儲 華 林

(安徽大學社會與政治學院，安徽 合肥 230601)

一、引言

數(shù)字鄉(xiāng)村建設是加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的時代選擇，是推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略選擇，推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新融合，以及健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的重要路徑。2018年1月，《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出要推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設，把數(shù)字鄉(xiāng)村建設作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出推動網(wǎng)絡化、數(shù)字化和信息化在農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展中的應用，提高農(nóng)民現(xiàn)代化信息技能是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向和建設數(shù)字中國的重要內(nèi)容；2021年，《中共中央國務院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》把實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程，加強鄉(xiāng)村公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化建設作為當前推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務[1]。至此，以數(shù)字鄉(xiāng)村建設助推鄉(xiāng)村治理進入全面推進階段。把數(shù)字技術(shù)融入鄉(xiāng)村治理中，是將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等不斷嵌入農(nóng)村生產(chǎn)生活中，可以彌補農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理時存在數(shù)字素養(yǎng)不足等，以促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，進而推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實現(xiàn)。

當前學界對于數(shù)字鄉(xiāng)村建設與治理的探討與研究，主要集中在數(shù)字鄉(xiāng)村協(xié)同建設、數(shù)字鄉(xiāng)村韌性治理與數(shù)字鄉(xiāng)村建設與治理的耦合等3個方面：(1)在數(shù)字鄉(xiāng)村協(xié)同建設研究上，激活鄉(xiāng)村建設的內(nèi)生與外驅(qū)動力是實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要路徑。蘇嵐嵐等認為，數(shù)字鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展離不開農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的提高，通過參與實踐促進單一領域的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，激活鄉(xiāng)村發(fā)展的互動關(guān)聯(lián)系統(tǒng)，不斷優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和要素配置，生成數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力[2]。韓瑞波認為，想要實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村的延續(xù)性發(fā)展，僅僅依靠內(nèi)生動力未免動力不足，因此需要構(gòu)建以行政力量為主導的技術(shù)治理與社會力量為主導的自主性治理之間的平衡機制，激活數(shù)字鄉(xiāng)村建設的外驅(qū)動力，實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展[3]。(2)在實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村的韌性治理研究上，以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理是推動精準扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的必要手段。王薇等認為，把數(shù)字技術(shù)賦能于空間、權(quán)力與利益中，有助于鄉(xiāng)村實現(xiàn)跨區(qū)域式、互動式和一體式的鄉(xiāng)村治理[4]。但囿于數(shù)字基礎設施不足、傳統(tǒng)觀念深植、數(shù)字技術(shù)用途異化等困境，江維國等認為，加強數(shù)據(jù)標準體系建設、提升決策者數(shù)字素養(yǎng)和加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化設施建設是促成數(shù)字鄉(xiāng)村實現(xiàn)多主體共治、治理決策智能化轉(zhuǎn)型的重要著力點[5]。(3)在數(shù)字鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村治理的耦合研究上，馬麗等基于互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀，提出從樹立以民為本的治理理念、提高村民技術(shù)素養(yǎng)、夯實基礎設施建設和線上線下有機結(jié)合等4個方面，實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理由政府單一管控走向多元共治[6]。而沈費偉認為當前數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的復雜性、不確定性、脆弱性時刻影響著鄉(xiāng)村的整體可持續(xù)發(fā)展，提升數(shù)字鄉(xiāng)村治理的績效，應從整體性治理、適應性治理、包容性治理、風險性治理與內(nèi)生性治理等多方面實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設與治理的創(chuàng)新耦合[7]。

綜上所述，學術(shù)界對于數(shù)字鄉(xiāng)村建設與治理的關(guān)鍵領域均開展了細致的研究，但數(shù)字鄉(xiāng)村建設剛剛起步，面對數(shù)字信息化和互聯(lián)網(wǎng)所帶來的鄉(xiāng)村社會發(fā)展與治理不確定性風險以及當前數(shù)字鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的治理權(quán)力異化和治理能力弱化等問題[8-9]，數(shù)字鄉(xiāng)村建設在服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的同時，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村治理的融合成為創(chuàng)新數(shù)字鄉(xiāng)村治理的重要議題?；诖?，本文嘗試從理論、歷史和現(xiàn)實等3個邏輯維度具體分析數(shù)字鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村治理之間的邏輯關(guān)聯(lián)，探討數(shù)字鄉(xiāng)村建設推動鄉(xiāng)村治理的實踐路徑，希冀為推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村治理之間的融合、實現(xiàn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興提供有益借鑒。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村建設創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實困境

數(shù)字鄉(xiāng)村建設是助推美好鄉(xiāng)村建設的重要一步，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是邁向第二個百年奮斗目標的重要舉措。數(shù)字鄉(xiāng)村治理的持續(xù)推進是大勢所趨，但從當前我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀來看，數(shù)字鄉(xiāng)村治理還面臨鄉(xiāng)村資源供給不足的困境與當代社會不確定風險的挑戰(zhàn)。

(一)鄉(xiāng)村社會資源的不足

從經(jīng)濟學的視角來看，資源是指可開發(fā)利用、產(chǎn)生價值的事物；而從社會學的視角來看，資源與資本的含義相似，包括經(jīng)濟資本、文化資本和社會資本[10]。在數(shù)字鄉(xiāng)村治理過程中，鄉(xiāng)村經(jīng)濟資源、物質(zhì)資源與人力資源供給不足是制約數(shù)字鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵門檻。從經(jīng)濟資源上看，無論是數(shù)字鄉(xiāng)村建設還是數(shù)字鄉(xiāng)村治理，最終目的都是讓農(nóng)民走上共同富裕的道路。在實現(xiàn)基本公共服務均等化為主要目標的前提下，面對我國農(nóng)村人口基數(shù)大、覆蓋面積廣的現(xiàn)狀，要實現(xiàn)治理現(xiàn)代化，必須注重鄉(xiāng)村建設資金轉(zhuǎn)移支付的區(qū)域分配[11]，同時資金的長期投入也必不可少，但政府、社會與村民三方資金的短缺成為制約數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要因素。在物質(zhì)資源上，以數(shù)字鄉(xiāng)村建設推動鄉(xiāng)村治理邁向現(xiàn)代化，在依靠網(wǎng)絡技術(shù)的同時，還需進行同步的鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施建設，但在興建以智慧網(wǎng)絡、智慧水利和智慧交通為代表的數(shù)字基礎設施時，常常遭遇農(nóng)民土地不愿出讓或征收的困境，由此產(chǎn)生的鄉(xiāng)村資源供給不足是制約鄉(xiāng)村治理的重要阻礙。相較于經(jīng)濟資源與物質(zhì)資源，數(shù)字鄉(xiāng)村治理所需要的人力資源更是杯水車薪。在農(nóng)村無錢可掙、無業(yè)可尋的現(xiàn)實境況下，大城市就業(yè)機會多、薪資報酬豐厚不斷刺激著農(nóng)村青年人才的外流，加之家庭撫養(yǎng)與社會期望所帶來的經(jīng)濟壓力，致使青年人才大量外流，使數(shù)字鄉(xiāng)村建設缺乏人才主體，數(shù)字鄉(xiāng)村治理舉步維艱。

(二)當代社會風險的不確定性

德國著名社會學家烏爾里?！へ惪苏J為：“風險至少是伴隨著工業(yè)社會的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，甚至有可能早在人類社會自身剛剛誕生時就已經(jīng)出現(xiàn)?！盵12]在數(shù)字鄉(xiāng)村治理過程中，首先出現(xiàn)的是數(shù)字偏差風險。數(shù)字偏差風險是指在以政府為主導的數(shù)字化治理過程中，基層鄉(xiāng)村在元數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)字指標設計、數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)使用等環(huán)節(jié)出現(xiàn)了偏差[13]，由此產(chǎn)生治理結(jié)果背離治理初衷，出現(xiàn)一系列治理問題，從而帶來諸多不確定治理風險。其次是由于鄉(xiāng)村人口的老齡化與鄉(xiāng)村空心化所帶來的數(shù)字鴻溝風險，鄉(xiāng)村老年群體接觸新興數(shù)字化事物較少，自身數(shù)字素養(yǎng)不足、學習與適應能力較弱，面對社會上紛繁涌現(xiàn)的數(shù)字化產(chǎn)品，無法做到短時間內(nèi)迅速接受并使用，由此嚴重制約了鄉(xiāng)村數(shù)字治理的現(xiàn)代化進程。最后是數(shù)字異化風險。伴隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設的進一步推進，鄉(xiāng)村數(shù)字化水平逐步提高，但部分鄉(xiāng)村地區(qū)片面追求數(shù)字化進程，忽視鄉(xiāng)村社會基本現(xiàn)實，鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)唯數(shù)字論、唯電子論等數(shù)字異化風險，成為鄉(xiāng)村數(shù)字治理的又一道門檻。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村建設創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯

伴隨著鄉(xiāng)村振興的不斷推進與數(shù)字鄉(xiāng)村建設的全面展開，數(shù)字鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村治理之間蘊含著特殊的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯。深刻把握數(shù)字鄉(xiāng)村創(chuàng)新與鄉(xiāng)村治理之間的邏輯內(nèi)涵，是理解數(shù)字鄉(xiāng)村建設背景下鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實困境以及路徑選擇的重要方式，是實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設下鄉(xiāng)村治理有效的重要前提。

(一)耦合統(tǒng)一的理論邏輯

馬克思從唯物史觀的“社會決定國家”原則出發(fā)，把政府與社會治理的良性互動、治理主體由單一向多元的轉(zhuǎn)變和實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展作為社會治理的3個維度，這成為鄉(xiāng)村社會治理的邏輯起點[14]。伴隨著數(shù)字化技術(shù)的普及和應用，數(shù)字技術(shù)與社會治理逐漸走向融合，數(shù)字治理概念應運而生。數(shù)字治理的概念最早發(fā)軔于2001年在英國倫敦舉辦的“數(shù)字治理：數(shù)字檔案、數(shù)字圖書館和科研信息化研討會”。這里所提出的“數(shù)字治理”具體是指對于數(shù)字化環(huán)境中數(shù)字信息的整合處理，這與我們所研究的數(shù)字化技術(shù)應用與社會治理的數(shù)字治理概念有出入。英國學者Dunleavy通過對當時英國新公共管理運動逐漸式微和數(shù)字信息技術(shù)興起的現(xiàn)狀分析，提出把數(shù)字信息化技術(shù)運用到公共管理之中，實現(xiàn)社會管理以及行政事物的電子化運作[15]，從而形成早期數(shù)字治理理論的雛形。近些年，國內(nèi)學者對于數(shù)字治理的研究走向多元化，包括以電子政務為核心的數(shù)字政府治理、以數(shù)字技術(shù)為方法的智慧政府治理和以數(shù)字鄉(xiāng)村為目標的數(shù)字鄉(xiāng)村治理等[16-17]。面對當前數(shù)字鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村治理之間的融合具有主體耦合與目標統(tǒng)一的雙重優(yōu)勢。從二者實現(xiàn)的主體來看，數(shù)字鄉(xiāng)村建設是在政府力量的積極引導下，以社會參與為輔，鼓勵廣大村民參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設全過程，最終實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村共建、數(shù)字成果共享；而鄉(xiāng)村治理則是以自治、德治和法治相融合，廣泛激發(fā)村民參與社會治理的積極性，把鄉(xiāng)村建設成為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的社會主義新型現(xiàn)代化農(nóng)村。從二者達至的目標來看，數(shù)字鄉(xiāng)村建設的總體目標是全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村全面振興，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。城鄉(xiāng)基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)，助力鄉(xiāng)村振興，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富[18]，而鄉(xiāng)村治理的目標是形成在黨組織領導下的自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，不斷提高鄉(xiāng)村公共服務、公共管理、公共安全保障水平，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理有效、充滿活力、和諧有序，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化[19]。無論是數(shù)字鄉(xiāng)村的建設還是鄉(xiāng)村社會的治理，二者在實現(xiàn)的主體上具有高度的耦合性，在達至的目標上具有辯證的統(tǒng)一性，都是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(二)賡續(xù)傳承的歷史邏輯

鄉(xiāng)村社會治理不是在特定歷史條件下產(chǎn)生的新問題，而是基于不同的現(xiàn)實境遇，隨著社會不斷進步而趨于完善的系統(tǒng)性工程，這其中蘊含著一套自身獨特的歷史邏輯。傳統(tǒng)社會之中，村落政治是鄉(xiāng)村治理的真實寫照，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中“皇權(quán)不下縣，縣下皆自治”的理念把村民束縛在宗族之中，宗族成為村民賴以生產(chǎn)生活的重要組織，村民被裹挾在宗法族規(guī)的約束之下，宗族內(nèi)具有高度威望的族老鄉(xiāng)紳成為治理所轄地區(qū)社會問題的重要裁決者，倫理道德等非正式權(quán)力成為治理鄉(xiāng)村的重要工具。中華人民共和國成立以后，人民公社體制成為鄉(xiāng)村治理的重要模式，村民被集中在人民公社之中進行生產(chǎn)生活，鄉(xiāng)村權(quán)力與社會資源的高度整合，使農(nóng)業(yè)發(fā)展條件得到極大改善，同時也為國家工業(yè)化建設提供了支持與保障，在一定程度上為當時我國的經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)化建設與國家穩(wěn)定做出了積極貢獻。改革開放以后，我國鄉(xiāng)村治理的典型特征是村民自治制度的建立與完善。徐勇認為鄉(xiāng)村治理模式的重要表現(xiàn)是“鄉(xiāng)村政治”的出現(xiàn)，這種“鄉(xiāng)村政治”在鄉(xiāng)一級建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以下建立起村民委員會，村內(nèi)事務由村民自治[20]，村民自治制度極大地激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)村治理的熱情，改變了傳統(tǒng)家族壟斷與政府任命的鄉(xiāng)村治理局面，推進了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程。到了后工業(yè)社會與信息社會蓬勃發(fā)展的新歷史時期，數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理的融合成為促進鄉(xiāng)村治理的新路徑，電子政務信息服務平臺的搭建與數(shù)字基礎設施的完善，為數(shù)字技術(shù)融入鄉(xiāng)村治理提供了一種全新的路徑。如浙江省在全國率先推出“數(shù)字浙江”建設，以數(shù)字智能技術(shù)、數(shù)字政務體系、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會和數(shù)字民生助力鄉(xiāng)村治理；安徽省深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推出“皖事通”APP，搭建一體式網(wǎng)上綜合服務平臺，實現(xiàn)多項公共服務網(wǎng)上辦。從鄉(xiāng)村政治到政社合一再到數(shù)字治理，鄉(xiāng)村社會治理擁有自身的歷史發(fā)展邏輯，數(shù)字化技術(shù)融入鄉(xiāng)村治理，是順應歷史潮流與社會發(fā)展的需要，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，走向鄉(xiāng)村善治的重要部分。

(三)回應時代的現(xiàn)實邏輯

2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，指出建立以電子政務為支撐的國家治理體系，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，這標志著我國向數(shù)字信息技術(shù)參與社會治理邁出重要一步。同年，國務院印發(fā)《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》，對互聯(lián)網(wǎng)與社會治理的融合提出了具體的要求，進一步指明了互聯(lián)網(wǎng)參與社會治理的發(fā)展方向。2018年，《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布，針對當前農(nóng)村實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)狀，前瞻性地提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，通過農(nóng)村信息技術(shù)與農(nóng)村發(fā)展需要相融合，彌補在鄉(xiāng)村振興建設中出現(xiàn)的新型數(shù)字鴻溝。2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》，指出通過利用現(xiàn)代手段，不斷豐富村民參與鄉(xiāng)村治理渠道，搭建適宜鄉(xiāng)村社會各類群體參與議事的公共服務平臺；通過建立一體化的信息系統(tǒng)和綜合服務平臺，加強基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系和隊伍建設；通過推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村社區(qū)”，不斷推動信息建設和規(guī)劃管理信息化。2021年，《中共中央國務院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出，“實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程，加強鄉(xiāng)村公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化建設[21]”。至此，數(shù)字信息技術(shù)參與鄉(xiāng)村治理在我國全面展開，數(shù)字鄉(xiāng)村治理進入快速發(fā)展階段。從數(shù)字鄉(xiāng)村建設創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的制度邏輯出發(fā)，我國通過一系列數(shù)字鄉(xiāng)村治理的頂層設計，實現(xiàn)從“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”到“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”再到“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村社會治理”的轉(zhuǎn)化，對于數(shù)字信息化建設重視程度不斷提高，對數(shù)字鄉(xiāng)村治理的支持力度也日趨加大，鄉(xiāng)村治理體系的數(shù)字化與現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升，既符合數(shù)字鄉(xiāng)村建設的基本要求，又為推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、實現(xiàn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興提供支持。

四、數(shù)字鄉(xiāng)村建設創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的實踐路徑

以數(shù)字鄉(xiāng)村建設推動鄉(xiāng)村治理，應在充分考慮現(xiàn)實環(huán)境與發(fā)展需求的基礎上，把握數(shù)字鄉(xiāng)村建設創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯，以應對數(shù)字化發(fā)展所帶來的不確定性風險?！吨袊鴶?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告(2020年)》指出，2020年我國數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略進一步落實，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展取得良好成效，但在數(shù)字鄉(xiāng)村建設推進過程中，農(nóng)民參與的數(shù)字化能力不足、社會參與缺乏多樣化的渠道、數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺建設不足以及配套政策體系不完善仍是制約數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要因素。面對數(shù)字鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀以及“十四五”時期數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展方向，應把提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)、創(chuàng)新社會參與渠道、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理平臺與完善配套政策體系作為推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設融入鄉(xiāng)村治理的重要路徑，以更好地實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村治理的融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力與治理水平的現(xiàn)代化。

(一)提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)

國外學者對于數(shù)字素養(yǎng)的定義是指個人正確使用數(shù)字工具和設備，利用數(shù)字資源來構(gòu)建新知識、表達或傳遞自身意識和態(tài)度的能力，主要包括基本數(shù)字技能、特殊環(huán)境下的數(shù)字能力和數(shù)字化創(chuàng)造能力等3個階段[22]。而國內(nèi)學者蘇嵐嵐等認為，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)可以定義為在數(shù)字化情境下，農(nóng)民在生產(chǎn)與生活實踐中所具備的或形成的有關(guān)數(shù)字知識、數(shù)字能力和數(shù)字意識的綜合體，并體現(xiàn)為數(shù)字化通用素養(yǎng)、數(shù)字化社交素養(yǎng)、數(shù)字化創(chuàng)意素養(yǎng)、數(shù)字化專門素養(yǎng)和數(shù)字化安全素養(yǎng)等5個方面[23]。農(nóng)民作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村治理的主體，同時作為二者發(fā)展成果的直接受益者，其參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理的深度與廣度直接關(guān)系著數(shù)字鄉(xiāng)村治理的長效發(fā)展，但在現(xiàn)實數(shù)字鄉(xiāng)村治理發(fā)展過程中，農(nóng)民常常處于學習意愿強烈但基礎不扎實和自身學習能力不足的兩難境地。同時，由于數(shù)字化信息更新速度快、網(wǎng)絡信息安全風險不斷增加，農(nóng)民自身接受并消化信息和抵御信息安全風險能力不足，農(nóng)民進一步參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理的積極性難以充分發(fā)揮。針對當前我國農(nóng)民參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)狀，不斷提高以數(shù)字基礎設施應用為代表的數(shù)字化通用素養(yǎng)、以智慧公共服務為代表的數(shù)字化專門素養(yǎng)和以網(wǎng)絡信息安全為代表的數(shù)字化安全素養(yǎng)成為推動數(shù)字鄉(xiāng)村治理的重要環(huán)節(jié)。

首先，提高以數(shù)字基礎設施為代表的數(shù)字化通用素養(yǎng)是農(nóng)民參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理的基本前提。數(shù)字基礎設施既包括光纖寬帶為代表的智慧網(wǎng)絡又包括以智能手機為代表的通訊設備等。智能設備的普及和應用是農(nóng)民參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理的重要條件，智慧網(wǎng)絡的構(gòu)建是推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要一步，通過智能設備構(gòu)建智慧網(wǎng)絡，以此實現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)互通與地域信息共享，推動鄉(xiāng)村治理水平不斷提升。其次，提高以智慧公共服務為代表的數(shù)字化專門素養(yǎng)是農(nóng)民參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理的重要基礎。鄉(xiāng)村治理的重要目標之一就是實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務均等化，伴隨著以網(wǎng)絡政務與網(wǎng)絡問診為代表的公共服務數(shù)字化，對農(nóng)民享受基本公共服務提出了更高的要求，為此，不斷提高農(nóng)民數(shù)字化專門素養(yǎng)水平是推進農(nóng)民參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村治理水平現(xiàn)代化的重要條件。最后，提高以網(wǎng)絡信息安全為代表的數(shù)字化安全素養(yǎng)是農(nóng)民參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理的根本保證。網(wǎng)絡信息的迅速擴展在給人們帶來便利的同時，也使人們面對信息泄露的風險。由于農(nóng)民自身對風險防范意識的欠缺與信息保護能力的不足，網(wǎng)絡電信詐騙事件在鄉(xiāng)村社會時有發(fā)生，而鄉(xiāng)村治理的目標不僅僅局限于現(xiàn)實社會的治理，更多的還有網(wǎng)絡空間的治理，提升農(nóng)民識別網(wǎng)絡信息風險的意識和能力，有利于優(yōu)化鄉(xiāng)村社會環(huán)境，為構(gòu)建農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字鄉(xiāng)村建設各領域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎。

(二)創(chuàng)新社會參與渠道

基層治理是社會治理體系的基礎，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點[24]。在傳統(tǒng)社會發(fā)展過程中，人民作為社會和鄉(xiāng)村治理的主體性作用常常被忽略，基層社會治理更多依靠的是社會賢達或宗族長老。中華人民共和國成立以后，中國共產(chǎn)黨始終堅持人民主體地位，秉持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的治理理念，使農(nóng)民在鄉(xiāng)村社會治理中的作用愈加凸顯。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設背景下，鄉(xiāng)村社會不斷涌現(xiàn)出的新問題成為制約鄉(xiāng)村社會發(fā)展的重要阻礙。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村社會建設的切身體驗者，由于缺乏暢通的意見反饋渠道，其對數(shù)字鄉(xiāng)村建設的訴求與意愿常常被忽視。因此，在加強黨建引領的同時暢通民意表達渠道成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設創(chuàng)新農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的新路徑，是當前乃至未來一段時間數(shù)字鄉(xiāng)村治理的工作重點。

在加強黨建引領方面，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，加強黨建引領下的數(shù)字鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理水平現(xiàn)代化、走向鄉(xiāng)村善治的前提和基礎。要積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”建設：(1)通過網(wǎng)絡信息技術(shù)來激發(fā)村民參與治理的主動性。村民通過網(wǎng)絡信息設備及時了解黨內(nèi)政策以及黨務工作，有選擇性地反饋自身需求、表達自身意愿、行使黨員的權(quán)力與義務，以黨員為引領，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動性，推動黨建引領下的數(shù)字鄉(xiāng)村治理。(2)依托網(wǎng)絡服務平臺，宣傳先進黨員事跡，廣泛征集并宣傳全國各地黨員參與鄉(xiāng)村治理的典型案例，弘揚社會正能量，凈化鄉(xiāng)村社會風氣。在暢通民意表達方面，由于萬物互聯(lián)時代大眾信息傳播的碎片化所帶來的基層群眾輿論風險成為數(shù)字鄉(xiāng)村治理的重要問題，所以，必須補齊鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化短板。一方面，要建立特定的數(shù)字化民意表達渠道。信息數(shù)字化帶來的不僅是傳播的及時性，而且同樣帶來村民反饋的迅速性。村民可通過數(shù)字化反饋渠道充分表述自身訴求，促進鄉(xiāng)村治理走向完善。另一方面，要探索網(wǎng)絡輿論風險防范化解機制。由于地域與歷史原因，村民受教育程度與文化水平相對薄弱，容易受到不良輿論的影響，因此，要建立網(wǎng)絡輿論風險化解機制，利用數(shù)字網(wǎng)絡及時性特征，及時甄別農(nóng)村不良輿論，化解不良輿論所帶來的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化風險。

(三)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理平臺

鄉(xiāng)村社會治理平臺是基于數(shù)字網(wǎng)絡技術(shù)，以服務廣大農(nóng)民群體為目標，推動鄉(xiāng)村治理走向數(shù)字化和現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理方式。網(wǎng)絡信息平臺的搭建是夯實鄉(xiāng)村公共能量場建構(gòu)的工具載體，也是新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然要求[25]。以數(shù)據(jù)賦能為驅(qū)動，通過技術(shù)創(chuàng)新與資源整合，構(gòu)建多樣化數(shù)字治理平臺，推進鄉(xiāng)村村務、環(huán)境和文化治理工作。(1)以政務服務平臺推進鄉(xiāng)村村務治理。農(nóng)村相較于城市的典型特征是農(nóng)村人口居住較為分散，接受國家政策信息具有相對滯后性，由此導致基層自治中村民參與度不足的問題。構(gòu)建政務服務平臺有如下優(yōu)勢：一方面，基層政府或村委會通過數(shù)字政務平臺及時發(fā)布相關(guān)政策信息，對村內(nèi)財務、村務以及黨務實行網(wǎng)上公開，接受村民的監(jiān)督、保證村民對村內(nèi)事務的知情權(quán)；另一方面，村民通過數(shù)字政務平臺，及時反饋在生產(chǎn)生活中遇到的問題，打通基層干群關(guān)系的“最后一公里”，構(gòu)建數(shù)字政務平臺對破解村民參與鄉(xiāng)村建設中的時空分異所形成的障礙具有極大優(yōu)勢。(2)以智慧設施平臺推進鄉(xiāng)村環(huán)境治理。以智慧水利、智慧交通、智慧環(huán)衛(wèi)為代表的智慧基礎設施構(gòu)成鄉(xiāng)村社會人居環(huán)境治理的重要組成部分，通過搭建智慧檢測平臺，借助物聯(lián)網(wǎng)管理服務后臺實時監(jiān)測村民用水、出行、衛(wèi)生等問題，化解鄉(xiāng)村社會治理中的環(huán)境問題，減少鄉(xiāng)村社會資源的非必要浪費，促進鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善?？梢哉f，構(gòu)建鄉(xiāng)村智慧設施平臺是建設美麗鄉(xiāng)村工作中的重要一環(huán)。(3)以文化共享平臺推進鄉(xiāng)村文化治理。由于地域之間的差異性，每一個鄉(xiāng)村都擁有自身的鄉(xiāng)土文化，鄉(xiāng)土文化在反映當?shù)仫L俗習慣的同時也會面臨網(wǎng)絡文化的沖擊而逐漸走向衰微的困境。因此，通過構(gòu)建文化共享平臺，將本地區(qū)優(yōu)良的傳統(tǒng)文化通過數(shù)字化形式進行展演，有利于文化的傳承與保存。借助文化共享平臺，既可以實現(xiàn)宣傳社會主義先進文化的目的，又能鼓勵各地區(qū)之間進行文化交流，互相借鑒與學習，形成良好的鄉(xiāng)風與民風。

(四)完善配套政策體系

政策是戰(zhàn)略行動的先行者，政策體系是否完善對戰(zhàn)略行動具有關(guān)鍵性作用。2020年，中央網(wǎng)信辦聯(lián)合多部門印發(fā)的《關(guān)于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的通知》對數(shù)字鄉(xiāng)村建設提出具體要求，在國家層面給予數(shù)字鄉(xiāng)村建設以政策保障。同年，中央一號文件《中共中央國務院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》對健全鄉(xiāng)村治理提出更加明確的工作要求。但就當前數(shù)字鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村治理相適應的政策法規(guī)來看，還存在政策體系不健全與政策的基層貫徹落實困難等問題。一方面，國家雖然出臺了眾多關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村治理的政策文件，且二者的文件都強調(diào)互相融合的重要性，但針對數(shù)字鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村治理相融合的綜合性文件卻遲遲未出臺，由此導致基層農(nóng)村不論在推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設還是在推進鄉(xiāng)村治理中都手足無措；另一方面，國家對于數(shù)字鄉(xiāng)村治理的重要性已經(jīng)可見于諸多文件中，但對于數(shù)字鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村治理工作的政策文件如何落實并未提及，基層農(nóng)村工作眾多，村委干部常常面臨“上面千條線，下面一根針”的工作困境。因此，推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村治理的配套政策體系的完善和落實成為解決當前困境的重要舉措。

在配套政策體系的完善上，國家對于數(shù)字鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村治理工作的論述已經(jīng)極為細致，但面對農(nóng)村社會不斷變化的現(xiàn)狀，在廣泛征集農(nóng)民意愿的基礎上，實時調(diào)整與建立相關(guān)政策體系成為推動鄉(xiāng)村發(fā)展的應有之義；同時，鼓勵基層政府在結(jié)合鄉(xiāng)村建設進度的基礎上，發(fā)揮本地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設與治理的地方性優(yōu)勢，借鑒全國其他鄉(xiāng)村的有益經(jīng)驗，探索并推出適宜于本地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村治理相融合的地方性文件，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村治理融合工作的發(fā)展進程。在基層政策貫徹落實上，要做到：(1)權(quán)責界定清晰?；鶎诱ぷ骷姺?，工作之間難免產(chǎn)生重疊，從而引起非必要的資源浪費，通過整合數(shù)字鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村治理工作內(nèi)容，清晰界定各部門的權(quán)責是推動政策落實的必要前提。(2)任務分工明確。國家層面對數(shù)字鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村治理提出了眾多具體性指標任務，且涉及政府眾多職能部門，明確各職能部門的任務分工是推動政策落實的根本保證。(3)宣傳講解到位。村委會是連接基層政府與村民的直接樞紐，村民對政策不了解是開展工作的最大阻礙，發(fā)揮村委會對政策的宣講作用以保證村民對政策的知曉率是推動政策落實的重要目標。配套政策體系的不斷完善，為開展數(shù)字鄉(xiāng)村治理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標提供了政策保證。

五、結(jié)語與討論

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是國家積極應對數(shù)字時代浪潮的選擇，也是國家運用技術(shù)手段推動鄉(xiāng)村振興、彌合現(xiàn)代化進程中城市與農(nóng)村割裂狀態(tài)的積極嘗試[26]。以技術(shù)手段賦能鄉(xiāng)村治理，推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村治理深入融合，是實現(xiàn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興、推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，向第二個百年目標邁進的關(guān)鍵一步。數(shù)字鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村治理融合具有自身內(nèi)在的運行邏輯，從理論邏輯來看，二者在實現(xiàn)的主體上具有高度耦合性、達至的目標上具有辯證統(tǒng)一性；從歷史邏輯來看，從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理走向數(shù)字鄉(xiāng)村治理是順應鄉(xiāng)村治理發(fā)展的歷史選擇；從現(xiàn)實邏輯來看，鄉(xiāng)村治理體系的數(shù)字化與現(xiàn)代化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和走向鄉(xiāng)村善治的必由之路。針對當前數(shù)字鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村治理融合現(xiàn)狀，以提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)為前提、創(chuàng)新社會參與渠道為抓手、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理平臺為措施、完善配套政策體系為保障，探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村治理融合新路徑，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村治理有效銜接。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要一步，鄉(xiāng)村治理是走向鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)。把現(xiàn)代數(shù)字化技術(shù)融入鄉(xiāng)村治理全過程，既是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式的積極探索，也是順應數(shù)字化潮流的時代選擇。本文通過分析數(shù)字鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村治理之間蘊含的邏輯體系，提出以數(shù)字化推進鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新路徑，但這并不是一個固有的數(shù)字鄉(xiāng)村治理模式，面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化進程的不斷推進和農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的不斷提高，以差序格局為代表的鄉(xiāng)土情感是否逐漸淡化仍值得思考。同時，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理過程中，農(nóng)民的鄉(xiāng)土性不斷消解、鄉(xiāng)土人情走向異化、數(shù)字鄉(xiāng)村治理水平分化等問題仍是當前乃至今后分析鄉(xiāng)村社會建設的重點。