羅 穎（中國文化遺產(chǎn)研究院 北京 100029）

引言

表1 第三輪定期報告中有關影響因素的問卷內容

一、世界文化遺產(chǎn)影響因素的類型

（一）“管理與制度”和“遺產(chǎn)的社會/文化利用”是主要正面因素

數(shù)據(jù)顯示，從大類因素看，影響我國世界文化遺產(chǎn)的正面因素包括因素清單中的8大類，最常見的影響因素是“管理與制度”（87.5%），其次是“遺產(chǎn)的社會/文化利用”（65.8%）、“建筑與開發(fā)”（48.6%）、“服務基礎設施”（36.8%）、“交通基礎設施”（33.5%）（見圖1）。從小類因素看，43個因素對我國世界文化遺產(chǎn)造成正面影響（見表2）。其中7個因素的影響率是100%，具體包括：“社會對遺產(chǎn)的價值評估”“管理體制/管理計劃”“法律框架”“管理活動”“財政資源”“人力資源”“低影響研究/監(jiān)測活動”。其他影響率較高的因素包括“治理”“旅游/參觀/娛樂的影響”“地面交通基礎設施”“解說和參觀設施”“身份、社會凝聚力、當?shù)厝丝诤蜕鐓^(qū)的變更”“儀式/宗教利用和相關利用”等。

表2 我國世界文化遺產(chǎn)正面影響因素的詳細情況

圖1 我國世界文化遺產(chǎn)正負面影響因素的總體情況

（二）“影響遺產(chǎn)物理結構的當?shù)貤l件”和“建筑與開發(fā)”是主要負面因素

數(shù)據(jù)顯示，從大類因素看，影響我國世界文化遺產(chǎn)的負面因素包括因素清單中的全部類型，共13大類，最常見的影響因素是“影響遺產(chǎn)物理結構的當?shù)貤l件”（72.3%），其次是“建筑與開發(fā)”（32.4%）、“氣候變化和惡劣天氣事件”（24.3%）、“污染”（22.5%）、“突發(fā)生態(tài)或地質事件”（18.9%）、“交通基礎設施”（18.4%）、“服務基礎設施”（15.1%）（圖1）。從小類因素看，64個因素對我國世界文化遺產(chǎn)造成負面影響（見表3）。其中，影響率較高的因素主要包括“水（雨水/地下水）”“相對濕度”“氣溫”“暴風雨”“風”等。

表3 我國世界文化遺產(chǎn)負面影響因素的詳細情況

（三）“自然災害”“其他人類活動”的負面影響更加普遍，“旅游業(yè)”“入侵外來物種或過于豐富的物種”的負面影響得到有效控制

圖2 我國世界文化遺產(chǎn)影響因素的總體影響特點

二、世界文化遺產(chǎn)影響因素的總體影響特點

（一）“管理與制度”“社會對遺產(chǎn)價值的評估”“旅游/參觀/娛樂的影響”等因素的影響范圍較廣

從影響范圍看，影響較為普遍的（即影響遺產(chǎn)91%～100%的區(qū)域）因素占比24.8%，以“治理”“管理活動”“管理體制/管理計劃”“法律框架”等為主，主要是正面影響。影響范圍較為廣泛的（即影響51%～90%的區(qū)域）因素占比17.3%，以“社會對遺產(chǎn)的價值評估”“旅游/參觀/娛樂的影響”等為主，前者主要是正面影響，后者兼有正負面影響。影響范圍為局部的（即影響11%～50%的區(qū)域）因素占比24.3%，以“儀式/宗教利用”“解說和參觀設施”“地面交通基礎設施”“水（雨水/地下水）”等為主，其中前兩者主要是正面影響，第三個兼為正負面影響，后者主要是負面影響。影響范圍較為有限的（即在任何一個時間點影響10%以下的區(qū)域）因素占比33.6%，以“住宅”“微生物”“有害動植物”等為主，其中前者為正負面影響，后兩者均為負面影響。

（二）“管理與制度”“解說和參觀設施”“旅游/參觀/娛樂的影響”“地面交通基礎設施”等因素的影響持續(xù)發(fā)生或經(jīng)常性發(fā)生，“火災”“暴風雨”“住宅”等因素的影響較少發(fā)生

從時間尺度看，持續(xù)發(fā)生的因素占比43.8%，以“管理體制/管理計劃”“法律框架”“管理活動”等為主，主要為正面影響。時常發(fā)生的因素占比13.6%，以“解說和參觀設施”“財政資源”“旅游/參觀/娛樂的影響”“地面交通基礎設施”等為主，其中前兩者主要為正面影響，后兩者兼為正負面影響。間歇性的或時有時無發(fā)生的因素占比19.5%，以“水（雨水/地下水）”“相對濕度”“儀式/宗教利用和相關利用”等為主，其中前兩者主要為負面影響，后者主要為正面影響。一次性的或很少發(fā)生的因素占比23.1%，以“火災（野火）”“暴風雨”“住宅”等為主，其中前兩者主要為負面影響，后者兼為正負面影響。

（三）“管理與制度”等因素對價值影響較大或顯著，“住宅”“地面交通基礎設施”“有害動植物”等因素對價值影響輕微

從影響程度看，對價值影響顯著的因素占比8.6%，以“管理體制/管理計劃”“法律框架”“治理”“管理活動”等為主，主要為正面影響。對價值影響較大的因素占比28.9%，以“人力資源”“低影響研究/監(jiān)測活動”“財政資源”等為主，主要為正面影響。對價值影響較小的因素占比27.0%，以“相對濕度”“身份、社會凝聚力、當?shù)厝丝诤蜕鐓^(qū)的變更”等為主，其中前者主要為負面影響，后者主要為正負面影響。對價值影響輕微的因素占比35.5%，以“住宅”“地面交通基礎設施”“有害動植物”等為主，其中前兩者兼為正負面影響，后者為負面影響。

（四）針對“管理與制度”“解說和參觀設施”“社會對遺產(chǎn)的價值評估”等因素的管理響應較好，針對“商業(yè)開發(fā)”“主要的游客膳宿及相關基礎設施”“地面交通基礎設施”等因素的管理響應較差

在管理響應上，管理響應較高的因素占比70.7%，以“管理體制/管理計劃”“法律框架”“治理”“管理活動”“解說和參觀設施”“社會對遺產(chǎn)的價值評估”等為主，主要為正面影響。管理響應中等的因素占比25.8%，以“水（雨水/地下水）”“相對濕度”“氣溫”“風”等為主，主要為負面影響。管理響應較低的因素占比3.1%，以“身份、社會凝聚力、當?shù)厝丝诤蜕鐓^(qū)的變更”“傳統(tǒng)生活方式和知識體系的變化”“旅游/參觀/娛樂的影響”“地下交通基礎設施”“大氣污染”“氣溫變化”等為主，其中前四者為正負面影響，后兩者均為負面影響。沒有能力或資源管理響應的因素占比0.4%，以“商業(yè)開發(fā)”“主要的游客膳宿及相關基礎設施”“地面交通基礎設施”等為主，為正負面影響。

（五）“管理體制/管理計劃”“低影響研究/監(jiān)測活動”“解說和參觀設施”的正面影響上升，“大氣污染”“有害動植物”“其他人類活動”“火災（野火）”的負面影響下降

在發(fā)展趨勢上，影響趨勢下降的因素占比13.1%，以“大氣污染”“有害動植物”“其他人類活動”“火災（野火）”等為主，全部為負面影響。影響趨勢穩(wěn)定的因素占比56.8%，以“水（雨水/地下水）”“相對濕度”“地面交通基礎設施”等為主，前兩者主要為負面影響，后者為正面和負面影響。影響趨勢上升的因素占比30.1%，以“管理體制/管理計劃”“低影響研究/監(jiān)測活動”“解說和參觀設施”等為主，主要為正面影響。

三、總結與建議

綜上，“管理與制度”“社會對遺產(chǎn)的價值評估”“解說和參觀設施”等因素對我國世界文化遺產(chǎn)造成了普遍性正面影響，而且還具有影響范圍廣、影響時間持久、對價值影響顯著、管理響應能力高、發(fā)展趨勢上升等特點。這與近十年在黨中央和國務院的高度重視下，包括世界文化遺產(chǎn)在內的我國文化遺產(chǎn)事業(yè)得到快速發(fā)展，人力、經(jīng)費、法律等保障體系更加完善，文化遺產(chǎn)治理體系和治理能力得到顯著提高有關。隨著《“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新規(guī)劃》《大遺址保護利用“十四五”專項規(guī)劃》《“十四五”石窟寺保護利用專項規(guī)劃》等文件的逐一落實，文物領域各項改革將得到全面深化，各項法律制度將更加健全，文物保護利用將更加融入人民群眾生活，可以預見以上這些因素將會持續(xù)積極地影響我國世界文化遺產(chǎn)。

同時，也可以看出我國世界文化遺產(chǎn)面臨諸多威脅?！坝绊戇z產(chǎn)物理結構的當?shù)貤l件”等諸多小類因素持續(xù)影響遺產(chǎn)保護，尤其是“水（雨水/地下水）”。“暴風雨”“火災（野火）”等災害類因素，雖然發(fā)生頻率是一次性的或是間歇性的，但容易對遺產(chǎn)價值造成較大或者顯著的負面影響，亟須建立有效的應對措施?！吧虡I(yè)開發(fā)”“主要的游客膳食及相關基礎設施”“地面交通基礎設施”同時具有較為顯著的正面影響和負面影響，說明遺產(chǎn)周邊建設項目的事前監(jiān)測、評估和事后處置工作還存在較大提升空間。此外，還存在“身份、社會凝聚力、當?shù)厝丝诤蜕鐓^(qū)的變更”“旅游/參觀/娛樂的影響”“商業(yè)開發(fā)”“主要的游客膳食及相關基礎設施”“地面交通基礎設施”等因素，被認為沒有或是僅有較低管理響應能力，體現(xiàn)出遺產(chǎn)當?shù)卣?、有關行業(yè)主管部門、當?shù)厣鐓^(qū)等群體還未給予遺產(chǎn)保護充分的支持和理解，或是說遺產(chǎn)管理者還未與相關部門建立良好的協(xié)同工作機制。為盡量減少這些負面因素對遺產(chǎn)的影響，本文嘗試提出以下建議。

（一）根據(jù)遺產(chǎn)及環(huán)境特點，制定有針對性的保護措施，盡量緩解自然狀態(tài)下遺產(chǎn)本體的劣化速度。自然環(huán)境中的風、相對濕度、溫度、輻射/光、灰塵、水、有害動植物、微生物等因素通常會加速遺產(chǎn)本體的劣化進程，如苔蘚、地衣和藻類生長會加速遺產(chǎn)表面材質破損，樹木、灌木和大型植物在古遺址、石窟頂部或周圍過度生長，尤其是其根部的深入，會對遺產(chǎn)結構造成破壞。遺產(chǎn)管理者應針對主要的自然影響因素，制定不同的保護措施。如針對風、相對濕度、溫度、水等因素，可以通過建立保護棚、防護罩等，抑制或避免這些因素對遺產(chǎn)的影響；針對灰塵、有害動植物、微生物等因素，可通過實施定期保養(yǎng)維護措施，及時進行清除。對于一些影響關系復雜又對遺產(chǎn)保存非常重要的自然因素，可以通過儀器設備進行定期監(jiān)測，建立因素與遺產(chǎn)保存狀況的關系模型，為后續(xù)保護工作提供可靠依據(jù)。

（二）建立/完善遺產(chǎn)周邊建設行為的常態(tài)化管控機制。世界文化遺產(chǎn)因其特殊的地位，往往是助力當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎，由此會在遺產(chǎn)周邊帶來各種各樣的建設行為。不受控制的建設行為，如遺產(chǎn)周邊的高層住宅、大型商場、大規(guī)模游客設施或工業(yè)園等，會破壞遺產(chǎn)所在的歷史環(huán)境，不利于遺產(chǎn)價值的保護和傳承。為了盡量避免建設項目對遺產(chǎn)帶來負面影響，遺產(chǎn)管理者應主動與文物行政部門、建設規(guī)劃管理部門建立協(xié)同工作機制，尋求和利用多方力量，共享建設項目審批、監(jiān)控等方面的數(shù)據(jù)，及時、全面的了解遺產(chǎn)周邊的建設項目信息。一旦在受保護地區(qū)內開展或批準開展有可能影響遺產(chǎn)價值的大規(guī)模建設工程時，應按照《實施〈世界遺產(chǎn)公約〉的操作指南》的要求及時上報，避免對遺產(chǎn)價值造成不可逆轉的損壞。與此同時，遺產(chǎn)管理者在日常管理工作中也應加強對遺產(chǎn)周邊建設項目的主動巡查、監(jiān)測工作，發(fā)現(xiàn)異常變化后，及時上報至上級文物行政部門、當?shù)厝嗣裾?，協(xié)助相關部門對異常行為進行處置。

（三）提高當?shù)鼐用駥z產(chǎn)價值的認識和理解。遺產(chǎn)的保護、傳承工作離不開當?shù)鼐用竦闹С?，尤其是活態(tài)遺產(chǎn)，他們的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式往往是遺產(chǎn)價值載體，一旦當?shù)鼐用翊笠?guī)模遷出，傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式將會逐漸喪失，對遺產(chǎn)價值造成嚴重的負面影響。為了避免發(fā)生這種情況，當?shù)卣?、遺產(chǎn)管理者應通過各種方式提高當?shù)鼐用駥z產(chǎn)價值的理解和認同，充分保障他們對遺產(chǎn)的知情權、參與權和決策權，激發(fā)他們的自覺保護意識。此外，當?shù)卣⑦z產(chǎn)管理者還應充分利用公共政策（經(jīng)濟收益、補償機制等），積極創(chuàng)造條件為當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)和發(fā)展提供機會，促進當?shù)鼐用裆嫷目沙掷m(xù)發(fā)展。

（四）加強對氣候變化及自然災害風險的應對。氣候變化所導致的氣溫增高、海平面上升、極端天氣與氣候事件頻發(fā)等，對自然生態(tài)系統(tǒng)和人類生存環(huán)境產(chǎn)生了嚴重影響。為了應對氣候變化及自然災害對世界遺產(chǎn)的影響，聯(lián)合國教科文組織先后出臺了一系列的政策文件，如《世界遺產(chǎn)災害風險管理》（2010年）、《氣候變化問題行動戰(zhàn)略》（2017年）、《世界遺產(chǎn)氣候變化影響政策文件》（2021年）等。2022年，我國多部門聯(lián)合印發(fā)《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》，對當前至2035年適應氣候變化工作作出統(tǒng)籌謀劃部署。遺產(chǎn)管理者要堅守“主動適應、預防為主，科學適應、順應自然，系統(tǒng)適應、突出重點，協(xié)同適應、聯(lián)動共治”的基本原則，依據(jù)減緩溫室氣體減排與增匯、適應強調防范和降低氣候變化的不利影響與風險這兩大對策，制定具體保護管理措施。首先，應著重加強能力建設，徹底改變重救災、輕減災的思想。其次，要根據(jù)當前氣候變化趨勢和歷史災害數(shù)據(jù)，重新開展災害風險的識別與評估，通過分析各項致災因子的危險性、應災環(huán)境的敏感性、遺產(chǎn)本體的脆弱性等，客觀評估遺產(chǎn)受到的自然災害風險，制定完善的災害響應計劃。第三，還應主動把遺產(chǎn)風險管理納入到城市防災減災體系中去，統(tǒng)籌災害管理，加強與氣象、自然環(huán)境、應急管理等部門的協(xié)作，密切注意災害發(fā)展態(tài)勢和影響范圍，實時研判風險，全面增強遺產(chǎn)抵御氣候變化和災害風險的韌性。

鑒于定期報告是遺產(chǎn)管理者向世界遺產(chǎn)委員會提交《世界遺產(chǎn)公約》實施情況的自查性報告，報告內容與遺產(chǎn)地自身能力建設水平、重視程度等有著密切關系，可能會存在回避某些負面因素的情況。遺產(chǎn)管理者在實際工作中，應該結合自查數(shù)據(jù)和經(jīng)國際專業(yè)咨詢機構研究分析的數(shù)據(jù)，如保護狀況報告、反應性監(jiān)測報告等，綜合判斷影響因素的狀況，以此制定更加有效的保護管理措施，確保遺產(chǎn)價值得到更好的保護和傳承。