“有解思維”,讓政務(wù)服務(wù)回歸治理“本義”，推動(dòng)“萬(wàn)事有解”，進(jìn)而催生一座城市的蝶變。

一段時(shí)間以來(lái)，山東省淄博市著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的信息備受關(guān)注，屢屢被“全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境簡(jiǎn)報(bào)”所關(guān)注：《山東省淄博市推行分階段施工許可》《山東省淄博市推動(dòng)實(shí)施審批服務(wù)新舉措 切實(shí)提高涉企事項(xiàng)審批效率》《山東省淄博市優(yōu)化政務(wù)服務(wù) 按下企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“加速鍵”》……

通過(guò)上述方法及太陽(yáng)能系統(tǒng)的配置計(jì)算，得出常規(guī)安防系統(tǒng)、低功耗安防系統(tǒng)所需太陽(yáng)能供電系統(tǒng)配置及耗電量對(duì)比情況，如表2所示。

這是淄博市以“有解思維”打造對(duì)標(biāo)一流的市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)縮影。近年來(lái)，淄博市連續(xù)實(shí)施“一號(hào)改革工程”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大力推進(jìn)首創(chuàng)式改革、差異化探索、集成式借鑒，破解企業(yè)、群眾辦事過(guò)程中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)“有解思維”主導(dǎo)推動(dòng)一系列變革，讓政務(wù)服務(wù)回歸治理“本義”，推動(dòng)“萬(wàn)事有解”，進(jìn)而催生一座城市的蝶變。

PICC是目前較為先進(jìn)的輸液技術(shù)之一，在直視下操作，操作方法簡(jiǎn)單、成功率高、無(wú)須麻醉和縫針固定、并發(fā)癥少、帶管時(shí)間長(zhǎng)，廣泛用于臨床輸液治療。減少PICC置管并發(fā)癥對(duì)于臨床治療具有非常重要的作用。機(jī)械性靜脈炎是PICC置管時(shí)常見(jiàn)并發(fā)癥之一，發(fā)生時(shí)間多在置管后1周之內(nèi)，屬于急性無(wú)菌性炎性反應(yīng),表現(xiàn)為輸液部位紅、腫、熱、痛；沿靜脈走向出現(xiàn)紅色條紋、靜脈呈條索狀、穿刺點(diǎn)膿性分泌物。通常與以下幾方面有關(guān):①不正當(dāng)?shù)墓潭ǚ椒?；②選用的導(dǎo)管管徑過(guò)粗；③穿刺部位過(guò)于靠近關(guān)節(jié)處[5]。機(jī)械性靜脈炎經(jīng)處理后2～3 d癥狀未得到緩解，患兒將面臨拔管的危險(xiǎn)，對(duì)患者治療造成嚴(yán)重影響。

這究竟是一種怎樣的解法？

觀念的力量：鍛造城市品質(zhì)的關(guān)鍵改變

之后，時(shí)任市委書(shū)記江敦濤在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要以“有解思維”解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政審批、民生保障等各領(lǐng)域難題，把“事要解決”的理念融入每件事中，深入思考研究，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，帶著感情、帶著責(zé)任切實(shí)解決工作中的各類(lèi)問(wèn)題。

根據(jù)表4中數(shù)據(jù)可知,以FPS的大小評(píng)估算法的檢測(cè)速度,可知Faster-RCNN不能滿足無(wú)人車(chē)障礙物檢測(cè)系統(tǒng)所需的實(shí)時(shí)性;以mAP值評(píng)估算法的檢測(cè)精度,可知表4目標(biāo)檢測(cè)算法中DSSD算法檢測(cè)精度最高,且在任一類(lèi)別的目標(biāo)檢測(cè)上,DSSD算法均優(yōu)于其它算法。當(dāng)FPS滿足20時(shí)即可保持畫(huà)面的流暢[13],故DSSD算法可以保證無(wú)人車(chē)障礙物檢測(cè)系統(tǒng)的檢測(cè)準(zhǔn)確率和實(shí)時(shí)性需要。

2021年，淄博研究確定了數(shù)字賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改革、建設(shè)“無(wú)證明城市”等132項(xiàng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)，掛圖作戰(zhàn)、聚力攻堅(jiān)，轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力被充分激活。

2019年9月，淄博市委提出，要強(qiáng)化“有解思維”，堅(jiān)持改革破題、創(chuàng)新開(kāi)路，通過(guò)新模式、新機(jī)制、新路徑、新政策，堅(jiān)定不移破除障礙、打破瓶頸、開(kāi)創(chuàng)新局。

從較長(zhǎng)的時(shí)段觀察，“有解思維”之所以治理效果明顯，引起多方關(guān)注，是因?yàn)椤坝薪馑季S”可以彰顯治理方法論，可以轉(zhuǎn)化發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，可以提升民眾滿意度。

所謂“有解”，首先意味著要立足現(xiàn)狀，直面問(wèn)題，看到差距，想象預(yù)期。

觀念不變?cè)剞D(zhuǎn)，觀念一變天地寬。很大程度上，可以說(shuō)，這是鍛造城市品質(zhì)的關(guān)鍵改變。

所謂“思維”，首先意味著要著眼預(yù)期，剖析問(wèn)題，挖掘潛能，奔赴目標(biāo)。

“有解思維”，按照當(dāng)?shù)氐墓俜疥U釋?zhuān)馕吨叭f(wàn)事有解，難題有解，難題必解”。

或者說(shuō)，這代表一種改革的決心與精氣神，或許這是一種理想狀態(tài)，但至少可以喚醒“觀念的力量”。

一個(gè)被媒體頻頻提及的細(xì)節(jié)，是江敦濤2020年4月在淄博市重點(diǎn)改革攻堅(jiān)大會(huì)上推薦的兩部影片：《上甘嶺》和《冰血長(zhǎng)津湖》。

解決好“關(guān)鍵小事”，也是治理的常識(shí)。淄博市在山東全省率先實(shí)施企業(yè)、個(gè)人全生命周期“一件事”改革，首批推出結(jié)婚、離婚、生育、退休等20件個(gè)人全生命周期“一件事”，置業(yè)、社會(huì)救助、企業(yè)注銷(xiāo)等100件企業(yè)全生命周期“一件事”，通過(guò)業(yè)務(wù)整合、流程再造、數(shù)據(jù)共享，變“跑多個(gè)窗口、提報(bào)多套材料、填多套表格”為“一窗受理、一套材料、一表申請(qǐng)”。這就是針對(duì)企業(yè)、群眾辦理“一件事”需要跑多個(gè)部門(mén)、窗口等問(wèn)題的“對(duì)癥下藥”。

江敦濤說(shuō)，這兩部影片他經(jīng)?？?，每次看都深受感動(dòng)，并從中汲取了力量。他借此闡釋的一番話，正是推動(dòng)觀念的關(guān)鍵改變——淄博正處于轉(zhuǎn)型跨越、爬坡過(guò)坎的重要拐點(diǎn)期和鳳凰涅槃、加速崛起的關(guān)鍵期，更需要大力弘揚(yáng)敢打必勝的拼勁和血性，不怕?tīng)奚?、不畏艱難、不懼挑戰(zhàn)，堅(jiān)決掃除前進(jìn)道路上的“攔路虎”“絆腳石”，這座城市才能盡快走出拐點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)“V”型反轉(zhuǎn)。

案例化，既是觀念轉(zhuǎn)變后的具體呈現(xiàn)，更是推動(dòng)觀念轉(zhuǎn)變的重要抓手。

淄博進(jìn)行全市范圍征集和推廣“有解思維”案例，市委改革辦連續(xù)匯編了上百個(gè)“有解思維”工作案例，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)互學(xué)互鑒，打造了一批具有影響力的淄博改革品牌。

美國(guó)、芬蘭、新加坡慢性病防控管理的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示…………………………………………………… 王 瑩等（15）：2021

由此，“有解思維”作為一種基于城市治理與高質(zhì)量發(fā)展的改革創(chuàng)新主張進(jìn)入公共視野，并進(jìn)而成為一種政務(wù)服務(wù)品牌，一個(gè)基層改革現(xiàn)象。

對(duì)菌株Q12的16S rDNA基因進(jìn)行PCR擴(kuò)增，獲得了基因片段(1479 bp)，見(jiàn)圖2。所得擴(kuò)增產(chǎn)物純化后測(cè)序，輸入GenBank中進(jìn)行同源性比對(duì)，結(jié)果顯示菌株16S rDNA基因片段與植物乳桿菌同源性均達(dá)到99.9%以上，由此可判定菌株Q12為植物乳桿菌(L. plantarum)。

圖5所示為C/C-SiC復(fù)合材料截面的SEM圖。根據(jù)圖5(a)EDS能譜分析，深灰色相是SiC，淺灰色相是殘余Si，則黑色相是碳。由圖5(b)可見(jiàn)，熔滲過(guò)程中Si主要滲入了網(wǎng)胎層的短切纖維間和纖維束間的孔隙，無(wú)緯布層長(zhǎng)纖維間滲入Si較少。

新疆中泰電石化學(xué)工程位于新疆維吾爾自治區(qū)吉州阜康市，每年的10月到第2年3月均需要采暖，平均氣溫介于-20.4～3.0 ℃，歷年極端最低溫度-37 ℃。為防止冬季及低負(fù)荷時(shí)空氣預(yù)熱器的冷端元件低溫腐蝕，在一次風(fēng)機(jī)、送風(fēng)機(jī)的入口設(shè)置有暖風(fēng)器，以提高冷風(fēng)進(jìn)入空氣預(yù)熱器的溫度。暖風(fēng)器為可旋轉(zhuǎn)式暖風(fēng)器，暖風(fēng)器的進(jìn)風(fēng)溫度按冬季采暖室外計(jì)算溫度-17 ℃設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)選型上是滿足GB 50660設(shè)計(jì)規(guī)范要求的。在設(shè)計(jì)回訪階段時(shí)業(yè)主反饋實(shí)際運(yùn)行煤質(zhì)與設(shè)計(jì)煤質(zhì)相差較大，暖風(fēng)器出口風(fēng)溫不能滿足系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求。業(yè)主通過(guò)增加一級(jí)暖風(fēng)器也即增加換熱面積來(lái)滿足實(shí)際運(yùn)行的要求。

治理的邏輯：提升行政效能的系統(tǒng)思考

梳理淄博有解思維的做法發(fā)現(xiàn)，“行政效能”是當(dāng)?shù)鼗鶎由鐣?huì)治理的顯著創(chuàng)新。

2021年，淄博市首次以票決方式確定了淄博市重大民生實(shí)事項(xiàng)目（共10件涉及27項(xiàng)），包含就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、托育、食品安全等主要民生領(lǐng)域，專(zhuān)門(mén)推出了“淄博市重大民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展發(fā)布平臺(tái)”，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，重大民生實(shí)事各責(zé)任部門(mén)將各自負(fù)責(zé)的民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展情況逐一按月發(fā)布，實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化查詢(xún)。

2020年4月，淄博市召開(kāi)重點(diǎn)改革攻堅(jiān)動(dòng)員會(huì)議，全面部署十五大重點(diǎn)改革攻堅(jiān)任務(wù)。其中，對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)深圳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境被列為“一號(hào)改革工程”。

兩年后，淄博召開(kāi)全市系統(tǒng)集成改革暨“一號(hào)改革工程”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員部署會(huì)議，推進(jìn)“一號(hào)改革工程”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境集成改革，成為系統(tǒng)集成改革的重中之重。

近年來(lái)，淄博市張店區(qū)堅(jiān)持“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”，借助大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等技術(shù)，在山東省率先建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”綜合指揮中心，讓城市大腦“數(shù)字駕駛艙”、城市管理“110”平臺(tái)真正破解城市管理堵點(diǎn)、難點(diǎn)。

“咪蒙”真名叫馬凌，名校文學(xué)碩士，《南方都市報(bào)》原首席編輯，出身傳統(tǒng)媒體，因此具有良好的文字功底和資深編輯經(jīng)歷。該公眾號(hào)最開(kāi)始是以馬凌個(gè)人創(chuàng)作原創(chuàng)文章開(kāi)始，隨著公眾號(hào)的火熱和公司的發(fā)展，推出的原創(chuàng)文章以咪蒙、咪蒙+編輯、編輯三種方式呈現(xiàn)給受眾，但主要還是以迷蒙原創(chuàng)為主。從中可以看出該公眾號(hào)的傳播者本身不僅具有內(nèi)容創(chuàng)作的實(shí)力、其經(jīng)歷更是能夠把握新媒體的變化發(fā)展。

最新數(shù)據(jù)顯示，截至目前，張店區(qū)已在轄區(qū)86個(gè)便民服務(wù)中心與便民服務(wù)站點(diǎn)布設(shè)安裝了88臺(tái)“政務(wù)服務(wù)自助終端”，辦理事項(xiàng)從199項(xiàng)擴(kuò)展到了212項(xiàng)。涉及人社、醫(yī)保、公積金、稅務(wù)等18個(gè)政務(wù)服務(wù)辦理模塊，社?？⊕焓А€(gè)人參保信息變更、臨時(shí)身份證明申領(lǐng)（掃碼辦）、出生醫(yī)學(xué)證明、新車(chē)選號(hào)（掃碼辦）、駕駛證補(bǔ)換證申領(lǐng)（掃碼辦）等辦理、打印、查詢(xún)類(lèi)服務(wù)。

梳理相關(guān)資料可以發(fā)現(xiàn)，“行政效能”的提升與轉(zhuǎn)化，背后是“有解思維”的系統(tǒng)推進(jìn)，涵蓋多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域：產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，高水平開(kāi)放型城市建設(shè)，市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境，城市品質(zhì)，民生品質(zhì)等。

從治理邏輯的視角來(lái)看，首先是準(zhǔn)確界定問(wèn)題。以打造對(duì)標(biāo)一流的市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境為例，淄博市將問(wèn)題細(xì)化為行業(yè)經(jīng)營(yíng)“準(zhǔn)入易、準(zhǔn)營(yíng)難”等問(wèn)題，企業(yè)群眾辦理“一件事”需要跑多個(gè)部門(mén)、窗口等問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管靈活度不夠、破產(chǎn)案件審判效率低等問(wèn)題。

無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)中，移動(dòng)站和移動(dòng)站之間、移動(dòng)站和網(wǎng)絡(luò)控制中心之間的信息傳遞都是通過(guò)無(wú)線信道來(lái)進(jìn)行的。但是無(wú)線信道的開(kāi)放性使得用戶身份信息完全曝光在信道中，攻擊者可以通過(guò)信道獲得合法用戶的身份信息，然后假冒合法用戶身份進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)，并假冒合法身份進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)資源訪問(wèn)、使用通信服務(wù)，或者假冒網(wǎng)絡(luò)端基站欺騙其他移動(dòng)用戶。

服務(wù)的方法：激活個(gè)體潛能的基層創(chuàng)新

世紀(jì)花園社區(qū)是淄博市張店區(qū)城市基層黨建的一張“名片”，先后獲得全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)、全國(guó)最美志愿服務(wù)社區(qū)、全國(guó)減災(zāi)示范社區(qū)等100余項(xiàng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

社區(qū)黨委書(shū)記邵濤創(chuàng)新推行“黨建引領(lǐng)工作法”“‘天大的小事’為民服務(wù)清單”“萬(wàn)步群眾工作法”“周一說(shuō)事”“周五我值日”等工作法，提升了基層治理效能。

淄博市委提出“總結(jié)推廣邵濤、劉麗麗等優(yōu)秀社區(qū)黨組織書(shū)記工作法，形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”。

考慮了以下4個(gè)調(diào)度場(chǎng)景,對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行計(jì)劃周期為2年的電力電量平衡分析:中場(chǎng)景是指自然來(lái)水、系統(tǒng)最大負(fù)荷、系統(tǒng)發(fā)電量需求均為計(jì)劃值;高場(chǎng)景是指自然來(lái)水為計(jì)劃值的110%,系統(tǒng)最大負(fù)荷為計(jì)劃值,系統(tǒng)發(fā)電量需求為110%的計(jì)劃值;中場(chǎng)景1是指自然來(lái)水為計(jì)劃值的90%,系統(tǒng)最大負(fù)荷為計(jì)劃值,系統(tǒng)發(fā)電量需求為120%的計(jì)劃值;高場(chǎng)景1是指自然來(lái)水為計(jì)劃值的120%,系統(tǒng)最大負(fù)荷為計(jì)劃值,系統(tǒng)發(fā)電量需求為90%的計(jì)劃值。

就基層社會(huì)治理來(lái)說(shuō)，農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮如何更充分，城市社區(qū)黨組織建設(shè)規(guī)范化程度如何提升，怎樣破解政治生態(tài)評(píng)價(jià)量化難、無(wú)法動(dòng)態(tài)管理等問(wèn)題，都是需要直面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

從“精細(xì)化管理”升級(jí)為“精細(xì)化服務(wù)”，重心是服務(wù)方法的創(chuàng)新。政務(wù)改革，需要頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新共同發(fā)力，關(guān)鍵在如何激活個(gè)體的潛能。

其次，污染物排放量分為存量和流量。存量是過(guò)去污染物排放量的積累對(duì)當(dāng)期生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的作用，而流量只對(duì)當(dāng)期的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。其實(shí)，影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的并非流量，而是存量。但在大多EKC實(shí)證研究中，采用的數(shù)據(jù)主要是當(dāng)期污染物排放量（即流量），并沒(méi)有考慮前期污染物排放量的積累（即存量），于是產(chǎn)生了“存量外部性”問(wèn)題。生態(tài)系統(tǒng)中，污染物排放存量一旦超過(guò)生態(tài)閾值，自然生態(tài)系統(tǒng)便會(huì)失去自我修復(fù)能力，最終導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)的崩潰，而EKC研究大多忽視了生態(tài)閾值問(wèn)題。[19]

以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為例，臨淄區(qū)從“保障崗位工資、上浮薪級(jí)工資、明確績(jī)效工資、提高相關(guān)補(bǔ)貼”四個(gè)方面著手，堅(jiān)持享受副科級(jí)待遇的優(yōu)秀村居黨組織書(shū)記報(bào)酬參照同等條件事業(yè)單位副科級(jí)干部工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。同時(shí)，明確正常離任補(bǔ)貼等發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，解決“后顧之憂”。

為提升“制度效能”，臨淄區(qū)研究出臺(tái)了《關(guān)于評(píng)選優(yōu)秀村居黨組織書(shū)記享受副科級(jí)待遇的實(shí)施意見(jiàn)》，重點(diǎn)從專(zhuān)業(yè)化黨組織書(shū)記中專(zhuān)項(xiàng)選拔人員享受副科級(jí)待遇，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。

2021年，臨淄區(qū)實(shí)行村黨組織書(shū)記專(zhuān)業(yè)化管理，經(jīng)人員篩選、聯(lián)合審查、實(shí)地考察，共產(chǎn)生117名村黨組織書(shū)記專(zhuān)業(yè)化管理初步人選。

淄博市委提出，要全面推進(jìn)干部認(rèn)知迭代，狠抓干部思維理念、境界格局、綜合素質(zhì)和能力提升。2020年9月，淄博市啟動(dòng)“千名干部進(jìn)名?！睂?zhuān)業(yè)能力提升行動(dòng)，用三年時(shí)間，把各級(jí)干部輪訓(xùn)一遍，推動(dòng)干部全面提升能力本領(lǐng)。

目前，淄博市已有695名縣處級(jí)干部、5363名科級(jí)干部先后到浙江大學(xué)等大學(xué)培訓(xùn)，“千名干部進(jìn)名校”專(zhuān)業(yè)能力提升行動(dòng)正持續(xù)深化……通過(guò)一系列針對(duì)性舉措，淄博黨員干部能力、境界得到極大提升，探索研究新打法、新路徑、新招數(shù)，“拔頭籌、跑在前”。

與之同時(shí)，大力提拔“獅子型”“老黃牛型”干部，淄博在“三重一線”考察干部，出臺(tái)在重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重要工作一線考察干部的意見(jiàn)，緊盯項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)保治理、安全生產(chǎn)等急難險(xiǎn)重任務(wù)，定期沉到一線掌握干部工作表現(xiàn)。在疫情防控工作中，就提拔重用表現(xiàn)突出的縣級(jí)干部12名、科級(jí)干部121名。

“舍我其誰(shuí)、勇打頭陣”，直面現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、勇于觸動(dòng)頑癥，個(gè)體潛能得以釋放的基層創(chuàng)新，成為“有解思維”發(fā)揮作用、持續(xù)前行的動(dòng)力和保障。

“萬(wàn)事有解”，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)與鼓勵(lì)基層探索相結(jié)合，自上而下助推與自下而上呼應(yīng)相聯(lián)動(dòng)，經(jīng)驗(yàn)規(guī)范提升與案例評(píng)選示范相配合，才有可能實(shí)現(xiàn)“一馬領(lǐng)先”帶動(dòng)“萬(wàn)馬奔騰”。