姜 山,董雙梅,閔龍振

(四川農業(yè)大學管理學院,四川 成都 611130)

一、問題的提出

保護和實現(xiàn)農民權益是以人民為中心的發(fā)展理念在“三農”領域的具體體現(xiàn)，是構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的關鍵，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要因素。當前農村集體產權制度改革已進入關鍵時期，在集體資產運營中保護和實現(xiàn)農民權益?zhèn)涫荜P注。

長期以來，由于外部環(huán)境的缺失和制度安排的缺位，農民集體資產權益得不到有效實現(xiàn)。其主要表現(xiàn)在：在農村的管理體制下，村委會代行了集體經濟組織的職能，更多的是考慮基層行政管理，而忽視了農村集體經濟的發(fā)展和壯大，很多地方集體資產閑置、集體經濟虧空，農民無法享受到作為集體成員的集體資產權益。而以家庭為生產經營單位的生產組織形式和方式受到農民大量轉移到城鎮(zhèn)的現(xiàn)實約束，人地分離背景下亟需尋找農村集體資產所有權與集體成員財產權益的實現(xiàn)形式。為此，2021年中央一號文件明確要求“完善農村產權制度和要素市場化配置機制，充分激發(fā)農村發(fā)展內生動力”“鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營”。在實踐中，屏山縣探索了通過集體經濟組織成立集體資產運營公司來帶領農民發(fā)展農村集體經濟的新模式。從理論上講，集體資產運營公司以股份為紐帶，有效整合土地、勞動力、技術、管理等生產要素，通過權責分明、利益一體的現(xiàn)代企業(yè)經營管理制度來實現(xiàn)各種生產要素最優(yōu)配置，既可大幅度縮減生產成本，為農民財產性收益的橫向延伸和縱向拓展提供廣闊空間，又可壯大集體經濟，使得農民權益得以較好的實現(xiàn)。但現(xiàn)實中的集體資產運營公司到底是如何運營的？集體資產公司化運營中農民權益是否受到侵害？如何有效治理？理論上亟需對這些問題進行探究。

學界已對農村集體經濟發(fā)展中農民利益的保護與實現(xiàn)進行了大量探索，既有成果主要體現(xiàn)在以下2個方面：(1)合作社運行發(fā)展下農民權益保障。如多個合作社的聯(lián)合使農戶降低農業(yè)生產邊際成本和提升農村資產整合效應[1]，可以縮小合作社與農民之間在資源配置、經營管理以及利益分配等方面的分化差距[2-3]，在提高農民收入與促進資產優(yōu)化配置方面發(fā)揮重要作用[4]。農民合作社是在農民自愿平等互助的原則下成立的互助型經濟組織,以服務合作社成員為宗旨,謀求全體入社農民的共同利益[5]，發(fā)揮了保障農民利益的作用。(2)既有制度安排下農民權益的保障。有效的制度可以減少交易費用、降低不確定性、降低信息的不對稱性、增加經濟活動的穩(wěn)定性和安全性等，而制度的作用是發(fā)揮這些功能的具體形式[6-8]。農村集體經濟制度通過立法、明晰產權、設置有效的股權模式、抓實改革的關鍵環(huán)節(jié)和強化保障等方式[9]，可切實保護廣大農民的合法權益。

盡管相關研究取得了豐碩成果，但集體資產公司化運營是一個新事物，對集體資產公司化運營中農民權益實現(xiàn)的研究還比較少。同時，農民和集體具有相互依存性，集體資產運營公司發(fā)展與農民權益實現(xiàn)具有共生關系，兩者應置于一個系統(tǒng)中。鑒于此，本文基于“共生理論”的視角，以四川屏山縣錦屏鎮(zhèn)為例，剖析集體資產公司化運營如何實現(xiàn)農民權益，為進一步保障集體經濟壯大中的農民權益提供一個新的分析視角。

二、集體資產公司化運營中的農民權益實現(xiàn)：基于共生理論分析

“共生”的概念最早來自于生物學，由德國生物學家德貝里提出大致概念[10]，后來在德貝里“共生效應”研究的基礎上，范明特和保羅逐漸對之進行完善。“共生”是指不同的物種通過某種物質聯(lián)系形成共同生存的關系[11]。共生關系包含共生環(huán)境、共生單元、共生模式[12]，其中共生環(huán)境為利益雙方提供了外部條件，共生單元清楚界定了利益雙方的內生關系，共生模式是利益雙方實現(xiàn)共贏的保障條件，三者相互聯(lián)系，并互為補充。其實質是不同主體之間，合作、互利、互補、和諧達到雙方利益的同方向[13]。共生理論自誕生以來，始終強調系統(tǒng)演化應遵循優(yōu)勢互補、資產共享、互利共贏的基本原則[14]。作為一種社會研究的常見方法，已經在社會科學、哲學、教育學等領域廣泛應用[14-16]。

與家庭承包不同，集體資產公司化運營中公司與農民之間不再是對立的利益博弈關系，而是通過股份將農民利益實現(xiàn)同集體資產運營公司發(fā)展有機地聯(lián)系起來，在這種聯(lián)系下集體經濟得以發(fā)展壯大，農民權益也得到了有效的實現(xiàn)，而農民權益也只能通過集體經濟發(fā)展壯大的方式才能更好地得以實現(xiàn)。集體資產運營公司與農民顯然具有“共生”的合理關系，農民權益保護和集體資產運營公司發(fā)展是共生環(huán)境、共生單元、共生模式三要素形成的一種共同進化、協(xié)同發(fā)展的共生系統(tǒng)。

(一)共生環(huán)境：農戶資產價值實現(xiàn)的保障

在集體資產公司化運營下農戶與公司之間的共生環(huán)境主要包括外部環(huán)境和內部環(huán)境。外部環(huán)境主要是指農村集體資產開發(fā)運營所需要的政府行政制度、市場經濟信息、社會意識等;內部環(huán)境是指農村集體資產開發(fā)運營所需的農村自然資產環(huán)境以及運營公司自身經濟發(fā)展環(huán)境等。共生環(huán)境是形成共生單元協(xié)同產生共振效應的重要條件，調和一方依賴另一方的不平衡狀態(tài)，最終朝著彼此作用、互惠共存、共同進化的正向發(fā)展[17]。正向的內外部環(huán)境有助于共生關系的演進升級,正向環(huán)境越是趨于優(yōu)越，共生系統(tǒng)內部共生單元的激勵作用越顯著，從而越有助于提升對農村資產開發(fā)效率，帶動農民增收，壯大集體經濟；反之，逆向的內外部環(huán)境對共生關系及其活動的培育發(fā)展具有明顯的抑制作用?？傊?，優(yōu)越的共生環(huán)境具有較強的互補性，能夠彌補集體資產運營公司與農戶的各自缺陷，使得共生系統(tǒng)內部和外部形成一種有機的結構和秩序。

(二)共生單元：多元主體共同決策的協(xié)同

共生系統(tǒng)是各主體構成的有關聯(lián)的共生單元，共生單元間分享優(yōu)勢或互補缺陷，相互激勵與相互適應，在良性合作的共生狀態(tài)中互惠互利。就農村集體資產公司化運營而言，公司和農民是決策共生單元。決策共生單元的內在性質和外在性質一般用“質參量”和“象參量”表示[18]。前者表現(xiàn)為專業(yè)與技術的內在決策能力等，后者表現(xiàn)為學歷與年的齡外在決策能力等。只有在“象參量”和“質參量”相互融合與協(xié)調之下，集體資產運營公司與農民之間的共生關系才會名副其實。隨著農民權利意識的日益增強，農民進一步與集體資產運營公司達成相互信任與合作的共識，鞏固了與集體資產運營公司的利益關系，形成群體成員的認同感和對彼此組織的歸屬感，進而建立非正式的行為規(guī)范，在互信互惠的基礎上，根據(jù)共同利益采取集體行動，獲得從內生來源的動力[19]。擁有對稱關系的共生單元形成的發(fā)展共同體，可以探索和確定合適的組織規(guī)模、行動和決策方案，制度合理的集體行動方案和規(guī)章制度，進而形成共同的文化，甚至降低集體資產運營公司的運營風險和交易成本。在共生單元參與理念下，集體資產運營公司運行要求農民參與的過程其實是決策參量相互融合的過程。一方面，體現(xiàn)為具有民主參與的行政法律制度和行政程序的出現(xiàn)；另一方面，表現(xiàn)為強調農民和集體資產運營公司的良好合作，使共生單元廣泛參與之下的共生系統(tǒng)產生“1+1>2”的系統(tǒng)效應。

(三)共生模式：利益均衡的博弈結果

共生模式是指集體資產運營公司和農民兩者間相互結合的形式，其著重反映了集體資產運營發(fā)展過程中，共生單元之間的共生利益分配，完善共生關系道路，呈現(xiàn)共生關系的協(xié)調變化。早期，一些學者根據(jù)共生單元的行為和組織程度提出了寄生、偏利共生和互惠共生的行為模式，以及點共生、間歇共生和連續(xù)共生的組織模式，其主要反映了共生單元之間共生利益的分配和流動[20]。從行為模式和組織模式來看，寄生和點共生帶有單一性和隨機性，一方的生存和發(fā)展完全靠另一方的發(fā)展，集體資產運營公司成為利益分配主體，農民的依靠作用明顯；偏利共生和間隙共生有一定的間斷性，集體資產運營公司與農民共生利益分配不均衡，農民權益受損。從利益均衡配置來看，要進一步協(xié)調兩者的共生關系，互惠共生和連續(xù)共生是集體資產運營公司和農民共生利益均衡配置的關鍵方法，有利于組合雙方的優(yōu)勢，形成新的共生利益。然而，農戶由于市場信息不對稱、承受風險能力弱、規(guī)模小等特點容易成為市場競爭中的利益受損者，從而導致其在分配資源和利益之中被邊緣化[21]。因此，需要集體資產運營公司與農民利益相關者形成利益共生關系，以保護農民在農村集體經濟發(fā)展中的權益。

三、集體資產公司化運營中農民權益的現(xiàn)狀分析：以屏山縣錦屏鎮(zhèn)為例

(一)框架分析

農村集體資產公司化運營中實現(xiàn)農民權益的分析包含三方面：一是理論分析。通過共生理論，闡釋農民與集體資產運營公司之間的關系，為農民權益實現(xiàn)提供理論基礎。二是公司化運營實踐探索。集體資產運營公司在經營管理過程中，有良好的基本條件，在依托組織體系優(yōu)勢，明確各方權責與協(xié)作能力，通過整合資源大力發(fā)展特色農產品生產與農業(yè)生產經營服務，實現(xiàn)利益均衡的持續(xù)的互惠共生利益分配模式。三是農民權益保障。農民通過集體資產入股公司，保障了農民的股權分配比例及利潤盈余分配的經濟權益，也保障了農戶參與公司決策與監(jiān)督的政治權益；同時，依據(jù)集體資產運營公司自身的性質，也獲取的集體經濟收益，從而保障了農戶的社會保障權益(圖1)。

圖1 農村集體資產公司化運營下農民權益保護研究框架

(二)案例探索

近年來，各地結合自身實際圍繞集體資產運營公司展開農民權益保護的探索。本文以屏山縣錦屏鎮(zhèn)錦鄉(xiāng)農業(yè)發(fā)展有限公司的實踐為例加以說明。錦屏鎮(zhèn)地處川南，面積203 km2，總人口4.1萬人，轄22個行政村和1個集鎮(zhèn)社區(qū)，是以特色農業(yè)為主，優(yōu)質水果種植面積達6 637 hm2、茶園達3 324 hm2、產值7億元的屏山縣集體經濟示范鎮(zhèn)。錦屏鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，有自然景觀、閑置的土地以及村鎮(zhèn)合制的閑置房屋等集體資產。2020年錦屏鎮(zhèn)政府探索出集體經濟發(fā)展新道路，政府以公司股東出資，注冊成立屏山縣錦屏鎮(zhèn)錦鄉(xiāng)農業(yè)發(fā)展有限公司，既利用政府行政管理的組織優(yōu)勢，又利用公司制度的運行優(yōu)勢。公司與下轄各村的農業(yè)經營主體、農業(yè)生產專業(yè)合作社、農業(yè)大戶等建立穩(wěn)定的供貨銷售機制，積極推動、統(tǒng)籌該鎮(zhèn)農副產品專業(yè)化生產管理、技術培訓和集中銷售等，通過公司盤活公共資產，做到農業(yè)生產專業(yè)化、社會服務體系化、經營管理規(guī)范化，實現(xiàn)公司運營下集體經濟發(fā)展壯大與農民增收。2021年全鎮(zhèn)集體經濟收入達4 230萬元、收益235萬元。

1.錦屏鎮(zhèn)集體資產運營公司的環(huán)境條件。就外部政策環(huán)境來講，農村集體資產運營逐漸被定位為推動鄉(xiāng)村發(fā)展的重要方法。各級政府一直鼓勵和支持農村集體資產的盤活和利用,為增加農民財產性收入，出臺了大量促進農村集體資產的利用政策。 早在2016年國務院就出臺了《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》,要求各級黨委和政府“加大對農村集體經濟發(fā)展與農村集體資產盤活的扶持力度”。 近年來,屏山縣與農村集體資產有關的政策密集出臺,如《以土地制度改革為主題，推進農業(yè)產業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農村建設的要求》《屏山縣關于提高農業(yè)組織化程度工作方案》等。 錦屏鎮(zhèn)根據(jù)上級政府的政策要求，結合當?shù)貙嶋H出臺了《錦屏鎮(zhèn)集體經濟運行管理辦法》，以促進集體資產的增值，提高農民收入，保障農民權益。這說明集體資產與農民權益保障得到了有關政策的支持。

就內部環(huán)境而言，錦屏鎮(zhèn)通過界定全鎮(zhèn)集體資產的產權，嚴格集體資產產權配置，以保障農民的知情權，并依法解決產權矛盾，明晰集體資產的產權，以保障農民經濟權益。截至當前，明晰閑置的國有資產產權共55宗，資產總額達3 645.81萬元；明晰閑置的村集體資產有32宗，資產總額達782.9萬元；其他閑置的眾多資產均已經確權到農戶或村集體。這些資產再通過股權量化，以保障農民的基本收益權。錦屏鎮(zhèn)集體資產運營公司股權量化對象為2019年12月31日在冊的本村村民，共計股份量化到23個村，人口26 188人；并且遵守“生死不減”的股權量化原則，在基準日前死亡的和基準日后出生的人員不享有股份成員的資格。全鎮(zhèn)采用“A股(原村股份)+B股(合并村股份)”的方式，讓集體經濟組織成員在享受股份紅利的同時，避免在集體資產公司化運營過程中由于股權量化問題產生權益侵犯和流失等現(xiàn)象。

2.錦屏鎮(zhèn)集體資產運營公司的分工協(xié)作。在生產上，農民參與農業(yè)生產經營可以最大限度地保證農產品生產特色。農業(yè)生產經營以農民自己生產經驗與方法為主,結合農業(yè)現(xiàn)代科技，能滿足當前市場對于特色農產品生產的技術需求,從而達到產品質量高、市場銷量廣、農民增收多的效果。農民將土地入股集體公司之后，對全鎮(zhèn)20萬元以下的財評審核限價的土地工程項目，包括高質量農田建設、撂荒地整治等，由錦鄉(xiāng)農業(yè)發(fā)展有限公司牽頭轉包給各村的勞務施工隊。錦鄉(xiāng)農業(yè)公司培養(yǎng)化肥、農藥等農資配送員300人，按照統(tǒng)防統(tǒng)治的要求，優(yōu)選化肥、生物農藥等進行集中配送，促進農民從第一產業(yè)向第二、第三產業(yè)轉移，讓農民在獲得更多入股分紅收入的基礎上擁有了工資性收入。錦鄉(xiāng)農業(yè)發(fā)展有限公司通過對接農資生產企業(yè)獲取價格優(yōu)惠，實施標準化種植，從而全面提升農產品品質。在屏山茶葉、茵紅李、枇杷等特色農產品銷售旺季，錦鄉(xiāng)農業(yè)發(fā)展有限公司按照收購商要求對接信息、整合資源、組織人員，按農戶需求進行采摘、分級、包裝，并按照每公斤0.2～0.4元收取代辦費，通過穩(wěn)固銷售渠道逐步集中整合資產，獲取市場定價話語權。通過降低農業(yè)生產成本、增加生產要素投入以及提高農產品價格，增加了農民的家庭經營性收入。

在管理上，錦屏鎮(zhèn)為加強屏山縣錦鄉(xiāng)農業(yè)發(fā)展有限公司的組織化決策體系建設，村集體公司在公司決策機制上設立了發(fā)起人股東代表大會，由全體有選舉權和被選舉權的村民股東選舉產生，是公司的權力機構；并設立了董事會，董事會有公司經營管理權，按政府、公司、農民三方進行人員配置，有權決定公司如何發(fā)展。在縣直各部門、村“兩委”的密切配合下，構建以公司內部控制為基礎、縣鄉(xiāng)兩級職能監(jiān)督為主體、群眾監(jiān)督為補充的聯(lián)動監(jiān)督體系，以保障農業(yè)經營發(fā)展公司規(guī)范運行，確保集體資產不流失、農民權益不受損(圖2)。

圖2 錦屏鎮(zhèn)集體資產公司組織體系

3.錦屏鎮(zhèn)集體資產運營公司的利益模式。錦屏鎮(zhèn)集體資產運營公司利益分配并不以單一的利益分配方式為主,而是將大部分利潤投入到發(fā)展階段與農民增收中。公司因此獲取了可持續(xù)發(fā)展的資金；而農民以入股集體資產運營公司的方式，在獲得土地租金的基礎上，享受部分分紅，即“保底租金+分紅”，增加了其財產性收入。錦屏鎮(zhèn)的22個村的集體資產運營子公司經濟收益達到235萬元，其中錦屏村、共和村、萬渦村等村集體資產運營子公司年收益達到了20萬元以上，公司收益則按照2∶2∶2∶4的比例在集體與農戶之間進行利益分配。其中，20%為可分配收益，用于村公益事業(yè)保障，如村鎮(zhèn)道路與路燈等基礎設施建設，以及基本醫(yī)療保險繳納等；20%為農民收益，用于村民分紅；20%為集體收益，用于公司的滾動發(fā)展等；40%為農民收益，用于考核獎勵，考核獎勵每年上線高達10萬元。農民以集體資產入股到集體資產運營公司，2020年獲得了46萬元的租金收入。受益農民有116戶430人，每戶獲得集體資產運營公司分紅收入約600元。部分農民在集體資產運營公司務工收入以及經營性增收等，每年人均增收達到3 982元。

四、集體資產公司化運營中實現(xiàn)農民權益的現(xiàn)實困境及其動因

(一)現(xiàn)實困境

在共生視角下，盡管集體資產公司化運營在基本環(huán)境、經營管理、利益分配等方面有利于實現(xiàn)農民權益，但由于集體資產運營公司的趨利性與農民的弱勢性，農民權益實現(xiàn)也存在以下現(xiàn)實困境。

1.內外部環(huán)境均存在明顯短板違背了正向共生環(huán)境的延伸。良好的正向共生環(huán)境是農民權益保護的重要保障。然而，小農戶的弱質性還沒有根本改變，保護農民利益的環(huán)境條件存在缺失或不足，極大地限制了農民權益的保障。一方面，農民以土地價值評估入股存在短板。集體資產運營公司獲取的農民土地資產很大一部分是沒有經過專業(yè)組織和科學定價體系進行評估。實際上，土地的平坦度、土地的肥力和貧瘠程度以及土地所處的地理位置等不同，會成為每個農民家庭所擁有的土地收益的衡量標準。由于基層干部、農村基層組織通過行政權力或以集體的名義代替農民決定作價入股，與集體資產運營公司一起越過農民直接簽訂合同，容易出現(xiàn)“暗箱操作”和“權力尋租”行為[22-23]，使土地作價入股價值與市場價值有一定的偏差，運營公司和村委會等少部分人竊取了土地入股的價值。另一方面，國家補貼政策執(zhí)行和目標偏差較大。盡管各地政府有許多補貼農民的政策措施，但由于各地政府迫于政績壓力，將更多的國家政策傾向于集體資產運營公司，而無法充分發(fā)揮補貼農民的政策效應，減少農民的政策性收入，導致農民的正向外部環(huán)境未能有效實現(xiàn)。

2.決策主體力量失衡違背了共生單元的對稱。公司與農民是在公司體系與制度規(guī)則的支配協(xié)調下，相互作用、互惠共生共同塑造的共生型決策單元，在理論上，公司與農民在特定區(qū)域內既有競爭又有合作,彼此獨立又緊密依賴，依靠多種行為主體以及相互發(fā)生影響的行為者的互動與合作，治理主體之間進行交流與互動。但實際上，在具體決策運行時共生單元較難實現(xiàn)信息對稱。一方面，農民決策知情權弱化。公司的管理機制模式、公司的經營狀況、股權收益分配的規(guī)劃和預期等一系列關鍵信息，僅僅局限于公司領導人和村委會以及相應的政府部門知曉。農民處于被代理狀態(tài)，常常會造成被代理人意志缺位的現(xiàn)象。這導致了農民群體在公司發(fā)展知情權中處于弱勢地位。另一方面，公司發(fā)展中農民監(jiān)督權缺失。多數(shù)農戶由于需要從事自身的工作，在監(jiān)督集體資產公司化運營中，也只能是關注相關財務使用的“結果監(jiān)督”，無法有效實現(xiàn)決策的“過程監(jiān)督”，更多的是公司自己監(jiān)督自己或者上級監(jiān)督下級。這導致農民作為共生主要單元之一的主體，監(jiān)督權利被排外，監(jiān)督公司運營比較困難，農戶成為了公司發(fā)展下的“閑置人”。

3.利益分配不均違背了共生模式的互惠 。共生模式決定了集體資產運營公司與農民互惠的深度、廣度和形式，也影響到集體資產運營的共生利益的生成與分配。由于農民自身的行政路徑依賴以及集體經濟分配制度不完善等現(xiàn)實問題，集體資產運營利益分配尚處于失衡的層次，共生組織程度多為間歇共生，共生行為方式主要為偏利式。公司的設立就是為了增加農村集體資產效益，使農民的權益獲得最優(yōu)收益。但很可能出現(xiàn)公司以經營業(yè)績不佳等為借口克扣農民的利潤，剝奪其正當權益，或以各種理由不分配或者延緩分配其應得利潤，以期滿足自身利益。更有甚者，即便公司盈利狀況較好也拒絕給農民分配利潤，更沒法談公司承諾的農村保障設施，農民的保障手段也無法落實，導致農民的合法權益受到侵害。同樣地，處于弱勢地位的農民也可能聯(lián)合起來，要求公司提高利潤分紅比例，以滿足農民自身的利益，這可能導致集體資產分光分盡，公司難以獲得滾動發(fā)展，使兩者矛盾加劇，使雙方的權益都受到損害。

(二)原因分析

集體資產定價機制缺失、集體資產公司化運營農民參與度低以及利益分配機制不健全等是集體資產公司化運營中農民權益受損的主要原因。

1.定價機制缺失引起集體資產估價低，是基本的制度環(huán)境缺乏。作價入股是集體資產運營的起點，資產價格的高低直接影響農民權益。從2021年錦屏鎮(zhèn)農戶可支配收入來看，工資性收入占比41%，轉移性收入占比36%，而財產性收入占比只有2.4%?？芍涫杖胫胸敭a性收入占比較低，而集體資產正是農民財產性收入的關鍵影響因素，錦屏鎮(zhèn)當時是典型的傳統(tǒng)農區(qū)，也是國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶點，受制于該地資產分散、信息不完全以及市場發(fā)育缺失，農村資產價格缺乏市場定價機制。而實踐中由基層政府作出的資產指導價格又由于缺乏專業(yè)估價人員的參與而缺少必要的定價依據(jù)。農業(yè)是一個高風險、低收入、投資大、回收期長的行業(yè)，一旦沒有固定的定價制度環(huán)境作為保障，沒有一個準確的衡量標準，就可能導致農村集體資產的價格由集體經營主體與政府、農戶協(xié)商決定，然而這種協(xié)商的定價機制是缺乏科學性的，對農民權益存在損害。

2.農民參與度低引起集體資產運行過程不透明，對合法權益自我保護不足。農民參與意愿不高,如今的鄉(xiāng)村社會趨于“原子化”(農民分散難以組織)、鄉(xiāng)土聯(lián)結低、人口流動性增強，呈現(xiàn)出“半熟人社會”狀態(tài)。受諸多因素制約，農村精英群體流失，小農戶大多由留守在農村的婦女、兒童、老人構成，這部分人文化程度不高、年齡偏大、思想保守，他們的市場意識、現(xiàn)代化意識較低，造成農戶對自身利益維護的主動性不強，也缺少決策參與積極性。在公司做出重大決策時，部分農民隨意放棄其擁有的選舉、監(jiān)督等權利或者讓鄰居或親戚代為表達自己的意愿，從而喪失了通過參與公司公共事務的決策及實施來維護自身權益的機會。農民法律意識欠缺，維權途徑落后，在公司決策的各個流程中，農民維權組織化程度低，維權效果差。這些情況導致農民權益受損之后，農民可能會被迫忍受或者越級上訪，進一步加大維權成本，導致其利益在博弈中更顯劣勢。

3.利益分配機制不健全引起利益博弈，造成公司趨利性過強。集體資產運營公司作為特殊的市場主體，以資金為紐帶，通過股份合作等方式直接或間接參與農業(yè)生產，但為了獲得較高的經營收益，其行為模式遵循“經濟人”追求自身利益最大化；相比于社會資本參與的獨立生產而言，集體資產公司化運營是傳統(tǒng)農民的土地/勞動力要素與資本現(xiàn)代生產力有機組合，合作運營增加了農民收入的多樣性和持續(xù)性，但農民仍然沒有農業(yè)生產的主體權，其勞動和收入均依附于資本生產經營的效果，同時農戶需要為資本的不善經營以及失敗經營承擔后果。況且農民擁有自身弱勢性，根本無法對抗公司利益分配方案，當公司效益低迷時，如果公司單方面降低收益分配、擅自改變效益的分配比例、拖欠農民的分配效益等，農戶也只能被動接受，農戶與集體資產運營公司難以實現(xiàn)均衡的利益分配。2016年國務院《農村集體產權制度改革指導意見》指出“堅持農民集體所有不動搖，不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產流失”。因此，地方政府為了保證政績目標，面對集體資產運營公司與農民爭利的情況往往會偏向公司的發(fā)展，導致公司趨利性過強。

五、集體資產公司化運營中實現(xiàn)農民權益的政策建議

(一)營造正向資產環(huán)境

應努力為集體資產經營創(chuàng)造良好環(huán)境，減少不良環(huán)境的負面影響，最大限度地發(fā)揮農村資產的效用?？梢猿浞掷棉r村資產的共生良性環(huán)境。(1)完善資產評估方法。要在現(xiàn)行法律政策框架下積極培育與農村集體經濟組織、承包農民相獨立的第三方土地經營權流轉中介機構，在縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村范圍內建立“三級聯(lián)動”的服務平臺。尤其是要積極依托行政村這一級，通過“自上而下”“上下協(xié)同”的模式為承包農民提供全面、準確、可靠的市場信息與咨詢、價格評估、預測市場服務，充分發(fā)揮第三方資產評估機構服務于農民市場主體的職能。(2)原始證據(jù)存檔查詢監(jiān)督。強化參與式監(jiān)督，防止少數(shù)人控制和侵占集體資產，充分保障農民對集體資產原始票據(jù)的查詢權，農民可以定期查詢或質詢公司的運轉材料和證據(jù)。(3)資產價值公示。對農村資產的登記要展示物權所屬與價值變化，以客觀、公正的工作態(tài)度，通過網(wǎng)站、報刊、新媒體等多類型、多樣式的渠道公示結果，并將結果及時、有效地呈現(xiàn)給參與農民與各方利益主體。

(二)構建農民決策話語體系

構建農戶決策話語權，讓農民知曉、讓農民參與進來，才能真正調動農民積極性，形成有效的內生動力。一方面，搭建公共話語權平臺。針對公司發(fā)展與農民外出務工的差異,參與方式可分門別類予以規(guī)定。 在集體資產運營公司規(guī)劃之中或執(zhí)行實施前,可通過座談會、問卷調查以及聽證會等意見征詢方式吸引農民廣泛參與；集體資產公司化運營實施過程中,可通過設置舉報電話、舉報信箱、新媒體揭露等途徑主動接受社會公眾與農民的監(jiān)督；集體資產公司化運營決策實施后主動邀請農民代表參加公司年終審議、對公司接到的投訴和舉報要給予針對性回應,并計入集體資產運營公司年終匯報考核目標。另一方面，提升農民參與集體資產運營的意愿。農民作為集體資產的主體擁有者，有權利用集體資產獲得應有的收入，有權參與到公司運營的各個方面。在財力等條件允許的情況下，給予參與公司重大決策的農民或提出寶貴建議的農民一定的誤工補貼和建議獎勵，增加農民參與公司決策的積極性。

(三)完善利益分配機制

完善利益分配機制有利于探索公平的收益分配方式，實現(xiàn)多重收益均衡、利益共享，為公司發(fā)展與農民利益保護同步實現(xiàn)奠定基礎。(1)政府應制定一套完善的利益分配和權利保障制度，加強對各方利益主體的協(xié)調和監(jiān)管。(2)在利益分配過程中應采用“三次分配”機制。具體為：實現(xiàn)農村集體資產股權收益的一次分配全覆蓋；進行以“惠顧額返還”方式的集體資產股份分紅的二次分配，保證二次分配占集體資產收益的大部分比例；集體資產運營公司獲得的國家投資資產的盈余和自身盈利提取的公益性基金進行第三次分配。這樣可使股權收益、股份分紅和建立公益基金保障農民利益的獲得更加全面。(3)要充分發(fā)揮村內德高望重的老人和鄉(xiāng)賢的作用來化解矛盾和紛爭，使各方利益主體關系和諧，推進各方利益主體互惠共生。