白 木 仁

我國(guó)從20世紀(jì)40年代末開(kāi)始實(shí)施民族經(jīng)濟(jì)政策，(1)楊壽川：《我國(guó)民族經(jīng)濟(jì)政策與實(shí)踐》，《思想戰(zhàn)線》2000年第4期，第62-65頁(yè)。時(shí)至今日取得了舉世矚目的偉大成就。通過(guò)70多年的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，民族經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施同樣進(jìn)入重大調(diào)整時(shí)期。一般認(rèn)為，民族經(jīng)濟(jì)政策是國(guó)家為發(fā)展、扶持、幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)而實(shí)施的政策,是為指導(dǎo)和影響少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所規(guī)定并付諸實(shí)施的準(zhǔn)則和措施。(2)張麗君、韓笑妍、王菲：《中國(guó)民族經(jīng)濟(jì)政策回顧及其評(píng)價(jià)》，《民族研究》2010年第4期，第42-53頁(yè)。在外延上，民族經(jīng)濟(jì)政策包括財(cái)政優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、扶貧開(kāi)發(fā)政策、對(duì)外貿(mào)易政策等。(3)溫軍：《中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)政策的演變與啟示》，《貴州民族研究》2001年第2期，第14-20頁(yè)。《民族區(qū)域自治法》明確規(guī)定國(guó)家制定優(yōu)惠政策和民族自治地方采取特殊政策、靈活措施的權(quán)利，以促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展。當(dāng)然，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，民族經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)涵與外延在不斷豐富。由此可見(jiàn)，民族經(jīng)濟(jì)政策是國(guó)家?guī)椭褡宓貐^(qū)發(fā)展而實(shí)施的或者授予民族地區(qū)采取特殊政策和靈活措施的權(quán)利而實(shí)施的一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。2021年，中央民族工作會(huì)議明確提出，根據(jù)不同地區(qū)、不同民族實(shí)際，針對(duì)特定地區(qū)、特殊問(wèn)題、特別事項(xiàng)制定實(shí)施差別化區(qū)域支持政策。(4)《習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展》，《中國(guó)民族》2021年第8期，第4-7頁(yè)。民族地區(qū)差別化經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，對(duì)保證民族經(jīng)濟(jì)政策的精準(zhǔn)性和推動(dòng)民族地區(qū)與其他地區(qū)一道實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，能夠全面推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)?；卮馂槭裁匆獔?jiān)持和完善民族地區(qū)差別化經(jīng)濟(jì)政策(5)本文探討的“民族地區(qū)差別化經(jīng)濟(jì)政策”是2021年中央民族工作會(huì)議提出的“差別化區(qū)域支持政策”的主要方面，中央民族工作會(huì)議召開(kāi)前大部分理論和實(shí)踐中多采用“經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策”的概念，中央民族工作會(huì)議上明確提出“差別化區(qū)域支持政策”。為了貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議精神，且本文題目包含“民族地區(qū)”的區(qū)域內(nèi)涵及重點(diǎn)論述“民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)支持政策”的實(shí)際和行文方便，采用了“民族地區(qū)差別化經(jīng)濟(jì)政策”的表述。的問(wèn)題，需要從其時(shí)代背景、現(xiàn)實(shí)條件、法理基礎(chǔ)和法治保障措施等方面來(lái)深入分析。

一、民族地區(qū)差別化經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的時(shí)代背景

民族地區(qū)差別化經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，順應(yīng)我國(guó)新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代背景，具有鮮明的時(shí)代性，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和中央民族工作會(huì)議精神的重要舉措，在我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵時(shí)期作出的重要部署。

(一)新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求

2017年，黨的十九大報(bào)告莊嚴(yán)宣告“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”，明確“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。(6)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，北京：人民出版社，2017年，第14-15頁(yè)。2021年，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。(7)《全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)隆重舉行習(xí)近平向全國(guó)脫貧攻堅(jiān)楷模榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)獲得者等頒獎(jiǎng)并發(fā)表重要講話》，《民族論壇》2021年第1期，第2頁(yè)。這意味著包括民族地區(qū)在內(nèi)的全國(guó)各地消除了絕對(duì)貧困，標(biāo)志著包括民族地區(qū)在內(nèi)的全國(guó)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了偉大成就。但是，我國(guó)東西部各地區(qū)之間發(fā)展仍然不平衡，尤其是民族地區(qū)與東部沿海地區(qū)的發(fā)展差距較大。黨中央和國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心推進(jìn)民族地區(qū)與其他地區(qū)共同繁榮發(fā)展。特別是2001年以來(lái)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的差別化區(qū)域支持政策，有效推動(dòng)了民族地區(qū)的快速發(fā)展。2021年，在中央民族工作會(huì)議上針對(duì)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代現(xiàn)狀，提出完善差別化區(qū)域支持政策，全面促進(jìn)民族地區(qū)又好又快發(fā)展。因此，民族地區(qū)差別化經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施是新時(shí)代全國(guó)各地縮小差距、平衡發(fā)展、共同富裕的內(nèi)在要求。

(二)貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議精神的現(xiàn)實(shí)需要

2021年，黨中央召開(kāi)中央民族工作會(huì)議，對(duì)新時(shí)代民族工作作出重要部署。會(huì)上明確強(qiáng)調(diào)鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的“綱”，所有工作要向此聚焦。(8)《習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展》，《中國(guó)民族》2021年第8期，第4-7頁(yè)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是我國(guó)一切工作的中心，新時(shí)代民族經(jīng)濟(jì)工作必須著眼于鑄牢中華民族共同體意識(shí)，以民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為抓手，不斷保障和改善民生，提升民族地區(qū)各族人民的幸福感，促進(jìn)各民族交往交流交融，增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，推動(dòng)中華民族共同體建設(shè)。針對(duì)民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀，中央民族工作會(huì)議明確提出“要完善差別化區(qū)域支持政策，支持民族地區(qū)全面深化改革開(kāi)放，提升自我發(fā)展能力”。(9)《習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展》，《中國(guó)民族》2021年第8期，第4-7頁(yè)。因此，民族地區(qū)差別化經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的根本宗旨是通過(guò)經(jīng)濟(jì)支持的方式激發(fā)民族地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)共同富裕。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，通過(guò)民族地區(qū)差別化經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的偉大目標(biāo)。

二、民族地區(qū)差別化經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的現(xiàn)實(shí)條件

統(tǒng)一的多民族國(guó)家，是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)情，也是我國(guó)發(fā)展的一大有利因素。民族地區(qū)分布十分廣闊，我國(guó)現(xiàn)已建立5個(gè)自治區(qū)和30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣(旗)，民族自治地方土地面積占全國(guó)的63.9%。(10)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展司、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司編：《中國(guó)民族統(tǒng)計(jì)年鑒2020》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2021年，第142、156頁(yè)。民族地區(qū)的生產(chǎn)生活風(fēng)俗習(xí)慣等文化資源十分豐富，地理位置、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和歷史傳統(tǒng)各異等因素，共同構(gòu)成了民族地區(qū)差別化經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的現(xiàn)實(shí)條件。

(一)民族區(qū)域自治制度是民族地區(qū)差別化經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的政治條件

我國(guó)歷史上，自秦朝《屬邦律》以來(lái)就有“因俗而治”的法制傳統(tǒng)。(11)李鳴：《中國(guó)民族法制史論》，北京：中央民族大學(xué)出版社,2008年，第21頁(yè)。“因俗而治”又稱(chēng)“順?biāo)锥巍?，是指中?guó)古代各王朝的統(tǒng)治者對(duì)有著異俗、殊俗的民族，采取的依據(jù)其舊有的風(fēng)俗習(xí)慣進(jìn)行統(tǒng)治和管理的各種措施。(12)蘇欽：《論古代民族法制中的“因俗而治”》，《法學(xué)雜志》1997年第3期，第10-11頁(yè)。魏晉南北朝的胡漢分治、唐朝的羈縻制度與“化外人條款”、宋代的番夷之法、元明時(shí)代的土官土司制度，(13)李鳴：《中國(guó)民族法制史綱》，北京：民族出版社,2016年，第33、65、71、88、195頁(yè)。直到清朝的《理藩院則例》達(dá)到最為成熟。(14)張晉藩：《清朝法制史》，北京：中華書(shū)局,1998年，第533頁(yè)?！吨腥A民國(guó)臨時(shí)約法》宣示民族平等的思想，法律上照顧民族習(xí)慣。(15)周欣宇：《歷代中央政府對(duì)藏區(qū)賠命價(jià)習(xí)慣法的態(tài)度考釋》，《西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第4期，第17-28頁(yè)。民族地區(qū)的因地制宜治理的歷史發(fā)展規(guī)律，是我國(guó)建立和發(fā)展民族區(qū)域自治制度的歷史基礎(chǔ)。

1954年以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定《憲法》《民族區(qū)域自治法》，確立了民族區(qū)域自治制度。作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，民族區(qū)域自治制度顯示了黨和政府保障各族人民的政治參與和經(jīng)濟(jì)文化利益的戰(zhàn)略理性，極大地改善了少數(shù)民族的政治地位和生產(chǎn)生活條件；新時(shí)代要不斷激活民族區(qū)域自治制度的活力，充分發(fā)揮其最大的優(yōu)越性。(16)彭謙、程志浩：《民族區(qū)域自治制度實(shí)現(xiàn)形式與時(shí)俱進(jìn)的有益探索——兼評(píng)〈省直管自治縣體制研究〉》，《民族論壇》2019年第1期，第109-111頁(yè)。黨中央始終堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，特別是黨的十九大再次重申堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，這表明了黨對(duì)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的堅(jiān)定意志。2021年，中央民族工作會(huì)議確定堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的具體工作思路，明確提出完善差別化區(qū)域支持政策，(17)《習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展》，《中國(guó)民族》2021年第8期，第4-7頁(yè)。支持民族地區(qū)全面深化改革開(kāi)放，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是民族地區(qū)繁榮發(fā)展的根本保證，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度是民族地區(qū)差別化經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的政治保障和條件。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是民族地區(qū)差別化經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的經(jīng)濟(jì)條件

我國(guó)民族地區(qū)多處于偏遠(yuǎn)邊疆地區(qū)，對(duì)我國(guó)發(fā)展穩(wěn)定具有重要意義。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策與區(qū)位條件相協(xié)調(diào)，制定民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策的實(shí)施細(xì)則非常必要。(18)李俊杰等：《民族經(jīng)濟(jì)政策與民族地區(qū)發(fā)展》，北京：民族出版社,2013年，第4頁(yè)。我國(guó)民族地區(qū)多處于偏遠(yuǎn)邊疆地區(qū)的現(xiàn)狀既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約條件，也是外貿(mào)、地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件。如何發(fā)揮民族地區(qū)的資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，激發(fā)民族地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，是民族地區(qū)差別化經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的落腳點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，民族地區(qū)與其他地區(qū)，特別是與東部地區(qū)的差距很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。一般情況下，一個(gè)地區(qū)的人均GDP是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最常用的衡量方式。(19)何興強(qiáng)等：《FDI技術(shù)溢出與中國(guó)吸收能力門(mén)檻研究》，《世界經(jīng)濟(jì)》2014年第10期，第52-76頁(yè)。2019年末，民族地區(qū)人均GDP為4.57萬(wàn)元，全國(guó)人均GDP為7.09萬(wàn)元，中部地區(qū)人均GDP為5.87萬(wàn)元，東部地區(qū)人均GDP為9.43萬(wàn)元。(20)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展司、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司編：《中國(guó)民族統(tǒng)計(jì)年鑒2020》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2021年，第156頁(yè)。由此可見(jiàn)，民族地區(qū)人均GDP遠(yuǎn)低于全國(guó)人均GDP和中東部地區(qū)人均GDP，民族地區(qū)與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距已翻倍。此外，在經(jīng)濟(jì)總量上，民族地區(qū)與中東部地區(qū)的差距很大，民族地區(qū)與中東部地區(qū)的資源擁有與生產(chǎn)總值成反比。以土地資源為例，2019年末，民族地區(qū)的土地面積約占全國(guó)的63.9%，但其GDP為8.4萬(wàn)億元，僅占全國(guó)GDP的8.48%；中部地區(qū)的土地面積約占全國(guó)的10.7%，其GDP為21.9萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP的22.1%；東部地區(qū)的土地面積僅占全國(guó)的9.5%，其GDP為51.1萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP的51.6%。(21)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展司、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司編：《中國(guó)民族統(tǒng)計(jì)年鑒2020》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2021年，第156頁(yè)。可以看出，民族地區(qū)與中東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距特別明顯，需要完善差別化區(qū)域支持政策，激發(fā)民族地區(qū)發(fā)展活力，促進(jìn)民族地區(qū)與其他地區(qū)平衡發(fā)展。

(三)豐富多彩的文化資源是民族地區(qū)差別化經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的文化條件

豐富多彩的文化資源是民族地區(qū)特色文旅產(chǎn)業(yè)等特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。民族地區(qū)的顯著特征之一是兼具民族因素與區(qū)域因素，是民族地區(qū)與其他地區(qū)之間文化資源差異的根本因素，也是我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治制度的主要因素之一。文化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的精神支柱。民族地區(qū)具有的獨(dú)特文化資源，需要國(guó)家完善與實(shí)施差別化區(qū)域支持政策，結(jié)合文化資源發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，不斷縮小民族地區(qū)與其他地區(qū)的發(fā)展差距，推動(dòng)民族地區(qū)與其他地區(qū)，特別是與東部地區(qū)的平衡發(fā)展，形成東西部互補(bǔ)互動(dòng)的國(guó)內(nèi)大循環(huán)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

民族地區(qū)風(fēng)俗習(xí)慣等文化作為民族社會(huì)心理的表現(xiàn)形式，具有較強(qiáng)的民族性、地方性等特點(diǎn)。(22)林耀華：《民族學(xué)通論》，北京：中央民族大學(xué)出版社,1997年，第446-449頁(yè)。民族地區(qū)的少數(shù)民族聚居程度較高，具有顯著的民族因素，也是民族地區(qū)豐富文化資源的源泉。為了比較民族地區(qū)與其他地區(qū)的差異，選取五個(gè)省級(jí)民族自治地方與五個(gè)非民族地區(qū)的省市進(jìn)行比較。(23)選取的五個(gè)省市中除了廣東，其他省市不包括民族自治地方，并考慮其分布的代表性，最大限度地體現(xiàn)其代表性。2020年第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，五個(gè)自治區(qū)的少數(shù)民族人口比例分別為內(nèi)蒙古21.3%、寧夏36%、新疆57.7%、廣西37.5%、西藏87.8%。(24)參見(jiàn)內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、廣西、西藏五個(gè)自治區(qū)第七次全國(guó)人口普查公報(bào)(第1號(hào))，2021年。其他非民族地區(qū)的五個(gè)省市的少數(shù)民族人口比例分別為北京4.8%、上海1.6%、山東0.89%、江蘇0.73%、廣東3.77%。(25)參見(jiàn)北京、上海、山東、江蘇、廣東五個(gè)省市第七次全國(guó)人口普查公報(bào)(第1號(hào))，2021年。在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)各族人民創(chuàng)造了豐富多彩的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，包括生產(chǎn)生活風(fēng)俗習(xí)慣、婚嫁文化、服飾飲食文化、節(jié)日文化等，比如蒙古族的那達(dá)慕文化、傣族等民族的潑水節(jié)等。以財(cái)產(chǎn)繼承風(fēng)俗習(xí)慣文化現(xiàn)象為例，各民族的習(xí)俗各異。根據(jù)藏族習(xí)慣，財(cái)產(chǎn)按父系繼承，無(wú)論子女幾人，只有其中一人繼承家業(yè)，其余進(jìn)寺院當(dāng)喇嘛或出贅?biāo)遥?xí)慣上很少分家。(26)高其才：《中國(guó)少數(shù)民族習(xí)慣法研究》，北京：清華大學(xué)出版社,2003年，第88頁(yè)。而蒙古族是實(shí)行財(cái)產(chǎn)分割制，子女成年后分得財(cái)產(chǎn)另立門(mén)戶(hù)，一般由幼子守家業(yè)，父母的遺產(chǎn)也一般由幼子繼承，或者照顧長(zhǎng)子和幼子，女子一般不繼承或少繼承。(27)那仁朝克圖：《古代蒙古族社會(huì)規(guī)范考述》，《內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲社版)2010年第1期，第50-54頁(yè)；柴榮：《論古代蒙古習(xí)慣法對(duì)元朝法律的影響》，《內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)》(人社版)2000年第6期，第55-58頁(yè)。土族的財(cái)產(chǎn)繼承，依照習(xí)慣法長(zhǎng)子優(yōu)先，長(zhǎng)子可分得上房，其余房屋按次序分給其余兄弟們?？?tīng)柨俗巫宓倪z產(chǎn)由兒子繼承，妻子和女兒一般沒(méi)有繼承權(quán)，大部分遺產(chǎn)由幼子繼承。(28)高其才：《中國(guó)少數(shù)民族習(xí)慣法研究》，北京：清華大學(xué)出版社,2003年，第92頁(yè)。據(jù)此，我國(guó)民族地區(qū)具備極為豐富的文化資源，從資源稟賦和融合效果來(lái)看應(yīng)更加重視文化資源的引領(lǐng)性，深入挖掘民族地區(qū)的文化資源進(jìn)而帶動(dòng)旅游業(yè)等經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(29)王經(jīng)綾：《民族地區(qū)文化和旅游融合發(fā)展影響要素的系統(tǒng)建構(gòu)》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)2020年第8期，第24-30頁(yè)。民族地區(qū)具有獨(dú)特的婚嫁文化、節(jié)日文化、服飾飲食文化、名勝古跡等文化資源，構(gòu)成了民族地區(qū)發(fā)展特色文旅產(chǎn)業(yè)等特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

三、民族地區(qū)差別化經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的法理基礎(chǔ)

一項(xiàng)政策(或制度)的法理基礎(chǔ)，是為了闡明一項(xiàng)政策(或制度)所承載的文明秩序的根本原理。(30)喻中：《論中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法理基礎(chǔ)》，《法學(xué)論壇》2021年第1期，第35-44頁(yè)。民族地區(qū)差別化經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的法理基礎(chǔ)，就是旨在闡明該項(xiàng)政策得以實(shí)施的正當(dāng)性的理論基礎(chǔ)。民族地區(qū)差別化經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的法理基礎(chǔ)包括憲法依據(jù)、馬克思主義民族平等理論、鑄牢中華民族共同體意識(shí)理論、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義平衡發(fā)展理論等理論基礎(chǔ)。

(一)憲法依據(jù)：國(guó)家?guī)椭椭С置褡宓貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

法的精神存在于法與各種事物可能發(fā)生的關(guān)系之中，政策、法律與風(fēng)俗習(xí)慣等條件相適應(yīng)。(31)[法]孟德斯鳩：《論法的精神》(上)，許明龍譯，北京：商務(wù)印書(shū)館,2012年，第15頁(yè)。民族地區(qū)實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策需與民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化特點(diǎn)和需要相適應(yīng)。對(duì)此，我國(guó)《憲法》第4條確立了國(guó)家?guī)椭椭С置褡宓貐^(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的基本準(zhǔn)則。我國(guó)《憲法》第115條規(guī)定了民族自治地方根據(jù)本地方實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律、政策。我國(guó)《憲法》作為國(guó)家根本大法，為其他法律和政策的制定指明了方向。我國(guó)《民族區(qū)域自治法》第55條明確規(guī)定了國(guó)家?guī)椭椭С置褡宓貐^(qū)發(fā)展、國(guó)家制定優(yōu)惠政策的具體法律規(guī)則。(32)陳云生：《民族區(qū)域自治法原理與精實(shí)》，北京：中國(guó)法制出版社,2006年，第273-275頁(yè)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)實(shí)施全面依法治國(guó)基本方略，作出習(xí)近平法治思想的重大理論創(chuàng)新，依憲執(zhí)政是全面依法治國(guó)和習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。憲法是國(guó)家根本大法，一切政策和制度不得與憲法相違背。為了實(shí)現(xiàn)共同富裕的偉大目標(biāo)，我國(guó)《憲法》根據(jù)各民族的特點(diǎn)和需要，確立了民族地區(qū)差別化經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的根本法律依據(jù)和理論依據(jù)。

(二)平等原則：馬克思主義民族平等理論

當(dāng)今世界民族問(wèn)題的最核心是發(fā)展問(wèn)題，發(fā)展問(wèn)題的最核心在于實(shí)現(xiàn)平等，而消除不平等要依靠特殊政策，實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠性政策。(33)耿新：《差別化政策的理論與實(shí)踐研究》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2019年，第37頁(yè)。馬克思主義民族平等理論的核心貢獻(xiàn)就是提出了現(xiàn)代社會(huì)主義性質(zhì)的民族國(guó)家內(nèi)部各族群事實(shí)上的平等。(34)孫麗君：《法律變通問(wèn)題研究》，北京：法律出版社,2015年，第82頁(yè)。我國(guó)創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義民族平等理論，在《憲法》第4條明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)各民族一律平等”，在《憲法》序言明確了我國(guó)民族關(guān)系是平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系。馬克思主義民族平等理論是我國(guó)民族工作的理論前提和基本原則。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，大力促進(jìn)各民族平等團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。我國(guó)豐富和發(fā)展了馬克思主義民族平等理論，為解決民族問(wèn)題實(shí)行民族區(qū)域自治制度，賦予民族自治地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的自治權(quán)，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了各民族事實(shí)上的平等。黨中央部署以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)持各民族平等原則，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，體現(xiàn)民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合。2021年，中央民族工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持各民族一律平等”“支持各民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富?！?。(35)《習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展》，《中國(guó)民族》2021年第8期，第4-7頁(yè)。中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論繼承和發(fā)展馬克思主義民族平等理論，創(chuàng)造性地與我國(guó)民族工作實(shí)踐相結(jié)合，推動(dòng)中華民族共同體建設(shè)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是以人民為中心促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)各族人民的全面發(fā)展。民族地區(qū)差別化經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施是為了實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)與其他地區(qū)之間以及各民族之間事實(shí)上的平等，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地區(qū)平衡發(fā)展和共同富裕。

(三)多元一體：鑄牢中華民族共同體意識(shí)理論

中華民族多元一體格局理論揭示了中華民族共同體形成與發(fā)展的歷史規(guī)律，中華民族多元一體格局標(biāo)志著全國(guó)各地區(qū)、各民族形成一體，共同繁榮發(fā)展。費(fèi)孝通先生提出的中華民族多元一體理論已得到中央領(lǐng)導(dǎo)人的多次肯定。(36)馬戎：《中國(guó)民族區(qū)域自治制度的歷史演變軌跡》，《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第3期，第92-109頁(yè)。習(xí)近平總書(shū)記在中央第四次民族工作會(huì)議上對(duì)“中華民族多元一體”理論做了進(jìn)一步闡述：“我們講中華民族多元一體格局，一體包含多元，多元組成一體，一體離不開(kāi)多元，多元也離不開(kāi)一體，一體是主線和方向，多元是要素和動(dòng)力，兩者辯證統(tǒng)一?！?37)馬戎：《中國(guó)民族區(qū)域自治制度的歷史演變軌跡》，《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第3期，第92-109頁(yè)。我國(guó)民族地區(qū)與其他地區(qū)形成了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等全方位的多元一體，民族地區(qū)落后于其他地區(qū)不符合中華民族偉大復(fù)興的大局。本著中華民族共同體建設(shè)以及各族人民共同繁榮發(fā)展，黨中央創(chuàng)造性地提出了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的理論，為民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、保障和改善民生的程度，與民族地區(qū)各族群眾對(duì)“五個(gè)認(rèn)同”的增強(qiáng)和有效推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)密切相關(guān)。民族地區(qū)與其他地區(qū)應(yīng)本著相互幫助、相互交流、共同繁榮的原則，共同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。經(jīng)濟(jì)共同體是中華民族共同體的重要方面，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必定大大推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興和中華民族共同體建設(shè)。因此，中華民族多元一體格局理論、鑄牢中華民族共同體意識(shí)理論是民族地區(qū)差別化經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的重要前提和法理基礎(chǔ)，民族地區(qū)差別化經(jīng)濟(jì)政策的完善與實(shí)施能夠有力促進(jìn)各民族交往交流交融，全面推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

(四)公平理念：新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義平衡發(fā)展理論

我國(guó)東西各地區(qū)不平衡發(fā)展的現(xiàn)狀仍未徹底改變，民族地區(qū)與其他地區(qū)之間的發(fā)展差距較大。黨的十九大確定了實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，明確指出加大力度支持民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等地區(qū)加快發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。(38)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，北京：人民出版社,2017年，第26頁(yè)。2021年，中央民族工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化，要完善差別化區(qū)域支持政策，支持民族地區(qū)全面深化改革開(kāi)放，提升自我發(fā)展能力。(39)《習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展》，《中國(guó)民族》2021年第8期，第4-7頁(yè)。黨的十九大以及2021年中央民族工作會(huì)議明確了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義平衡發(fā)展理論，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新發(fā)展理念新發(fā)展格局中國(guó)內(nèi)大循環(huán)的核心要義。平衡發(fā)展的目的是各民族和各地區(qū)共同繁榮發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。民族地區(qū)與其他地區(qū)之間的資源分配、政策分配存在不平衡現(xiàn)象。對(duì)此，2021年，習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要根據(jù)不同地區(qū)、不同民族實(shí)際，以公平公正為原則，突出區(qū)域化和精準(zhǔn)性，更多針對(duì)特定地區(qū)、特殊問(wèn)題、特別事項(xiàng)制定實(shí)施差別化區(qū)域支持政策”。(40)《習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展》，《中國(guó)民族》2021年第8期，第4-7頁(yè)。為了實(shí)現(xiàn)資源分配等的公平正義，本著全國(guó)一盤(pán)棋的理念，完善民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策，有利推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)民族地區(qū)各族群眾的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地平衡發(fā)展。

四、民族地區(qū)差別化經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的法治保障

法治作為現(xiàn)代化的治理手段，能夠有力保證民族地區(qū)差別化經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性、有效性和精準(zhǔn)性。特別是黨的十八大以來(lái)，強(qiáng)調(diào)民族事務(wù)治理法治化的重要命題，提升民族地區(qū)社會(huì)治理體系和能力現(xiàn)代化。因此，民族地區(qū)差別化經(jīng)濟(jì)政策的有效實(shí)施，離不開(kāi)法治保障措施的探索與完善。

(一)民族地區(qū)差別化經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的地方立法保障

實(shí)踐中，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策主要通過(guò)行政規(guī)范性文件的形式實(shí)施。由于行政規(guī)范性文件的效力位階較低，執(zhí)行力度不夠，因此為了因地制宜、結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)及保障政策的有效實(shí)施，可通過(guò)地方立法細(xì)化黨中央和國(guó)務(wù)院的民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策有效實(shí)施提供立法支撐。與行政規(guī)范性文件相比，地方立法具有依國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的優(yōu)勢(shì)；與法律、行政法規(guī)相比，地方立法具有因地制宜細(xì)化政策的優(yōu)勢(shì)。民族地區(qū)差別化經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的立法保障方面可以采取“法律、行政法規(guī)—省市自治區(qū)地方性法規(guī)、自治法規(guī)—地級(jí)市(自治州)地方性法規(guī)—行政規(guī)范性文件”四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保政策實(shí)施的有效性和合法性。由于各個(gè)地方實(shí)際情況各異，因此充分發(fā)揮地級(jí)市(自治州)地方性法規(guī)立法職能尤為重要，使政策落實(shí)到廣大基層，保證政策實(shí)施的區(qū)域化和精準(zhǔn)性。法律是地方知識(shí)，而非不受地方局限的通則。(41)[美]克利福德·格爾茨：《地方知識(shí)——闡釋人類(lèi)學(xué)論文集》，楊德睿譯，北京：商務(wù)印書(shū)館,2016年，第344頁(yè)。由于國(guó)家法律、行政法規(guī)的制定是針對(duì)全國(guó)全局性考量的，無(wú)法包羅萬(wàn)象地針對(duì)各地方特殊情況，且法律、行政法規(guī)更新需要特定程序，無(wú)法及時(shí)調(diào)整特定地區(qū)、特殊問(wèn)題和特別事項(xiàng)。因此，民族地區(qū)可以充分行使地方立法權(quán)，通過(guò)制定單行條例、地方性法規(guī)，保證黨中央的民族地區(qū)差別化經(jīng)濟(jì)政策落到實(shí)處。根據(jù)《憲法》115條、《民族區(qū)域自治法》第19條、《立法法》第75條的規(guī)定，制定單行條例可以對(duì)法律、行政法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定，但地方性法規(guī)不能對(duì)法律、行政法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定。因此，具體立法形式上，可以采用單行條例、地方性法規(guī)等多種形式相結(jié)合，保證民族地區(qū)差別化經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的靈活性和精準(zhǔn)性，保證法制統(tǒng)一和黨中央的政令暢通。

(二)民族地區(qū)差別化經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的公眾參與機(jī)制

在新時(shí)代新發(fā)展格局下，貫徹新發(fā)展理念，針對(duì)民族地區(qū)的特殊情況和特別事項(xiàng)，為了保證民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的區(qū)域化和精準(zhǔn)性，需要完善政策制定和實(shí)施環(huán)節(jié)的公眾參與機(jī)制，能夠發(fā)揮廣大基層群眾和干部的力量，做到“取之于民，用之于民”，使黨和政府的政策更加接地氣。對(duì)此，黨的十九大報(bào)告中明確指出：“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”。(42)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，北京：人民出版社,2017年，第39頁(yè)。國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》(2019)也將公眾參與機(jī)制作為重要制度予以確立。由于民族地區(qū)，特別是農(nóng)牧區(qū)的受教育程度較低、交通信息閉塞等原因，政策實(shí)施需要更加注重下沉性。民意是公共政策權(quán)威性的基石，民智是增強(qiáng)公共政策科學(xué)性的有力補(bǔ)充。(43)何志武、呂永峰：《科學(xué)主導(dǎo)型公共政策的公眾參與：邏輯、表征與機(jī)制》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)2020年第4期，第53-59頁(yè)。因此，民族地區(qū)差別化經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施中體現(xiàn)民意、發(fā)揮民智是非常關(guān)鍵的。依照國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》(2019)第14條等規(guī)定，政府決策時(shí)應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。具體措施上，可采取民意調(diào)研、意見(jiàn)征求與群眾反映三結(jié)合三聯(lián)動(dòng)的政策實(shí)施模式。其中，民意調(diào)研強(qiáng)調(diào)政府機(jī)關(guān)的主動(dòng)性，主要指基層干部下基層主動(dòng)調(diào)查了解政策實(shí)施的現(xiàn)狀、基層的發(fā)展?fàn)顩r以及實(shí)際需要等現(xiàn)實(shí)情況。意見(jiàn)征求是指政策制定實(shí)施時(shí)，通過(guò)微信等新媒體、基層干部實(shí)地走訪等方式針對(duì)政策制定實(shí)施征求廣大群眾的意見(jiàn)建議。特別是，農(nóng)牧區(qū)需要配備精通國(guó)家通用語(yǔ)言文字和少數(shù)民族語(yǔ)言文字、熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣的基層干部，確保政策意見(jiàn)征求工作落到實(shí)處。群眾反映是指為群眾提供暢通的意見(jiàn)反饋渠道，將群眾的聲音傳達(dá)到黨和政府，確保黨和政府及時(shí)了解民情民意，使黨和政府的政策制定實(shí)施更接地氣、更符合實(shí)際需要。群眾反映渠道方面，可以是接訪電話、電子郵件、郵寄信件等多種方式，方便群眾反映意見(jiàn)。比如，草原牧區(qū)禁牧休牧期以及生態(tài)補(bǔ)貼的確定在充分考慮生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，兼顧廣大牧民的生活生計(jì)問(wèn)題，征求當(dāng)?shù)啬撩竦囊庖?jiàn)，結(jié)合自然規(guī)律，合理確定禁牧休牧期，做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與牧民生活生計(jì)之間的良性循環(huán)。通過(guò)公眾參與，確保民族地區(qū)差別化經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的精準(zhǔn)性和有效性，促進(jìn)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化。

(三)民族地區(qū)差別化經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的精準(zhǔn)執(zhí)行機(jī)制

精準(zhǔn)執(zhí)行，其核心是根據(jù)民族地區(qū)實(shí)際情況因地制宜地貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策。我國(guó)《憲法》第115條明確規(guī)定民族自治地方根據(jù)本地方實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律、政策。為民族地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況精準(zhǔn)貫徹執(zhí)行民族經(jīng)濟(jì)政策提供憲法依據(jù)?！睹褡鍏^(qū)域自治法》第4條也規(guī)定，民族自治地方自治機(jī)關(guān)根據(jù)本地方的實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律、政策。民族地區(qū)差別化經(jīng)濟(jì)政策的精準(zhǔn)執(zhí)行是落實(shí)中央民族工作會(huì)議提出的完善差別化區(qū)域支持政策的重要手段，是黨和政府的經(jīng)濟(jì)政策在民族地區(qū)有效執(zhí)行的重要途徑。民族地區(qū)差別化經(jīng)濟(jì)政策的精準(zhǔn)執(zhí)行的目的是使黨和政府的經(jīng)濟(jì)政策更加符合民族地區(qū)實(shí)際情況，發(fā)揮政策杠桿作用，促進(jìn)民族地區(qū)繁榮發(fā)展。因此，民族地區(qū)差別化經(jīng)濟(jì)政策的精準(zhǔn)執(zhí)行采用因地制宜的方式，確保民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策的精準(zhǔn)性，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，有效推動(dòng)民族地區(qū)與其他地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。

(四)民族地區(qū)差別化經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的監(jiān)督檢查機(jī)制

民族地區(qū)差別化經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的監(jiān)督是保證政策有效實(shí)施的重要保障。政府政策實(shí)施的主要方式是行政規(guī)范性文件的制定實(shí)施。行政規(guī)范性文件的合法性審查是民族地區(qū)差別化經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施監(jiān)督的關(guān)鍵所在。民族地區(qū)差別化經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)制中，司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督等方式屬于外部監(jiān)督，而自我監(jiān)督和層級(jí)監(jiān)督屬于內(nèi)部監(jiān)督。其中，我國(guó)行政規(guī)范性文件監(jiān)督較為有效的方式為行政內(nèi)部監(jiān)督和司法監(jiān)督。(44)金竹：《法治政府建設(shè)背景下行政規(guī)范性文件的內(nèi)部監(jiān)督》，《北京社會(huì)科學(xué)》2020年第12期，第114-121頁(yè)。在民族地區(qū)差別化經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施中，首先發(fā)揮政府內(nèi)部監(jiān)督把關(guān)作用，從源頭上確保政策實(shí)施的合法有效性。在審查方式上，國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》(2019)第28條明確規(guī)定“在合法性審查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問(wèn)、公職律師提出法律意見(jiàn)”。通過(guò)建立法律顧問(wèn)制度，從源頭上保證政策實(shí)施的合法有效性。其次，可以通過(guò)司法監(jiān)督方式，即法院對(duì)行政規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行審查。目前，我國(guó)法院在審理行政訴訟案件時(shí)對(duì)訴爭(zhēng)行政行為所依據(jù)的行政規(guī)范性文件一并進(jìn)行審查，尚未建立對(duì)行政規(guī)范性文件合法性審查的獨(dú)立行政訴訟制度。為了確保行政規(guī)范性文件的合法性及黨和政府政策的貫徹落實(shí)，可以探索建立針對(duì)行政規(guī)范性文件合法性審查的獨(dú)立之訴制度。行政規(guī)范性文件的合法性審查監(jiān)督，有利于黨中央政策的統(tǒng)一貫徹執(zhí)行，能夠使黨中央的差別化區(qū)域支持政策落到實(shí)處，確保民族地區(qū)差別化經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的精準(zhǔn)性和有效性。

五、結(jié)語(yǔ)

民族地區(qū)差別化經(jīng)濟(jì)政策的目的是確保黨和政府政策實(shí)施的有效性，提升民族地區(qū)自身發(fā)展能力，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。民族地區(qū)差別化經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，具有鮮明的時(shí)代性，具有堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)條件和法理基礎(chǔ)。民族地區(qū)差別化經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施中，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代和中央民族工作會(huì)議召開(kāi)是時(shí)代背景，民族區(qū)域自治制度是政治條件，民族地區(qū)與其他地區(qū)不平衡發(fā)展的現(xiàn)狀是經(jīng)濟(jì)條件，豐富多彩的文化資源是文化條件。憲法依據(jù)、馬克思主義民族平等理論、鑄牢中華民族共同體意識(shí)理論、中國(guó)特色社會(huì)主義平衡發(fā)展理論是民族地區(qū)差別化經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的法理基礎(chǔ)。我國(guó)實(shí)施民族地區(qū)差別化經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)是激發(fā)民族地區(qū)自身發(fā)展能力，大力發(fā)展民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)民族地區(qū)各族群眾的共同繁榮發(fā)展，縮小地區(qū)間的發(fā)展差距，改善民生，增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。為了上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，采取地方立法、公眾參與機(jī)制、精準(zhǔn)執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制等法治保障對(duì)策，確保民族地區(qū)差別化經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的精準(zhǔn)性、有效性和合法性。通過(guò)民族地區(qū)差別化經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，促進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，有效推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕和中華民族偉大復(fù)興。