祁 治 業(yè)

2021年9月10日，韓國總統(tǒng)文在寅與蒙古國總統(tǒng)烏赫那·呼日勒蘇赫舉行視頻會議，將兩國關(guān)系提升為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。韓蒙兩國于1990年建交，32年來雙邊關(guān)系在經(jīng)歷了“21世紀互補性合作關(guān)系”到“睦鄰友好合作伙伴關(guān)系”再到“全面伙伴關(guān)系”的三次轉(zhuǎn)變后，正式步入了“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”階段。目前國內(nèi)對韓蒙關(guān)系已有一些基礎(chǔ)性研究，既有研究為我們了解韓蒙關(guān)系的歷史脈絡(luò)提供了知識鋪墊。不過，總體上國內(nèi)外的研究者們對韓蒙關(guān)系的關(guān)注度并不高，隨著兩國關(guān)系的發(fā)展，在這方面仍有進一步補充信息的必要。為此，本文在全面梳理韓蒙兩國外交歷程的基礎(chǔ)上，通過對比兩國之間的經(jīng)貿(mào)、投資和人員交往情況，嘗試分析韓蒙關(guān)系的發(fā)展動力，以便較為客觀地看待今后韓蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一、韓蒙兩國關(guān)系起步階段

“冷戰(zhàn)”期間，蒙古國(1)蒙古人民共和國于1924年11月26日成立，中華人民共和國在1949年10月16日與蒙古人民共和國正式建交，標志著新中國承認了其獨立地位。1992年2月12日生效的新版《蒙古國憲法》將蒙古人民共和國改稱蒙古國。因此，本文中統(tǒng)稱為蒙古國。屬于蘇聯(lián)社會主義陣營，韓國屬于以美國為首的資本主義陣營，而蒙古國與朝鮮又互為“兄弟國家”，蒙古國曾在朝鮮戰(zhàn)爭中支援朝鮮對抗美韓聯(lián)軍，因此韓蒙兩國幾乎沒有官方往來。直到1978年，韓國四名摔跤選手參加了在蒙古國舉行的摔跤比賽，此后蒙古國也派代表參加了1988年9月的漢城奧運會。(2)侯冠男：《試析韓蒙建交及其影響》，碩士學位論文，延邊大學，2018年，第14頁。韓蒙兩國之間的“破冰”源于體育交流，進而推動了韓蒙正式建交的進程，這與中美“乒乓外交”有異曲同工之處。當然，這也與當時的國際環(huán)境不無關(guān)聯(lián)。

1988年7月7日，韓國總統(tǒng)盧泰愚(Roh Tae-woo)發(fā)表了《關(guān)于民族自尊與統(tǒng)一繁榮特別宣言》(即“7·7宣言”)正式提出“北方政策”，并把改善與社會主義國家的關(guān)系作為北方外交政策的中心任務(wù)。(3)玄偉東：《韓國北方外交政策及其對東北亞政治形勢的影響》，《東北師大學報》(哲學社會科學版)1994年第4期，第39頁。韓國當時的首要目標是與中蘇這兩個大國實現(xiàn)關(guān)系正常化，然后通過中蘇兩國間接促進朝韓之間消除敵對、實現(xiàn)和解，順帶改善韓國與蒙古國之間的關(guān)系。此后受“蘇東劇變”影響，蒙古國也于1990年初開始了西方式“民主化改革”，最終放棄了一黨執(zhí)政和共產(chǎn)主義信仰。

1990年3月26日，韓國與蒙古國正式建立外交關(guān)系，蒙古國成為首個與韓國建交的社會主義國家，同年韓國在烏蘭巴托開設(shè)大使館。蒙古國于1991年在首爾(Seoul，時稱漢城)設(shè)立了大使館。正是由于兩國建交，韓國需要更好地了解對方，由此也開啟了韓國的蒙古學研究熱潮。1990年12月14日，韓國成立了“蒙古學會”。(4)[韓]崔起鎬(Choi kee ho)、樸永光(翻譯)：《韓國的蒙古學研究概述》，《蒙古學信息》2000年第2期，第49-52頁。

蒙古國主動與韓國建交更多是出于經(jīng)濟貿(mào)易的考量。當時由于蘇聯(lián)停止對蒙援助以及“經(jīng)互會”的瀕臨瓦解，蒙古國GDP增速急劇下降。到了1990年初，經(jīng)濟開始衰退的蒙古國急需尋找新的經(jīng)濟合作伙伴來幫助“輸血”。而韓國作為“亞洲四小龍”(韓國、新加坡、中國臺灣和中國香港)之一，也是當時在全球范圍內(nèi)表現(xiàn)突出的新型工業(yè)化國家，經(jīng)濟正處于高速增長期，因此被蒙古國視為市場經(jīng)濟的學習榜樣。(5)[蒙]Migeddorj Batchimeg,“Mongolia’s DPRK Policy:Engaging North Korea”,Asian Survey,Vol.46,No.2(April 2006),p.279.

從韓國方面來說，韓蒙建交也為韓國資本進入蒙古國提供了契機。因為隨著20世紀80年代后半期韓國在中東地區(qū)的建筑市場業(yè)務(wù)下滑，韓國資本與企業(yè)急需尋找新的原材料供應(yīng)地與商品銷售市場。(6)[韓]俞炳勇：《韓國的北方政策和對中國外交》，《當代韓國》1995年第3期，第14-17頁；[韓]俞炳勇：《1948年以來韓國政府的北方政策研究》，《東北亞論壇》2000年第3期，第12-16頁。當時，在東北亞地區(qū)，除了中國這個巨大的市場和理想的合作伙伴外，蒙古國市場也是一片空白。因此，韓蒙建交可謂各取所需，優(yōu)勢互補。

為了尋求經(jīng)濟援助，1991年3月蒙古國外交部長策倫皮勒·貢布蘇倫(Tserenpilyn Gombosuren)訪問韓國，同年10月蒙古國總統(tǒng)彭薩勒瑪·奧其爾巴特(Punsalmaagiin Ochirbat)訪問韓國并與韓國總統(tǒng)盧泰愚舉行了第一次韓蒙元首會談。1992年4月，韓國外交部長李相玉(Lee Sang-ock)回訪蒙古國。其中，蒙古國總統(tǒng)奧其爾巴特首次訪韓正式拉開了韓蒙兩國經(jīng)濟合作的序幕，韓國決定當年為蒙古國提供100萬美元的無償援助和1 000萬美元的優(yōu)惠貸款。(7)娜琳：《蒙古國與朝鮮半島的關(guān)系分析》，《公共外交季刊》2019年第3期，第39頁。

韓國自1991年起開始向蒙古國提供無償援助(贈款)，自1993年起開始向蒙提供軟貸款(優(yōu)惠貸款)。1991年9月，蒙古國在第46屆聯(lián)合國大會上支持韓國和朝鮮同時加入聯(lián)合國。韓國政府于1991年將蒙古國列入官方發(fā)展援助(ODA)受援國名單，韓國隨及成為主要的援蒙國家之一。

實際上，在韓國與蒙古國的外交關(guān)系中有部分原因是為了對標朝鮮，韓朝兩國在對蒙關(guān)系上有競爭性，韓蒙建交時就讓朝鮮深深感到了“背叛”。1994年6月30日蒙古國出臺了第一份《外交政策構(gòu)想》，其中明確表示韓國是繼俄羅斯、中國、美國、日本、德國和印度之后的第7個重要合作伙伴，(8)Concept of Mongolia’s Foreign Policy，The Mongolian Journal of International Affairs,Vol.2(1995),p.58.足見蒙古國對這個新建交的貿(mào)易伙伴的重視程度，但是卻忽略了其傳統(tǒng)友邦朝鮮。1994年7月朝鮮領(lǐng)導人金日成逝世后，在金正日“守孝三年”期間朝鮮的外交幾乎處于靜默狀態(tài)，因此在1994-1997年期間，韓蒙兩國高層互訪也相應(yīng)減少。但是隨著1998年朝蒙兩國在慶祝建交50周年之際又恢復了外長級別的互訪活動，韓國方面也隨之而動，1998年韓國外交部長樸定洙(Park Chung-soo)訪問蒙古國。

可以說，整個20世紀90年代是韓蒙兩國關(guān)系的起步階段，這一時期雙方經(jīng)濟貿(mào)易和韓國對蒙投資的進展都比較緩慢。1990-1999年韓蒙貿(mào)易總額約為2.33億美元，其中韓國對蒙出口約1.97億美元，自蒙進口約0.36億美元(見圖1)。

圖1 1990-2021年韓蒙兩國貿(mào)易額增長趨勢

韓國對蒙古國的投資始于1994年。1994-1999年韓國對蒙直接投資(FDI)總計約900萬美元(見圖2)，主要集中在批發(fā)零售(464萬美元，占53%)、制造業(yè)(210萬美元，占23%)、信息通信(175萬美元，占19%)、住宿餐飲(40萬美元，占4%)和運輸倉儲(12萬美元，占1%)這幾個行業(yè)。

圖2 1994-2021年韓國對蒙直接投資(FDI)走勢

總體而言，20世紀最后10年是韓蒙關(guān)系的磨合期，兩國之間各領(lǐng)域交往并不密切。不過，正是因為經(jīng)過這一階段的有益探索，才為21世紀兩國關(guān)系的迅速升溫奠定了基礎(chǔ)。在經(jīng)歷了1997年的韓國總統(tǒng)大選和1997-1998年亞洲金融危機的沖擊之后，1999年韓國總統(tǒng)金大中(Kim Dae-Jung)訪問蒙古國，將兩國關(guān)系推向快速發(fā)展的新世紀。

二、韓蒙兩國拓展合作階段

1999-2010年是韓蒙兩國關(guān)系的快速升溫期。在這一階段，兩國關(guān)系從1999年確立“21世紀互補性合作關(guān)系”到2006年升級為“睦鄰友好合作伙伴關(guān)系”用了7年時間，之后又用了5年時間為2011年升級到“全面伙伴關(guān)系”奠定了基礎(chǔ)。

(一)韓蒙21世紀互補性合作關(guān)系

世紀之交、千年更替之際，韓國、日本、中國、印度和俄羅斯的領(lǐng)導人先后訪問了蒙古國，(9)1999年7月10-11日，日本首相小淵惠三訪蒙。1999年7月15-17日，中國國家主席江澤民訪蒙。1999年8月，印度副總統(tǒng)克里尚·坎特訪蒙。2000年11月13-14日，俄羅斯總統(tǒng)普京訪蒙。體現(xiàn)出各國對蒙古國的重視和競爭態(tài)勢。

1999年5月30日，韓國總統(tǒng)金大中訪問蒙古國，在與蒙古國總統(tǒng)那楚克·巴嘎班迪(Natsagiyn Bagabandi)舉行會談后，雙方宣布建立“21世紀互補性合作關(guān)系”。韓國承諾從2000年開始在3年內(nèi)向蒙古國提供約2 000萬美元優(yōu)惠貸款，另外提供310萬美元的無償援助用于蒙古國的通信網(wǎng)絡(luò)及火力發(fā)電廠建設(shè)等。(10)侯冠男：《試析韓蒙建交及其影響》，碩士學位論文，延邊大學，2018年，第16頁。此訪之后，兩國還舉行了“能源和礦產(chǎn)資源合作聯(lián)席會議”以促進采礦領(lǐng)域的合作，之后形成年度會晤機制。因為當時蒙古國的煤炭企業(yè)普遍資金短缺，從1989年開始煤炭產(chǎn)量連續(xù)10年下滑，而且深陷債務(wù)危機，急需從國外獲得貸款用于老礦井的擴建和新礦井的建設(shè)，以提高其煤炭產(chǎn)量。盡管韓國煤炭資源貧乏，但是當時韓國的無煙煤卻出現(xiàn)了供過于求的局面，而煙煤則全部依靠進口，于是韓國政府計劃擴大海外煤炭資源的開發(fā)利用，(11)洪霆、周威：《蒙古、韓國和朝鮮的煤炭工業(yè)動態(tài)》，《煤炭加工與綜合利用》1999年第4期，第46頁。韓蒙兩國合作采礦正好各取所需。為此，1999年11月，蒙古國總理林欽尼亞木·阿瑪爾扎爾嘎勒(Rinchinnyamyn Amarjargal)訪問韓國，并簽署了有關(guān)能源和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域合作的政府間協(xié)議。

實際上阿瑪爾扎爾嘎勒訪韓還有一層意義，就是為朝鮮與韓國之間傳遞口信，他在到訪韓國之前先訪問了平壤。因為金大中在訪蒙時向巴嘎班迪介紹了韓國對朝鮮推行的“陽光政策”，并提出希望蒙古國在促進“南北對話”方面發(fā)揮作用，蒙方當即表示支持。但是此事讓朝鮮感到不悅，3個月后借財政困難之由關(guān)閉了朝鮮駐烏蘭巴托大使館。由于蒙古國與朝韓兩國都保持著友好關(guān)系，阿瑪爾扎爾嘎勒訪朝便有了充當信使的特殊意義。

2001年2月，蒙古國總統(tǒng)巴嘎班迪回訪韓國并與金大中總統(tǒng)舉行了會談，此訪主要是為了推動兩國之間的經(jīng)濟合作。韓國向蒙古國提供了3 367萬美元的長期低息貸款和約800萬美元的無償援助，以支持蒙古國的經(jīng)濟發(fā)展計劃；當時，韓國已是蒙古國第五大貿(mào)易伙伴和繼中、日之后的第三大投資國。(12)《韓國、蒙古確立“知識伙伴關(guān)系”》，《當代韓國》2001年第1期，第24頁。2001年6月，韓國總理李漢東(Lee Han-dong)回訪蒙古國，這也是兩國建交后韓國總理首次訪蒙，韓方承諾向蒙古國提供100萬美元的無償援助用于發(fā)展電信業(yè)。(13)娜琳：《蒙古國與朝鮮半島的關(guān)系分析》，《公共外交季刊》2019年第3期，第40頁。可以說，自從金大中訪蒙之后，韓蒙高層交往變得更加積極主動，兩國總統(tǒng)、總理和議長都實現(xiàn)了互訪(見表1)。

表1 1999-2010年韓蒙兩國高層互訪情況

因2002年朝美兩國在朝核問題談判上陷入僵局導致“第二次朝核危機”爆發(fā)，與朝、韓、美三國均保持友好關(guān)系的蒙古國再次主動發(fā)揮了斡旋作用。2003年11月，蒙古國總理那木巴爾·恩赫巴亞爾(Nambaryn Enkhbayar)同時訪問了朝韓兩國，在訪朝時他表示希望為朝核問題開展對話牽線搭橋。

由此可見，韓國深化與蒙古國的合作關(guān)系，除了拓展出口和投資市場、獲得礦產(chǎn)資源之外，還多了一條與朝鮮溝通對話的渠道。而蒙古國方面則獲得了貸款和無償援助等實惠，雙方優(yōu)勢互補、合作雙贏。這也為兩國進一步提升合作水平做了鋪墊。

(二)韓蒙睦鄰友好合作伙伴關(guān)系

2006年5月7-10日，韓國總統(tǒng)盧武鉉(Roh Moo-Hyun)對蒙古國進行了為期4天的正式訪問，這是兩國建交16年來韓國國家元首第二次訪蒙。此時已經(jīng)從總理轉(zhuǎn)變?yōu)榭偨y(tǒng)的那木巴爾·恩赫巴亞爾，在與盧武鉉的會談中請求韓國政府提供更多發(fā)展援助(2007年5月恩赫巴亞爾回訪韓國時得到落實)。盧武鉉此訪也開創(chuàng)了韓蒙關(guān)系的新局面，會后雙方發(fā)表聯(lián)合聲明將兩國關(guān)系升級為“睦鄰友好合作伙伴關(guān)系”，雙方還在建筑、礦產(chǎn)資源開發(fā)、信息技術(shù)等領(lǐng)域簽署了18項合作協(xié)議。青瓦臺(韓總統(tǒng)府)官員表示，蒙古國擁有豐富的自然資源，但缺乏開發(fā)這些資源所需的人力資源，韓國希望彌補其中的不足。(14)Chun Su-jin,“In Mongolia,Roh signs trade,cooperation pacts”,https://koreajoongangdaily.joins.com/2006/05/08/politics/In-Mongolia-Roh-signs-trade-cooperation-pacts/2720864.html.在韓朝關(guān)系上，盧武鉉延續(xù)了金大中的“陽光政策”，他在會談中向蒙古國領(lǐng)導人表示，為推動韓朝和解，韓國愿意對朝鮮做出更多讓步，并將在物質(zhì)上無條件地提供援助，顯然是希望蒙方代為轉(zhuǎn)達這一信息。盧武鉉此訪之后，韓蒙兩國也開始了軍事方面的合作。2006年8月，韓國首次派兵參加在蒙古國舉行的“可汗探索”多國聯(lián)合軍演，此后的每屆軍演韓國都會派兵參加。從之前的“21世紀互補性合作關(guān)系”到現(xiàn)在的“睦鄰友好合作伙伴關(guān)系”，說明兩國之間的戰(zhàn)略互信已大幅提升。

2008年10月15-17日，蒙古國總理桑吉·巴亞爾(Sanjaa Bayar)訪問韓國，蒙古國ANOD銀行和韓國最大的投資公司KCH工業(yè)發(fā)展公司簽署了一份備忘錄，以促進礦產(chǎn)投資機會。2010年是兩國建交20周年，雙方簽署了一系列援助協(xié)議。

(三)經(jīng)濟合作是韓蒙關(guān)系的支柱

在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，韓蒙進出口貿(mào)易總額從1999年的4 400萬美元增長到2010年的2.31億美元。其中，韓國向蒙古國出口是在1999年金大中訪蒙之后從2000年開始迅速增長，而蒙古國向韓國出口是在2006年盧武鉉訪蒙之后從2007年才開始明顯有所增長(見圖1)。不過韓國一直對蒙古國存在巨大的貿(mào)易順差，也就是說，韓國利用其經(jīng)濟和科技優(yōu)勢極大地拓展了商品出口市場。2001年時韓國為蒙古國的第五大貿(mào)易伙伴，2011年時上升為第四位。

在投資方面，2006年起韓國對蒙投資大幅上升，2008年達到歷史最高值(見圖2)。分行業(yè)看，2000-2010年韓國對蒙投資主要集中在采礦業(yè)、房地產(chǎn)、批發(fā)零售、信息通信、健康護理、制造業(yè)、物業(yè)租賃、建筑業(yè)等領(lǐng)域(見圖3)。

圖3 2000-2010和2011-2021年韓國對蒙各行業(yè)的投資變化情況

總體而言，21世紀前10年是韓蒙關(guān)系的快速升溫期。在這一階段，兩國高層往來密切，經(jīng)濟合作水平不斷提升。隨著韓蒙雙邊貿(mào)易和投資規(guī)模的迅速增長，兩國之間的戰(zhàn)略互信也不斷加強，這也為兩國開啟全面合作打下了堅實的基礎(chǔ)。

三、韓蒙兩國全面合作階段

韓蒙兩國從2011年確立“全面伙伴關(guān)系”到2021年升級為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，用了整整10年時間，這一時期也是兩國各領(lǐng)域合作不斷鞏固和深化的重要階段。

(一)韓蒙全面伙伴關(guān)系

2011年8月22-24日，韓國總統(tǒng)李明博(Lee Myung-bak)對蒙古國進行了為期3天的國事訪問，這是他出訪中亞三國(蒙古國、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦)的第一站。李明博與蒙古國總統(tǒng)查希亞·額勒貝格道爾吉(Tsakhiagiin Elbegdorj)共同將兩國關(guān)系提升為“全面伙伴關(guān)系”，還簽署了《韓蒙合作中期行動計劃》。韓國承諾將擴大對蒙古國基礎(chǔ)設(shè)施和建筑領(lǐng)域的投資，包括韓國企業(yè)參與建設(shè)10萬套公寓的項目。(15)Kim So-hyun,“Korea,Mongolia lift ties to comprehensive partnership”,http://www.koreaherald.com/view.php?ud=20110822000655.韓國知識經(jīng)濟部與蒙古國能源礦產(chǎn)部簽署了《韓蒙兩國政府關(guān)于資源能源合作備忘錄》，雙方還同意成立“資源能源聯(lián)合委員會”以促進礦產(chǎn)資源的聯(lián)合開發(fā)；雙方商定為減少烏蘭巴托市區(qū)的空氣污染，將依托巴嘎諾爾煤礦(16)巴嘎諾爾(Baganuur)煤礦位于烏蘭巴托以東125公里處，是蒙古國中部和東南部經(jīng)濟發(fā)展基地。在建立煤炭深加工企業(yè)方面加強合作。韓國進出口銀行還向蒙古國家體檢診療中心項目提供5 550萬美元優(yōu)惠貸款，該中心總耗資6 550萬美元，其余部分由蒙古國政府提供，由韓國三星集團和蒙古國Odcon公司共同建設(shè)。(17)“Mongolia to open National Diagnostic Treatment Center in 2018”,https://akipress.com/news:577749/.

實際上，李明博此次中亞之行意在推動“資源外交”，也是其“新亞洲外交構(gòu)想”的重要組成部分。韓國自然資源匱乏，能源和各種原材料都依賴進口。為此，韓國一直積極拓展海外資源，通過領(lǐng)導人出訪和簽署經(jīng)濟合作協(xié)議等方式，投資當?shù)刭Y源和能源開采產(chǎn)業(yè)，尋求擴大海外資源的開采份額，將中亞、俄羅斯、非洲和拉美列為韓國“資源外交”的四大戰(zhàn)略區(qū)域。(18)《韓國總統(tǒng)中亞之行啟動“新亞洲外交構(gòu)想”》，http://www.taiwan.cn/sy/rdxw/200905/t20090511_891315.htm。

值得一提的是，韓國已經(jīng)成為蒙古國公民外出打工的主要目的地。從20世紀90年代后半期開始，韓國允許蒙古國人赴韓務(wù)工。在2001年時有1.3萬-1.5萬名蒙古國人居住在韓國，其中大部分是務(wù)工人員；到了2011年6月時，大約有3.8萬-4萬名合法務(wù)工人員，以及數(shù)千名非法務(wù)工人員居住在韓國。(19)Alicia Campi,“Expanding Prospects for ROK-Mongolian Relations:The View From Ulaanbaatar”,http://www.keia.org/sites/default/files/publications/kei_koreacompass_template_aliciacampi.pdf.

此后韓蒙兩國高層保持了頻繁互訪的勢頭(見表2)，而且每次訪問都能為蒙古國帶來真金白銀的實惠。2015年12月15-17日，韓國總理黃教安(Hwang Kyo-ahn)訪蒙并參加兩國建交25周年紀念活動，這是韓國總理時隔14年后再次訪蒙。2016年可謂是韓蒙關(guān)系的“高光之年”：先是2016年5月18-20日，蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉訪問韓國；緊接著7月14-18日，韓國總統(tǒng)樸槿惠(Park Geun-hye)訪蒙并出席在烏蘭巴托舉行的“第十一屆亞歐首腦會議”(ASEM)。這是兩國建交后韓國總統(tǒng)第四次到訪蒙古國，也是樸槿惠首次訪蒙。此時韓國為蒙古國第四大貿(mào)易伙伴和第七大投資國。

表2 2011-2021年韓蒙兩國高層互訪情況

樸槿惠率領(lǐng)了由109家韓企(包括62家中小企業(yè)、11家大企業(yè)以及36家機構(gòu))和110名企業(yè)家組成的大型經(jīng)濟代表團，成為韓國領(lǐng)導人訪蒙歷史上最大的經(jīng)濟代表團。(20)《樸槿惠圓滿結(jié)束訪蒙之旅回國》，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20160718004700881。她與額勒貝格道爾吉在會談中達成共識，將推動締結(jié)“韓蒙經(jīng)濟伙伴協(xié)定”(EPA)。韓國將參與蒙古國的14個大型項目，包括城市發(fā)展項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、建設(shè)發(fā)電廠和鐵路、擴大輸電網(wǎng)絡(luò)等,這些項目合計約44.9億美元，雙方簽署了20份合作意向書。(21)“S.Korea,Mongolia agree to seek free trade deal”,http://www.koreatimes.co.kr/www/nation/2021/10/120_209565.html.

2017年，韓蒙兩國都迎來總統(tǒng)大選。文在寅(Moon Jae-in)當選韓國總統(tǒng)，任期5年(至2022年)；哈勒特馬·巴特圖勒嘎(Khaltmaagiin Battulga)就任蒙古國總統(tǒng)，任期4年(至2021年)。2017年9月，文在寅和巴特圖勒嘎在俄羅斯符拉迪沃斯托克(海參崴)參加“東方經(jīng)濟論壇”(EEF)期間舉行了首次會晤。正是在此次“東方經(jīng)濟論壇”上，文在寅正式向國際社會全面闡述了其“新北方政策”(New Northern Policy)。這是一項旨在借助東北亞經(jīng)濟合作推進半島和平進程的外交戰(zhàn)略，對象為俄羅斯、中國、蒙古國以及中亞國家等。韓國將蒙古國視為“新北方政策”的核心伙伴之一，巴特圖勒嘎表示支持文在寅提出的“東北亞鐵路共同體”項目，他還提議建設(shè)一個連接蒙古國、中國、俄羅斯、韓國等國家的“東北亞超級電網(wǎng)”并邀請韓國積極參與。

2018年1月15-17日，時任蒙古國總理烏赫那·呼日勒蘇赫(Ukhnaa Khurelsukh)訪問韓國，文在寅曾提出將韓蒙“全面伙伴關(guān)系”提升至“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，并在政治、經(jīng)貿(mào)和投資等領(lǐng)域進一步加強合作。(22)《蒙古國總理烏·呼日勒蘇赫訪問韓國》，https://www.montsame.mn/cn/read/112286。呼日勒蘇赫在2017年10月就任總理后首次出訪就選擇韓國，一方面體現(xiàn)出其對兩國關(guān)系的重視程度，另一方面是蒙古國希望從韓國獲得貸款。因為蒙古國在經(jīng)歷了2015-2017年的經(jīng)濟危機后正處于緩慢復蘇之中，外國援助對蒙古國經(jīng)濟恢復增長具有重要意義。從1991-2018年，韓國總計向蒙古國提供了2.4億美元援助。(23)“30 Years of Friendship,Trust and Cooperation”,https://montsame.mn/en/read/226296.

在呼日勒蘇赫訪韓期間，兩國簽署了一項總額達7億美元的貸款協(xié)議，其中5億美元將用于防治烏蘭巴托市的空氣污染項目，包括建設(shè)“彩虹公寓”(Solongo)一期和二期項目，以及建設(shè)巴彥高勒(Bayangolyn Am)經(jīng)濟適用房項目。(24)“Memorandum established on conducting feasibility studies of construction projects”,https://www.montsame.mn/cn/read/185299.由于每逢冬季，烏蘭巴托的蒙古包區(qū)(棚戶區(qū))燒煤取暖造成首都霧霾嚴重，建設(shè)這些出租公寓樓(40-50平方米的一居室或兩居室)，將為大約7 009戶家庭提供經(jīng)濟適用房，進而為減少首都的空氣和土壤污染做出重大貢獻。此外還有1 500萬美元專款用于為蒙古國法院判決執(zhí)行總局(GEACD)引進電子管理系統(tǒng)。(25)“Loan agreements signed with South Korea”,https://www.montsame.mn/cn/read/227060.

2018年12月，蒙古國政府與韓國進出口銀行簽署貸款協(xié)議，由韓國提供1.48億美元軟貸款，在蒙古國10個省份建設(shè)火力發(fā)電廠。(26)“Constructional project of thermal power plants advances”,https://montsame.mn/en/read/174163.這10個省份分別為后杭蓋省(Arkhangai)、巴彥洪戈爾省(Bayankhongor)、戈壁阿爾泰省(Gobi-Altai)、戈壁蘇木貝爾省(Gobisumber)、中戈壁省(Dundgobi)、札布汗省(Zavkhan)、前杭愛省(Uvurkhangai)、蘇赫巴托爾省(Sukhbaatar)、肯特省(Khentii)和中央省(Tuv)。

2019年3月25-27日，韓國總理李洛淵(Lee Nak-yeon)訪問蒙古國，雙方在會談中再次商定將兩國關(guān)系提升為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，以迎接韓蒙建交30周年。(27)“S.Korea,Mongolia to push for elevating ties to strategic partnership”,https://en.yna.co.kr/view/AEN20190326008200315.但2020年因受新冠肺炎疫情影響，這一計劃被迫推遲。2020年時，韓國是繼中、俄、英、日、美之后的蒙古國第六大貿(mào)易伙伴(2016年時為第四位)，共有2 532家韓資企業(yè)在蒙古國經(jīng)營旅游、工業(yè)、零售、批發(fā)和酒店等。(28)“30 Years of Friendship,Trust and Cooperation”,https://montsame.mn/en/read/226296.在貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面，韓國主要向蒙古國出口汽車、機械、石油制品、農(nóng)產(chǎn)品和食品等，蒙古國主要向韓國出口礦物、羊毛和皮革制品等。

2021年7月，蒙古國總理奧云額爾登(L.Oyun-Erdene)首次出訪日本并出席東京奧運會開幕式，在結(jié)束訪日返回烏蘭巴托途中，7月27日他短暫到訪首爾并與韓國總理金富均(Kim Boo-kyum)舉行工作會議，雙方再次就升級為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”問題深入交換了意見。奧云額爾登還會見了韓國進出口銀行的負責人，雙方同意在韓國優(yōu)惠貸款和無償援助下，今后共同實施運輸、物流、礦業(yè)、道路以及賀西格盆地(Khushig Valley)經(jīng)濟自由區(qū)建設(shè)等項目。(29)《蒙古國將同韓國在物流等領(lǐng)域開展合作》，https://montsame.mn/cn/read/271425。

2021年9月10日，韓國總統(tǒng)文在寅與蒙古國總統(tǒng)呼日勒蘇赫舉行網(wǎng)絡(luò)視頻會議，正式將兩國關(guān)系提升為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。這無疑是具有里程碑意義的一步，對文在寅來說也是了卻了夙愿，成為其卸任總統(tǒng)一職之前的一項外交遺產(chǎn)和重要貢獻。在韓蒙兩國的聯(lián)合聲明中，雙方同意深化和擴大五個領(lǐng)域的合作：(1)政治和安全；(2)經(jīng)濟、貿(mào)易和投資；(3)教育、科技、環(huán)境與健康；(4)文化、旅游和人文交流；(5)區(qū)域和國際合作。(30)“Mongolia,ROK agree to upgrade relations to strategic partnership”,https://www.montsame.mn/en/read/274887.呼日勒蘇赫表示，蒙古國將依靠新的成吉思汗國際機場把賀西格盆地發(fā)展成“經(jīng)濟自由區(qū)”(即自貿(mào)區(qū))，并且已經(jīng)啟動建立“衛(wèi)星城”的工作，蒙古國有興趣借鑒韓國仁川經(jīng)濟自由區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗。文在寅表示，韓國隨時準備同蒙古國在這方面展開合作。

(二)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)

回顧2011-2021年的韓蒙經(jīng)濟關(guān)系，兩國進出口貿(mào)易經(jīng)歷了高峰也出現(xiàn)過低谷，總體上合作基礎(chǔ)牢固、未來發(fā)展?jié)摿^大且后勁足。

2011年韓蒙貿(mào)易總額為4.11億美元，2012年達到歷史最高點4.87億美元后開始下滑，2016年跌至2.19億美元，直到2021年才重回4.1億美元(見圖1)。但韓國對蒙直接投資(FDI)則從2012年的5 348萬美元跌至2021年的595萬美元(見圖2)。分行業(yè)看，2011-2021年韓國對蒙投資主要集中在采礦業(yè)、批發(fā)零售、建筑業(yè)和房地產(chǎn)等行業(yè)(見圖3)；與2010年相比，近10年來韓國在采礦業(yè)、批發(fā)零售、建筑業(yè)、運輸倉儲和金融保險等行業(yè)的投資大幅增長，在房地產(chǎn)、信息通信、健康護理、物業(yè)租賃、住宿餐飲等領(lǐng)域的投資則大幅下降，而在制造業(yè)、科技活動和農(nóng)林漁業(yè)等變化不大。新冠肺炎疫情過后，韓蒙兩國的經(jīng)濟合作仍有很大的發(fā)展空間和增長動力。

在人員往來方面，1999年時，赴蒙旅游的韓國人只有5 000人左右，但到了2019年時這一數(shù)字增長了將近20倍，達到歷史最高值101 279人(見圖4)。2019年，兩國人員往來高達20.65萬人次，其中包括大約10.31萬蒙古國公民前往韓國，以及10.34萬韓國人到蒙古國。另外，大約有4.8萬蒙古國公民居住在韓國，為最大的海外蒙古國人社區(qū)。(31)“30 Years of Friendship,Trust and Cooperation”,https://montsame.mn/en/read/226296.但是2020年因受新冠肺炎疫情影響，赴蒙旅游的韓國人降至1999年的水平5 060人。

2019年，蒙古國旅游業(yè)收入為1.6萬億蒙圖(MNT)，創(chuàng)造的現(xiàn)金流占該國GDP的7.2%，但2020-2021年因受新冠肺炎疫情影響，蒙古國旅游業(yè)收入下降了70%以上。(32)“The Government will pay special attention to the tourism sector in the next two years”,https://www.montsame.mn/en/read/296005.2022年4月30日，蒙古國總理奧云額爾登與120多家從事旅游和酒店業(yè)的公司代表舉行會議，分析目前的形勢、面臨的挑戰(zhàn)和前景。奧云額爾登表示，政府將在未來兩年特別關(guān)注旅游業(yè)。緊接著5月4日蒙古國政府內(nèi)閣會議決定，將給予韓國游客長達90天的免簽待遇，有效期至2024年12月31日。該決定旨在支持旅游業(yè)，因為韓國是繼中俄之后蒙古國的第三大旅游客源國。

圖4 2000-2020年韓國赴蒙旅游人數(shù)走勢

綜上所述，韓蒙兩國關(guān)系提升至戰(zhàn)略伙伴水平，也是為了進一步深化各領(lǐng)域合作，提振貿(mào)易、投資和旅游等領(lǐng)域的市場信心?？梢哉f，如今兩國戰(zhàn)略合作才剛剛開始，未來新冠肺炎疫情之后的韓蒙關(guān)系將步入新一輪的“蜜月期”。

四、結(jié)語

1991-2021年，韓國對蒙古國一直保持著較大的貿(mào)易順差(見圖1)，明顯處于有利地位。盡管雙方政治互信不斷提升，但在經(jīng)貿(mào)合作方面進展較為緩慢，“政熱經(jīng)冷”。韓國從1994年起開始投資蒙古國，到2008年時達到歷史最高峰6 063萬美元(見圖2)，這主要歸功于蒙古國礦產(chǎn)業(yè)的繁榮。然而，受2008年全球金融危機、2016年蒙古國經(jīng)濟危機和2020年新冠肺炎疫情影響，韓國對蒙投資出現(xiàn)了3波低谷，到2021年時已經(jīng)跌至595萬美元。蒙古國于2015年2月與日本簽署了《經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(EPA)，自2016年以來日蒙貿(mào)易中大部分商品的關(guān)稅被減少或者取消，這也是促使蒙古國想要盡快與韓國簽署此類協(xié)議的原因。因此，2016年韓蒙兩國開始就EPA進行談判，該協(xié)定類似于自由貿(mào)易協(xié)議，側(cè)重于工業(yè)和投資領(lǐng)域，2018年兩國曾對該問題進行了合作研究。蒙古國將韓國視為重要的“第三鄰國”，十分重視加強與韓國的經(jīng)濟關(guān)系，其戰(zhàn)略考量在于蒙古國希望提升韓國在蒙古國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重，從而減少對中國和俄羅斯的過度經(jīng)濟依賴。

總而言之，韓蒙兩國具有較強的互補性，雙方戰(zhàn)略合作各取所需。韓國因國土狹小且礦產(chǎn)資源匱乏，其經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展很大程度上依賴能源和原材料進口。蒙古國資源豐富，但由于基礎(chǔ)設(shè)施和科技落后等客觀條件制約，近年來經(jīng)濟持續(xù)低迷。為此，蒙古國政府急切尋求外國投資和援助。在東北亞地區(qū)，韓國是蒙古國拓展出口市場、實現(xiàn)貿(mào)易多元化的重要一方。從韓蒙兩國目前的貿(mào)易和投資數(shù)據(jù)看，韓國不是中國的競爭對手，但可以發(fā)展成為有益的合作方。未來，中韓兩國企業(yè)若能共同攜手在蒙古國開發(fā)礦產(chǎn)資源和開展基礎(chǔ)設(shè)施項目，或許將有助于消除蒙古國對中國資本的疑慮和擔憂，共同營造東北亞多邊合作的新局面。