李英花 吳雨晴 崔哲浩

隨著“一帶一路”倡議的進(jìn)一步實(shí)施，跨境旅游合作區(qū)的建設(shè)逐漸成為邊境地區(qū)的關(guān)注焦點(diǎn)。2015年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2015]72號(hào)),提出設(shè)立跨境旅游合作區(qū)，從此邊境旅游開(kāi)始繁榮發(fā)展。

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于跨境合作區(qū)的研究并不深入，研究?jī)?nèi)容主要集中在跨境合作區(qū)的背景及介紹，處于宏觀層面，而對(duì)于深入研究分析跨境合作區(qū)建立的機(jī)制及模式鮮有提及。中朝兩國(guó)邊境旅游資源豐富，資源互補(bǔ)性強(qiáng)，兩國(guó)政府都非常重視旅游業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)已成為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。為了更好地開(kāi)展中朝兩國(guó)邊境地區(qū)的跨境旅游合作，本文以中朝邊境地區(qū)跨境旅游合作區(qū)為研究對(duì)象，詳細(xì)分析中朝邊境地區(qū)的跨境旅游合作發(fā)展過(guò)程及跨境旅游合作區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，提出中朝邊境地區(qū)跨境旅游合作區(qū)建設(shè)路徑，為國(guó)內(nèi)其他地區(qū)跨境旅游合作區(qū)的建設(shè)提供可借鑒的參考經(jīng)驗(yàn)。

一、跨境旅游合作區(qū)的相關(guān)研究

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于跨境旅游合作區(qū)的概念并沒(méi)有明確的界定，學(xué)者們主要基于先前研究，結(jié)合自身研究區(qū)域和研究對(duì)象，總結(jié)歸納出跨境旅游合作區(qū)的概念。

李飛(2013)認(rèn)為，跨境旅游合作區(qū)將有效帶動(dòng)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建立，是發(fā)展邊境旅游的新型模式之一，主要是指相鄰兩國(guó)以旅游產(chǎn)業(yè)為核心領(lǐng)域，并在其內(nèi)部深化投資貿(mào)易、管理等各個(gè)方面。(1)李飛：《跨境旅游合作區(qū)：探索中的邊境旅游發(fā)展新模式》，《旅游科學(xué)》2013年第5期，第10-21頁(yè)。袁珈玲(2014)認(rèn)為，跨境旅游合作區(qū)是指充分利用并整合相鄰兩國(guó)的旅游資源，并深入挖掘文化內(nèi)涵，從而讓游客在欣賞邊境獨(dú)特旅游景觀的同時(shí)體驗(yàn)獨(dú)特的文化底蘊(yùn)。(2)袁珈玲：《構(gòu)建中越跨境旅游合作區(qū)淺探》，《東南亞縱橫》2014年第4期，第45-48頁(yè)。幸?guī)X(2015)指出，跨境旅游合作區(qū)是指在相鄰的兩個(gè)國(guó)家或者多個(gè)國(guó)家共同劃定的區(qū)域內(nèi)，由兩個(gè)國(guó)家或者多個(gè)國(guó)家的政府共同規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)，并在此過(guò)程中深入推動(dòng)旅游者、旅游資源等旅游要素的聚集和自由流動(dòng)。(3)幸?guī)X：《區(qū)域旅游發(fā)展創(chuàng)新模式：跨境旅游合作區(qū)》，《學(xué)術(shù)探索》2015年第9期，第70-75頁(yè)。

根據(jù)以上分析，可以總結(jié)出跨境旅游合作區(qū)是相鄰國(guó)家在邊境地區(qū)共同劃定一定國(guó)土范圍開(kāi)展旅游合作，在劃定的范圍內(nèi)，以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，實(shí)施特殊旅游政策的區(qū)域，這個(gè)區(qū)域的建設(shè)著眼于對(duì)外合作，目的是與相關(guān)國(guó)家共同打造跨境旅游目的地。

目前對(duì)于跨境旅游合作區(qū)的研究主要基于兩大視角：第一類是基于跨境區(qū)域合作的角度，研究分析跨境旅游合作區(qū)的概念、特點(diǎn)、方式等內(nèi)容；第二類是具體到地方層面角度，對(duì)合作現(xiàn)狀、問(wèn)題、路徑等內(nèi)容進(jìn)行研究。

第一類的相關(guān)研究有：李飛(2013)基于多學(xué)科角度對(duì)跨境旅游合作區(qū)的概念、特點(diǎn)、發(fā)展階段、發(fā)展方式等重點(diǎn)內(nèi)容展開(kāi)論述，認(rèn)為跨境旅游合作區(qū)的發(fā)展存在矛盾的二重性和合作的脆弱性。(4)李飛：《跨境旅游合作區(qū)：探索中的邊境旅游發(fā)展新模式》，《旅游科學(xué)》2013年第5期，第10-21頁(yè)。李慶雷、楊路佳(2015)認(rèn)為，跨境旅游合作區(qū)建設(shè)存在政策限制、旅游產(chǎn)品創(chuàng)新不足、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、雙方投資和收益方式不同等風(fēng)險(xiǎn),并提出相應(yīng)的建議。(5)李慶雷、楊路佳：《對(duì)跨境旅游合作區(qū)建設(shè)的思考》，《中國(guó)旅游報(bào)》2015年12月14日，第C02版。

第二類是學(xué)者們基于地方層面不同的研究區(qū)域進(jìn)行分析。夏友照(2011)以圖們江區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象，分析了中朝俄跨境旅游合作區(qū)設(shè)立的可行性和由此產(chǎn)生的六種效應(yīng)，最后對(duì)其今后的發(fā)展對(duì)策進(jìn)行了分析。(6)夏友照：《關(guān)于建立中俄朝跨境旅游合作區(qū)的戰(zhàn)略思考》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2011年第11期，第237-239頁(yè)。張燕茹(2016)結(jié)合俄蒙跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，深入分析了我國(guó)與俄蒙旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,最后提出設(shè)立這兩大區(qū)的建議。(7)張燕茹：《內(nèi)蒙古關(guān)于邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和跨境旅游合作區(qū)建設(shè)的思考》，《北方經(jīng)濟(jì)》2016年第8期，第24-26頁(yè)。劉民坤、蔣麗玲和陳湘漪(2015)結(jié)合中越跨境旅游目的地設(shè)施老舊、旅游通關(guān)手續(xù)繁瑣、相關(guān)旅游合作低等問(wèn)題，提出中越跨境旅游合作區(qū)的開(kāi)發(fā)路徑。(8)劉民坤、蔣麗玲、陳湘漪：《“一帶一路”背景下中越跨境旅游合作區(qū)開(kāi)發(fā)路徑研究》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2015年第53期，第94-96頁(yè)。王桀、賈晨昕和吳信值(2019)探討了中國(guó)和東盟的“兩區(qū)”建設(shè)問(wèn)題與突破路徑，提出探索建立“國(guó)際和平公園”新模式，涵蓋“生態(tài)保護(hù)區(qū)國(guó)際和平公園”模式、“商貿(mào)物流國(guó)際和平公園”模式、“鄉(xiāng)村度假國(guó)際和平公園”模式。(9)王桀、賈晨昕、吳信值：《中國(guó)面向東盟“兩區(qū)”建設(shè)問(wèn)題與突破路徑探討》，《亞太經(jīng)濟(jì)》2019年第2期，第122-128頁(yè)。原幗力和王英(2016)以新疆和哈薩克斯坦的中哈跨境旅游合作區(qū)為研究對(duì)象，通過(guò)可行性分析，提出“三步走”戰(zhàn)略，結(jié)合框架協(xié)議、組織機(jī)構(gòu)、發(fā)展基金等問(wèn)題提出總體布局。(10)原幗力、王英：《中哈跨境旅游合作區(qū)建設(shè)發(fā)展探究》，《新疆財(cái)經(jīng)》2016年第4期，第60-71頁(yè)。

二、中朝邊境地區(qū)跨境旅游合作發(fā)展過(guò)程

(一)遼寧省與朝鮮跨境旅游合作

中國(guó)與朝鮮跨境旅游最先被批準(zhǔn)開(kāi)展的城市是遼寧省丹東市。1987年，《關(guān)于擬同意遼寧省試辦丹東至新義州自費(fèi)旅游事》被原中國(guó)國(guó)家旅游局正式批復(fù)。從中國(guó)丹東市到朝鮮新義州的邊境一日游開(kāi)創(chuàng)了赴朝邊境旅游的開(kāi)端，1988年4月，朝鮮新義州一日游線路正式啟動(dòng)，兩年內(nèi)參加丹東與新義州的自費(fèi)一日游活動(dòng)的人數(shù)為210人。(11)葛全勝、鐘林生等：《中國(guó)邊境旅游發(fā)展報(bào)告》，北京：科學(xué)出版社，2014年,第132-139頁(yè)。1991年5月11日，遼寧省旅游局制定了《遼寧省中朝邊境自費(fèi)旅游業(yè)務(wù)暫行管理辦法》，該辦法的規(guī)定僅適用于遼寧省境內(nèi)居民自費(fèi)到朝鮮平安北道的旅游業(yè)務(wù)。1992年以后，中朝經(jīng)過(guò)多次談判，將跨境旅游線路延伸到妙香山、平壤、開(kāi)城、板門店、金剛山等地，因此，游客旅游時(shí)長(zhǎng)也隨之延長(zhǎng)，赴朝多日游進(jìn)一步發(fā)展。

中朝邊境旅游的開(kāi)展并非一直順利。1990-1997年，由于行政管理一度弱化和市場(chǎng)的不斷開(kāi)放，邊境旅游出現(xiàn)了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，繼而，1998年9月，國(guó)家有關(guān)部門以超出人數(shù)限制和異地辦證等理由，宣布暫停赴朝旅游。直到1999年，國(guó)家旅游局、公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于遼寧省丹東市對(duì)朝旅游有關(guān)問(wèn)題處理意見(jiàn)的通知》，取消了原來(lái)旅游人數(shù)的限制，并將旅游時(shí)間延長(zhǎng)到6日內(nèi)，赴朝邊境旅游才恢復(fù)開(kāi)通。此后，2001年，經(jīng)遼寧省旅游局同意，成立了“遼寧省丹東邊境旅游管理辦公室”，對(duì)赴朝邊境旅游實(shí)行統(tǒng)一管理。2002年4月，經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)，赴朝旅游業(yè)務(wù)由原來(lái)的中國(guó)國(guó)際旅行社1家發(fā)展到了5家。

2009年10月,中朝雙方簽署了《關(guān)于中國(guó)旅游團(tuán)隊(duì)赴朝鮮民主主義人民共和國(guó)旅游實(shí)施方案的諒解備忘錄》，確定了朝鮮成為中國(guó)的旅游目的地的國(guó)家之一。2010年4月12日，中國(guó)公民團(tuán)體赴朝旅游業(yè)務(wù)正式啟動(dòng)。當(dāng)日，來(lái)自十個(gè)省市地區(qū)的395名游客組成的旅游團(tuán)從北京、沈陽(yáng)航空口岸和丹東陸路口岸出發(fā)，前往朝鮮的新義州、妙香山、平壤、開(kāi)城、板門店等地區(qū)開(kāi)展旅游活動(dòng)，這標(biāo)志著中朝旅游合作又進(jìn)入了新的發(fā)展階段。從2014年開(kāi)始，遼寧省丹東市和吉林省延吉市等城市恢復(fù)了對(duì)朝邊境旅游異地辦證業(yè)務(wù)。2016年，丹東市開(kāi)通了朝鮮新義州登岸游免護(hù)照和簽證的業(yè)務(wù),促使赴朝跨境旅游人數(shù)大幅度增加。2018年，在朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩訪華期間，我國(guó)赴朝鮮的游客人數(shù)達(dá)到了頂峰，在旅游旺季很難購(gòu)買到從丹東到平壤的國(guó)際列車票。直到新冠肺炎疫情爆發(fā)前，我國(guó)赴朝邊境旅游廣受好評(píng)。

(二)吉林省與朝鮮跨境旅游合作

吉林省赴朝跨境旅游歷史可以追溯到1988年。1988年8月，國(guó)家旅游局批準(zhǔn)延邊朝鮮族自治州(以下簡(jiǎn)稱“延邊州”)圖們市至朝鮮咸鏡北道穩(wěn)城郡的自費(fèi)旅游活動(dòng)，對(duì)出游者的對(duì)象及其活動(dòng)范圍有嚴(yán)格的限制，但確實(shí)在活動(dòng)內(nèi)容安排、出入境手續(xù)、結(jié)算辦法等方面做出了有益的探索，成為后來(lái)其他地方開(kāi)展邊境旅游的重要借鑒，圖們與穩(wěn)城的自費(fèi)一日游活動(dòng)參加人數(shù)達(dá)750人。(12)葛全勝、鐘林生等：《中國(guó)邊境旅游發(fā)展報(bào)告》，北京：科學(xué)出版社，2014年,第132-139頁(yè)。1991年12月14日，國(guó)家旅游局又批準(zhǔn)集安市與朝鮮滿浦市開(kāi)展邊境三日游，提出該邊境游的費(fèi)用結(jié)算采用雙方對(duì)等互惠的方式，不動(dòng)用貨幣，差額部分中國(guó)可用國(guó)家不實(shí)行進(jìn)口限制的商品償付。中朝邊境旅游這種記賬易貨方式在一定時(shí)期內(nèi)成為中國(guó)邊境旅游結(jié)算的模式。1995年9月,延邊州的琿春圈河邊境公務(wù)通道正式對(duì)朝鮮開(kāi)放，開(kāi)發(fā)了琿春至羅先的2-3日跨境游線路。從1991年開(kāi)始,吉林省對(duì)朝鮮的跨境旅游延伸到羅津、先鋒、南陽(yáng)、清津、七寶山、漁郎、滿浦、惠山、長(zhǎng)白山東坡(朝鮮一側(cè))、平壤、金剛山等著名旅游目的地，并開(kāi)通了1-5日游旅線路。

自2000年以來(lái)，兩國(guó)的跨境旅游合作項(xiàng)目逐年增加，跨境旅游人數(shù)也大幅度增加。2006年,和龍市的古城里口岸正式向朝鮮開(kāi)放。2007年,延邊和龍市與朝鮮旅行社代表就三池淵飛往平壤航線達(dá)成了協(xié)議，為中朝邊境出境游開(kāi)辟了新的航線。雙方開(kāi)發(fā)了從和龍先到長(zhǎng)白山東坡(朝鮮一側(cè)),再?gòu)某r長(zhǎng)白山三池淵機(jī)場(chǎng)飛到平壤的3-6日跨境游線路。2009年，在中朝兩國(guó)建交60年之際，確定其為“中朝友好年”，簽訂了經(jīng)貿(mào)、教育、旅游等方面的合作文件,極大地推動(dòng)了旅游和貿(mào)易的發(fā)展，這對(duì)于發(fā)展中朝邊境旅游合作是一個(gè)難得的機(jī)遇。2009年,延邊州和丹東市負(fù)責(zé)開(kāi)展異地辦證的邊境旅游試點(diǎn)業(yè)務(wù)。2009年，延邊圖們市與朝鮮南陽(yáng)市、七寶山之間開(kāi)通了豪華旅游列車三日游線路。2010年，朝鮮修訂了關(guān)于羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)的簽證制度，對(duì)于直接訪羅先特區(qū)的外國(guó)人實(shí)行免簽制度。2010年至新冠肺炎疫情爆發(fā)前，是中朝兩國(guó)跨境旅游表現(xiàn)出蒸蒸日上的繁榮發(fā)展時(shí)期。2011年,環(huán)中朝俄三國(guó)的跨境旅游線路正式開(kāi)通。2012年，在首屆“大圖們江倡議”東北亞旅游論壇上首次探討了三國(guó)無(wú)障礙旅游合作的問(wèn)題。2012年10月26日，朝鮮羅先特區(qū)元汀里至羅津公路正式通車，大大縮減了琿春至羅先的行程時(shí)間，也意味著交通更加便利了，從而增加了游客的出行需求。2014年，中朝俄三國(guó)一致提出圖們江三角洲國(guó)際旅游合作區(qū)構(gòu)想，在吉林省發(fā)布的“十三五”規(guī)劃中被列為重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，在國(guó)家層面也將其納入重點(diǎn)項(xiàng)目之一。2014年，延邊圖們市與朝鮮南陽(yáng)市間開(kāi)通了自行車邊境游。2019年，延邊琿春與朝鮮羅先特區(qū)豆?jié)M江區(qū)之間開(kāi)通了跨江1日游項(xiàng)目。2020年4月，國(guó)家發(fā)改委等幾個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)總體方案》，提出建設(shè)圖們江三角洲中朝俄跨境海洋旅游合作區(qū)。

中朝的跨境旅游經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，雖然取得了很大成效，但長(zhǎng)期以來(lái)受經(jīng)濟(jì)、交通、人才、國(guó)際政治等因素制約，與國(guó)內(nèi)其他邊境地區(qū)(西南)相比發(fā)展相對(duì)緩慢，而且研究也較薄弱。但中朝跨境旅游合作具備較大的經(jīng)濟(jì)潛力和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分利用邊境地區(qū)所具有的旅游資源和經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)，將跨境旅游合作打造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，中朝邊境地區(qū)應(yīng)抓住“一帶一路”倡議和新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略機(jī)遇，跨境旅游更應(yīng)抓住這一歷史性契機(jī)，并結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索推進(jìn)跨境旅游持續(xù)健康發(fā)展的新途徑和新方法，為東北邊境地區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放探索出一條新路?？缇陈糜魏献鲄^(qū)建設(shè)是中朝邊境地區(qū)跨境旅游合作轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效方案。

三、中朝邊境地區(qū)跨境旅游合作區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

(一)中朝共同積極建設(shè)跨境旅游合作區(qū)

2015年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》，專門提出旅游開(kāi)放水平，支持延邊、丹東、滿洲里等11個(gè)有條件的地區(qū)設(shè)立跨境旅游合作區(qū)。

2016年以來(lái)，中朝兩國(guó)在邊境地區(qū)積極建設(shè)跨境旅游合作區(qū)，主要在建和擬建的跨境旅游合作區(qū)有六個(gè)，即圖們江三角洲中朝俄跨境旅游合作區(qū)、中朝圖們—南陽(yáng)跨境旅游合作區(qū)、中朝和龍—茂峰跨境旅游合作區(qū)、中朝長(zhǎng)白-惠山跨境旅游合作區(qū)、中朝集安—滿浦跨境旅游合作區(qū)、中朝丹東—新義州跨境旅游合作區(qū)。表1為中朝邊境地區(qū)跨境旅游合作區(qū)基本概況。

到新冠肺炎疫情爆發(fā)前，建設(shè)有一定進(jìn)展的跨境旅游合作區(qū)是圖們江三角洲中朝俄跨境旅游合作區(qū)和丹東-新義州跨境旅游合作區(qū)，其中，圖們江三角洲中朝俄三國(guó)通過(guò)多次洽談，決定各方提供10平方公里，共30平方公里，打造跨境旅游合作區(qū)。遼寧省政府把丹東-新義州跨境旅游合作區(qū)納入遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)范圍，統(tǒng)籌整合自貿(mào)區(qū)、跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)等諸多區(qū)域，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)與朝鮮溝通磋商，開(kāi)發(fā)新義州登岸游、自駕游等免簽證跨江跨境旅游線路，免簽證辦理時(shí)間縮短至半個(gè)小時(shí)，實(shí)現(xiàn)合作區(qū)內(nèi)游客“即來(lái)即游”的發(fā)展目標(biāo)。但其他四個(gè)跨境旅游合作區(qū)還處于初級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。

表1 中朝邊境地區(qū)跨境旅游合作區(qū)概況表

(二)中國(guó)大力支持跨境旅游合作

2009年，《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)》被正式批復(fù)，提出加強(qiáng)圖們江區(qū)域中朝俄跨境旅游。2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開(kāi)放規(guī)劃綱要(2012-2020)》，跨境旅游合作得到進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展，并提出要在與東北亞國(guó)際雙邊、多邊旅游合作機(jī)制基礎(chǔ)上，不斷建立和完善東北地區(qū)與周邊國(guó)家地方政府、旅游協(xié)會(huì)、企業(yè)等多層次的合作協(xié)調(diào)機(jī)制。2016年，根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》，國(guó)家旅游局會(huì)同外交部、國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)部門擬定了《關(guān)于加快推動(dòng)跨境旅游合作區(qū)工作的通知》和《跨境旅游合作區(qū)建設(shè)指南》。2016年8月，國(guó)務(wù)院決定設(shè)立遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，提出自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)規(guī)劃，丹東作為東北亞開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要邊境城市，其發(fā)揮了政策優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了中朝日韓等國(guó)家商品貿(mào)易流通、文化旅游交流。2020年5月，國(guó)家發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)了《吉林琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)總體方案》，提出開(kāi)發(fā)跨境海洋旅游項(xiàng)目，以圖們江三角洲跨境旅游合作區(qū)為重點(diǎn)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名旅游企業(yè)參與海洋旅游項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，開(kāi)發(fā)海洋旅游產(chǎn)品，打造集旅游、購(gòu)物、休閑、郵輪、生態(tài)為一體的跨境旅游休閑區(qū)。

(三)朝鮮致力于中朝邊界沿線旅游業(yè)的發(fā)展

朝鮮充分借助本國(guó)豐富的旅游資源，實(shí)現(xiàn)與中國(guó)旅游的互通互達(dá)。元山—金剛山國(guó)際旅游特區(qū)、茂峰國(guó)際旅游特區(qū)、羅先特區(qū)、新義州特區(qū)，這四個(gè)特區(qū)主要通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)來(lái)拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，解決當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)問(wèn)題。旅游特區(qū)的建立對(duì)中朝跨境旅游合作發(fā)揮了積極作用。

2010年，中朝兩國(guó)達(dá)成一致共識(shí)，將羅先特區(qū)定為共同開(kāi)發(fā)共同管理實(shí)踐地，朝鮮在羅先特區(qū)先后設(shè)立了新海區(qū)域、琵琶島等10個(gè)旅游度假區(qū)。2011年4月29日，金剛山國(guó)際旅游特區(qū)設(shè)立；同年5月31日朝鮮宣布出臺(tái)了《金剛山國(guó)際旅游特區(qū)法》。2014年6月11日發(fā)布了《關(guān)于出臺(tái)朝鮮民主主義人民共和國(guó)元山-金剛山國(guó)際旅游特區(qū)》的政令，規(guī)定該特區(qū)屬于中央級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。(13)金明哲、崔哲浩、金石柱：《元山-金剛山國(guó)際旅游特區(qū)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及投資前景》，《延邊大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2014年第6期，第89-95頁(yè)。2015年，朝鮮作出了將兩江道三池淵郡茂峰工人區(qū)部分地區(qū)更改為朝鮮茂峰國(guó)家旅游特區(qū)的決定，這一特區(qū)是繼元山-金剛山國(guó)際旅游特區(qū)之后的第二個(gè)旅游特區(qū)，該特區(qū)在級(jí)別上屬于地方級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。2015年10月，“新義州國(guó)際經(jīng)濟(jì)地區(qū)開(kāi)發(fā)總規(guī)劃圖”在朝鮮政府支持下開(kāi)始進(jìn)行規(guī)劃，該規(guī)劃區(qū)設(shè)立在朝鮮最大的邊境城市和第二大工業(yè)城市，在層級(jí)上屬于中央級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。以上的4個(gè)特區(qū)除元山—金剛山國(guó)際旅游特區(qū)在地理位置上位于朝韓邊界的江原道外，其余3個(gè)均位于中朝邊境沿線上。表2為朝鮮四大旅游相關(guān)特區(qū)的具體概況。

表2 朝鮮四大旅游相關(guān)特區(qū)概況表

除此之外，朝鮮于2013年11月和2014年7月設(shè)立了19個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，其中穩(wěn)城島旅游開(kāi)發(fā)區(qū)、新坪旅游開(kāi)發(fā)區(qū)和清水旅游開(kāi)發(fā)區(qū)主要用來(lái)發(fā)展旅游業(yè)。此外，惠山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、滿浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和鴨綠江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)也充分借助旅游業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。表3為朝鮮3個(gè)旅游開(kāi)發(fā)區(qū)和3個(gè)旅游相關(guān)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的具體概況。

表3 朝鮮旅游開(kāi)發(fā)區(qū)和旅游相關(guān)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)概況表

四、中朝邊境地區(qū)跨境旅游合作區(qū)建設(shè)路徑

建設(shè)跨境旅游合作區(qū)是中國(guó)跨境旅游發(fā)展的“試驗(yàn)田”，又是邊境旅游發(fā)展的一種新的模式。為了盡可能降低各種風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)合作區(qū)建設(shè)，中朝邊境地區(qū)需要積極采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)之策。

(一)探索建立“國(guó)際生態(tài)公園”新模式

“國(guó)際生態(tài)公園”是在生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)旅游發(fā)展的理念下，相鄰國(guó)家在邊境地區(qū)劃定一定范圍的土地，雙方共同合作打造跨境旅游合作區(qū)。中朝邊境地區(qū)具有高句麗世界文化遺產(chǎn)、長(zhǎng)白山世界級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)際界河——鴨綠江、圖們江等東北亞地區(qū)頂級(jí)的自然和人文旅游資源，中朝兩國(guó)應(yīng)借鑒德國(guó)、瑞士和奧地利三國(guó)邊境的康斯坦茨湖(Lake Constance)旅游區(qū)、美國(guó)-加拿大邊境的五大湖旅游區(qū)等國(guó)際旅游區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，以“國(guó)際生態(tài)公園”建設(shè)為目標(biāo)，探索建設(shè)以下四種模式的跨境旅游合作區(qū)。

1.“國(guó)際海洋生態(tài)公園”模式

“國(guó)際海洋生態(tài)公園”的建設(shè)理念，是建設(shè)集海洋旅游、國(guó)際郵輪、度假購(gòu)物、生態(tài)旅游為一體的跨境旅游合作區(qū)。合作區(qū)內(nèi)可以建設(shè)國(guó)際級(jí)郵輪碼頭、游艇碼頭、海灘休閑、購(gòu)物度假、候鳥觀賞、濕地體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目及設(shè)施。例如，中朝圖們江三角洲中朝俄跨境旅游合作區(qū)可以采用此模式建設(shè)，中國(guó)敬信一側(cè)建設(shè)游艇碼頭、候鳥觀賞、濕地體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目及設(shè)施，朝鮮豆?jié)M江市一側(cè)建設(shè)國(guó)際級(jí)郵輪碼頭、海灘休閑、購(gòu)物度假等旅游項(xiàng)目及設(shè)施。

2.“國(guó)際休閑康養(yǎng)生態(tài)公園”模式

“國(guó)際休閑康養(yǎng)生態(tài)公園”的建設(shè)理念，是建設(shè)集觀賞異國(guó)文化、參與娛樂(lè)活動(dòng)、國(guó)際產(chǎn)品購(gòu)物、休閑度假等為一體的跨境旅游合作區(qū)。合作區(qū)內(nèi)可以建設(shè)賽馬、滑雪和冰雪等體育娛樂(lè)場(chǎng)所，異國(guó)商品展銷購(gòu)物場(chǎng)所，開(kāi)發(fā)溫泉度假酒店等旅游項(xiàng)目及設(shè)施。例如，中朝圖們—南陽(yáng)跨境旅游合作區(qū)可以采用此模式建設(shè)，中國(guó)圖們一側(cè)建設(shè)溫泉度假酒店、休閑康養(yǎng)度假區(qū)，朝鮮南陽(yáng)一側(cè)建設(shè)賽馬、娛樂(lè)等體育娛樂(lè)場(chǎng)所和異國(guó)商品展銷購(gòu)物場(chǎng)所。

3.“國(guó)際自然生態(tài)公園”模式

“國(guó)際自然生態(tài)公園”的建設(shè)理念，是以生態(tài)保護(hù)為核心理念，對(duì)中朝邊境地區(qū)生態(tài)資源敏感區(qū)域制定聯(lián)合保護(hù)措施，并合理規(guī)劃生態(tài)旅游路線，開(kāi)展以人與自然和諧共處為主題的生態(tài)旅游。例如，中國(guó)和龍-朝鮮茂峰跨境旅游合作區(qū)在于長(zhǎng)白山東北側(cè)，在長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，長(zhǎng)白山是中朝兩國(guó)界山，又是聯(lián)合國(guó)生物多樣性自然保護(hù)區(qū)，合作區(qū)內(nèi)可以開(kāi)發(fā)漂流、登山、釣魚、滑雪、溫泉等原生態(tài)旅游項(xiàng)目，在保護(hù)自然生態(tài)的前提下，可持續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)跨境旅游合作區(qū)。

4.“國(guó)際產(chǎn)業(yè)生態(tài)公園”模式

“國(guó)際產(chǎn)業(yè)生態(tài)公園”的建設(shè)理念，是建設(shè)集邊境貿(mào)易、跨境物流、便民互市、國(guó)際聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)口貿(mào)易、報(bào)稅加工、邊境旅游購(gòu)物為一體的“物流+旅游+生態(tài)”合作區(qū)。合作區(qū)內(nèi)可以建設(shè)國(guó)際游覽區(qū)、國(guó)際免稅購(gòu)物區(qū)、國(guó)際貿(mào)易區(qū)、跨境電商區(qū)等平臺(tái)，擴(kuò)大合作領(lǐng)域。例如，中朝丹東-新義州跨境旅游合作區(qū)和中朝長(zhǎng)白—惠山跨境旅游合作區(qū)可以采用此模式，丹東是對(duì)朝最大的邊境城市，也是最大的中朝經(jīng)貿(mào)城市，朝鮮新義州是朝鮮的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，中朝兩側(cè)都可以建設(shè)跨境游覽體驗(yàn)、商貿(mào)物流、便民互市、報(bào)稅加工、國(guó)際免稅購(gòu)物等旅游項(xiàng)目及基地。

(二)“國(guó)際生態(tài)公園”的建設(shè)路徑

1.根據(jù)人類命運(yùn)共同體理念，做好“國(guó)際生態(tài)公園”建設(shè)規(guī)劃

黨的十九大報(bào)告提出：“各國(guó)人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界”。(14)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年，第58-59頁(yè)。生態(tài)是人類命運(yùn)共同體五大維度之一，生態(tài)保護(hù)是人類可持續(xù)發(fā)展的前提。中朝跨境旅游合作區(qū)以人類命運(yùn)共同體為建設(shè)理念，嚴(yán)格按照國(guó)際生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，做好“國(guó)際生態(tài)公園”建設(shè)規(guī)劃。合作區(qū)嚴(yán)格劃分旅游資源保護(hù)區(qū)、旅游設(shè)施集聚區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)等區(qū)域，旅游資源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止開(kāi)發(fā)住宿、購(gòu)物、娛樂(lè)等設(shè)施設(shè)備，旅游設(shè)施集聚區(qū)也要按照國(guó)際綠色設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相關(guān)旅游設(shè)施，商貿(mào)物流區(qū)設(shè)立在國(guó)際公園外部區(qū)域內(nèi)，盡量遠(yuǎn)離旅游資源保護(hù)區(qū)。

2.創(chuàng)新“國(guó)際生態(tài)公園”合作機(jī)構(gòu)，促進(jìn)旅游區(qū)域國(guó)際合作

通過(guò)成立“國(guó)際生態(tài)公園”合作組織機(jī)構(gòu)和跨國(guó)旅游公司等主體機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域國(guó)際合作。“國(guó)際生態(tài)公園”合作組織機(jī)構(gòu)由中朝雙方同等的組織機(jī)構(gòu)來(lái)組成，形成一套獨(dú)有的且較為完備的旅游組織體系，積極舉辦相應(yīng)的國(guó)際旅游合作論壇及國(guó)際商品展會(huì)?？鐕?guó)旅游公司可采用各種合作公司及合資公司等不同形式，針對(duì)合作區(qū)的特色，整合旅游資源，開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品及線路，建設(shè)國(guó)際免稅購(gòu)物店、國(guó)際休閑體育娛樂(lè)場(chǎng)所等旅游體驗(yàn)區(qū)。

3.塑造“國(guó)際生態(tài)公園”旅游形象，提升互信度，實(shí)現(xiàn)雙贏

“國(guó)際生態(tài)公園”積極塑造“人類命運(yùn)共同體示范區(qū)、可持續(xù)旅游發(fā)展保護(hù)區(qū)、國(guó)際觀光休閑度假區(qū)、兩國(guó)文化和旅游融合發(fā)展區(qū)”等國(guó)際旅游形象，發(fā)揮兩國(guó)資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、友誼優(yōu)勢(shì)，打造東北亞區(qū)域著名旅游度假區(qū)。同時(shí)，為了降低中朝雙方合作的風(fēng)險(xiǎn)，各旅游合作區(qū)應(yīng)在提升互信度和利益共享的基礎(chǔ)上對(duì)合作項(xiàng)目和實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行合理規(guī)劃和調(diào)整。另外，要進(jìn)行信息一體化，定期地公開(kāi)相關(guān)信息數(shù)據(jù)和進(jìn)程，讓雙方以及外界可以隨時(shí)隨地對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行查詢和了解。應(yīng)積極建設(shè)中朝雙方包括地方政府、企業(yè)在內(nèi)的旅游合作交流平臺(tái)，建成以資源共享、游客無(wú)障礙流通、信息彼此公開(kāi)、利益成果共享為合作藍(lán)圖的跨境旅游合作區(qū)。

4.創(chuàng)新“國(guó)際生態(tài)公園”服務(wù)模式，提升國(guó)際游客滿意度

兩國(guó)政府要加強(qiáng)行政及服務(wù)效率的創(chuàng)新，具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是為了擴(kuò)大合作區(qū)國(guó)際旅游影響力，針對(duì)中朝居民以外的第三方國(guó)際游客采用歐洲“申根簽證”方式，簡(jiǎn)化國(guó)際游客通關(guān)手續(xù)，提高國(guó)際游客滿意度，增加國(guó)際游客重游率；二是中國(guó)和朝鮮的居民可采取免簽或落地簽等方式，方便兩國(guó)居民一天多次進(jìn)出合作區(qū)進(jìn)行游覽、購(gòu)物、商務(wù)交流等活動(dòng)；三是合作區(qū)內(nèi)重視土地在內(nèi)的資源保護(hù)與利用，如垃圾填埋、污水排放、土地劃分等；四是要完善兩國(guó)財(cái)政稅收的特區(qū)制管理，給予合作區(qū)一定的稅收優(yōu)惠、相關(guān)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。