曹云澤 翟書斌

（河南工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450001）

0 引言

鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體，人才是關(guān)鍵。自2012年我國提出培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民至2019年我國開展高素質(zhì)農(nóng)民培育，黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)了一系列重要文件，對農(nóng)民培育工作進行全面部署，不斷壯大高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，提高了農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進了農(nóng)民增收，推動了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與實施，農(nóng)民教育培訓(xùn)工作也不斷深入展開，農(nóng)民綜合素質(zhì)和技術(shù)水平提升被置于首位。培育高素質(zhì)農(nóng)民能夠有效解決農(nóng)村“誰來種地”“誰來發(fā)展”的問題，在促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級、助力鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮著重要作用。

1 高素質(zhì)農(nóng)民的概念與相關(guān)政策

1.1 高素質(zhì)農(nóng)民概念

高素質(zhì)農(nóng)民能夠利用現(xiàn)代化的知識、科技和經(jīng)營方式滿足現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營需求，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；?；同時，其具有較強的社會責(zé)任感，能夠帶領(lǐng)其他農(nóng)民一同增收致富。高素質(zhì)農(nóng)民具有4項重要特征，即有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理。有文化是指其接受過較高等級教育，擁有相應(yīng)證書或者擁有一定知識水平，能夠在生產(chǎn)、生活中起到一定示范帶頭作用；懂技術(shù)是指其掌握先進的生產(chǎn)技術(shù)，能夠?qū)⑿录夹g(shù)應(yīng)用在實踐中，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展；善經(jīng)營是指其能夠?qū)⑿掳l(fā)展理念運用到實際中，改變傳統(tǒng)發(fā)展理念，主動學(xué)習(xí)“互聯(lián)網(wǎng)”時代經(jīng)營理念；會管理是指其擁有先進的管理理念，具備良好的組織、溝通、協(xié)調(diào)能力，能夠帶領(lǐng)農(nóng)民一同致富，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。

1.2 高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)相關(guān)政策

2012年中央一號文件首次提出新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，并將其作為農(nóng)業(yè)發(fā)展重點工作，這是我國政府立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需求作出的新部署，為解決我國“三農(nóng)”問題作出的戰(zhàn)略決策。2019年中央一號文件提出高素質(zhì)農(nóng)民培育相關(guān)內(nèi)容，明確提出“培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，造就更多鄉(xiāng)土人才”。高素質(zhì)農(nóng)民培育要在提高培育質(zhì)量、精準(zhǔn)培育對象上下功夫，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供人才支撐。

2 河南省高素質(zhì)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

2.1 河南省高素質(zhì)農(nóng)民培育主體

河南省高素質(zhì)農(nóng)民培育工作由河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主導(dǎo)，委托各級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校開展分級培育，結(jié)合農(nóng)業(yè)類高校、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體形成多元培育體系。目前，河南省高素質(zhì)農(nóng)民培育中主要有以下4類培育主體。

2.1.1 農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校。經(jīng)過30 a的建設(shè)和發(fā)展，目前河南省共有100多所農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，形成了省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、省轄市分校、縣（市、區(qū)、場）分校的三級建制。同時，河南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，分別建立實踐教學(xué)基地和農(nóng)民田間學(xué)校，構(gòu)建了五級農(nóng)民教育辦學(xué)體系，并通過線下與線上多種方式對農(nóng)民進行培育。

2.1.2 農(nóng)業(yè)職業(yè)類學(xué)校。農(nóng)業(yè)職業(yè)類學(xué)校更加重視理論教育，一方面強調(diào)學(xué)生系統(tǒng)化學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)專業(yè)理論知識，另一方面強調(diào)提升學(xué)生的實踐能力，注重學(xué)生能否將在學(xué)校所學(xué)的理論知識與農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際相結(jié)合，使學(xué)生具備專業(yè)的理論知識與應(yīng)用能力。學(xué)生畢業(yè)時，學(xué)校還對學(xué)生進行技能考核和學(xué)歷認(rèn)證，使其成為名副其實的高素質(zhì)農(nóng)民。

2.1.3 農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是分布最為廣泛的農(nóng)民培育主體，在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村起到培育農(nóng)民的作用。其與農(nóng)民聯(lián)系最為密切，能夠更好地了解農(nóng)民的需求，從而能夠更有針對地規(guī)劃學(xué)習(xí)內(nèi)容。同時，其能夠更好地根據(jù)農(nóng)民的情況，靈活安排教學(xué)方式，是最直接有效的高素質(zhì)農(nóng)民培育主體。

2.1.4 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才培育企業(yè)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才培育企業(yè)是市場主體參與的體現(xiàn)，主要配合農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)類學(xué)校、農(nóng)民專業(yè)合作社進行農(nóng)民的培育工作。其承接政府高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，按照政府在人員、內(nèi)容、成效標(biāo)準(zhǔn)等方面的要求培育高素質(zhì)農(nóng)民。

2.2 河南省高素質(zhì)農(nóng)民培育成效

2.2.1 高素質(zhì)農(nóng)民隊伍不斷壯大。近年來，隨著高素質(zhì)農(nóng)民培育政策的出臺，河南省為高素質(zhì)農(nóng)民培育工作提供了必要的物質(zhì)條件，構(gòu)建了多位一體的培育體系，即在大城市以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和農(nóng)業(yè)類學(xué)校培育為主，在鄉(xiāng)村以縣（市、區(qū)、場）農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社培育為主，同時其他農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才培育企業(yè)輔助參與。此外，河南省根據(jù)各市縣的特點，探索發(fā)展了4種成熟的培育模式，培育了大批高素質(zhì)農(nóng)民，效果明顯。

2.2.2 高素質(zhì)農(nóng)民素質(zhì)明顯提高。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程有效提高了參訓(xùn)農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營能力，有利于其向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。課堂教育提升了參訓(xùn)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)政策的理解能力、對新型經(jīng)營模式的運用能力，使其對農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后經(jīng)營有了系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，不僅豐富了參訓(xùn)農(nóng)民的理論知識，而且拓寬了其創(chuàng)業(yè)途徑，使農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營更加專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。與此同時，參訓(xùn)農(nóng)民的主體意識和學(xué)習(xí)主動性大大提高，不再僅僅注重土地，開始關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)金融及“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等領(lǐng)域。

3 河南省高素質(zhì)農(nóng)民培育中存在的問題

3.1 缺乏培訓(xùn)后端服務(wù)

通過對農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校課程的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)學(xué)校課程科目眾多，且培育形式多樣，同時開設(shè)有線上和線下課堂。但是，目前農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校主要將結(jié)課證書和技能證書作為學(xué)生學(xué)習(xí)效果的評價標(biāo)準(zhǔn)，忽視了結(jié)課后對學(xué)員的后端培育和管理，即缺少培訓(xùn)后的跟蹤教育。雖然學(xué)校要求課程服務(wù)要涵蓋學(xué)員的校內(nèi)學(xué)習(xí)與后續(xù)實際生產(chǎn)經(jīng)營過程，但實際情況則是接受過課程教育的農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到問題時，依然很難找到解決問題的方法。此外，學(xué)校的后端管理出現(xiàn)斷層，并沒有開設(shè)相關(guān)的服務(wù)板塊。參訓(xùn)農(nóng)民在許多環(huán)節(jié)存在各種各樣的問題，依然不知道如何處理，最后只能向身邊的家人、朋友或網(wǎng)絡(luò)等尋求幫助。農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校并沒有形成一個專業(yè)成熟的后端管理模式，不能為每個農(nóng)民解決生產(chǎn)中遇到的政策解讀、貸款申請、專業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品加工及產(chǎn)品售賣等問題。

3.2 培育課程內(nèi)容缺乏

目前，高素質(zhì)農(nóng)民培育主體的課程以應(yīng)用型技術(shù)講解為主，如農(nóng)作物種植技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、電子營銷技巧等，大多缺少財務(wù)管理、企業(yè)經(jīng)營和法律法規(guī)等方面的內(nèi)容。部分農(nóng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)校雖然開設(shè)了相關(guān)課程，但由于學(xué)員整體素質(zhì)偏低，對講解的經(jīng)營類、經(jīng)濟類、法律類等知識無法深入透徹理解并靈活應(yīng)用于實際生產(chǎn)生活中。因此，接受過相關(guān)培育的學(xué)員在向銀行申請貸款、向政府申請土地流轉(zhuǎn)、將產(chǎn)品賣向市場時，仍然面臨諸多問題。

3.3 培育經(jīng)費投入不足

高素質(zhì)農(nóng)民培育需要有教學(xué)設(shè)備、試驗場地和專業(yè)的師資團隊。相較于普通培育，高素質(zhì)農(nóng)民培育更偏重于實踐，需要必要的土地與專業(yè)機械化設(shè)備。在實際培訓(xùn)中，還需要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的特性、農(nóng)作物的生長階段安排實踐課程。這往往需要耗費大量時間和資金，整個教育過程需要大量的經(jīng)費投入。河南省不僅是產(chǎn)糧大省，而且是人口大省，河南培育高素質(zhì)農(nóng)民需要雄厚的經(jīng)費支持。目前，高素質(zhì)農(nóng)民培育經(jīng)費主要來自兩方面：一是國家財政支持，二是農(nóng)業(yè)企業(yè)和個人的投入。由于教育是一個長期的過程，農(nóng)業(yè)最終的產(chǎn)出效果又具有不確定性，按照市場規(guī)律，大量的資本更傾向于投入高回報的產(chǎn)業(yè)，因此，國家的財政支持就成了高素質(zhì)農(nóng)民培育資金的重要來源。盡管國家財政資金對高素質(zhì)農(nóng)民培育的支持力度不低，但是涉及全國多個省（自治區(qū)、直轄市），平均到每個農(nóng)民，教育經(jīng)費則顯得不足。

3.4 高素質(zhì)農(nóng)民職業(yè)認(rèn)同感低

大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為高素質(zhì)農(nóng)民并不是一個職業(yè)，脫離不了農(nóng)民的范疇。大多農(nóng)民認(rèn)為只需要經(jīng)營好自己的土地、提高收成即可。此外，大多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)較低，雖然有學(xué)習(xí)的愿望，但受到自身文化水平的限制，并不能將先進技術(shù)和高科技產(chǎn)品應(yīng)用在田間地頭，很難合理利用現(xiàn)在新型生產(chǎn)經(jīng)營方式。部分農(nóng)民不愿意改變現(xiàn)有的、經(jīng)過實踐檢驗的生產(chǎn)習(xí)慣和方式，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興與自身沒有太大的關(guān)系，只需要在田間認(rèn)真耕種即可。

4 河南省高素質(zhì)農(nóng)民培育對策

4.1 提升服務(wù)，增加高素質(zhì)農(nóng)民培育后端服務(wù)

農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校作為最主要的培訓(xùn)主體，應(yīng)設(shè)置培訓(xùn)后的跟蹤教育，完善后端服務(wù)。農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)?？梢愿鶕?jù)培育的內(nèi)容，開設(shè)不同板塊的后端服務(wù)。第一，不同板塊的后端服務(wù)有助于解決農(nóng)民在田間地頭遇到的技術(shù)、經(jīng)營等問題，有效幫助農(nóng)民在實際生產(chǎn)中對學(xué)到的知識有更深的理解。第二，有助于農(nóng)民學(xué)員發(fā)揮示范帶頭作用，促進新技術(shù)、新知識在農(nóng)村擴散傳播。第三，有助于學(xué)校得到農(nóng)民生產(chǎn)中的第一手資料，促進學(xué)校改進培育內(nèi)容，制訂更有利于農(nóng)民發(fā)展的培育方案。

4.2 加強頂層設(shè)計，完善高素質(zhì)農(nóng)民培育內(nèi)容方案

培育主體可以從多方面豐富培育內(nèi)容。第一，注重農(nóng)業(yè)實用技能培訓(xùn)，針對各地具體情況，傳授適宜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，促進農(nóng)民的技術(shù)升級。第二，注重農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)培訓(xùn)，加強有機肥替代化肥、秸稈處理、農(nóng)膜回收等方面知識培訓(xùn)，強化農(nóng)民的綠色發(fā)展理念。第三，加強對農(nóng)民產(chǎn)前、產(chǎn)后知識培訓(xùn)，增加金融、法律、經(jīng)營等培訓(xùn)課程，從實用角度出發(fā)為農(nóng)民講解通俗易懂的課程內(nèi)容。例如，可通過實訓(xùn)模擬等手段和方式，為農(nóng)民講解如何解決生產(chǎn)中資金困難問題、如何通過互聯(lián)網(wǎng)平臺售賣農(nóng)產(chǎn)品、如何擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模等。

4.3 強化政府主導(dǎo)，加大高素質(zhì)農(nóng)民培育投入

教育經(jīng)費投入是影響高素質(zhì)農(nóng)民培育成效的重要因素之一。要想做好農(nóng)民培育工作，首先必須解決好資金投入問題，因此，推行以國家財政投入為主、市場投入為輔的投資模式尤為重要 。在此過程中，需要注重以下兩個問題。第一，高素質(zhì)農(nóng)民培育的公益性質(zhì)不能動搖。高素質(zhì)農(nóng)民培育的學(xué)員主要是廣大農(nóng)民，其經(jīng)濟收入有限，必須讓這部分群體享受到低成本的培育機會。第二，財政補貼對于社會資本投入具有引導(dǎo)性，可通過財政補貼、出臺優(yōu)惠政策等方式吸引社會主體進入培育行列，以補充政府財政投入的不足及教育資源供給的空缺。

4.4 轉(zhuǎn)變觀念，增強高素質(zhì)農(nóng)民職業(yè)認(rèn)同

高素質(zhì)農(nóng)民是有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。農(nóng)民在接受培育的過程中要樹立正確的思想觀念，改變對農(nóng)民保守、素質(zhì)低、不積極學(xué)習(xí)新知識的固有觀念。農(nóng)民在課程學(xué)習(xí)中，應(yīng)樹立不斷學(xué)習(xí)、積極嘗試新技術(shù)新方法的新觀念，積極利用學(xué)校線上、線下各種培育資源，因地制宜探索新的生產(chǎn)模式。高素質(zhì)農(nóng)民要有新的思想，吸收新的理念去適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。對于接受過高素質(zhì)農(nóng)民培育的農(nóng)民而言，其文化水平更高，理解能力更強，對于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化和先進的科學(xué)技術(shù)理解得更加透徹，能夠抓住其中優(yōu)秀的部分為己所用，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主力軍。

4.5 創(chuàng)新模式，打造“政產(chǎn)學(xué)研金用”培育新模式

政府應(yīng)整合利用農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類資源，加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，同時打通高素質(zhì)農(nóng)民培育堵點，暢通高素質(zhì)農(nóng)民培育各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮社會力量，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金用”一體化培育模式。

4.5.1 政府應(yīng)加強高素質(zhì)農(nóng)民培育統(tǒng)籌管理工作。首先，政府應(yīng)搭建合作交流平臺，將農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、涉農(nóng)院校、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)、優(yōu)秀企業(yè)及農(nóng)民等主體融入其中。其次，政府應(yīng)為各主體尤其是農(nóng)民群體，開通互相交流的通道，并對各培訓(xùn)主體服務(wù)情況進行監(jiān)督、考核。再次，政府可通過建立評價體系來評判是否為各主體提供資金支持。最后，政府應(yīng)宏觀把控高素質(zhì)農(nóng)民培育工作運行情況，及時糾偏。

4.5.2 農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校應(yīng)切實提升培育成效。首先，農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校應(yīng)在政府搭建的平臺下，將優(yōu)秀企業(yè)、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)融入自身培育體系，邀請各主體對農(nóng)民進行針對性培育，豐富培育內(nèi)容，提高培育水平，建立各培育主體與農(nóng)民之間的密切聯(lián)系。其次，農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校應(yīng)按照農(nóng)民的實際需求改進各培育主體的培育內(nèi)容與模式，以吸引更多的農(nóng)民參加培育。

4.5.3 企業(yè)應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與高素質(zhì)農(nóng)民培育。首先，企業(yè)應(yīng)積極加入政府建設(shè)的高素質(zhì)農(nóng)民培育交流平臺。其次，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢和產(chǎn)品開設(shè)有針對性的培育課程，充分取得農(nóng)民信任。同時，企業(yè)可與農(nóng)民建立聯(lián)系，為高素質(zhì)農(nóng)民提供培育后的跟蹤服務(wù)，解決后端技術(shù)服務(wù)問題。最后，企業(yè)可在交流平臺中與科研院所建立聯(lián)系，形成科技成果的良好轉(zhuǎn)化機構(gòu)，促使多方獲利。

4.5.4 農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)應(yīng)切實發(fā)揮研學(xué)用功能。首先，研究機構(gòu)應(yīng)積極完成技術(shù)推廣、農(nóng)民幫扶等工作，并將其作為考核內(nèi)容納入考核體系。其次，研究機構(gòu)應(yīng)將前沿的種植技術(shù)在培育中展現(xiàn)出來，使高素質(zhì)農(nóng)民接觸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新模式。再次，研究機構(gòu)應(yīng)安排農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員駐扎當(dāng)?shù)兀瑤椭r(nóng)民解決生產(chǎn)難題。最后，將第一手資料回饋給研究機構(gòu)，以促進研究機構(gòu)對相應(yīng)技術(shù)和模式進行改進升級，提高技術(shù)的轉(zhuǎn)化率。

4.5.5 金融機構(gòu)應(yīng)加強助農(nóng)力度。首先，金融機構(gòu)應(yīng)積極加入政府建設(shè)的交流平臺。其次，金融機構(gòu)應(yīng)加入農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校的高素質(zhì)農(nóng)民培育體系，為高素質(zhì)農(nóng)民講解最新的保險、貸款等金融知識。再次，金融機構(gòu)應(yīng)制定更符合高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展需求的金融經(jīng)營策略，幫助高素質(zhì)農(nóng)民解決資金困難。最后，金融機構(gòu)應(yīng)增加農(nóng)業(yè)方面的金融業(yè)務(wù)，促進金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)板塊的發(fā)展。

4.5.6 農(nóng)民應(yīng)極參加高素質(zhì)農(nóng)民培育。首先，農(nóng)民應(yīng)在上述平臺中積極與各培育主體聯(lián)系，積極接受培育，針對生產(chǎn)實踐中遇到的問題與各培育主體進行咨詢交流。其次，農(nóng)民應(yīng)將學(xué)習(xí)到的種植技術(shù)、種植模式、企業(yè)經(jīng)營及金融信貸等知識應(yīng)用到生產(chǎn)實踐當(dāng)中，成為符合時代要求的高素質(zhì)農(nóng)民。