李冠楠

泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇泰州 225300

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，高等教育正面臨著巨大的挑戰(zhàn)，大眾化、現(xiàn)代化、國(guó)際化趨勢(shì)對(duì)高校管理提出了更高的要求，大學(xué)管理正在向大學(xué)治理邁進(jìn)。大學(xué)治理體系建設(shè)要求高校管理者具備專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化素養(yǎng)，管理人員的工作水平是大學(xué)治理能力的集中體現(xiàn)。個(gè)體角度，管理者努力提升與自身所在崗位相匹配、與機(jī)構(gòu)職能相適應(yīng)的職業(yè)能力，高效能完成崗位工作，促進(jìn)自身職業(yè)發(fā)展。組織角度，學(xué)校努力建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的職員隊(duì)伍，為改革發(fā)展做好服務(wù)支撐。而現(xiàn)實(shí)狀況，高校管理人員普遍面臨管理工作、教學(xué)、科研任務(wù)的多重壓力，同時(shí)管理職務(wù)名額有限，大多數(shù)管理人員感到職業(yè)倦怠。重視人(管理者)的因素，重視對(duì)人的激勵(lì)，構(gòu)建有利于高校管理者價(jià)值發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展的制度和機(jī)制，即高校管理人員職業(yè)生涯管理體系，促進(jìn)制度與人的良性互動(dòng)，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)管理者個(gè)人發(fā)展與大學(xué)治理都具有重要意義。

一、高校管理者職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：缺乏激勵(lì)與職業(yè)倦怠

從自我認(rèn)知、自我發(fā)展、工作能力、工作評(píng)價(jià)、制度效果和制度建設(shè)六個(gè)方面對(duì)高校管理者進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，高校管理者普遍對(duì)工作滿(mǎn)意度與獲得感、收入與完成工作的匹配程度、職業(yè)生涯總體評(píng)價(jià)、績(jī)效考核制度建設(shè)與執(zhí)行效果、繼續(xù)教育制度建設(shè)、公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建設(shè)等指標(biāo)打分低，對(duì)個(gè)人對(duì)工作熟悉度、工作完成程度、工作勝任度、與上級(jí)關(guān)系處理、與同事合作等指標(biāo)打分高。

問(wèn)卷數(shù)據(jù)反映出一個(gè)矛盾問(wèn)題：一方面，隨著內(nèi)卷化嚴(yán)重，面對(duì)來(lái)自?xún)?nèi)部和外部雙重挑戰(zhàn)和壓力，高校管理者更希望實(shí)現(xiàn)自我提升和發(fā)展。他們?yōu)樽约褐贫寺殬I(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，并為之而努力。通過(guò)學(xué)習(xí)和鍛煉，他們?cè)诠ぷ髂芰蛯?zhuān)業(yè)研究等方面取得了提升。另一方面，高校對(duì)于管理人員職業(yè)發(fā)展的制度建設(shè)不完善、制度執(zhí)行不完全、執(zhí)行效果不佳，限制和阻礙了管理人員的職業(yè)發(fā)展,現(xiàn)有制度缺乏對(duì)管理者的激勵(lì)，產(chǎn)生職業(yè)倦怠。

由于我國(guó)高校尚未實(shí)行管理人員職員職級(jí)制，行政管理人員尚未擁有真正的管理者身份，現(xiàn)有制度缺乏對(duì)管理人員的身份認(rèn)定和價(jià)值認(rèn)同。高校管理人員來(lái)源復(fù)雜，其中少部分人一直從事管理工作，較大部分是從專(zhuān)任教師崗調(diào)動(dòng)到管理崗，還有一部分人員雖然從參加工作進(jìn)校時(shí)就應(yīng)聘到管理崗，但同時(shí)也參與教學(xué)、科研工作。面對(duì)多重工作任務(wù)，管理人員對(duì)自己的職業(yè)身份產(chǎn)生困惑，缺乏工作動(dòng)力。

二、高校管理者職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵：價(jià)值發(fā)揮與自我實(shí)現(xiàn)

大學(xué)治理分為外部管理和內(nèi)部管理兩個(gè)部分，如圖1所示。外部管理是包括政府、市場(chǎng)、其他社會(huì)組織等外部因素對(duì)大學(xué)的發(fā)展選擇與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響和作用。內(nèi)部管理則是作為整體的組織(制度)與作為個(gè)體的管理者(人)，在實(shí)踐中互動(dòng)，提高管理能力與水平，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的過(guò)程。由于大學(xué)內(nèi)部管理人員承擔(dān)的責(zé)任、等級(jí)、分工和需求等各不相同，組織在實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)的同時(shí)，也需要重視和滿(mǎn)足組織成員的個(gè)體需求和利益。制度與人是大學(xué)內(nèi)部管理的關(guān)鍵因素，既要注重制度的設(shè)計(jì)與供給，也要重視人的因素，重視人作為行動(dòng)主體的價(jià)值發(fā)揮。

圖1 大學(xué)治理關(guān)系圖

“所有的管理模式都是人創(chuàng)造出來(lái)管理人的，它們的好壞取決于創(chuàng)造和運(yùn)用它們以及被它們所管理的人?！边@句話(huà)簡(jiǎn)明扼要地闡述了制度與人(組織與管理者)之間的關(guān)系，如圖2所示。人創(chuàng)造了制度，并在管理實(shí)踐中運(yùn)用制度。一方面制度約束人的管理行為，另一方面制度效果的有效發(fā)揮又可以激勵(lì)人的價(jià)值發(fā)揮和自我實(shí)現(xiàn)，人的自身需求和利益的滿(mǎn)足反過(guò)來(lái)又會(huì)促進(jìn)管理能力的提升、組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于大學(xué)治理來(lái)說(shuō)，就是實(shí)現(xiàn)高效有力的內(nèi)部管理。總之，無(wú)論是制度的設(shè)計(jì)與供給，還是管理能力的提升，都離不開(kāi)作為行動(dòng)主體的人的作用。

圖2 組織與管理者作用關(guān)系圖

高等學(xué)校作為復(fù)雜系統(tǒng)已經(jīng)從封閉逐漸走向開(kāi)放，為了適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化，實(shí)現(xiàn)發(fā)展，大學(xué)治理需要從側(cè)重結(jié)構(gòu)化的“硬治理”向重視人的因素的“軟治理”轉(zhuǎn)變?！败浿卫怼睆?qiáng)調(diào)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的溝通和互動(dòng)，有利于彌補(bǔ)“硬治理”的缺陷，有利于高校去行政化改革。以人為本，重視管理人員的自身發(fā)展，促進(jìn)其價(jià)值發(fā)揮，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的共同目標(biāo)。

三、高校管理者職業(yè)生涯管理體系構(gòu)建：重視人的因素的制度設(shè)計(jì)

管理人員是大學(xué)管理的主角和核心要素，他們負(fù)責(zé)完成管理活動(dòng)中制度的推行和決策的執(zhí)行。發(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)已經(jīng)建立了專(zhuān)業(yè)化的管理隊(duì)伍，管理者只從事管理工作，不參與教學(xué)、科研等其他工作，管理是他們的唯一工作任務(wù)。構(gòu)建了專(zhuān)門(mén)針對(duì)大學(xué)管理人員的準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核、職員職級(jí)等制度，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了大學(xué)管理人員專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化。由于管理體制不同，我國(guó)大學(xué)管理人員隊(duì)伍與發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在明顯差異，依然存在大量的“雙肩挑”管理者，同時(shí)承擔(dān)管理、教學(xué)、科研多種工作任務(wù)，使他們精力不足、難以專(zhuān)注管理工作。再加上我國(guó)高校沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)管理人員的培訓(xùn)、考核、激勵(lì)等職業(yè)發(fā)展制度，造成前面所描述的問(wèn)題：管理者缺乏價(jià)值感、成就感，產(chǎn)生職業(yè)倦怠。管理者的價(jià)值不能充分發(fā)揮，沒(méi)有得到自我實(shí)現(xiàn)，影響了他們的工作熱情和積極性，影響了大學(xué)管理效率的提高，管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

以人為本，重視人的因素，關(guān)注高校管理者自身發(fā)展，從制度層面著手，構(gòu)建高校管理人員職業(yè)生涯管理體系。該體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要對(duì)不同環(huán)節(jié)、不同階段進(jìn)行過(guò)程管理。高校管理人員職業(yè)生涯管理體系包括遴選準(zhǔn)入機(jī)制、培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制、晉升機(jī)制、績(jī)效管理機(jī)制和激勵(lì)制度，這些機(jī)制之間相互關(guān)聯(lián)、作用，促進(jìn)高校管理隊(duì)伍走向?qū)I(yè)化和職業(yè)化，如圖3所示。

圖3 高校管理人員職業(yè)生涯管理體系結(jié)構(gòu)圖

(一)職業(yè)準(zhǔn)入：嚴(yán)格招聘選拔，完善高校管理人員遴選準(zhǔn)入機(jī)制

基于人本管理理念，為提升我國(guó)高校管理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化，進(jìn)行高校管理人員準(zhǔn)入機(jī)制設(shè)計(jì)，管理人員準(zhǔn)入機(jī)制包括兩個(gè)部分：科學(xué)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的選拔招聘制度。

第一步，制定科學(xué)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。高校管理作為專(zhuān)門(mén)的職業(yè)，需要具備特定的職業(yè)資格(素質(zhì))標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)資格(素質(zhì))標(biāo)準(zhǔn)是高校管理專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化的改革目標(biāo)導(dǎo)向和操作依據(jù)。根據(jù)勝任力特征結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)管理人員職業(yè)資格(素質(zhì))標(biāo)準(zhǔn)，包括資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)維度。管理崗位、層次、級(jí)別職責(zé)不同，對(duì)任職資格要求的側(cè)重點(diǎn)不同，據(jù)此為不同崗位、層次、級(jí)別制定有針對(duì)性的、細(xì)化的職業(yè)資格(素質(zhì))標(biāo)準(zhǔn)，作為招聘選拔管理人員的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，也為管理人員職級(jí)晉升、薪酬等級(jí)劃分、績(jī)效考核等提供參考依據(jù)。

第二步，建立規(guī)范的遴選招聘制度。規(guī)范的遴選招聘制度是將職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和職級(jí)序列應(yīng)用到人員招聘和選拔中的完整程序。目前我國(guó)高校管理人員招聘普遍存在泛化、行政化的問(wèn)題，招聘制度專(zhuān)業(yè)性、針對(duì)性不強(qiáng)。改進(jìn)現(xiàn)有制度的不足，真正實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)和選拔。高校人事部門(mén)聯(lián)合管理、人力資源專(zhuān)家和工作經(jīng)驗(yàn)豐富的既有管理精英策劃完成管理崗位分析，形成管理崗位說(shuō)明書(shū)。制定招聘計(jì)劃并進(jìn)行崗位分析之后進(jìn)入具體招聘選拔環(huán)節(jié)，借鑒企業(yè)管理人員招聘流程和方法，完善招聘程序，依然由高校人事部門(mén)聯(lián)合管理和人力資源專(zhuān)家擔(dān)任招聘考官，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)招聘機(jī)構(gòu)執(zhí)行和監(jiān)督具體招聘過(guò)程，并對(duì)招聘工作進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，嚴(yán)格把好準(zhǔn)入關(guān)，為學(xué)校招聘適合崗位、有能力勝任崗位的人才。

(二)職業(yè)學(xué)習(xí)：構(gòu)建培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制，為高校管理人員職業(yè)學(xué)習(xí)提供機(jī)會(huì)

高校管理工作既具有行政管理的普遍特點(diǎn)，又具有自身專(zhuān)業(yè)性特點(diǎn)，需要工作人員具備綜合素質(zhì)，包括溝通能力、領(lǐng)悟能力、表達(dá)能力、組織協(xié)調(diào)能力、執(zhí)行能力和創(chuàng)新能力。管理者需要具備與崗位匹配的全面業(yè)務(wù)能力，全面業(yè)務(wù)能力分為一般業(yè)務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)能力。一般業(yè)務(wù)能力指與高校行政管理相關(guān)的基本能力，專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)能力則因崗位不同而對(duì)一般業(yè)務(wù)能力中的某些方面有不同的側(cè)重或更高的要求。而目前無(wú)論是新進(jìn)管理者由于初出茅廬，還是現(xiàn)有管理人員由于職業(yè)倦怠，都普遍缺乏鉆研業(yè)務(wù)精神和接受新事物的能力，不愿意深入研究本崗位涉及的規(guī)章制度、政策文件以及學(xué)校的實(shí)際情況問(wèn)題，不能夠達(dá)到崗位的專(zhuān)業(yè)水平要求。

構(gòu)建高校管理人員專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制，通過(guò)培訓(xùn)和繼續(xù)教育培養(yǎng)高校管理人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。進(jìn)行基于勝任力的培訓(xùn)需求分析，以“人員—職位—組織”三者匹配為目標(biāo)，宏觀上把握高校組織戰(zhàn)略目標(biāo)和核心要求，確定組織的培訓(xùn)和繼續(xù)教育需求；微觀上了解具體崗位的勝任特征，提高培訓(xùn)的適用性，重視人的因素，了解管理人員的工作狀態(tài)、知識(shí)和技能的掌握、運(yùn)用情況，認(rèn)識(shí)新形勢(shì)對(duì)管理人員提出的新要求，確定管理人員的個(gè)體培訓(xùn)和繼續(xù)教育需求。建立培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)診斷機(jī)制，對(duì)培訓(xùn)的實(shí)施和效果進(jìn)行有效的評(píng)估，便于及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)計(jì)劃，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、客觀性和科學(xué)性。與激勵(lì)機(jī)制結(jié)合，將培訓(xùn)納入激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展普適性的公需培訓(xùn)、職能部門(mén)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)性外派培訓(xùn)等各種培訓(xùn)，激發(fā)管理人員接受培訓(xùn)的積極性，發(fā)揮培訓(xùn)和繼續(xù)教育提升組織管理水平和促進(jìn)人員職業(yè)發(fā)展的作用。

(三)職業(yè)晉升：構(gòu)建職員職級(jí)制，為高校管理人員職業(yè)晉升打通途徑

目前我國(guó)大學(xué)對(duì)于管理者隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展的重要性仍然只是思想上的關(guān)注，沒(méi)有落實(shí)到措施和行動(dòng)。高校管理人員沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的、完善的職級(jí)制度，管理人員的崗位級(jí)別與行政級(jí)別直接掛鉤，管理人員只能通過(guò)行政職務(wù)的晉升來(lái)獲得職業(yè)發(fā)展。高校行政職務(wù)崗位畢竟很有限，這嚴(yán)重限制了管理人員的職業(yè)晉升空間。調(diào)查問(wèn)卷中，“自我發(fā)展”維度里“職務(wù)晉升”和“職稱(chēng)晉升”題項(xiàng)就是對(duì)這一問(wèn)題的反映。

以人為本，構(gòu)建獨(dú)立的高校管理人員職員職級(jí)序列，建立專(zhuān)門(mén)的管理人員職崗體系、管理制度和行為規(guī)范，真正實(shí)現(xiàn)管理人員的從身份管理到崗位管理的轉(zhuǎn)換，按需設(shè)崗、平等競(jìng)爭(zhēng)、按崗聘任、嚴(yán)格考核，實(shí)現(xiàn)高校管理崗位去行政化。從個(gè)人的角度，教育管理職員職級(jí)制使高校管理人員有了歸屬感和認(rèn)同感，為高校管理者打通職業(yè)發(fā)展和晉升的通道，有利于管理者明確自身崗位條件和要求，明確自己職業(yè)發(fā)展的方向；有利于激勵(lì)管理者提升職業(yè)素養(yǎng)，提高業(yè)務(wù)水平和工作效率；有利于激發(fā)管理者的職業(yè)進(jìn)取心，發(fā)揮自身的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)自身的職業(yè)價(jià)值。從組織的角度，大學(xué)內(nèi)部管理和外部治理日趨復(fù)雜，管理工作分工越來(lái)越細(xì)，必須建立專(zhuān)門(mén)的教育管理崗位序列。教育管理職員職級(jí)制可以促進(jìn)管理者強(qiáng)化崗位意識(shí)，明確崗位職責(zé)，理順管理人員與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的關(guān)系，做好內(nèi)部管理工作，共同實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展目標(biāo)。

(四)職業(yè)管理：改革績(jī)效管理制度，為高校管理人員職業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力

雖然我國(guó)高校都已建立管理人員績(jī)效考核制度，但很多對(duì)管理人員的考核還是流于形式，沒(méi)有具體量化。同時(shí)，由于不重視考核的前端和后端，使考核標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)同度不高，績(jī)效考核沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的控制和激勵(lì)效果。改變以事為中心、注重結(jié)果、注重懲罰的傳統(tǒng)考核模式和內(nèi)容，建立以人為中心、注重行為和過(guò)程、注重改善的高校管理人員績(jī)效管理制度。實(shí)現(xiàn)從“身份管理”到“崗位管理”，強(qiáng)調(diào)管理人員的業(yè)務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)背景，注重職崗任務(wù)完成質(zhì)量與專(zhuān)業(yè)技能掌握程度的考核，實(shí)現(xiàn)量化考核。重視績(jī)效管理系統(tǒng)前端和后端環(huán)節(jié)對(duì)于整個(gè)過(guò)程的作用，真正實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核的控制和激勵(lì)雙重效果。

從內(nèi)部管理角度，發(fā)揮績(jī)效管理的約束和激勵(lì)雙重作用，將績(jī)效考核結(jié)果直接與管理人員的晉升和任免掛鉤，為管理者職業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力。從外部治理角度，激發(fā)管理人員責(zé)權(quán)統(tǒng)一的主人翁意識(shí)，培養(yǎng)管理人員的市場(chǎng)觀念和經(jīng)營(yíng)意識(shí)，通過(guò)績(jī)效管理激發(fā)管理者為提升學(xué)校社會(huì)聲譽(yù)而努力提升業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平，提高工作效率，盡職盡責(zé)，高質(zhì)量完成崗位工作。同時(shí)，切實(shí)建立完善考核反饋機(jī)制，重視績(jī)效面談環(huán)節(jié)，及時(shí)反饋考核結(jié)果，給予被考核者申訴和補(bǔ)充說(shuō)明的機(jī)會(huì)，讓被考核者了解自己的績(jī)效表現(xiàn)和組織期望，取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，明確改進(jìn)和努力的方向。將績(jī)效考核與培訓(xùn)、激勵(lì)結(jié)合起來(lái)，針對(duì)績(jī)效評(píng)估結(jié)果，為管理人員選擇和制定具有針對(duì)性和實(shí)用性的培訓(xùn)內(nèi)容和計(jì)劃，激勵(lì)他們獲得職業(yè)進(jìn)步和發(fā)展。

(五)職業(yè)激勵(lì)：建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，為高校管理人員職業(yè)發(fā)展提供激勵(lì)

問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果反映出高校管理人員的職業(yè)狀態(tài)，總結(jié)為三個(gè)方面：職業(yè)壓力大、工作成就感和滿(mǎn)意度低、職業(yè)倦怠感強(qiáng)?，F(xiàn)有的晉升機(jī)制、考核機(jī)制、薪酬制度都沒(méi)有良好地發(fā)揮促進(jìn)管理人員職業(yè)發(fā)展的作用。

根據(jù)心理學(xué)需要層次理論，人的需要分為生理需要、安全需要、愛(ài)與歸屬需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要。內(nèi)部需要和外部刺激共同作用，產(chǎn)生激勵(lì)效果，促進(jìn)需要滿(mǎn)足和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。高校管理人員激勵(lì)措施和機(jī)制主要包括物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)、培訓(xùn)激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)。物質(zhì)激勵(lì)指工作薪酬，包括工資和福利。精神激勵(lì)指滿(mǎn)足榮譽(yù)感、成就感和高級(jí)精神需要。培訓(xùn)激勵(lì)是通過(guò)向管理者提供進(jìn)修、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)歷提升等學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提升管理者的工作水平和能力。競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)指通過(guò)績(jī)效管理、競(jìng)聘上崗等機(jī)制措施，激發(fā)管理人員的工作潛能。以管理人員的職業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn)，建立包括薪酬、培訓(xùn)、績(jī)效考核、崗位競(jìng)聘等內(nèi)容的激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)創(chuàng)設(shè)良好的工作條件和人際環(huán)境，制定適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲制度和科學(xué)的考核機(jī)制，促進(jìn)管理人員提升工作成就感，舒緩工作壓力，削弱職業(yè)倦怠進(jìn)而調(diào)動(dòng)更大的工作積極性，激發(fā)工作潛能。幫助管理人員提高職業(yè)素質(zhì)和能力，實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展和自我成長(zhǎng)。發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的助長(zhǎng)作用，將管理人員個(gè)人需求與學(xué)校組織目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，通過(guò)對(duì)組織成員行為的正向作用，最終促使組織發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。