護(hù)林員巡山護(hù)林，以山為家、以林為伴，是生態(tài)文明的踐行者，是綠水青山的守護(hù)者，他們?yōu)閺脑搭^管護(hù)森林和濕地資源提供了重要支撐和一線力量。對于護(hù)林員這個群體，習(xí)近平總書記時常牽掛于心。2019年7月，習(xí)近平總書記來到內(nèi)蒙古赤峰市喀喇沁旗馬鞍山林場考察，并對大家說：“護(hù)林員很重要，種樹多不容易?。　?021年8月，在河北省塞罕壩機(jī)械林場考察時，總書記還專門看望了護(hù)林員。筆者通過對臺州市護(hù)林員工作的調(diào)研，談?wù)剬τ谧龊眠@項工作的一些思考。

臺州護(hù)林員隊伍建設(shè)成效

臺州市一直以來十分重視護(hù)林員隊伍建設(shè)，經(jīng)過多年來的不斷努力，目前臺州市護(hù)林員隊伍建設(shè)日趨完善，共有1703名護(hù)林員，平均年齡54歲，人均管護(hù)森林面積5302畝，人均年收入1萬元。

管理制度有章法。臺州市大部分地區(qū)依據(jù)“縣建、鄉(xiāng)聘、鄉(xiāng)管”制度，有序?qū)ψo(hù)林員隊伍進(jìn)行網(wǎng)格化管理。護(hù)林員的具體管護(hù)區(qū)域（網(wǎng)格）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合護(hù)林員所在行政村的具體情況進(jìn)行劃分。護(hù)林員一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府選聘，按照公告、申報、審核、公示、聘用的程序?qū)嵤x聘結(jié)果報當(dāng)?shù)乜h級林業(yè)主管部門備案。護(hù)林員的薪酬一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府造冊發(fā)放，有的也直接由當(dāng)?shù)乜h級林業(yè)主管部門造冊發(fā)放。

管理職責(zé)有明確。全市護(hù)林員實行“自上而下統(tǒng)籌管理，自下而上管護(hù)反饋”。一般由當(dāng)?shù)乜h級林業(yè)主管部門統(tǒng)一制訂管理標(biāo)準(zhǔn)、管理方式、出勤要求、考核辦法、薪酬標(biāo)準(zhǔn)等。市、縣兩級林業(yè)主管部門每年定期安排開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)護(hù)林員的巡護(hù)業(yè)務(wù)技巧和專業(yè)素養(yǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民政府按照護(hù)林員所在行政村的具體情況劃定相應(yīng)的管護(hù)責(zé)任，護(hù)林員定期巡護(hù)宣傳森林防火、林區(qū)保護(hù)等政策法規(guī)，對發(fā)現(xiàn)的火情和火災(zāi)隱患、林業(yè)有害生物災(zāi)害、野生動植物異常情況等及時報告，相關(guān)情況反饋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級林業(yè)主管部門進(jìn)行處理。

管護(hù)經(jīng)費(fèi)有保障。全市大部分地區(qū)的護(hù)林員管護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來源于《浙江省財政廳 浙江省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)浙江省森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理辦法的通知》（浙財建〔2019〕10號）文件中明確的公益林護(hù)林人員管護(hù)費(fèi)用，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為公益林林地所有權(quán)為集體的管護(hù)支出標(biāo)準(zhǔn)，每畝5元，其中護(hù)林人員管護(hù)費(fèi)用不低于每畝3.5元、公共管護(hù)費(fèi)用不超過每畝1元、管理費(fèi)用不超過每畝0.5元。公益林林地所有權(quán)為國有的管護(hù)支出中，管理費(fèi)用不超過每畝0.5元，其余為護(hù)林人員管護(hù)費(fèi)用和公共管護(hù)費(fèi)用。黃巖區(qū)對商品林的護(hù)林員管護(hù)經(jīng)費(fèi)參照公益林標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；玉環(huán)市近年來每年拿出15萬元專項用于補(bǔ)貼護(hù)林員勞務(wù)報酬。

上海誠達(dá)物流可以在當(dāng)今信息化電子化的社會背景下，使用移動終端的方式進(jìn)行多部門協(xié)調(diào)合作以及信息雙向反饋的模式，減少信息傳遞的環(huán)節(jié)，使信息能高效到達(dá)。

數(shù)字化建設(shè)有支撐。目前全市9個縣（市、區(qū)）全部建立了護(hù)林員巡查考勤系統(tǒng)。護(hù)林員管理單位可進(jìn)入系統(tǒng)用戶界面查詢使用護(hù)林員的實時在線定位、人員信息、歷史軌跡查詢、照片管理、統(tǒng)計報表（考核報表、工資報表）等功能。此外，系統(tǒng)還會顯示縣（市、區(qū)）綜合上線率、巡邏時間、巡邏距離、巡邏面積、綜合系數(shù)和排名數(shù)據(jù)。這些為提高管護(hù)效率，更好發(fā)揮護(hù)林員“前哨”作用提供了強(qiáng)有力的支撐基礎(chǔ)。

加強(qiáng)下階段工作的思考

通過EDX、XRD技術(shù)聯(lián)用表明，貴鉛中銀主要是以銀銻合金、銀鉍碲合金以及單質(zhì)銀的形式存在，還含有少量的銀砷合金。考慮到這些銀的合金能完全溶解于硝酸體系，故試驗初步選擇用硝酸體系溶解樣品。收集不同企業(yè)生產(chǎn)的20個貴鉛樣品，采用硝酸(1+1)加熱溶解樣品，結(jié)果表明所有樣品都未能完全溶解，樣品溶液中有灰白色沉淀。分析認(rèn)為灰白色沉淀可能為銻的水解產(chǎn)物，考慮到酒石酸可以和銻發(fā)生絡(luò)合反應(yīng)，有效防止銻的化合物水解[15]，故試驗嘗試采用硝酸-酒石酸體系溶解樣品。

明確護(hù)林員職責(zé)，解決“角色定位”問題。護(hù)林員大多來自當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾，是基層林區(qū)中最可靠的助手、最前沿的隊伍、最直接的力量，既是巡山護(hù)林的“哨兵”，也是林業(yè)政策法規(guī)的“宣傳員”。要通過制定崗位職責(zé)，落實和踐行護(hù)林員崗位要求、崗位責(zé)任和日常工作，進(jìn)一步明確護(hù)林員“應(yīng)該干什么”“平時干什么”。一是明確護(hù)林員的責(zé)任區(qū)域、林地面積、林地狀況；二是理解把握、執(zhí)行有關(guān)森林管護(hù)工作的各項管理規(guī)定和文件精神，宣傳、貫徹、落實《森林法》《森林防火條例》等國家相關(guān)林業(yè)法律、法規(guī)、方針、政策；三是依法對責(zé)任區(qū)進(jìn)行管護(hù)，保護(hù)好管護(hù)區(qū)內(nèi)的宣傳牌、蓄水桶等外業(yè)設(shè)施；四是完成責(zé)任區(qū)的森林巡護(hù)、病蟲害防治、野生動植物保護(hù)等工作，及時完成臺賬記錄；五是第一時間預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、報告、處置森林火警、火情、火災(zāi)、森林有害生物疫情等問題；六是接受、服從各級林業(yè)主管部門對管護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，配合做好森林防火、森林資源監(jiān)測、森林有害生物疫情監(jiān)測等工作。

加強(qiáng)護(hù)林員管理，解決“效能偏低”問題。一是完善護(hù)林員監(jiān)督機(jī)制。建立健全“管理單位（林業(yè)主管部門）—區(qū)域監(jiān)管（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—護(hù)林隊長—護(hù)林人員”四級分級管理體制?？h級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對當(dāng)?shù)厝h護(hù)林員隊伍的工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、建章立制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)的護(hù)林員實行日常監(jiān)管和考核工作；護(hù)林隊長對護(hù)林隊員進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、檢查及監(jiān)督（該市黃巖區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已順利實施）；護(hù)林人員做好責(zé)任區(qū)域內(nèi)的日常巡查工作。強(qiáng)化對護(hù)林員的日常監(jiān)督，依托護(hù)林員系統(tǒng)平臺，對護(hù)林員的日常巡護(hù)軌跡展開追蹤，動態(tài)對護(hù)林員的實際位置以及工作開展情況進(jìn)行詳細(xì)了解以及掌握。二是完善護(hù)林員選拔聘用機(jī)制。聘用護(hù)林員可以采用選聘村民、選派職工、對外選聘以及勞務(wù)派遣等方式。要堅持“公開、公正、公平、擇優(yōu)”和“就近選配、利于管護(hù)”等原則，公開選聘具備一定文化程度，遵紀(jì)守法、原則性強(qiáng)、敢于負(fù)責(zé)、且熟悉社情、林情、民情的群眾作為護(hù)林員?，F(xiàn)任村支部書記、村民委員會主任和副主任、村監(jiān)委主任等專職從事村級事務(wù)的人員不得被聘任，不得兼職領(lǐng)取護(hù)林勞務(wù)報酬。同等條件下，可優(yōu)先聘用離（退）村“兩委”成員、復(fù)退軍人、低收入人員、從事過林業(yè)相關(guān)工作人員和林業(yè)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生。選拔聘用程序要由其本人提出申請，經(jīng)村民委員會推薦，縣林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共同審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公示無異議后入選，再經(jīng)考核合格后正式錄用，發(fā)放《護(hù)林員證》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與其簽訂協(xié)議。對表現(xiàn)不佳的護(hù)林員可進(jìn)行解聘，另行選拔有責(zé)任心的人加入護(hù)林員隊伍。三是改進(jìn)護(hù)林巡護(hù)方式。采取電瓶車、農(nóng)村大喇叭、無人機(jī)、數(shù)字化智能終端等多種形式加強(qiáng)巡山護(hù)林，尤其要注重科學(xué)劃分管護(hù)責(zé)任片區(qū)，實施網(wǎng)格化管理。規(guī)范護(hù)林員個人著裝，按照工作需要統(tǒng)一護(hù)林員工作服（可以統(tǒng)一佩戴紅帽子、紅袖章）。規(guī)范護(hù)林巡查裝備，按照巡護(hù)工作和野外防護(hù)需要，統(tǒng)一個人裝具攜帶標(biāo)準(zhǔn)和佩戴方式。開展“森林智眼”建設(shè)，大力推動進(jìn)山道路槍機(jī)、林區(qū)制高點熱成像云臺攝像機(jī)等合理布局和落點建設(shè)，實現(xiàn)林區(qū)24小時實時監(jiān)測和天巡地查一體化。四是加強(qiáng)護(hù)林員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。不定期開展護(hù)林相關(guān)業(yè)務(wù)知識的專題培訓(xùn)，發(fā)放各類林業(yè)政策、防火法規(guī)、野生動物保護(hù)和林業(yè)有害生物防治等資料，把具體案例事例和學(xué)習(xí)護(hù)林基本常識、森林防火、病蟲害防治等法律法規(guī)結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的實踐性和可操作性，努力打造一支“精、減、?！钡膶I(yè)隊伍。

（一）教材多媒體化。教材是教學(xué)的重要載體，信息技術(shù)的快速發(fā)展在很大程度上改變了教材的呈現(xiàn)方式。傳統(tǒng)的以紙質(zhì)教材為主的教學(xué)，開始變得多元化。當(dāng)前，已經(jīng)有越來越多的教材和教輔工具實現(xiàn)了多媒體化。這種教材在教學(xué)內(nèi)容的呈現(xiàn)上包含圖形、文字、聲音動畫甚至模擬等內(nèi)容，改變了傳統(tǒng)紙質(zhì)教材以單一的文字和圖片形式呈現(xiàn)的方式，使教學(xué)內(nèi)容變得“鮮活”，大大激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

提高護(hù)林員待遇，解決“動力不足”問題。一是增加商品林和濕地的管護(hù)費(fèi)用。《浙江省護(hù)林員管理辦法》明確規(guī)定，商品林和重要濕地護(hù)林員的管護(hù)費(fèi)用，按照縣級人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H出臺的規(guī)定支出，這就要求縣級人民政府要出臺相應(yīng)的規(guī)定并給予必要的投入（該市黃巖區(qū)已經(jīng)實施）。如果各地縣級人民政府對商品林和重要濕地的護(hù)林管護(hù)費(fèi)用也參照公益林執(zhí)行，這必然能大幅提高護(hù)林員勞務(wù)報酬。二是增加管護(hù)面積，減少人員數(shù)量。目前全市護(hù)林員平均管護(hù)面積5450畝，而省內(nèi)淳安縣、桐廬縣、長興縣等地區(qū)的護(hù)林員平均管護(hù)面積已達(dá)到了1萬畝，因此全市護(hù)林員的管護(hù)面積仍有較大提升空間。如果人均管護(hù)面積提高1倍，則護(hù)林人員數(shù)量可縮減一半，在總費(fèi)用不變的情況下人均收入可實現(xiàn)翻番。三是購買保險，解決后顧之憂。統(tǒng)一為護(hù)林員購買人身意外傷害保險，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于每人100元/年，切實保障護(hù)林員的人身安全。四是加大關(guān)心關(guān)愛力度。經(jīng)常性對基層護(hù)林員開展慰問活動，結(jié)合年終考核，開展評先評優(yōu)活動，表彰先進(jìn)，樹立典型，給護(hù)林成績突出的護(hù)林員予以特殊獎勵，以鼓勵更多的人積極參與護(hù)林工作。