劉雙艷 長(zhǎng)沙佳源土地規(guī)劃咨詢有限責(zé)任公司 湖南 長(zhǎng)沙 410000

1 引言

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的城鎮(zhèn)無(wú)論從規(guī)模上還是結(jié)構(gòu)上都發(fā)生了翻天覆地的變化,然而城鎮(zhèn)空間的持續(xù)增長(zhǎng),城鎮(zhèn)土地的飽和度不斷增加,導(dǎo)致城市內(nèi)部矛盾不斷升級(jí),城市問(wèn)題不斷涌現(xiàn),勢(shì)必會(huì)讓人們重新思考和研究城市空間拓展的模式。因此隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段,揭示高質(zhì)量發(fā)展要求下的城市空間拓展展現(xiàn)的特征和變化,對(duì)于引導(dǎo)我國(guó)城市空間擴(kuò)展具有非常重要的意義。在系統(tǒng)梳理了關(guān)于城鎮(zhèn)空間拓展的相關(guān)研究后,主要聚焦在擴(kuò)展強(qiáng)度、擴(kuò)展方向等,采用的方法多為定量與定性分析相結(jié)合的方法,綜合分析城鎮(zhèn)空間拓展的過(guò)程、特征和變化。

城鎮(zhèn)空間拓展的研究已非常成熟,然而仍需不斷完善和深化。經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展階段,城市發(fā)展也進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期,而針對(duì)高質(zhì)量發(fā)展背景下城市空間拓展的研究、探討尚不足。基于此,本文以長(zhǎng)沙市為研究對(duì)象,對(duì)高質(zhì)量發(fā)展背景下的城市空間擴(kuò)展特征進(jìn)行識(shí)別,以期對(duì)新時(shí)期城市構(gòu)建提供理論實(shí)踐參考。

2 研究區(qū)域概況

長(zhǎng)沙市地處湖南省東部偏北,湘江下游和湘瀏盆地西緣,是全國(guó)兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)核心城市,國(guó)家十四五規(guī)劃確定的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域,湖南省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教和商貿(mào)中心。全市總面積1.1819萬(wàn)平方公里,其中城區(qū)面積1909.86 平方公里,下轄芙蓉區(qū)、天心區(qū)、雨花區(qū)、岳麓區(qū)、開(kāi)福區(qū)和望城區(qū)以及長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市。改革開(kāi)放以來(lái),長(zhǎng)沙市的經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展,尤其是城市建設(shè)也發(fā)生了翻天覆地的變化。2021年,長(zhǎng)沙市常住總?cè)丝?023.93 萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化率為83.16%,地區(qū)生產(chǎn)總值13270.70 億元,比上年增長(zhǎng)7.5%。全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效,實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開(kāi)局。

3 研究方法和資料來(lái)源

3.1 研究方法

1、擴(kuò)展強(qiáng)度指數(shù)

城鎮(zhèn)建設(shè)用地在數(shù)量上和速度上的變化,能在一定程度上揭示城市空間擴(kuò)展的強(qiáng)度演變。為了便于比較不同研究時(shí)期城市土地利用擴(kuò)展的強(qiáng)弱或快慢,具體公式如下:

式中:N 為城鎮(zhèn)年均擴(kuò)展強(qiáng)度指數(shù);U n+i和Ui,分別代表n+i年和i年的城鎮(zhèn)面積;n是以年為單位的時(shí)間。

2、緊湊度指數(shù)

為研究城市擴(kuò)展的空間形態(tài)變化特征,引入緊湊度公式:

式中:B表示緊湊度指數(shù);A 表示建成區(qū)面積;P 指城市建成區(qū)輪廓的周長(zhǎng)。B的值一般在0～1之間,其值越大,形狀越具有緊湊性,越接近于1,形態(tài)越接近于圓形;反之,形態(tài)的緊湊性越差。

3.2 資料來(lái)源

文中所需的數(shù)據(jù)主要包括城鎮(zhèn)建成區(qū)數(shù)據(jù)和遙感影像數(shù)據(jù)。其中城鎮(zhèn)建成區(qū)數(shù)據(jù)是在對(duì)遙感影像數(shù)據(jù)進(jìn)行解譯結(jié)果的基礎(chǔ)上量算的,同時(shí)結(jié)合2021年的《湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒》進(jìn)行修正。同時(shí)考慮到受數(shù)據(jù)完整性的限制,本文在分析城鎮(zhèn)空間拓展方向主要從1978 年開(kāi)始。Landsat等類型的遙感數(shù)據(jù)從地理空間數(shù)據(jù)云系統(tǒng)中下載所得。

4 長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)空間拓展研究

4.1 城鎮(zhèn)空間拓展歷程

通過(guò)搜集長(zhǎng)沙市統(tǒng)計(jì)年鑒,發(fā)展志等相關(guān)資料,梳理了長(zhǎng)沙市城市發(fā)展的歷程,主要分為以下階段限制發(fā)展期、緩慢發(fā)展期、快速發(fā)展期、精明增長(zhǎng)期四個(gè)階段。具體來(lái)看:

①1949年新中國(guó)成立—改革開(kāi)放1978 年(限制發(fā)展期)。新中國(guó)成立以后,國(guó)家制定了“大城市控制,中城市推動(dòng),小城市積極發(fā)展”的發(fā)展方針,長(zhǎng)沙市當(dāng)時(shí)作為中小城市,存在一定的發(fā)展趨勢(shì),但因“文革”十年等國(guó)內(nèi)情況的消極影響以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響,長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)空間的發(fā)展受到較大的限制。

②1978年—2000年(緩慢發(fā)展期)。改革開(kāi)放以后,隨著城市發(fā)展的相關(guān)政策逐漸明確以及《長(zhǎng)沙市城市總體規(guī)劃(1980-2000 年)》的編制,在一定程度上為城市的發(fā)展提供保障和支撐,逐步形成了“一江兩岸,西文東市”的發(fā)展格局,形成了"一主體多組團(tuán)"的空間格局及"江、山、洲、城"融為一體的獨(dú)特城市景觀,城鎮(zhèn)空間緩慢發(fā)展。

③2000—2010年(快速發(fā)展期)。2009 年,《長(zhǎng)沙市城市總體規(guī)劃(2003-2020 年)》的編制,定位長(zhǎng)沙為全國(guó)兩型示范與文化先鋒城市,國(guó)家歷史文化名城,中國(guó)中部地區(qū)中心城市和綜含交通樞紐,湖南省省會(huì);不斷引領(lǐng)長(zhǎng)沙市高度發(fā)展,實(shí)施了東西并進(jìn)、北拓南優(yōu)、控制時(shí)序的發(fā)展戰(zhàn)略,逐步構(gòu)建“一江兩岸,雙城雙心”的空間格局。同時(shí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、土地政策的完善、也進(jìn)一步推進(jìn)城區(qū)的擴(kuò)大,逐步引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展空間由中心向周邊擴(kuò)展,使得城市建設(shè)進(jìn)入的新的軌道和步伐。

④2010年至今(精明增長(zhǎng)期)。隨著節(jié)約集約利用、消化存量、控制增量等一系列政策的提出,以及永久基本農(nóng)田的保護(hù)帶來(lái)的日益緊缺的城鎮(zhèn)發(fā)展空間和昂貴的土地使用成本等一系列因素,長(zhǎng)沙市提出精明增長(zhǎng)發(fā)展思路,對(duì)城市發(fā)展空間進(jìn)行轉(zhuǎn)型,逐步提高城市生活品質(zhì)。該時(shí)期,長(zhǎng)沙市緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,提質(zhì)城鎮(zhèn)空間,使精明增長(zhǎng)理念貫穿未來(lái)城市發(fā)展歷程。

4.2 城鎮(zhèn)空間拓展特征

①城鎮(zhèn)規(guī)模拓展特點(diǎn):長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)規(guī)模呈直線增長(zhǎng)趨勢(shì),但城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展強(qiáng)度呈“S”線趨勢(shì)。主要變現(xiàn)為:1949年-1978年,長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)規(guī)模緩慢增長(zhǎng),但擴(kuò)展強(qiáng)度呈下降趨勢(shì),主要?dú)w結(jié)為國(guó)內(nèi)外形勢(shì)不穩(wěn)定,“文革”等重大事件給城市的發(fā)展帶來(lái)了一定的阻礙作用;1978—2000年,空間擴(kuò)展強(qiáng)度開(kāi)始緩慢增長(zhǎng),

2000年以后,長(zhǎng)沙發(fā)展正式進(jìn)入城市建設(shè)期,城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展強(qiáng)度持續(xù)加快,在2010 年達(dá)到峰值,為12.49%,城市發(fā)展加快;2010年以后,城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展強(qiáng)度緩慢下降,回歸到2005年的水平,為6.7%,城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)入了新的時(shí)期。

根據(jù)1978年、2000年、2010年和2020年長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)建設(shè)城區(qū)面積和周長(zhǎng),結(jié)合相關(guān)公式,測(cè)算長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)發(fā)展的緊湊度。從測(cè)算結(jié)果來(lái)看,長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)發(fā)展的緊湊度持下降趨勢(shì):2000 年的長(zhǎng)沙市發(fā)展的緊湊度較高,成團(tuán)狀發(fā)展趨勢(shì),主要?dú)w結(jié)為長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新區(qū)的成立和發(fā)展,帶動(dòng)了城鎮(zhèn)發(fā)展的緊湊程度;2000年以后,城鎮(zhèn)發(fā)展的緊湊度逐步下降,隨著長(zhǎng)沙行政區(qū)劃的調(diào)整、長(zhǎng)株潭城鎮(zhèn)一體化等政策的實(shí)施,導(dǎo)致城鎮(zhèn)空間拓展速度加快,以向外擴(kuò)展為主,內(nèi)部填充消化為輔,在一定程度上拉低了長(zhǎng)沙市域城鎮(zhèn)發(fā)展的緊湊度。

圖1 長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)發(fā)展遙感影像圖

②方向特征:長(zhǎng)沙市空間拓展的整體方向主要沿湘江南北進(jìn)行拓展,具體見(jiàn)圖2,但發(fā)展階段不同,展現(xiàn)出不同的特征。1978 年-2000 年,城鎮(zhèn)空間拓展主要向東,呈現(xiàn)部分的組團(tuán)式發(fā)展;2000年-2010年,南北方向成為高度空間拓展區(qū)域;2010年以后,集中在東南、西和東三個(gè)方向。綜上,長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)空間拓展的發(fā)展方向特征表明,由單純的單一模式發(fā)展開(kāi)始向多樣化的拓展模式轉(zhuǎn)變,有南北高度擴(kuò)展趨勢(shì)開(kāi)始向東西方向延伸,總體城鎮(zhèn)空間拓展布局不斷優(yōu)化和協(xié)調(diào),加強(qiáng)了與鄰近區(qū)域的聯(lián)系,有利于進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)株潭一體化、區(qū)域融城等戰(zhàn)略的實(shí)施。

圖2 長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展方向示意圖

4.3 城鎮(zhèn)空間拓展存在的問(wèn)題

根據(jù)對(duì)長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)空間拓展的規(guī)模變化、拓展的方向以及拓展的強(qiáng)度進(jìn)行分析,仍存在以下問(wèn)題:①新發(fā)展階段,城鎮(zhèn)建成區(qū)的空間拓展仍以團(tuán)狀向外擴(kuò)展模式為主,這種模式無(wú)疑加大了城市的蔓延程度,刺激了城市的攤大餅式的發(fā)展,內(nèi)部存量土地消化力度不足,土地的節(jié)約集約利用水平不高;②城鎮(zhèn)空間拓展的緊湊度較差,規(guī)劃調(diào)控、行政區(qū)劃的調(diào)整等因素成為長(zhǎng)沙市空間拓展的主要引導(dǎo)因素,導(dǎo)致了城市的粗放式外延擴(kuò)展;③城鎮(zhèn)空間拓展方向的協(xié)調(diào)度不夠,通過(guò)分析,長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展方向由南北逐漸轉(zhuǎn)向東南、向東和向西發(fā)展,而這些動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程在一定程度上基于城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、城市規(guī)劃以及相關(guān)政府政策的影響。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化成熟,高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)階段的到來(lái),市場(chǎng)的推動(dòng)力將逐步取代行政因素對(duì)城鎮(zhèn)空間的影響。

5 探析高質(zhì)量背景下長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)空間拓展策略

5.1 秉承存量理念,科學(xué)編制規(guī)劃

科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃是推動(dòng)城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的保障,是城鎮(zhèn)空間節(jié)約集約用地的關(guān)鍵。在編制規(guī)劃時(shí),結(jié)合新發(fā)展階段,新發(fā)展理念,統(tǒng)籌安排各業(yè)、各區(qū)域用地,嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供應(yīng)總量,遏制城鎮(zhèn)規(guī)模的盲目擴(kuò)張與建設(shè)亂占耕地的勢(shì)頭。要制定合理的各業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn),使節(jié)約集約用地有據(jù)可依。參照國(guó)家和湖南省建設(shè)用地項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn),綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展政策、地理特征等情況,相應(yīng)制定各業(yè)合理用地的標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)居住、商業(yè)等不同功能區(qū)的集約利用標(biāo)準(zhǔn)。

5.2 劃定規(guī)劃留白區(qū),提高建設(shè)用地彈性

隨著規(guī)劃留白區(qū)的提出,在劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界,規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局時(shí),科學(xué)合理劃定一定比例的規(guī)劃留白區(qū)域,為未來(lái)發(fā)展的不確定性留足用地空間,積極應(yīng)對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn),提高規(guī)劃的彈性程度;以確保未來(lái)重大功能項(xiàng)目、重大事件落地,提高建設(shè)用地彈性。

5.3 加強(qiáng)城市更新,提高城市品質(zhì)

通過(guò)城中村改造、老舊小區(qū)改造、歷史文化街區(qū)的改造等城市更新舉措,不斷完善相關(guān)配套設(shè)施、增加公共綠地和廣場(chǎng)用地,美化城市景觀環(huán)境,實(shí)現(xiàn)城中村環(huán)境全面改善、重點(diǎn)工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、舊城區(qū)活力在現(xiàn)、基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善,來(lái)提高城市的生活品質(zhì),打造“四精五有”美麗長(zhǎng)沙。

5.4 完善消化存量相關(guān)配套政策,實(shí)施精細(xì)化管理

結(jié)合長(zhǎng)沙市城市發(fā)展實(shí)際情況,逐步完善消化存量土地的配套政策,如出臺(tái)低效用地、閑置土地、批而未供、“彈性供地”、園區(qū)“周轉(zhuǎn)用地”政策等,按照重點(diǎn)區(qū)域突破、有序推進(jìn)等原則,積極盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地。全面核實(shí)梳理城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地形成的原因、布局、規(guī)模,按照“一地一策”的模式,逐地塊實(shí)現(xiàn)用地重建,實(shí)施城鎮(zhèn)用地空間的精細(xì)化管理,提高節(jié)約集約用地水平,有效控制城鎮(zhèn)無(wú)限蔓延,實(shí)現(xiàn)精明增長(zhǎng)。

6 結(jié)論

本文根據(jù)我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段,以及土地資源短缺、國(guó)土空間規(guī)劃新增指標(biāo)緊張的嚴(yán)峻形勢(shì),在分析了長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)空間拓展的規(guī)模變化、方向轉(zhuǎn)移以及緊湊度情況,總結(jié)了長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)空間拓展面臨的問(wèn)題和形勢(shì);并根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策和要求,提出城鎮(zhèn)空間拓展的路徑和策略,為編制長(zhǎng)沙市國(guó)土空間規(guī)劃提供借鑒,為促進(jìn)長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)空間的高質(zhì)量發(fā)展具有非常重要的意義。但本文尚存在不足,后期將根據(jù)相關(guān)政策和要求不斷深化完善。