宣昌勇，秦晨晨，劉康康

(江蘇海洋大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 連云港 222005)

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)和沿海高質(zhì)量發(fā)展已成為江蘇省“十四五”規(guī)劃的重要任務(wù)之一。海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，在催生新的增長動力、拓展新的增長領(lǐng)域等方面，海洋經(jīng)濟(jì)處于至關(guān)重要的地位。作為沿海開放城市，海洋經(jīng)濟(jì)一直是連云港重點(diǎn)支持發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不僅是推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)的客觀要求，同時也是促進(jìn)連云港經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新時代“后發(fā)先至”的必然選擇。本文在充分調(diào)研連云港海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對標(biāo)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，找出其與海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間存在的問題，并提出推進(jìn)連云港海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

一、文獻(xiàn)回顧

作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，國內(nèi)外關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究成果略顯不足。由于高質(zhì)量發(fā)展首先是由我國政府提出的，因此國外關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究相對較少，大多側(cè)重于研究海洋經(jīng)濟(jì)、海洋生態(tài)、海洋可持續(xù)發(fā)展以及具體研究方法等，沒有對海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)和深入的研究。2017年在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會首次提出高質(zhì)量發(fā)展的新表述后，國內(nèi)的專家學(xué)者就開始了關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究。

1 關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的研究 關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，專家學(xué)者從不同角度給予了定義。丁黎黎從“對象—理念—層次”三個維度闡述了海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵并以此構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的評價體系，提出以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過激發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)主體的積極性、創(chuàng)造性，從而推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[1]。秦放鳴等從社會主要矛盾、新發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等視角分析了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵[2]。韓增林等認(rèn)為海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是人與海在“經(jīng)濟(jì)—社會—資源—環(huán)境”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的動態(tài)平衡[3]。劉波指出海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心要義是轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[4]。孫才志等認(rèn)為海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展理念引領(lǐng)下的發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展在“五位一體”總體布局中的充分拓展和升華[5]。

2 關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策建議的研究 國內(nèi)學(xué)者在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、海洋管理體制改革等方面提出了相關(guān)對策建議。狄乾斌在剖析經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展概念的基礎(chǔ)上，提出通過深化改革完善海洋經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制[6]。顧云娟認(rèn)為，海洋經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展迫切需要完善海洋科技創(chuàng)新體系，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，提高海洋經(jīng)濟(jì)共享水平[7]。程曼曼提出要將新發(fā)展理念貫穿于海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全過程[8]。鐘鳴認(rèn)為要以保障海洋生態(tài)平衡為前提，不斷完善涉海法律制度，加大涉海科研力度，優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)體系，為海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的條件[9]。劉波在基于五大發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，提出以科技創(chuàng)新、協(xié)同合作、綠色生態(tài)引領(lǐng)、開放開發(fā)和富民利民為目標(biāo)，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[10]。

3 關(guān)于連云港海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究 關(guān)于連云港海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展問題，也有一些學(xué)者對此進(jìn)行了研究。于海梅提出通過強(qiáng)化海洋意識、強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌、強(qiáng)化對外合作、強(qiáng)化人才培養(yǎng)、強(qiáng)化政策支撐和強(qiáng)化監(jiān)督管理等途徑推進(jìn)連云港海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[11]。蔣紅奇提出要重新確立連云港海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，突破陸地思維定勢，并以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)[12]。張濤等認(rèn)為海洋經(jīng)濟(jì)特色區(qū)域、海洋特色產(chǎn)業(yè)、海洋特色產(chǎn)品與品牌是連云港市發(fā)展特色海洋經(jīng)濟(jì)的三大路徑[13]。孫江濤指出在連云港海洋服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展中，在城市空間布局、港口物流體系和對外交流合作等方面存在不足，提出要合理利用藍(lán)色空間[14]。高玲等提出打造宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化海濱城市、構(gòu)建立體化綜合交通體系等6條推進(jìn)連云港科學(xué)布局海洋服務(wù)業(yè)的建議[15]。

二、海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

海洋經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、理念和路徑等與國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、理念和路徑具有相通之處。海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是以“海洋資源、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋環(huán)境、海洋科技、海洋社會”五大系統(tǒng)組成的海洋經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過涵蓋海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“宏觀、中觀、微觀”三個層面的改革，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋資源開發(fā)利用的協(xié)同，從而解決海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不充分、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問題。

1 從對象維度上看如何實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 基于組成海洋經(jīng)濟(jì)的五大系統(tǒng)，只有實(shí)現(xiàn)“海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平”“海洋資源承載水平”“海洋科技創(chuàng)新水平”“海洋環(huán)境質(zhì)量水平”“海洋社會發(fā)展水平”等五大系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能達(dá)到海洋經(jīng)濟(jì)整體上高質(zhì)量發(fā)展的狀態(tài)。

2 從理念維度上看如何實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，著重從海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“創(chuàng)新度”“協(xié)調(diào)度”“綠色度”“開放度”“共享度”五個理念維度上判斷海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的水平。就海洋經(jīng)濟(jì)而言，創(chuàng)新是第一動力，協(xié)調(diào)是內(nèi)生特征，綠色是普遍形態(tài)，開放是必由之路，共享是根本宗旨。從過去的要素驅(qū)動增長轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；從過去的封閉開發(fā)轉(zhuǎn)向陸海統(tǒng)籌發(fā)展；從過去的粗放式開發(fā)轉(zhuǎn)向以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為主的集約式發(fā)展；從過去以外向型為主轉(zhuǎn)向國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)；由過去讓沿海地區(qū)少數(shù)人受益轉(zhuǎn)向讓更多的人民群眾共享海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

3 從層次維度上看如何實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 在宏觀層面，通過國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)的制定和實(shí)施，引導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)整體向五大發(fā)展理念方向協(xié)同轉(zhuǎn)變。在中觀層面，通過適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，進(jìn)而建立現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。在微觀層面，發(fā)揮市場與政府“兩只手”的共同作用，激發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。提升海洋經(jīng)濟(jì)主體的積極性和創(chuàng)造性是海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑。

三、連云港海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

近年來連云港海洋經(jīng)濟(jì)雖然取得了較快的發(fā)展，但是由于基礎(chǔ)差、底子薄、城市綜合實(shí)力不強(qiáng)等因素，對標(biāo)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“創(chuàng)新度”“協(xié)調(diào)度”“綠色度”“開放度”“共享度”幾個維度，仍存在不小的差距。

(一) 海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度有待提高

連云港海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值由2015年的736.54億元增長到2021年的1 047.7億元，首次突破千億元大關(guān)，占地區(qū)生產(chǎn)總值的28.1%，但是相比全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市，海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模明顯偏小。2021年，大連海洋生產(chǎn)總值達(dá)到1 135億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值14.5%；煙臺海洋生產(chǎn)總值2 170億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值24.91%；青島海洋生產(chǎn)總值4 684.84億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值33.14%；寧波海洋生產(chǎn)總值6 850億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值46.93%；廈門海洋生產(chǎn)總值1 645億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值23.39%。可見，連云港海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，沿海地區(qū)發(fā)展緩慢，開發(fā)質(zhì)量不高，連云港市人均GDP較低，海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“共享”理念在連云港還沒有得到充分體現(xiàn)。

(二) 海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出

目前，連云港仍處于粗放型海洋開發(fā)利用階段，海洋經(jīng)濟(jì)仍以海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋旅游業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主(見圖1。數(shù)據(jù)來源：連云港市統(tǒng)計局)。海洋生物醫(yī)藥、海洋能源、海洋化工、海水綜合利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)不夠，海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較小。涉海企業(yè)數(shù)量偏少、規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不高，部分產(chǎn)業(yè)與其他沿海城市相似度高，沒有形成富有競爭力、具有區(qū)域特色的海洋產(chǎn)業(yè)集群。

圖1 2021年連云港市主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成及占比

(三) 港產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展程度不深，海洋經(jīng)濟(jì)開放度不高

目前連云港外向型、規(guī)?；?、高技術(shù)化、綠色化的現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)體系尚未真正形成，港口、產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展未能形成良性互動、融合發(fā)展。連云港東部城區(qū)發(fā)展相對滯后，港口服務(wù)方式仍然比較單一，未能發(fā)展成為集“樞紐港、產(chǎn)業(yè)港、物流港、貿(mào)易港和信息港”于一體的現(xiàn)代化港口。從海洋開發(fā)空間來看，連云港海洋開發(fā)利用目前仍然局限在海岸帶和近海海域，資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。對外貿(mào)易依存度一直徘徊在20%左右，遠(yuǎn)低于全國平均水平，外貿(mào)運(yùn)輸貨運(yùn)量占港口貨運(yùn)總量比重不到一半，對外開放水平與全國首批沿海開放城市的身份不相稱。

(四) 海洋科研體系不健全，科研創(chuàng)新能力不強(qiáng)

連云港海洋科技力量與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍存在較大差距。涉海院校及科研機(jī)構(gòu)的數(shù)量、涉海R&D經(jīng)費(fèi)投入、海洋科研成果等指標(biāo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他沿海發(fā)達(dá)城市。連云港全社會R&D投入約占GDP的2.0%，低于全國平均水平的2.23%。目前，連云港人才資源總量中，高層次人才僅僅占4.5%，相比全省平均水平略低。海洋科技研發(fā)水平較低，海洋技術(shù)供需矛盾比較突出，科技進(jìn)步對海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不大。

(五) 海洋生態(tài)環(huán)境壓力加重，海洋綠色發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

由于連云港海洋開發(fā)主要集中于近海，近海的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)本來就面臨較大的壓力，再加上近年來臨港產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，導(dǎo)致土地污染增加，跨界水污染加劇，給海洋資源和環(huán)境帶來極大壓力。此外，連云港市灣口開闊，受風(fēng)浪影響較大，臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、綠潮等海洋災(zāi)害頻繁發(fā)生，進(jìn)一步加重了生態(tài)環(huán)境壓力。生態(tài)環(huán)境因素已經(jīng)成為影響連云港海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要因素之一。

四、連云港海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)

對標(biāo)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和當(dāng)前連云港海洋經(jīng)濟(jì)存在的差距，搶抓江蘇加快建設(shè)海洋強(qiáng)省和推進(jìn)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展以及連云港建設(shè)“一帶一路”強(qiáng)支點(diǎn)的機(jī)遇，充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的優(yōu)勢，以五大發(fā)展理念引領(lǐng)，推動連云港海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

科技進(jìn)步對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度顯著提高——實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。要加大對海洋科技創(chuàng)新的支持力度，突破一批前沿交叉技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)，使科技進(jìn)步對海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度有進(jìn)一步的提高。

海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間布局顯著優(yōu)化——實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，海洋一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比逐步提升。初步建成沿海特色產(chǎn)業(yè)帶，基本形成產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、功能明確、集約高效的海洋經(jīng)濟(jì)新空間格局。

海洋生態(tài)魅力逐步彰顯——實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。海洋生態(tài)文明建設(shè)水平和海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提高，沿海區(qū)域水域水質(zhì)優(yōu)良(一、二級)比例達(dá)到國家目標(biāo)。

打造海洋經(jīng)濟(jì)開放新高地——實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展。以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，拓寬海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展國際空間，打造“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)”的開放新高地。

打造濱海三“宜”之城——實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代化魅力港城，打造一流營商環(huán)境。以良好的生態(tài)環(huán)境和營商環(huán)境為市民和游客打造宜居、宜業(yè)、宜游的三“宜”之城，讓海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及廣大民眾。

五、推進(jìn)連云港海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

(一) 以制度創(chuàng)新推動科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新”發(fā)展

1 探索夯實(shí)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)新路徑 探索建設(shè)高水平海洋創(chuàng)新平臺新模式。一是加大重大海洋平臺招引力度。以海洋高技術(shù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)與國家海洋研究機(jī)構(gòu)的合作，大力引進(jìn)國外先進(jìn)實(shí)驗(yàn)室，努力突破關(guān)鍵核心技術(shù)。二是企業(yè)、大學(xué)、科研院所共同投入資源建立合作平臺，以平臺為主體進(jìn)行聯(lián)合科學(xué)研究和人才培養(yǎng)。三是通過現(xiàn)有平臺，拓展配套產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈。以江蘇中科能源動力研究中心、中船716研究所等現(xiàn)有平臺為依托，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，并使之成為帶動相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)的龍頭，形成產(chǎn)業(yè)鏈。

2 探索海洋科技創(chuàng)新投入新模式 探索金融服務(wù)創(chuàng)新以加大對海洋科技創(chuàng)新的支持。在政府和企業(yè)對海洋科技創(chuàng)新投入有限的情況下，通過金融創(chuàng)新提高金融業(yè)對海洋科技的投入至關(guān)重要。探索聯(lián)合地方政府、專業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會資本共同設(shè)立海洋發(fā)展投資基金；建設(shè)海洋融資項目信息庫，支持銀行金融機(jī)構(gòu)采用多種類型項目貸款和銀團(tuán)貸款。滿足各種融資需求，支持銀行和其他金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展?jié)O業(yè)小額信貸和藍(lán)色信貸等海洋金融產(chǎn)品。

探索高水平人才引進(jìn)新政策。圍繞海洋支柱產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，迅速聚集一批一流的海洋領(lǐng)軍人才和海洋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。制定戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)人才短缺清單，針對性地招聘人才。鼓勵連云港企業(yè)在上海、蘇州、青島等地與當(dāng)?shù)乜蒲袡C(jī)構(gòu)共同建立研究中心，吸引高端海洋人才。對來連工作的外籍專家、技術(shù)人員及其家屬實(shí)行簽證便利，在稅收上給予特殊政策。

3 探索產(chǎn)學(xué)研對接和科技成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制 一是成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟并探索聯(lián)盟的合作機(jī)制。由江蘇高校和大型研究機(jī)構(gòu)牽頭，邀請國內(nèi)外涉海高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。二是加大涉海企業(yè)科技副總的選派力度并給予經(jīng)費(fèi)支持和政策傾斜，這種方式不僅能使高?？萍既瞬胖苯臃?wù)企業(yè)，也是暢通產(chǎn)學(xué)研合作信息渠道的有效方式之一。三是定期舉辦國際性或全國性海洋經(jīng)濟(jì)和科技論壇，拓展海洋產(chǎn)學(xué)研對接的廣度，提升產(chǎn)學(xué)研對接的高度。

(二) 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“協(xié)調(diào)”發(fā)展

1 促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模與全市經(jīng)濟(jì)規(guī)模間的協(xié)調(diào) 近幾年來，雖然連云港市海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值占全市GDP的比重不斷提高，但是總體規(guī)模仍然偏小，其主要原因之一是臨港產(chǎn)業(yè)的“重”度不夠。因此，要以迅速提高臨港產(chǎn)業(yè)的“重”度來擴(kuò)大海洋經(jīng)濟(jì)的規(guī)模。

一是支持打造臨港石化產(chǎn)業(yè)鏈。為支持臨港石化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，可向符合條件的油品加工公司提供原油進(jìn)口資格和配額，探索?；穬\(yùn)資質(zhì)審查、市場準(zhǔn)入、日常監(jiān)管等創(chuàng)新舉措，健全油品貿(mào)易類企業(yè)風(fēng)控管理措施，探索市場化的大額增值稅發(fā)票管理風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，委托指定第三方專業(yè)事務(wù)所承接油品貿(mào)易發(fā)票開具和管理工作。探索設(shè)立上海石油交易所連云港交易中心，建立國內(nèi)成品油分銷網(wǎng)絡(luò)，對成品油事中事后監(jiān)管模式進(jìn)行研究和改進(jìn)。借鑒浙江自貿(mào)區(qū)油品全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極推動連云港油品全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

二是支持打造特色化沿?；@區(qū)。深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設(shè)，將在沿海的化工園區(qū)納入聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，實(shí)行與自貿(mào)片區(qū)同樣的政策措施，并鼓勵園區(qū)根據(jù)自身發(fā)展遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)進(jìn)行制度創(chuàng)新。延伸鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈條，集聚鹽化工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展氯、溴、鎂和純堿等深加工產(chǎn)品。努力建設(shè)現(xiàn)代化、專業(yè)化和特色化的沿?；@區(qū)。

三是支持打造臨港鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈。適應(yīng)江蘇省鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整要求，實(shí)施江海聯(lián)動戰(zhàn)略，積極爭取和承接省鋼鐵產(chǎn)業(yè)空間布局的轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)在徐圩新區(qū)建設(shè)千萬噸級優(yōu)質(zhì)鋼材大型基地。支持現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，促進(jìn)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。鼓勵企業(yè)發(fā)展深加工，進(jìn)行差異化品種開發(fā)，促進(jìn)中國稀缺關(guān)鍵鋼種的發(fā)展。發(fā)揮港口優(yōu)勢，建立有色金屬、礦產(chǎn)品和煤炭等期貨交易中心和現(xiàn)貨交割中心，建設(shè)區(qū)域混礦中心，拓展銅、鋅、鉛等有色金屬礦保稅混礦業(yè)務(wù)。

四是支持發(fā)展海上風(fēng)力裝備產(chǎn)業(yè)鏈和海上風(fēng)電場建設(shè)。重點(diǎn)支持國電動力等一批領(lǐng)先風(fēng)電企業(yè)發(fā)展，整合其開發(fā)、設(shè)計和制造技術(shù)，推進(jìn)兆瓦級葉片項目。加強(qiáng)與國內(nèi)外風(fēng)電設(shè)備龍頭企業(yè)合作，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，加快建設(shè)連云港開發(fā)區(qū)風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)基地。加快建設(shè)灌云縣燕尾港海上風(fēng)電場項目，健康有序推進(jìn)海上風(fēng)電場建設(shè)。開展沿海灘涂養(yǎng)殖和太陽能光伏發(fā)電融合發(fā)展，構(gòu)建海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合“生態(tài)島礁”建設(shè)，爭取開展海上風(fēng)電和波浪能、潮流能綜合利用試點(diǎn)。

2 促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)一二三產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào) 首先，通過新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)來轉(zhuǎn)型升級海洋第一產(chǎn)業(yè)；在快速壯大海洋第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時，加快培育戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)發(fā)揮海洋傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，擴(kuò)大現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)。試點(diǎn)進(jìn)行開放式海域立體化養(yǎng)殖，探索以移動工船和深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖為主的深海養(yǎng)殖方式。推進(jìn)建設(shè)海洋牧場示范區(qū)，促進(jìn)紫菜產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，提高漁業(yè)碳匯能力。加強(qiáng)保護(hù)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)種質(zhì)資源，推動水產(chǎn)良種研究開發(fā)和培育。引入海洋漁業(yè)總量控制系統(tǒng)，降低近海捕撈強(qiáng)度，支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展。建設(shè)水產(chǎn)品加工貿(mào)易區(qū)、海洋食品加工園區(qū)，打造大型水產(chǎn)品物流和集散中心。鼓勵打造綜合水產(chǎn)電商平臺，為傳統(tǒng)漁民提供直播宣傳、網(wǎng)絡(luò)銷售、訂單發(fā)貨等服務(wù)，進(jìn)一步提高水產(chǎn)電商正規(guī)化和規(guī)?；?。搶抓RCEP生效后農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化和便利化的機(jī)遇，加快與國外認(rèn)證機(jī)構(gòu)的合作，擴(kuò)大連云港市海產(chǎn)品貿(mào)易商的AEO認(rèn)證規(guī)模，支持連云港海產(chǎn)品進(jìn)一步拓展海外市場。

其次，大力支持發(fā)展海洋生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托“中華藥港”，建立新藥研發(fā)所需設(shè)備、材料綠色審批通道等柔性入境管理模式。支持與海南自由貿(mào)易港在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開展深層次合作，共同開展國際多中心臨床試驗(yàn)，創(chuàng)新遠(yuǎn)距離“前店后廠”“前醫(yī)后養(yǎng)”等合作模式，打造國際醫(yī)藥創(chuàng)新基地。持續(xù)舉辦中國(連云港)國際醫(yī)藥技術(shù)大會，推進(jìn)醫(yī)藥技術(shù)的交流合作，集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)藥創(chuàng)新要素。發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新材料產(chǎn)業(yè)集群，支持政府和企業(yè)在綜合保稅區(qū)內(nèi)共建新材料保稅研發(fā)中心，共享研發(fā)場地和設(shè)備，降低企業(yè)研發(fā)成本。

最后，以現(xiàn)代化東部城區(qū)建設(shè)引領(lǐng)海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展。沿海城市的海濱城區(qū)一般是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚地。構(gòu)建以港口物流為核心的現(xiàn)代集散體系，打造現(xiàn)代港航服務(wù)業(yè)。探索發(fā)展游艇租賃貿(mào)易，培育現(xiàn)代海洋旅游服務(wù)業(yè)的消費(fèi)新熱點(diǎn)。通過跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)，開展保稅進(jìn)口商品展示和設(shè)立進(jìn)口商品免稅店，打造區(qū)域性消費(fèi)品展銷和分撥中心。通過打造品牌化、市場化、國際化的展會平臺和國際論壇，打“亮”會展經(jīng)濟(jì)品牌。通過發(fā)展和壯大康養(yǎng)游樂等項目，打造現(xiàn)代化康養(yǎng)勝地等。

3 促進(jìn)空間布局上的協(xié)調(diào) 堅持陸海空間統(tǒng)籌、岸線空間資源統(tǒng)籌、近遠(yuǎn)?？臻g統(tǒng)籌和海洋經(jīng)濟(jì)功能區(qū)間的空間統(tǒng)籌，優(yōu)化全市海洋經(jīng)濟(jì)布局。

一是做好陸?？臻g統(tǒng)籌。要做好港產(chǎn)城聯(lián)動和融合發(fā)展，向東發(fā)展，擁抱大海。啟動開發(fā)區(qū)新幾何中心建設(shè)，以連云片區(qū)和港口片區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)推動?xùn)|部現(xiàn)代化海濱城區(qū)建設(shè)，以港產(chǎn)城空間上的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)為國內(nèi)外高端要素的集聚創(chuàng)造更好條件。

二是做好岸線空間資源統(tǒng)籌。連云港的岸線空間存在著集約利用度不高、生活岸線空間不足的問題。因此，在大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的同時，必須要為生活岸線、海濱城區(qū)發(fā)展和濱海小城鎮(zhèn)建設(shè)留下足夠的大陸自然岸線。

三是要做好近海與遠(yuǎn)海的空間統(tǒng)籌。連云港存在近海開發(fā)過度、遠(yuǎn)海開發(fā)不足的問題。因此，要在應(yīng)用新技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)海洋第一產(chǎn)業(yè)升級的同時，大力推進(jìn)遠(yuǎn)海養(yǎng)殖業(yè)和捕撈業(yè)的發(fā)展，為近海養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)移騰出足夠的空間。

四是做好各海洋經(jīng)濟(jì)功能區(qū)空間上的統(tǒng)籌。連云港沿海地區(qū)自北向南分布著贛榆、連云、徐圩和灌河四個海洋特色產(chǎn)業(yè)圈，四個特色產(chǎn)業(yè)圈的資源稟賦各不相同，功能定位各不相同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向也各不相同。不同產(chǎn)業(yè)對海洋資源稟賦的要求、對海洋環(huán)境產(chǎn)生的影響不同，對空間布局的要求也不相同。因此，避免產(chǎn)業(yè)圈之間的產(chǎn)業(yè)雷同和環(huán)境上的相互影響是實(shí)現(xiàn)空間統(tǒng)籌的基本要求。

(三) 堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)“綠色”發(fā)展

一是以法律為準(zhǔn)繩，激勵與約束共舉。貫徹海洋生態(tài)管理的“灣長制”“河長制”和“管長制”等措施，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。研究“濕地銀行”、藍(lán)碳交易、綠色發(fā)展基金、生態(tài)積分等地方實(shí)現(xiàn)機(jī)制。以法律法規(guī)約束和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的手段確保海洋生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。

二是加強(qiáng)海洋生態(tài)文化建設(shè)。將生態(tài)、綠色、低碳、循環(huán)等現(xiàn)代海洋開發(fā)理念融入國民素質(zhì)的培養(yǎng)之中，提高人民的海洋科學(xué)文化素養(yǎng)，使人人都參與海洋生態(tài)文明建設(shè)。

三是加強(qiáng)與臨近地區(qū)的合作。由于生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)整體性，海洋與陸域系統(tǒng)是一個不可分割的整體，所以生態(tài)保護(hù)是一個系統(tǒng)工程。從生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)利用等方面共創(chuàng)一個良性的、可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

(四) 打造東西雙向互濟(jì)樞紐，實(shí)現(xiàn)“開放”發(fā)展

海洋經(jīng)濟(jì)不僅本身就是開放型經(jīng)濟(jì)，而且還是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，海洋經(jīng)濟(jì)的開放水平在很大程度上決定了所在地區(qū)的開放水平。

1 打造東方樞紐大港，筑牢海洋經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展之基 一是加大港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升港口能級。港口是沿海城市開放發(fā)展的重要載體，港口的發(fā)展能級決定了所在地區(qū)的開放能級。因此，推進(jìn)“千萬標(biāo)箱、東方大港”建設(shè)既是提升港口能級的基礎(chǔ)和前提，也是打造東西雙向互濟(jì)樞紐的基礎(chǔ)和前提。鑒于連云港港口的實(shí)際，需要全面提升港航設(shè)施的承載能力，形成“一體兩翼”國際樞紐海港新格局。二是構(gòu)建立體化綜合集疏運(yùn)體系，暢通東西雙向互濟(jì)大通道。建設(shè)以港口為核心的立體化綜合集疏運(yùn)體系是發(fā)揮港口要素集散功能、實(shí)現(xiàn)東西雙向互濟(jì)功能的前提條件。強(qiáng)化鐵路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，完善干線鐵路建設(shè)，推動鐵路專支線建設(shè)。謀劃城市環(huán)線建設(shè)，暢通內(nèi)河集疏運(yùn)體系，加快完善干線河道網(wǎng)，推動內(nèi)河港口集約化發(fā)展。

2 提升口岸服務(wù)便利化水平，提高高端要素東西雙向互濟(jì)集聚力 口岸服務(wù)的便利化水平是影響港口競爭力的主要因素之一，連云港要加快港口數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，建設(shè)港口信息數(shù)據(jù)樞紐，發(fā)展應(yīng)用全媒體客戶服務(wù)系統(tǒng)。聚焦服務(wù)環(huán)境營造和服務(wù)水平提升，持續(xù)壓縮通關(guān)時間，促進(jìn)口岸服務(wù)便利化。大力培育航運(yùn)服務(wù)生態(tài)圈，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)提高高端要素東西雙向互濟(jì)的集聚力。

3 “走出去”“引進(jìn)來”，推動海洋經(jīng)濟(jì)融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局 通過“引進(jìn)來”和“走出去”，充分利用國內(nèi)外海洋資源要素，構(gòu)建面向國內(nèi)外的海洋產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈體系，形成雙向流動、互聯(lián)有序、相互促進(jìn)的國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈。

(1) 加大國際市場開拓力度，鼓勵有實(shí)力的涉海企業(yè)“走出去”。一是要搶抓RCEP機(jī)遇，積極擴(kuò)大海產(chǎn)品出口，深耕傳統(tǒng)亞洲市場；借力“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇，大力拓展中亞和歐盟發(fā)達(dá)市場。二是要穩(wěn)步推進(jìn)海產(chǎn)品加工提檔升級，擴(kuò)大高技術(shù)含量、高附加值、高效益海產(chǎn)品的出口。三是要積極發(fā)展跨境電商和海外倉等貿(mào)易和物流新業(yè)態(tài)新模式，努力拓展海產(chǎn)品出口渠道。四是要積極培育和打造區(qū)域海產(chǎn)品品牌，力爭獲得國際地理標(biāo)志注冊，提升海產(chǎn)品國際知名度。五是要鼓勵海洋生物醫(yī)藥、涉海新材料和海上風(fēng)電等有實(shí)力涉海產(chǎn)業(yè)“走出去”。

(2) 實(shí)施積極進(jìn)口戰(zhàn)略，提高海洋經(jīng)濟(jì)利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。積極擴(kuò)大和加強(qiáng)進(jìn)口貿(mào)易，充分發(fā)揮進(jìn)口貿(mào)易在促進(jìn)消費(fèi)增長、加快技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)等方面的重要作用。一是加快平行車進(jìn)口口岸和藥品首次進(jìn)口口岸建設(shè)，爭取早日成功運(yùn)行，拓展進(jìn)口新業(yè)態(tài)和進(jìn)口產(chǎn)品的范圍。二是擴(kuò)大礦石、原油、糧食等大宗商品進(jìn)口并建立大宗商品交易中心。三是充分利用RCEP生效的契機(jī)，大力推進(jìn)海產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易，充分利用立體化綜合物流體系，力爭成為RCEP成員國海產(chǎn)品區(qū)域性分撥中心。四是加快冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用保稅倉儲和跨境電商等新模式新業(yè)態(tài)，打造RCEP成員國海產(chǎn)品出口中亞和歐洲的中轉(zhuǎn)樞紐。五是圍繞海水智能化生態(tài)化養(yǎng)殖、深海養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋捕撈等產(chǎn)業(yè)積極引進(jìn)外資。對于海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、海洋新材料產(chǎn)業(yè)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)和臨港裝備及船舶產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈招商力度，加快海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。

(五) 打造濱海三“宜”之城——實(shí)現(xiàn)“共享”發(fā)展

連云港海洋經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展除了通過迅速擴(kuò)大海洋經(jīng)濟(jì)的規(guī)模使當(dāng)?shù)厝罕姭@得更多的經(jīng)濟(jì)效益外，更重要的是打造濱海三“宜”(宜居、宜游、宜業(yè))之城，讓人民群眾享受到海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來的生態(tài)和社會效益。

1 加快建設(shè)國際化濱海魅力名城，打造宜居、宜游之城 推進(jìn)“藍(lán)灣百里”建設(shè)，打造濱海魅力風(fēng)光帶。重點(diǎn)推進(jìn)全長126公里的“藍(lán)灣百里”建設(shè)，加快塑造“魅力藍(lán)灣、活力藍(lán)灣、實(shí)力藍(lán)灣”。彰顯山海交融特色，高起點(diǎn)建設(shè)連云新城、藍(lán)色港灣、琴島天籟等海上客廳和連島、高公島、宿城、田灣等濱海特色城鎮(zhèn)，形成一批“看得見山、親得到海、登得了島、品得到海鮮、記得住鄉(xiāng)愁”的特色小城鎮(zhèn)集群。圍繞“漁家——傳統(tǒng)漁味風(fēng)情、漁業(yè)——傳統(tǒng)漁牧文化、漁村——傳統(tǒng)漁俗故里”建設(shè)一批魅力漁村，彰顯濱海漁村風(fēng)貌。加快形成“風(fēng)格相對統(tǒng)一、風(fēng)貌各具特色、風(fēng)情充分彰顯”的國際化濱海魅力名城。

弘揚(yáng)濱海特色文化，提升濱海名城文化品位。充分挖掘海州古城等歷史文化街區(qū)的內(nèi)涵，打造西游文化、淮鹽文化、徐福文化、漁俗文化等特色文化，擴(kuò)大開山島紅色文化影響力。在文旅深度融合的過程中提升人民大眾的文化素養(yǎng)。

加快旅游業(yè)對外開放，彰顯濱海名城的國際化特色。大力發(fā)展郵輪出入境游，強(qiáng)化與出入境旅行社的合作，利用好入境落地簽政策；引進(jìn)國際知名醫(yī)療康養(yǎng)投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)落戶海濱城區(qū)，打造濱海和森林康養(yǎng)項目，將連云港打造成國際化的旅游和康養(yǎng)勝地。

2 營造國內(nèi)一流營商環(huán)境，打造宜業(yè)之城 營商環(huán)境的好壞是吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高端要素的重要影響因素，營商環(huán)境的打造是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“基礎(chǔ)設(shè)施”之一。因此，要發(fā)揮連云港自貿(mào)片區(qū)在制度創(chuàng)新上的優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，同時在全市營造“全域自貿(mào)”氛圍，不僅讓投資引得來、留得住，而且更能發(fā)展好，打造讓投資者放心、安心和開心的宜業(yè)之城。