“在平衡多方面因素之后，香港將進(jìn)行一系列防疫措施政策調(diào)整?！?月23日下午，中國香港特區(qū)政府行政長官李家超在主持“應(yīng)對疫情指導(dǎo)及協(xié)調(diào)組”記者會(huì)時(shí)宣稱，“政府對疫情趨勢持正面態(tài)度。新措施（目的）是平衡風(fēng)險(xiǎn)及經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，在風(fēng)險(xiǎn)可控下維持香港競爭力?！?/p>

當(dāng)?shù)貙?月26日起實(shí)施的新政策包括多個(gè)方面：經(jīng)機(jī)場抵港旅客由目前的“3+4”檢疫措施改為“0+3”，即取消已經(jīng)實(shí)施近兩年的酒店隔離檢疫，另加3天居家醫(yī)學(xué)監(jiān)察;來港人士抵港后要進(jìn)行核酸檢測;未接種疫苗的香港居民亦可乘飛機(jī)回港等。

一系列被各界翹首以待的松綁政策公布前，在對入境人士采取放寬至“3+4” 酒店檢疫方案基礎(chǔ)上，以“吃四方飯”著稱的中國香港特區(qū)何時(shí)將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)放寬，以此吸引外來資金、人才及游客等“活水”提振經(jīng)濟(jì)，已成為數(shù)月以來影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)形勢陰晴的核心因素。多位經(jīng)濟(jì)界重量級人士為求復(fù)關(guān)的頻頻發(fā)聲，近日亦多次成為輿論熱點(diǎn)。

在中國香港向外通關(guān)“開綠燈”熱議背后，是香港衛(wèi)生防護(hù)中心近期的判斷當(dāng)?shù)匾咔橐阎饾u回落，有空間調(diào)整入境或社交距離措施;而在金融、外貿(mào)等支柱行業(yè)難言景氣之下，隨著一系列“吊鹽水”措施收尾，倚靠本地消費(fèi)維持增長的空間日益收窄。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)承壓，收入不達(dá)預(yù)期、開支持續(xù)上升，庫房充盈的中國香港特區(qū)亦迎來較高赤字壓力?！氨矩?cái)年可能錄得逾千億元（港幣，下同）赤字，遠(yuǎn)高于年初預(yù)算案估算的563億元，財(cái)政儲(chǔ)備或會(huì)降至約8000億元?！敝袊愀厶貐^(qū)政府財(cái)政司司長陳茂波近日表示。此外，“隨著環(huán)球息口上升及外圍環(huán)境不斷變差，預(yù)期今年香港經(jīng)濟(jì)錄得負(fù)增長的機(jī)會(huì)非常高”。

9月20日，在中宣部舉行的“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)港澳專場上，國務(wù)院港澳辦副主任黃柳權(quán)表示：新一屆特區(qū)政府上任后多次強(qiáng)調(diào)接軌世界與和內(nèi)地通關(guān)并不矛盾。特區(qū)政府也根據(jù)香港疫情和全球疫情變化情況與香港的實(shí)際情況，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因時(shí)因勢調(diào)整和優(yōu)化香港的疫情防控措施。“特區(qū)政府做的這些調(diào)整無可厚非，也不需要去過度解讀?！秉S柳權(quán)指出。

斟酌“0+3”方案

平日游客集中的區(qū)域如尖沙咀和銅鑼灣顯得頗為冷清，售賣奢侈品如金飾的店鋪經(jīng)常出現(xiàn)職員數(shù)目比客人多的尷尬景象，是中國香港市場不太景氣的幾個(gè)現(xiàn)實(shí)縮影。

為穩(wěn)定市場，香港自5月1日起實(shí)施“暫緩追討欠租安排”，禁止業(yè)主通過法律行動(dòng)向39個(gè)受疫情影響行業(yè)（包括食肆、零售店、娛樂場所、健身室、美容院等）商戶追討欠租。至7月底，該政策屆滿。一家名為Crostini的當(dāng)?shù)刂B鎖餅店隨后不久宣告結(jié)業(yè)，相關(guān)的閉鋪消息亦不斷傳來。

按照當(dāng)?shù)夭惋媴f(xié)會(huì)相關(guān)人士提供的大致數(shù)據(jù)：目前目約有8000家食肆收到業(yè)主“追租”律師信，占全港食肆五至六成。盡管大部分業(yè)主愿意商討減租或分期交租，可仍有2000家至3000家食肆未能取得共識(shí)。

除飲食及零售行業(yè)，一些原本在中國香港舉行的大型國際活動(dòng)及賽事近期亦傳來取消、暫緩乃至移至其他地方舉行的消息，例如香港田徑總會(huì)曾一度傳出要取消今屆渣打馬拉松，世界龍舟錦標(biāo)賽則已確定移師至泰國進(jìn)行。

更值得關(guān)注的，則是一些與中國香港經(jīng)濟(jì)核心競爭力相關(guān)的變化趨勢：據(jù)香港總商會(huì)近日的一項(xiàng)調(diào)查，接近三分一大型企業(yè)有計(jì)劃或已把部分業(yè)務(wù)撤離香港;在金融業(yè)領(lǐng)域，新加坡等地近日亦不斷在中國香港采取針對性的挖走投資者和人才的一系列措施。

為此，多位業(yè)界人士近日呼吁，中國香港應(yīng)盡快制訂透明和清晰的“復(fù)?！甭肪€圖，讓活動(dòng)主辦單位和業(yè)界及早能做好部署，以確定性降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

“香港倚仗內(nèi)地龐大市場，人民幣結(jié)算等發(fā)展蓬勃，外地難望項(xiàng)背。但短期而言，未能自由通關(guān)，始終是金融業(yè)尋求復(fù)蘇、吸引人才的桎梏。長遠(yuǎn)來看，政府更要展示堪比對手的視野，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，才能引領(lǐng)行業(yè)在重重挑戰(zhàn)之中，開創(chuàng)新篇章。”行政長官李家超近日亦指出。

按照相關(guān)各方此前預(yù)期，即將舉行的金融峰會(huì)、國際七人欖球賽及金融科技周等活動(dòng)，將成為相關(guān)政策放寬的節(jié)點(diǎn)性活動(dòng)。隨著一系列人士通過特殊免檢安排入境，中國香港將加速接軌國際步伐、發(fā)揮其聯(lián)通世界的角色。

入境檢疫要求放寬至最初各界預(yù)期的“0+7”直至最終落地實(shí)施的“0+3”，意味著相關(guān)人士入境后無須在酒店檢疫，只需進(jìn)行3天醫(yī)學(xué)觀察。從8月起放寬入境檢疫安排的“3+4”方案實(shí)施效果看，目前入境旅客的確診總數(shù)占近期中國香港整體確診總數(shù)的比率約為2%左右。

就疫情現(xiàn)狀而論，9月19日，包括香港大學(xué)醫(yī)學(xué)院生物化學(xué)系教授金冬雁、微生物學(xué)系講座教授袁國勇等多位專家則共同撰文指出：香港第五波疫情主要由Omicron BA.2.2病毒株引起，截至9月14日，粗病死率為0.59%。從6月起疫情已轉(zhuǎn)由Omicron BA.2.2、BA.2.12.1及BA.4/5病毒株引起，粗病死率已經(jīng)下降至0.097%，可稱為第六波疫情。

在此基礎(chǔ)上，這些專家分析應(yīng)逐漸放寬復(fù)常的原因是：當(dāng)?shù)厥忻褚会樢呙绲慕臃N率已達(dá)93.9%，加上自然感染，目前中國香港應(yīng)超過95%人口具防重癥免疫屏障。此外，在有了抗病毒藥物后，6月起染疫粗病死率及有效繁殖率較前幾波低，且已在當(dāng)?shù)卦俺蔀轱L(fēng)土病。

除飲食及零售行業(yè)不景氣，香港一些大型國際活動(dòng)及賽事近期亦傳來取消、暫緩乃至移至其他地方舉行的消息，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)亦只能通過開拓本地游等方式增加生意。圖為今年7月時(shí)一輛本地游巴士途徑尖沙咀地區(qū)。攝影/《財(cái)經(jīng)》記者 焦建

政策調(diào)整之后

9月22日，在特區(qū)政府的一系列防疫措施正式階段性調(diào)整前，面對專家及業(yè)界的前述一系列呼吁與建議，香港特區(qū)政府醫(yī)務(wù)衛(wèi)生局局長盧寵茂已經(jīng)向外放出信息：“政府非常重視專家意見，專家意見與政府和市民的方向都一致。政府在醫(yī)療系統(tǒng)能夠復(fù)常下，會(huì)考慮提升國際競爭力和經(jīng)濟(jì)復(fù)常的力量，兩方面沒有矛盾，無論是‘0+3或‘0+0任何方案政府都會(huì)考慮?！?/p>

當(dāng)日，香港公布單日新增5990宗新冠確診個(gè)案，其中163宗為輸入個(gè)案。目前仍有逾2000名病人在公立醫(yī)院留醫(yī)。這或許也可在一定程度上可以解釋為何在一系列政策選項(xiàng)中，香港特區(qū)政府并未選擇更為寬松“0+0”等入境防疫方案。

隨著新增數(shù)字持續(xù)下降，相關(guān)部門亦正準(zhǔn)備開始著手調(diào)整服務(wù)，逐步恢復(fù)向市民提供暫停多時(shí)的部分非緊急醫(yī)療服務(wù)（整體而言，疫情令當(dāng)?shù)毓⑨t(yī)院體系的非緊急服務(wù)縮減了三成）。

“輸入個(gè)案并未影響到本地的疫情，沒有為公共醫(yī)療系統(tǒng)帶來額外壓力，所以認(rèn)為存在撤銷入境強(qiáng)制檢疫的空間。”盧寵茂在9月23日的新聞發(fā)布會(huì)上解釋稱。

整體而言，確診數(shù)居高不下及疫苗接種比率有上升空間，是此前香港權(quán)衡是否加速向外通關(guān)的兩大制約。時(shí)至秋冬，流感和新冠病毒是否會(huì)出現(xiàn)夾擊或后者再次出現(xiàn)新變種病毒，仍是未知。

在此背景下，中國香港目前的政策主旨是通過盡快恢復(fù)八成左右的醫(yī)療服務(wù)，給經(jīng)濟(jì)增長及對外連接帶來新空間。如想繼續(xù)加快速度復(fù)常，疫苗接種仍是最重要的因素?！拔覀兡軌蜃屢咔椴粫?huì)海嘯式大規(guī)模上升，醫(yī)療系統(tǒng)亦能夠維持服務(wù)，疫苗接種功不可沒?！北R寵茂稱，“雖然本港接種率上升，但‘一老一幼第三針疫苗接種率仍須提高?！?/p>

自2021年2月底起開始接種新冠疫苗至今，中國香港仍有約6%人口未曾接種任何新冠病毒疫苗。對于現(xiàn)狀，前述專家亦指出目前方針應(yīng)以保護(hù)未接種者，防止公營醫(yī)療崩潰及提高接種疫苗為主，如患者病情好轉(zhuǎn)即可出院、任何公立或私家醫(yī)院均可于門診或住院醫(yī)治新冠病人，但須逆向隔離保護(hù)未打針者，以及盡快落實(shí)新一階段的疫苗通行證等。

在這樣的基礎(chǔ)性共識(shí)之上，為讓防疫與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間逐步取得平衡，做好放寬入境配套安排的細(xì)節(jié)以便讓通關(guān)不出亂子，政府與學(xué)界的關(guān)注點(diǎn)仍有一定差別。例如，在考慮“0+3”或乃至“0+0”等不同方案時(shí)，態(tài)度積極的建言者們認(rèn)為香港已有條件實(shí)現(xiàn)以檢測代替入境隔離方案，甚至更為進(jìn)取的完成疫苗接種后便不用隔離、檢測的“一步到位”方案。如此可節(jié)省商務(wù)等人士在上機(jī)前及到港后的一連串檢測時(shí)間成本，才能真正增強(qiáng)其來港的意愿。

而按照從9月26日起實(shí)施的新安排，抵港人士可回家或入住自選的酒店，抵港接受檢測后可自選交通工具回家及到酒店，毋須在機(jī)場等候結(jié)果，但疫苗通行證會(huì)賦予“黃碼”，不能進(jìn)入主動(dòng)核查的表列處所，包括食肆及酒吧。在完成三日醫(yī)學(xué)監(jiān)測后，才可根據(jù)第三日的陰性結(jié)果，變?yōu)椤八{(lán)碼”。

與“0+0”等方案相比，政策實(shí)踐的考慮與調(diào)整則要更為復(fù)雜。按照行政長官李家超在今年7月的表述，香港的整體防疫政策要考慮五點(diǎn)因素：1.不躺平，控制確診數(shù)字;2.以科學(xué)精準(zhǔn)的方法識(shí)別不同風(fēng)險(xiǎn)級別人士;3.平衡風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下維護(hù)民生活動(dòng)和香港的競爭力;4.減重癥減死亡，防止輕癥變重癥、重癥變死亡;5.保護(hù)高風(fēng)險(xiǎn)人士，包括老幼和長期病患者。

為降低各界對相關(guān)政策尺度的預(yù)期，特區(qū)政府近日亦多次指出會(huì)“有序”推進(jìn)開放，需確保政策的一致性，避免混亂，不走回頭路。時(shí)至9月23日下午，行政長官李家超在相關(guān)新聞發(fā)布會(huì)上則宣稱，目前香港特區(qū)政府的五大防疫政策包括以下方面：不躺平，控制確診數(shù)字，確保醫(yī)療體系的負(fù)荷力;減重癥，減死亡;保護(hù)高風(fēng)險(xiǎn)人士，包括“一老一幼”及長期病患者;以科學(xué)精準(zhǔn)識(shí)別不同風(fēng)險(xiǎn)級別人士;平衡風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

亦有態(tài)度較為審慎的專業(yè)人士對《財(cái)經(jīng)》記者分析指出：此前“3+4”的安排并未出現(xiàn)大量境外輸入個(gè)案的原因之一，主要是境外旅客到港總數(shù)增加不多。在實(shí)施“0+3”方案后，一個(gè)值得關(guān)注的點(diǎn)是本地居民增加出游后返回會(huì)否帶來確診數(shù)字的大規(guī)模增加。