肖獻法 張奉勇 文

（接上期）

7.加快研制適用于極端惡劣環(huán)境的智能化、實用化、輕量化專用救援裝備，補應急救援裝備短板；到2025年，我國應急管理體系和應急救援能力現(xiàn)代化建設取得重大進展

2021年11月2日，交通運輸部印發(fā)的《綜合運輸服務“十四五”發(fā)展規(guī)劃》在主要任務“(八)打造保障有力的安全應急服務體系”之“健全應急運輸保障體系”中提出：“統(tǒng)籌陸域、水域和航空應急救援能力建設，建設多層級的綜合運輸應急運力儲備體系。推廣集裝箱、托盤、周轉(zhuǎn)箱等高效標準的應急運輸裝備。”

2021年12月30日，國務院印發(fā)的《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》在“二、總體要求”之“(三)主要目標”中提出：“到2025年，應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設取得重大進展，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的中國特色應急管理體制，……，應急救援力量建設全面加強，……?！苯又凇盀暮κ鹿曙L險防控更加高效”中提出：“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施防災能力、重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提升，危險化學品、礦山、交通運輸、建筑施工、火災等重特大安全事故得到有效遏制，……?！痹凇按鬄木逓膽獙蕚涓映浞帧敝刑岢觯骸熬C合救援、專業(yè)救援、航空救援力量布局更加合理，應急救援效能顯著提升，應急預案、應急通信、應急裝備、應急物資、應急廣播、緊急運輸?shù)缺Ｕ夏芰θ婕訌?。?/p>

該《規(guī)劃》在“八、優(yōu)化要素資源配置，增進創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展動能”之“(一)破解重大瓶頸難題”之“研制先進適用裝備”中提出：“加快研制適用于高海拔、特殊地形、原始林區(qū)等極端惡劣環(huán)境的智能化、實用化、輕量化專用救援裝備。鼓勵和支持先進安全技術(shù)裝備在應急各專業(yè)領(lǐng)域的推廣應用，完善《推廣先進與淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄》動態(tài)調(diào)整機制。著力推動一批關(guān)鍵技術(shù)裝備的統(tǒng)型統(tǒng)配、認證認可、成果轉(zhuǎn)化和示范應用。加快航天、航空、船舶、兵器等軍工技術(shù)裝備向應急領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化?！苯又凇皩? 關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)重點”之“4.處置救援”中提出：“復雜環(huán)境下應急通信保障、緊急運輸?shù)燃夹g(shù)與裝備；復雜環(huán)境下破拆、智能搜救和無人救援技術(shù)與裝備；……；重大災害事故現(xiàn)場應急醫(yī)學救援關(guān)鍵技術(shù)與裝備；易燃易爆品儲運設施設備阻隔防爆新技術(shù)與裝備；重大復合鏈生災害應急搶險及處置救援技術(shù)與裝備；火爆毒多災耦合事故應急洗消與火災撲救先進技術(shù)與裝備；高效滅火裝備與特種消防車輛；森林草原滅火專用裝備、隔離帶開設裝備、火場個人防護裝備；潰堤、潰壩、堰塞湖等重大險情應急處置技術(shù)與裝備；巡壩查險、堵口搶險裝備；水上大規(guī)模人命救助、大深度掃測搜尋打撈、大噸位沉船打撈、飽和潛水、淺灘打撈、大規(guī)模溢油回收清除技術(shù)與裝備；危險化學品事故快速處置技術(shù)與裝備；油氣長輸管道救援技術(shù)與裝備；隧道事故快速救援技術(shù)與裝備；海上油氣事故救援技術(shù)與裝備；礦山重大事故應急救援技術(shù)與裝備；嚴重核事故應急救援技術(shù)與裝備；應急交通運輸先進技術(shù)與裝備?！?/p>

該《規(guī)劃》在“八、優(yōu)化要素資源配置，增進創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展動能”之“(三)壯大安全應急產(chǎn)業(yè)”中提出：“加快發(fā)展安全應急服務業(yè)，發(fā)展智能預警、應急救援救護等社區(qū)惠民服務。”接著在“專欄5 安全應急產(chǎn)品和服務發(fā)展重點”中提出(摘錄)：

(1)特種交通應急保障產(chǎn)品：全地形救援車輛、大跨度舟橋、大型隧道搶通產(chǎn)品、除冰雪產(chǎn)品、海上救援產(chǎn)品、鐵路事故應急處置產(chǎn)品等。

(2)重大消防救援產(chǎn)品：軌道交通消防產(chǎn)品、機場消防產(chǎn)品、高層建筑消防產(chǎn)品、地下工程消防產(chǎn)品、化工滅火產(chǎn)品、森林草原防滅火產(chǎn)品、消防偵檢產(chǎn)品、消防員職業(yè)健康產(chǎn)品、消防員訓練產(chǎn)品、高性能綠色阻燃材料、環(huán)境友好滅火劑等。

(3)災害事故搶險救援關(guān)鍵裝備：人員搜索與物體定位產(chǎn)品、溢油和危險化學品事故救援產(chǎn)品、礦難事故救援產(chǎn)品、礦山安全避險及防護產(chǎn)品、特種設備應急產(chǎn)品、電力應急保障產(chǎn)品、高機動全地形應急救援裝備、大流量排澇排水裝備、多功能應急電源產(chǎn)品、便攜機動救援裝備、密閉空間排煙裝備、生命探測裝備、事故災難醫(yī)學救護關(guān)鍵裝備等。

(4)智能無人應急救援裝備：長航時大載荷無人機、大型固定翼航空器、無人船艇、單兵助力機器人、危險氣體巡檢機器人、礦井救援機器人、井下?lián)岆U作業(yè)機器人、災后搜救水陸兩棲機器人等。

該《規(guī)劃》在“十、實施重大工程項目，夯實高質(zhì)量發(fā)展的安全基礎(chǔ)”之“(一)管理創(chuàng)新能力提升工程”之“2．安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設”中提出：“制定執(zhí)法裝備配備標準，配齊配強各級各行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊伍裝備，持續(xù)改善執(zhí)法工作保障條件。”

該《規(guī)劃》在“十、實施重大工程項目，夯實高質(zhì)量發(fā)展的安全基礎(chǔ)”之“(三)巨災應對能力提升工程”之“7.國家綜合性消防救援隊伍建設”中提出：“依托國家綜合性消防救援隊伍，建設一批國家級特種災害救援隊、區(qū)域性機動救援隊、搜救犬專業(yè)救援隊。”“實施綜合性消防救援裝備現(xiàn)代化工程，補齊常規(guī)救援裝備，升級單兵防護裝備，加強適用于極端條件和特種類型災害事故的單兵實時監(jiān)測、遠程供水、舉高噴射、破拆排煙、清障挖掘等先進專業(yè)裝備配備。支持區(qū)域中心城市、中西部地區(qū)和東北三省消防救援戰(zhàn)勤裝備物資建設，支持“三區(qū)三州”消防救援站配備高原搶險救援車等專用車輛裝備?！痹凇?.國家級專業(yè)應急救援隊伍建設”中提出：“補充更新國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍關(guān)鍵救援裝備?！痹凇?.地方綜合性應急救援隊伍建設”中提出：“補充配備通用應急救援、應急通信、應急勘測、個體防護等裝備，拓展地震搜救、抗洪搶險、火災撲救等救援功能?！?/p>

圖9 -1 應急救援涵蓋火災消防、醫(yī)療急救、礦山事故救援、交通事故救援、重大自然災害救援等領(lǐng)域

2022年1月24日，交通運輸部、科技部發(fā)布的《交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新中長期發(fā)展規(guī)劃綱要(2021—2035)》在“四、主要任務”之“(五)推進一體化協(xié)同化的平安交通建設”之“強化綜合交通應急保障技術(shù)研發(fā)”中提出：“提升自然災害和突發(fā)重特大事故下綜合交通應急保障能力……，研發(fā)綜合交通應急管控、應急通信和服務保障、應急指揮決策、應急資源靜動態(tài)配置、應急疏散和搜救處置等技術(shù)，攻克災后交通運輸系統(tǒng)功能重構(gòu)和恢復技術(shù)。提高重大疫情交通運輸應急保障能力，……。”

2022年6月22日，應急管理部發(fā)布的《“十四五”應急救援力量建設規(guī)劃》在“二、總體要求”之“(三)主要目標”中提出：“總體目標：到2025年，規(guī)模適度、布局科學、結(jié)構(gòu)合理、專長突出的應急救援力量體系基本建成，實現(xiàn)專業(yè)應急救援力量各有所長，社會應急力量有效輔助，基層應急救援力量有效覆蓋，為人民群眾生命財產(chǎn)安全提供堅強保障?！?/p>

該《規(guī)劃》在“三、主要任務”之“(五)加快培育應急救援科技支撐能力”之“加快應急裝備現(xiàn)代化建設”中提出：“健全專業(yè)應急救援力量裝備配備標準，推動應急救援裝備智能化、輕型化、模塊化建設。突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推廣應用洪澇災害、森林(草原)火災、高層火災、地震和地質(zhì)災害等救援先進技術(shù)裝備?！?/p>

該《規(guī)劃》在“四、重點工程項目”之“(一)應急救援中心建設工程”中提出：“1.國家和區(qū)域應急救援中心建設項目。建設完成國家應急指揮總部和華北、東北、華中、東南、西南、西北等6個國家區(qū)域應急救援中心，……。”“2.省級綜合性應急救援基地建設項目。支持中西部地區(qū)、災害事故多發(fā)地區(qū)依托、整合現(xiàn)有自然災害、生產(chǎn)安全事故應急救援隊伍等資源，建設完善省級綜合性應急救援基地。建設綜合指揮調(diào)度平臺，配備先進適用專業(yè)裝備，……?！?/p>

圖9 -2 《“十四五”應急救援力量建設規(guī)劃》在“(三)安全生產(chǎn)應急救援力量建設工程”之“1.國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設項目”中提出：強化礦山排水、礦山(隧道)救生通道構(gòu)建、大流量遠程滅火系統(tǒng)等特種救援裝備配備，增配地震和地質(zhì)災害救援、抗洪搶險等自然災害應急救援裝備

該《規(guī)劃》在“四、重點工程項目”之“(二)自然災害應急救援力量建設工程”中提出：“1.抗洪搶險工程救援力量建設項目?！M一步強化動力舟橋、挖裝支護、排水救援、清淤清障、路橋搶通等特種救援裝備配備，形成重大洪澇災害工程救援攻堅能力?！薄?.森林(草原)滅火力量建設項目?！?，配備全地形運兵車、隔離帶開設等機械化滅火裝備，提升森林(草原)火災撲救機械化、智能化水平?！薄?.地震和地質(zhì)災害救援力量建設項目?！鋫涓呔戎悄苌丫?、高通量衛(wèi)星通信、高智能救援機器人、高集成戰(zhàn)勤保障等關(guān)鍵裝備，形成重特大地震和地質(zhì)災害救援能力。各地依托地方應急救援力量，建設完善地震和地質(zhì)災害救援隊伍，配備生命偵測、工程機械、衛(wèi)星通信等裝備，……。”“4.應急醫(yī)療救援力量建設項目。整合應急總醫(yī)院等醫(yī)療資源，建設全國應急救援醫(yī)療平臺、國家應急醫(yī)學研究中心和移動方艙醫(yī)院。地方建設應急醫(yī)療力量和醫(yī)療救援基地，完善應急醫(yī)療實戰(zhàn)訓練、救援人員康復治療、野戰(zhàn)移動醫(yī)院和醫(yī)療救援裝備儲備等功能?！?/p>

該《規(guī)劃》在“四、重點工程項目”之“(三)安全生產(chǎn)應急救援力量建設工程”中提出：“1.國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設項目。強化礦山排水、礦山(隧道)救生通道構(gòu)建、大流量遠程滅火系統(tǒng)等特種救援裝備配備，增配地震和地質(zhì)災害救援、抗洪搶險等自然災害應急救援裝備，……?！薄?.地方專業(yè)安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設項目?！鋫鋵I(yè)應急救援裝備，提高生產(chǎn)安全事故快速響應和應急處置能力；指導中型以上高危行業(yè)企業(yè)，建設企業(yè)專兼職應急救援隊伍，配備應急救援裝備，……?！?/p>

該《規(guī)劃》在“四、重點工程項目”之“(五)社會應急力量和基層應急救援力量建設工程”中提出：“1.社會應急力量建設項目?！?。結(jié)合國家和地方應急救援中心建設工程、專業(yè)應急救援隊伍建設項目，儲備一批救援裝備物資，……，為社會應急力量開展救援和實戰(zhàn)訓練提供保障?！薄?.基層應急救援力量建設項目。按照……標準，推動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道重點區(qū)域按照標準建設微型應急救援站(點)和訓練設施場地，……，根據(jù)本地災害事故特點和救援需要，配備應急救援器材裝備，……?！?/p>

該《規(guī)劃》在“四、重點工程項目”之“(七)科技創(chuàng)新工程”提出：“1.應急裝備現(xiàn)代化建設項目。開展決口封堵、森林(草原)滅火兩棲飛機、隔離帶快速開設、智能無人搜救、礦山(隧道)快速構(gòu)建救生通道、井下應急通信、水下?lián)岆U機器人等技術(shù)與裝備研究開發(fā)，推廣應用危險化學品儲罐滅火裝備、礦山大型鉆探救援裝備、礦山快速排水、超壓超深高含硫油氣田事故救援技術(shù)裝備，培育復雜環(huán)境下的救援利器?！薄?.救援現(xiàn)場技術(shù)支撐力量建設項目。……，建設現(xiàn)場應急勘測專業(yè)力量，配備現(xiàn)場測繪、偵察勘測、動態(tài)模擬等裝備，……。”

自2018年，我國新組建應急管理部，將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責，國務院辦公廳的應急管理職責，公安部的消防管理職責，民政部的救災職責，國土資源部的地質(zhì)災害防治、水利部的水旱災害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責，中國地震局的震災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責整合在一起以來，我國應急管理制度與應急救援體系建設進入了新的時代。

據(jù)悉，應急管理部發(fā)布的《“十四五”應急救援力量建設規(guī)劃》系根據(jù)《突發(fā)事件應對法》《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》而制定。

雖然各類突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，一直屬于國家衛(wèi)健委的管理職能；但應急管理部發(fā)布的《“十四五”應急救援力量建設規(guī)劃》在“四、重點工程項目”之“(二)自然災害應急救援力量建設工程”中提出了“應急醫(yī)療救援力量建設項目”，即將“應急醫(yī)療救援能力建設項目”作為應急管理部門的職能之一，這在應急管理部的歷史上是一個突破。今后，應急管理部作為服務需求方，勢必會與國家衛(wèi)健委加強這方面的協(xié)作，以更好地做好應急醫(yī)療救援工作。

鑒于“我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，各類安全風險隱患交織疊加，生產(chǎn)安全事故仍然易發(fā)多發(fā)”，按照上述《規(guī)劃》，包括應用于火災消防、醫(yī)療急救、礦山事故救援、交通事故救援、重大自然災害救援等領(lǐng)域的應急救援裝備(安全應急產(chǎn)品)還會得到快速發(fā)展和提升，一是復雜環(huán)境下應急救援裝備的開發(fā)和提升，二是市場應用規(guī)模擴大。

還有，2016年12月19日，國家林業(yè)局、國家發(fā)改委、財政部發(fā)布的《全國森林防火規(guī)劃(2016-2025年)》目前仍有參考價值/執(zhí)行前景，在此不再贅述。

8.“十四五”期間10萬人擁有消防站數(shù)量繼續(xù)增加，其增速較以往期間屬于快速增長，從而帶來消防車市場快速增長

2019年9月14日，中共中央、國務院印發(fā)的《交通強國建設綱要》在“六、安全保障完善可靠、反應快速”之“(三)強化交通應急救援能力”中提出：“加強應急救援專業(yè)裝備、設施、隊伍建設，積極參與國際應急救援合作?！?/p>

2022年2月12日，國務院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)的《“十四五”國家消防工作規(guī)劃》在“一、發(fā)展環(huán)境”之“(一)取得的新進展”之“消防安全基礎(chǔ)有效夯實”中說：“公共消防設施建有率穩(wěn)步提升，消防裝備提質(zhì)增量，多種形式消防隊伍快速發(fā)展……?！濉┢冢珖ǔ上勒? 969個、……，發(fā)展注冊……、微型消防站53.5萬個。”

圖10 《“十四五”國家消防工作規(guī)劃》提出：到2025年，10萬人擁有消防站≥0.74個(預期性)，而2021年底是0.56個，所以未來增長空間很大

該《規(guī)劃》在“二、指導思想、基本原則和主要目標”之“(三)主要目標”中提出：“到2025年，消防安全風險防控體系和中國特色消防救援力量體系基本建立，……，城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，……，應對處置各類災害事故的能力大幅提升。到2035年，建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的中國特色消防治理體系，……，覆蓋城鄉(xiāng)的中國特色消防救援力量體系全面構(gòu)建，防范化解重大安全風險、應對處置‘巨災大難’能力達到新的更高水平，……?！本o接著在“專欄 ‘十四五’核心指標”中提出“規(guī)劃目標”：“10萬人擁有消防站≥0.74個(預期性)?！?消防站指按照《城市消防站建設標準》建設的消防站(點)、場所，不涉及機構(gòu)人員編制。)

消防救援車輛(簡稱：消防車)是最重要的應急救援裝備之一，是專用汽車重要的細分領(lǐng)域。一直以來，我國消防站數(shù)量、微型消防站數(shù)量以及消防車銷量一直處于增長態(tài)勢。初步分析認為，“十四五”期間還會保持快速增長態(tài)勢。

我們已知，“十三五”末(2021年底)我國消防站數(shù)量為7 969個(不含微型消防站，下同)，全國人口14.1 178億人，那么10萬人擁有消防站數(shù)量=7 969個/14.1178億人=0.56個/10萬人；上述規(guī)劃預期2025年10萬人擁有消防站數(shù)量達到0.74個，則“十四五”期間每10萬人消防站數(shù)量需增加約0.18個，即2025年末總數(shù)增至約1萬0 400個(假設總?cè)丝诨颈３植蛔?。往前看，筆者查閱到了2005、2013、2017年我國消防站數(shù)量，如表所示，并由此推知當時我國每10萬人擁有消防站數(shù)量，可以看出該參數(shù)一直在增長通道，但距離當時標準要求一直是“欠賬”狀態(tài)。

按照現(xiàn)行的《城市消防站建設標準》(建標152-2017)、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標準》(GA/T 998-2012)，還可再推知“十四五”期間及年均我國消防車輛需增加多少輛，在此不再贅述。

表2 2005—2025年幾個關(guān)鍵節(jié)點我國消防站(不含微型消防站)建成數(shù)量及變化情況

表3 我國城市消防站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊消防車(消防摩托車)配備標準

9.醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，醫(yī)用車輛等醫(yī)療裝備面臨補提水平、短板、多元化、多層次等需求

2021年12月21日，工信部、國家衛(wèi)健委、國家發(fā)改委、科技部等10部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》在“(三)發(fā)展愿景”中提出：“到2025年，醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，主流醫(yī)療裝備基本實現(xiàn)有效供給，高端醫(yī)療裝備產(chǎn)品性能和質(zhì)量水平明顯提升，初步形成對公共衛(wèi)生和醫(yī)療健康需求的全面支撐能力?！薄暗?035年，……。我國進入醫(yī)療裝備創(chuàng)新型國家前列?！薄兑?guī)劃》接著提出：到2025年，“——醫(yī)療裝備亟需基礎(chǔ)零部件及元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等瓶頸短板基本補齊，初步建成創(chuàng)新力強、附加值高、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈?！薄啊t(yī)療裝備在預防、診斷、治療、康復、健康促進、公共衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；瘧?。”“——遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療、智慧醫(yī)療、精準醫(yī)療、中醫(yī)特色醫(yī)療等新業(yè)態(tài)全面創(chuàng)新發(fā)展?！?/p>

圖11 未來醫(yī)用車輛面臨提水平、補短板、多元化、多層次等需求，以增強現(xiàn)場急救、快速檢測、緊急處理和醫(yī)療轉(zhuǎn)運等能力

該《規(guī)劃》在“三、重點發(fā)展領(lǐng)域”之“(五)婦幼保健裝備”中提出：“推動危重癥新生兒轉(zhuǎn)運、救治、生命支持以及嬰幼兒疾病早期篩查等裝備應用?！?/p>

該《規(guī)劃》在“七、培育新模式新業(yè)態(tài)，提升全方位服務能力”中提出：“針對‘大衛(wèi)生’‘大健康’發(fā)展需求，針對突發(fā)傳染病、重大自然災害等緊急醫(yī)學救援需求，加快培育醫(yī)療裝備發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，織牢國家公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，促進醫(yī)療服務從院中診療向院前家庭健康管理、院間資源共享、院后康復的連續(xù)性服務方向延伸拓展?！苯又凇?三)提升緊急醫(yī)學救援保障能力”中提出：“開展傳染病快速檢測成套裝備、大規(guī)模疫病防控應急裝備及解決方案研究，……，提高突發(fā)傳染病的應急反應能力。推進公共衛(wèi)生檢驗檢測裝備精準化、智能化、快速化、集成化、模塊化、輕量化發(fā)展。推動高等級生物安全實驗室、實驗動物設施等特殊實驗室關(guān)鍵防護裝備研發(fā)。提升自然災害緊急醫(yī)學救援能力，發(fā)展海陸空遠程醫(yī)學救援、極端天氣緊急醫(yī)學救援等裝備。支持醫(yī)療裝備生產(chǎn)企業(yè)合理布局產(chǎn)能，‘平急’結(jié)合，提升重大公共衛(wèi)生事件、自然災害等緊急醫(yī)學救援供給能力?！彪S后在“專欄4 緊急醫(yī)學救援能力提升行動”中提出(摘錄)：“

(1)應急檢驗檢測能力建設。開發(fā)適宜應急現(xiàn)場檢測的可移動、快速、精準、功能集成的實驗室檢測裝備，發(fā)展技術(shù)高端、操作智能、功能集成的固定式、可移動式、可穿戴式，模塊化、多類型的檢驗檢測設備，有效提升檢驗檢測能力。

(2)疫病防治能力建設。開發(fā)……應急救援多功能方艙、全自動核酸檢測設備、核酸快速診斷設備等，推進……高通量檢測及測序等裝備升級，提升突發(fā)傳染病防控能力。

(3)緊急醫(yī)學救援能力建設。發(fā)展……車載急救手術(shù)系統(tǒng)等裝備，以及適用于急救的具備影像診斷與治療功能的綜合外科復合手術(shù)室建設，增強現(xiàn)場急救、快速檢測、緊急處理和醫(yī)療轉(zhuǎn)運等能力。

(4)醫(yī)療裝備應急動員能力建設。支持醫(yī)療裝備及其他跨領(lǐng)域企業(yè)應用智能制造、共享制造、柔性制造等新技術(shù)、新模式，加強醫(yī)防結(jié)合、平急結(jié)合，做好應急醫(yī)療裝備技術(shù)儲備、產(chǎn)能儲備。完善醫(yī)療裝備應急采購儲備機制，提升應急保障醫(yī)療裝備供給能力。”

2022年4月27日，國務院辦公廳印發(fā)的《“十四五”國民健康規(guī)劃》在“二、總體要求”之“(三)發(fā)展目標”中提出：“到2025年，衛(wèi)生健康體系更加完善，中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度逐步健全，重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控應對能力顯著提升?！苯又凇肮残l(wèi)生服務能力顯著增強”中提出：到2025年，“基本建成能有效應對重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件、適應國家公共衛(wèi)生安全形勢需要的強大公共衛(wèi)生體系，早期監(jiān)測、智能預警、快速反應、高效處置、綜合救治能力顯著提升?！?/p>

該《規(guī)劃》在“六、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量”之“(一)優(yōu)化醫(yī)療服務模式”中提出：“創(chuàng)新急診急救服務。優(yōu)化院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡。繼續(xù)推進胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦救治、危重新生兒和兒童救治等中心建設，為患者提供醫(yī)療救治綠色通道和一體化綜合救治服務，提升重大急性疾病醫(yī)療救治質(zhì)量和效率。完善智能化調(diào)度系統(tǒng)，推動院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡與院內(nèi)急診有效銜接，實現(xiàn)患者信息院前院內(nèi)共享，構(gòu)建快速、高效、全覆蓋的急危重癥醫(yī)療救治體系?！痹凇?三)加快補齊服務短板”中提出：“鞏固提升基層服務網(wǎng)絡。把鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局統(tǒng)籌推進，……。采取派駐、鄰村延伸服務、流動巡診等方式，保障鄉(xiāng)、村兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務全覆蓋?！！薄疤嵘汗Ｕ夏芰??！??！?/p>

該《規(guī)劃》在“八、做優(yōu)做強健康產(chǎn)業(yè)”之“(二)促進高端醫(yī)療裝備和健康用品制造生產(chǎn)”中提出：“鼓勵有條件的地方建設醫(yī)療裝備應用推廣基地，打造鏈條完善、特色鮮明的醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)集群。”

醫(yī)用車輛是醫(yī)療裝備的重要組成部分，包括急救車(救護車)、體檢車、核酸檢測車、采血車、疫苗運輸車等，也是應急救援裝備之一。

從上面有關(guān)政策可以看出，國家對醫(yī)用車輛等醫(yī)療裝備的要求和發(fā)展取向可以說是多方面、多元化的，比如：其“產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈”(包括載具和上裝設備)要“補齊短板”；“公共衛(wèi)生檢驗檢測裝備”向“精準化、智能化、快速化、集成化、模塊化、輕量化發(fā)展”；開發(fā)“應急救援多功能方艙、全自動核酸檢測設備、核酸快速診斷設備”，其中包括核酸檢測車(國內(nèi)已經(jīng)開發(fā)、在用)等；發(fā)展“車載急救手術(shù)系統(tǒng)等裝備，以及適用于急救的具備影像診斷與治療功能的綜合外科復合手術(shù)室建設”，增強現(xiàn)場急救、快速檢測、緊急處理和醫(yī)療轉(zhuǎn)運等能力；通過“派駐、鄰村延伸服務、流動巡診等方式”補齊“鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系”等“醫(yī)療衛(wèi)生服務體系”的短板；等等。

可以說，在經(jīng)過2020年初以來新冠肺炎疫情的嚴峻考驗之后，我國醫(yī)療裝備包括醫(yī)用車輛在新品開發(fā)和推廣應用方面獲得了長足發(fā)展。例如：2020年大量采購的負壓救護車成為轉(zhuǎn)運新冠肺炎“患者”“疑似患者”“密接者”的有力載運工具，為我國很快遏制疫情蔓延發(fā)揮了不可或缺的作用；2022年初以來國內(nèi)大量采購的核酸檢測車成為滿足防控新冠疫情常態(tài)化、便捷化的有效工具。未來幾年，包括醫(yī)用車輛在內(nèi)的醫(yī)用裝備市場還會獲得穩(wěn)步發(fā)展。

10.加快發(fā)展冷鏈物流，提高冷藏車發(fā)展水平，保持冷藏車總量合理穩(wěn)定增長

2019年9月14日，中共中央、國務院印發(fā)的《交通強國建設綱要》在“四、運輸服務便捷舒適、經(jīng)濟高效”中提出：“推進電商物流、冷鏈物流、大件運輸、危險品物流等專業(yè)化物流發(fā)展，促進城際干線運輸和城市末端配送有機銜接，鼓勵發(fā)展集約化配送模式?！?/p>

2021年11月2日，交通運輸部印發(fā)的《綜合運輸服務“十四五”發(fā)展規(guī)劃》在主要任務“(四)構(gòu)建集約高效的貨運與物流服務系統(tǒng)”之“推動專業(yè)化物流創(chuàng)新發(fā)展”中提出：“加快公用型冷鏈物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流園區(qū)建設，提升產(chǎn)地預冷、冷鏈運輸、保鮮儲存、低溫加工能力。強化冷藏保溫車管理，推廣應用冷藏保溫箱等標準化裝載單元?！?/p>

2021年12月12日，國務院辦公廳印發(fā)《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》(成文日期：2021年11月26日)，作為冷鏈物流領(lǐng)域第一份五年規(guī)劃，對冷藏車發(fā)展水平及車型結(jié)構(gòu)提出一系列新的更高要求：

(1)提高冷藏車發(fā)展水平。嚴格冷藏車市場準入條件，加大標準化車型推廣力度，統(tǒng)一車輛等級標識、配置要求，推動在車輛出廠前安裝符合標準要求的溫度監(jiān)測設備等，加快形成適應干線運輸、支線轉(zhuǎn)運、城市配送等不同需求的冷藏車車型和規(guī)格體系。研究制定標準化冷藏車配置方案，引導和規(guī)范不同容積車輛選型。有計劃、分步驟淘汰非標準化冷藏車。加強冷藏車生產(chǎn)、改裝監(jiān)管，嚴厲打擊非法改裝。加快推進輕型、微型新能源冷藏車和冷藏箱研發(fā)制造，積極推廣新型冷藏車、鐵路冷藏車、冷藏集裝箱。

(2)大力發(fā)展冷鏈甩掛運輸，鼓勵企業(yè)建立“冷藏掛車池”，有機融入公路甩掛運輸體系，完善冷藏車和冷鏈設施設備共享共用機制，提高冷鏈甩掛運輸網(wǎng)絡化發(fā)展水平。

圖12 《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》提出：嚴格冷藏車市場準入條件，加大標準化車型推廣力度，統(tǒng)一車輛等級標識、配置要求

(3)鼓勵物流企業(yè)規(guī)?；⒊鞘欣滏満统刎浳锱渌停哟蠖鄿貐^(qū)配送車、蓄冷保溫箱和保溫柜等推廣應用力度，推動多種形式多溫共配發(fā)展。

(4)適應減少畜禽活體跨區(qū)域運輸要求，積極推廣應用掛肉冷藏車等專用設施設備?！?/p>

(5)冷藏車、冷藏箱、重點冷鏈產(chǎn)品全程監(jiān)控基本實現(xiàn)全覆蓋。

該《規(guī)劃》還提出：“到2025年，……冷庫、冷藏車總量保持合理穩(wěn)定增長，區(qū)域分布更加優(yōu)化、功能類型更加完善?！?。肉類、果蔬、水產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理率分別達到85%、30%、85%，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費顯著減少?！?/p>

2022年4月25日，國務院辦公廳《關(guān)于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復的意見》(4月20日成文)在“意見”之“三、完善支撐體系，不斷增強消費發(fā)展綜合能力”之“(十)加快健全消費品流通體系”中提出：“加快發(fā)展冷鏈物流，完善國家骨干冷鏈物流基地設施條件，培育一批專業(yè)化生鮮冷鏈物流龍頭企業(yè)。大力推廣標準化冷藏車，鼓勵企業(yè)研發(fā)應用適合果蔬等農(nóng)產(chǎn)品的單元化包裝，推動實現(xiàn)全程‘不倒托’‘不倒箱’?！?/p>

冷鏈物流是物流行業(yè)的重要分支，是社會、經(jīng)濟高質(zhì)量與高效率發(fā)展不可缺少的重要組成部分，其發(fā)展的質(zhì)量和效率一直備受國家重視；上述《規(guī)劃》的出臺將冷鏈物流提升到了歷史新高度。上述政策中提出的 “研究制定標準化冷藏車配置方案”“大力推廣標準化冷藏車”“大力發(fā)展冷鏈甩掛運輸”“積極推廣應用掛肉冷藏”“加大多溫區(qū)配送車推廣應用力度”等，都是提出不久或最新提的政策信號。

11.扎實推進生活垃圾分類，加強城市保潔和清掃，環(huán)衛(wèi)車輛繼續(xù)面臨穩(wěn)定需求

垃圾分類是指按照有關(guān)規(guī)定或標準將垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，從而轉(zhuǎn)變成公共資源的一系列活動的總稱。

2021年2月22日，國務院《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》(2021年2月22日成文)在“四、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系”之“(十四)倡導綠色低碳生活方式”中提出：“因地制宜推進生活垃圾分類和減量化、資源化，開展宣傳、培訓和成效評估?！痹凇拔濉⒓涌旎A(chǔ)設施綠色升級”之“(十六)推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設施建設升級”中提出：“加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設，推進生活垃圾焚燒發(fā)電，減少生活垃圾填埋處理。加強危險廢物集中處置能力建設，提升信息化、智能化監(jiān)管水平，嚴格執(zhí)行經(jīng)營許可管理制度。提升醫(yī)療廢物應急處理能力。做好餐廚垃圾資源化利用和無害化處理。”

圖13 隨著城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進和城市管理水平的提高，未來環(huán)衛(wèi)車輛仍面臨穩(wěn)定增長的需求態(tài)勢

2021年10月24日，國務院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》在“行動之六：循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動”之“大力推進生活垃圾減量化資源化”中提出：“扎實推進生活垃圾分類，加快建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系，全面實現(xiàn)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理?！５?025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右；到2030年，城市生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%?！?/p>

2021年11月2日，中共中央、國務院《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》在“三、深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”之“(十四)加強大氣面源和噪聲污染治理”中提出：“強化施工、道路、堆場、裸露地面等揚塵管控，加強城市保潔和清掃。”(分析：灑水車、渣土車帶蓋，掃路車(洗掃車)，等)

2022年1月24日，國務院印發(fā)的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》在“三、實施節(jié)能減排重點工程”之“(四)交通物流節(jié)能減排工程”中提出：“提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例?！崩^而在“(十)環(huán)境基礎(chǔ)設施水平提升工程”中提出：“建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)?！?分析：隨著上海市于201？年率先立法強制實施生活垃圾分類以及之后我國多個城市開始試點以來，垃圾運輸車輛結(jié)構(gòu)進行調(diào)整已經(jīng)展開；隨著普及和實踐，還會繼續(xù)調(diào)整)

對生活垃圾實施“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”，是對過去城市生活垃圾產(chǎn)生與消納過程之前段或全程不“分類”的一次重大革命。這次革命，以2019年7月1日上海率先立法“強制推行”城市生活垃圾分類為標志，接著全國進行試點，在逐步推廣。

對生活垃圾實施“四分類”管理，會對生活垃圾運輸車輛產(chǎn)生一定影響。一是會加大對餐廚垃圾車輛的需求，二是會促使雙艙/多艙垃圾運輸車的需求，三是會減少傳統(tǒng)垃圾運輸車輛(如集裝箱式)和大型生活垃圾運輸車輛的需求。

而“強化施工、道路、堆場、裸露地面等揚塵管控，加強城市保潔和清掃”這一要求，則會繼續(xù)帶動對掃路車、灑水車、洗掃車、抑塵車等環(huán)衛(wèi)車輛的需求。

此外，環(huán)衛(wèi)車輛與城市公交客車一樣，作為城市公共服務車輛，率先實現(xiàn)新能源化(電動化為主)。

12.大力裝配式建筑， 3種工程專用汽車的市場需求將逐步得到抑制

2021年10月24日，國務院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》在“行動之四：城鄉(xiāng)建設碳達峰行動”之“推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉(zhuǎn)型”中提出：“……推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，加快推進新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，……?！?/p>

2022年1月19日，住建部發(fā)布的《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》在“二、發(fā)展目標”之“‘十四五 ’時期發(fā)展目標”之“產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高”中提出：“智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立，裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%以上，……培育一批智能建造和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。”

該《規(guī)劃》在“三、主要任務”之“(一)加快智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展”之“4.大力發(fā)展裝配式建筑”中提出：“構(gòu)建裝配式建筑標準化設計和生產(chǎn)體系，……提高裝配式建筑綜合效益。完善適用不同建筑類型裝配式混凝土建筑結(jié)構(gòu)體系，……?！薄啊龠M裝配化裝修與裝配式建筑深度融合。大力推廣應用裝配式建筑，積極推進高品質(zhì)鋼結(jié)構(gòu)住宅建設，鼓勵學校、醫(yī)院等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)。培育一批裝配式建筑生產(chǎn)基地?！?/p>

該《規(guī)劃》在“三、主要任務”之“(一)加快智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展”之“6.加快建筑機器人研發(fā)和應用”中提出：“積極推進建筑機器人在生產(chǎn)、施工、維保等環(huán)節(jié)的典型應用，重點推進與裝配式建筑相配套的建筑機器人應用，輔助和替代“危、繁、臟、重”施工作業(yè)。推廣智能塔吊、智能混凝土泵送設備等智能化工程設備，提高工程建設機械化、智能化水平?！?/p>

該《規(guī)劃》在“三、主要任務”之“(一)加快智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展”之“7.推廣綠色建造方式”中提出：“積極推進施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化，推動建筑廢棄物的高效處理與再利用?！本o接著在“專欄4 建筑垃圾減量化”中提出：“2025年，各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機制進一步完善，實現(xiàn)新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾(不包括工程渣土、工程泥漿)排放量≤300 t/萬m，其中裝配式建筑排放量≤ 200 t/萬m?！?/p>

該《規(guī)劃》在“三、主要任務”之“(五)完善工程質(zhì)量安全保障體系”之“專欄6 預拌混凝土質(zhì)量專項治理”中提出：“2.完善預拌混凝土管理制度。健全預拌混凝土生產(chǎn)、運輸和使用環(huán)節(jié)質(zhì)量管理機制?！痹凇皩? 危險性較大的分部分項工程專項治理”中提出：“3.加大危險性較大的分部分項工程領(lǐng)域安全技術(shù)和信息化技術(shù)研發(fā)推廣，實施‘機械化換人、自動化換人’，消除重大隱患?！?/p>

2022年1月30日，國家發(fā)改委、 國家能源局《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》在“三、完善引導綠色能源消費的制度和政策體系”之“(十)完善建筑綠色用能和清潔取暖政策”中提出：“推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展?！?/p>

圖14 “大力發(fā)展裝配式建筑”，將抑制3類工程專用汽車的需求，帶動其他專用運輸車的需求

2022年3月1日，住建部發(fā)布的《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》在“三、重點任務”之“(六)推廣新型綠色建造方式”中提出：“大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，鼓勵醫(yī)院、學校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)建筑，積極推進鋼結(jié)構(gòu)住宅和農(nóng)房建設，……。”“在商品住宅和保障性住房中積極推廣裝配式混凝土建筑，完善適用于不同建筑類型的裝配式混凝土建筑結(jié)構(gòu)體系，……?！Ｍ晟蒲b配式建筑標準化設計和生產(chǎn)體系?！薄耙虻刂埔税l(fā)展木結(jié)構(gòu)建筑?！?/p>

2022年4月25日，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復的意見》(4月20日成文)在“意見”之“二、全面創(chuàng)新提質(zhì)，著力穩(wěn)住消費基本盤”之“(七)大力發(fā)展綠色消費”中提出：“推動綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，大力發(fā)展裝配式建筑，積極推廣綠色建材，加快建筑節(jié)能改造。”

裝配式建筑是指用預制部品部件在工地裝配而成的建筑，并被視為“綠色建造方式”。

上述規(guī)劃(政策)均提出“大力發(fā)展裝配式建筑”，并有規(guī)劃提出“(2025年)裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%以上”；還有規(guī)劃提出“大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑”“重點推進機器人與裝配式建筑相配套的建筑機器人應用”“積極推進施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化”等政策。這些政策的提出，主要是為了實現(xiàn)“綠色建造”和“工程質(zhì)量安全”，并將給其生產(chǎn)資料——工程專用汽車帶來一定影響。

“大力發(fā)展裝配式建筑”，將會改變目前仍在廣泛使用的建筑建造方式，即將砂石料+水泥—→攪拌站—→建筑工地(現(xiàn)場澆筑)，改為：砂石料+水泥—→預制件廠—→建筑工地(類似現(xiàn)場搭積木)。若如此，原來擔負將混凝土從攪拌站運送到建筑工地的混凝土運輸車，以及從攪拌車卸料點或現(xiàn)場攪拌的混凝土泵送到遠處或高處的混凝土泵車、車載泵，將不再或極少使用；同時會增加對預制件專用運輸車的需求。

“大力發(fā)展裝配式建筑”這一政策提出已有多年，2016年9月27日國務院辦公廳曾專門發(fā)文《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕71號)指出：“發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措，有利于節(jié)約資源能源、減少施工污染、提升勞動生產(chǎn)效率和質(zhì)量安全水平，有利于促進建筑業(yè)與信息化工業(yè)化深度融合、培育新產(chǎn)業(yè)新動能、推動化解過剩產(chǎn)能?！辈⑻岢觯骸耙跃┙蚣健㈤L三角、珠三角3大城市群為重點推進地區(qū)，常住人口超過300萬的其他城市為積極推進地區(qū)，其余城市為鼓勵推進地區(qū)，因地制宜發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等裝配式建筑。力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。同時，逐步完善法律法規(guī)、技術(shù)標準和監(jiān)管體系，推動形成一批設計、施工、部品部件規(guī)模化生產(chǎn)企業(yè)，具有現(xiàn)代裝配建造水平的工程總承包企業(yè)以及與之相適應的專業(yè)化技能隊伍?！?/p>

然而，近年來，我國建筑建造方式大多仍以現(xiàn)場澆筑為主，裝配式建筑比例和規(guī)模化程度較低，與發(fā)展綠色建筑的有關(guān)要求以及先進建造方式相比還有很大差距。

有統(tǒng)計稱，2018年我國裝配式建筑占比約為14%，近年平均每年提升約2個百分點，大致估算2020年的裝配式建筑占比約為18%；照此進度，在國家政策指導下，2025年即有可能達到30%。(《 商用汽車》雜志微信公眾號2016年11月30日文章曾專文分析此事。)S