復率為8.5%；從保護模式看，商標法保護和專門法保護重復率為15.53%，這兩個數(shù)據(jù)都表明，目前的保護模式存在重復保護的權利沖突。

表1 第四次調研全國地理標志注冊登記類型表

二是國內地理標志保護與在先商標權利存在沖突。從前述我國地理標志保護歷史可以知道，我國最初對地理標志擔當保護角色的是《商標法》，當時大量地理標志產(chǎn)品申請成為了普通商標，獲得的商標與后期原產(chǎn)地產(chǎn)品申請的地理標志保護產(chǎn)品沖突。最典型的當屬例如金華火腿案，金華火腿作為一種傳統(tǒng)食品本是屬于浙江金華地區(qū)，1979 年浦江縣食品公司申請獲得了“金華火腿”商標，并不斷擴大商標許可范圍，導致金華市正宗金華火腿不愿交商標使用費而無權使用該招牌，最終，“金華火腿”的注冊商標，以及“金華火腿”的原產(chǎn)地域產(chǎn)品，兩種權利可以同時存在。此案持續(xù)了20 多年，嚴重影響了相關地區(qū)和企業(yè)的發(fā)展。這是典型的在先商標存在的情況下，在后地理標志繼續(xù)使用出現(xiàn)的權利沖突問題。

三是我國地理標志國際保護文本還不夠完善。如前面現(xiàn)狀所述，我國簽署的15 個自貿協(xié)定中只有小部分涉及到地理標志保護，且各協(xié)定間所列地理標志保護的名稱有所不同，數(shù)量上也不統(tǒng)一，嚴謹性不足。雖然中歐地理標志協(xié)定很大程度上提高了保護標準，但反映出我國在多數(shù)國際貿易合作上比較被動，沒有形成自己的談判文本，話語權不足，整體還需要進一步完善，在不斷加強國內立法保護體系的基礎上，形成自己的文本特色。

四、我國地理標志國際保護發(fā)展建議

從前述我國地理標志保護歷史可以看出，我國地理標志保護模式逐步增強。我國幅員遼闊，物資豐富，地理標志對服務“三農”、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意義重大，從長遠來看，對地理標志采取“專門立法保護”的強保護模式更符合實際需要。但目前地理標志產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志的保護還依靠部門規(guī)章、行政力量，法律位階比較低，效力有限，下一步應從國家層面加強頂層設計并出臺統(tǒng)一的地理標志保護專門法，以實現(xiàn)地理標志制度化管護。

其次，應處理好管理機構之間的關系?？紤]到制度重塑成本和機構改革的復雜性等實際問題，短期內還需維持商標保護與專門保護并行的模式。接下來，可嘗試兩部門統(tǒng)籌地理標志保護工作，分類認定和管理，發(fā)揮農業(yè)農村部門對農產(chǎn)品地理標志認定的優(yōu)勢，主管農產(chǎn)品地理標志的認定和管理，國家知識產(chǎn)權局深耕于除農產(chǎn)品地理標志以外的產(chǎn)品，如深加工產(chǎn)品、工業(yè)和工藝產(chǎn)品等地理標志產(chǎn)品的的認定與管理，協(xié)同配合，各有側重。

其次，現(xiàn)階段應盡快處理好地理標志保護產(chǎn)品與在先商標權利之間的關系。目前，我國權利所有人的注冊商標專用權以及地理標志保護產(chǎn)品都是在法律保護范圍內，所有人按照法律規(guī)定使用，就是合乎法理，被認可的。目前可作為處理依據(jù)的只有《商標法》第31 條規(guī)定：“申請商標注冊不得損他人現(xiàn)有的在先權利”，所以我國在處理地理標志與在先商標權利關系上還不夠完善。國際上對“地理標志與在先商標”使用關系主要有兩種處理方式，一種是美國采用的“時間優(yōu)先”，另一種是歐盟采用的“共存模式”。根據(jù)歐盟中對地理標志以及商標沖突處理的原則，一是先注冊申請的地理標志擁有優(yōu)先權，在后商標注冊需被禁止，二是某些情況下在后地理標志與在先商標可以同時存在，在法律層面，使地理標志產(chǎn)生優(yōu)先于商標的地位。

最后，探索地理標志國際保護范本研究。中歐地理標志協(xié)定的簽訂為我國地理標志國際保護提供了有效范本。參照探究形式穩(wěn)定、內容明確的地理標志保護范本，為今后地理標志國際保護越走越寬打下基礎。地理標志保護作為知識產(chǎn)權的重中之重，兼具規(guī)范性和宣示性作用，有利于協(xié)議文本架構的規(guī)范統(tǒng)一、處理文字用語問題，確保我國對外地理標志保護規(guī)則的一致性，把握談判的主動權，提高影響力，展示我們自己的立場和觀念，形成自己的特色和風格，保障國家利益的實現(xiàn)?！?/p>