江弈辰

（山東理工大學(xué)，山東 淄博 255000）

1 前言

農(nóng)村地域范圍廣，地域廣，受氣候、地形、生產(chǎn)、居住等因素的制約，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)問題呈現(xiàn)出多樣化的特征。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和生活方式的不斷提高，我國(guó)大部分地區(qū)的土壤沙化、鹽堿化問題日益嚴(yán)重，土壤侵蝕是必然的，各種生態(tài)問題日益嚴(yán)重，給人們的生活造成了嚴(yán)重的不良后果；目前，我國(guó)農(nóng)村水污染防治工作復(fù)雜繁重，資金投入不足，部門聯(lián)動(dòng)困難；宣傳力度不夠，基礎(chǔ)設(shè)施還不健全。造成農(nóng)民的生活用水環(huán)境受到了直接的壓迫，農(nóng)藥和化肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的濫用日益加劇，造成許多地方的地下水水質(zhì)不能滿足飲用水的要求，給人民的身體和社會(huì)的發(fā)展帶來了極大的不利的后果；這就需要我們更加關(guān)注水的污染問題。因此，必須從相應(yīng)的措施入手，進(jìn)一步完善和改進(jìn)我國(guó)的水資源管理體制。

長(zhǎng)期以來，水資源的污染問題是一個(gè)長(zhǎng)期困擾著我們國(guó)家的重大問題。水資源在發(fā)展過程中有著舉足輕重的作用，然而各種工業(yè)廢水、化肥滲透、生活垃圾的傾倒，導(dǎo)致了水資源的嚴(yán)重破壞。水資源的環(huán)境問題已經(jīng)成為制約國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，尤其是對(duì)人民的生存環(huán)境產(chǎn)生了極大的負(fù)面作用。從網(wǎng)絡(luò)管理的角度進(jìn)行水資源的管理，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等都有著十分重要的實(shí)際作用。

2 農(nóng)村水污染治理的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 農(nóng)村水污染治理的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)很多地區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量較差，生態(tài)環(huán)境受到了極大的破壞，對(duì)人民的身心健康和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了很大的危害。水資源對(duì)人類的生存與發(fā)展具有重要意義，然而，隨著社會(huì)各方面的保護(hù)意識(shí)逐漸淡薄，造成了各種水源的污染；生活廢水隨意排出，河道被生活廢物等，目前水質(zhì)狀況較為嚴(yán)峻，進(jìn)行中；許多民眾都覺得目前的農(nóng)村水源受到了一定的影響，并提出要加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行控制。

農(nóng)村地區(qū)的各種水資源，如河流，池塘，水庫(kù)等。由于我國(guó)農(nóng)村人口眾多，環(huán)境條件比較復(fù)雜，而且大多是分布比較分散的，所以很難進(jìn)行水環(huán)境的治理。農(nóng)業(yè)水污染以農(nóng)藥和化肥濫用為特征，畜禽糞便隨意堆放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水直接排出。農(nóng)村是全國(guó)重要的糧食、水果和蔬菜生產(chǎn)基地，其水質(zhì)的好壞直接關(guān)系到農(nóng)村乃至全國(guó)人民的健康生活。

2.2 農(nóng)村水污染治理存在的問題

目前，我國(guó)的水環(huán)境治理主體比較單一，主要是政府主導(dǎo)，具體政策制定、宣傳、監(jiān)督、監(jiān)督；懲罰措施是政府一步一步地進(jìn)行的，只在技術(shù)監(jiān)督和執(zhí)行中交給了專門的發(fā)展部門，沒有充分利用非政府組織的作用，也沒有充分利用企業(yè)和個(gè)人對(duì)水污染的控制。

水污染治理各環(huán)節(jié)缺乏高效的協(xié)調(diào)，在處理水污染問題上，各個(gè)方面的監(jiān)測(cè)和實(shí)施的資料都沒有及時(shí)、高效地進(jìn)行溝通，而且缺乏對(duì)水資源的充分披露；由于缺乏網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)，沒有通過技術(shù)途徑實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門的信息交流，無法為其他單位提供借鑒，從而無法達(dá)到整體的工作效能。由于不同行業(yè)的工作和技術(shù)的沖突，無法將各行業(yè)的實(shí)施和監(jiān)督工作進(jìn)行統(tǒng)籌，而各行業(yè)、各部門間的交流也不到位，進(jìn)而容易出現(xiàn)各種問題。

在當(dāng)前的水污染防治體系中，各方的責(zé)任并不清晰，非常模糊。首先，對(duì)水環(huán)境的控制工作沒有細(xì)化到人。其次，行政機(jī)關(guān)所屬部門不清楚其工作職責(zé)。許多部門都大致知道自己每天的工作的總體目的，但分配執(zhí)行的具體措施和分配的目的他們不是很清楚。沒有一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)管和監(jiān)督體系，也沒有相應(yīng)的監(jiān)督程序和懲罰機(jī)制。政府在處理水污染問題上缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才，而作為環(huán)境問題的發(fā)起者和監(jiān)督者，其能力建設(shè)顯得尤為重要，其治污能力和相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)能力將決定著整個(gè)水污染治理的成??；這將直接關(guān)系到整個(gè)污染治理的最終成敗。

3 農(nóng)村水污染治理存在問題的原因分析

在水污染治理過程中，沒有建立起一個(gè)有效的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，因此，要解決這些問題，必須要有一個(gè)有效的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。可以由政府發(fā)起并提倡的網(wǎng)絡(luò)管理，應(yīng)當(dāng)是一種讓網(wǎng)絡(luò)中的所有人都可以充分利用自己的力量，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手的局面。由于水污染治理中存在著許多不完善的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)關(guān)系，以及各個(gè)不同網(wǎng)絡(luò)成員在處理水污染問題時(shí)缺乏有效的信息交流，從而造成了系統(tǒng)的不順暢、目標(biāo)與期待的混亂。在現(xiàn)代社會(huì)，數(shù)字技術(shù)是一個(gè)成功的網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)聯(lián)結(jié)不可或缺的要素。然而，在當(dāng)前的水污染治理工作中，數(shù)字化并不普及，很多資料都是紙質(zhì)版的記錄，有些即使在計(jì)算機(jī)上進(jìn)行了記錄，卻沒有及時(shí)地實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的溝通。

在處理水污染問題的時(shí)候，各個(gè)不同的主體之間的聯(lián)系不夠緊密，最主要的一個(gè)因素就是缺少了深層的聯(lián)系。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完成以后，為了維護(hù)和提高各種功能，需要建立深厚的聯(lián)系。然而，在目前的水資源管理工作中，這一深層的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系還很薄弱，各個(gè)主體只能通過原先的約定或者共同的目的來開展自己的工作；在分享知識(shí)、獎(jiǎng)勵(lì)和處理不同差異之間并未顯示出應(yīng)有的團(tuán)結(jié)，也未形成如此重大而深刻的聯(lián)系。水污染防治的網(wǎng)絡(luò)責(zé)任體系不清晰，而在水污染防治中，確定了以提高水質(zhì)為終極目標(biāo)；讓水和環(huán)境恢復(fù)原狀。但在各個(gè)網(wǎng)絡(luò)主體的合作中，缺乏具體的、切實(shí)可行的目標(biāo)，目前的目標(biāo)都是空洞的，不可能被監(jiān)督和明確地考慮；這就造成了網(wǎng)絡(luò)主體的責(zé)任劃分不清楚，缺乏責(zé)任意識(shí)。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直將農(nóng)村生活廢棄物作為一項(xiàng)具有公益性質(zhì)的公益事業(yè)，因此，不管是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，還是在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)周期，都由政府進(jìn)行投資、建設(shè)和管理。由于民間團(tuán)體在某些社會(huì)工程中尋求個(gè)人的最大收益，而鄉(xiāng)村生活廢棄物管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期投入、收益低、見效慢的工作，絕大多數(shù)私營(yíng)公司對(duì)此沒有太多的熱情，因此往往是將其當(dāng)做公益事業(yè)來處理，因此，無論是公司還是區(qū)域的民眾，對(duì)于水污染處理的熱情都很低。缺乏一種行之有效的獎(jiǎng)勵(lì)，而在網(wǎng)絡(luò)中，通過獎(jiǎng)勵(lì)，可以促進(jìn)成員的責(zé)任感和主動(dòng)地達(dá)成自己的目的。在目前的環(huán)境治理中，政府在設(shè)定了一個(gè)終極目標(biāo)后，將所有的任務(wù)都分配給了不同的人，而沒有任何的獎(jiǎng)勵(lì)。由于缺少有效的激勵(lì)措施，導(dǎo)致了組織在工作中的積極性和責(zé)任感不足。

4 農(nóng)村水污染治理問題的對(duì)策

4.1 構(gòu)建農(nóng)村水污染網(wǎng)絡(luò)化治理框架

我國(guó)目前的農(nóng)村水環(huán)境治理制度尚不健全，需要建立健全的鄉(xiāng)村水環(huán)境保護(hù)制度。首先要提高對(duì)農(nóng)村地區(qū)的水資源管理工作的認(rèn)識(shí)，把建立健全的水資源管理制度提上日程。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的原則；目標(biāo)明確，責(zé)任明確，獎(jiǎng)懲分明。要把綜合治理的進(jìn)度列入各級(jí)人民政府的工作目標(biāo)責(zé)任制中，明確責(zé)任，實(shí)施獎(jiǎng)罰。對(duì)未達(dá)到要求的單位、企業(yè)和綜合整治工作不到位的，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其限期改正。當(dāng)前我國(guó)水污染防治工作中，社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人對(duì)水污染的影響尚未得到全面的重視，而沒有意識(shí)到社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人的巨大推動(dòng)力量。因此，在水環(huán)境治理中，必須建立起正確的互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)，改變傳統(tǒng)的“守舊”思想；社會(huì)問題日益復(fù)雜化，單一的國(guó)家很難支持和解決社會(huì)問題，社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人在解決社會(huì)問題上的積極角色不容小視。理清水環(huán)境管理中的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，是建立網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理的基礎(chǔ)，改善水質(zhì)管理的效果。

4.2 完善農(nóng)村水污染治理網(wǎng)絡(luò)化紐帶

溝通能力差是造成網(wǎng)絡(luò)失效的最重要因素，而在服務(wù)供給從政府內(nèi)部轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)供給時(shí)，缺乏面對(duì)面、非正式的交流成為網(wǎng)絡(luò)使用者之間資訊流通的最大障礙，造成網(wǎng)絡(luò)使用者之間的資訊交流不暢。在處理水污染時(shí)，網(wǎng)絡(luò)不僅需要有很強(qiáng)的交流能力，而且需要高度的協(xié)作?，F(xiàn)代社會(huì)問題日益復(fù)雜，單靠政府的力量很難有效地解決各種社會(huì)問題。在處理水污染問題時(shí)，一定要明白，時(shí)間就是金錢，不能浪費(fèi)。使用科技來加速并改善產(chǎn)品或服務(wù)運(yùn)作系統(tǒng)，讓每個(gè)單位的雇員在較短的時(shí)間內(nèi)完成更多的工作，節(jié)約成本，節(jié)約時(shí)間。

4.3 構(gòu)建農(nóng)村水污染治理網(wǎng)絡(luò)主體責(zé)任框架

有了明確的目標(biāo)，就有了奮斗方向，每個(gè)部門都有了明確的、切實(shí)可行的目標(biāo)，然后再制定實(shí)施方案。在此，所謂“可行”，就是要實(shí)現(xiàn)“有辦法”，要經(jīng)過精心的規(guī)劃，要有一個(gè)明確的目的，才能實(shí)現(xiàn)；沒有了目標(biāo)便沒有了動(dòng)力。要確立一個(gè)清晰和切實(shí)可行的目的。動(dòng)機(jī)是一個(gè)很關(guān)鍵的因素，可以在一定程度上創(chuàng)造出一個(gè)成功的網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)村水環(huán)境治理中，各個(gè)網(wǎng)絡(luò)組織都會(huì)得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，或者由于未達(dá)到目的而被懲罰，或者在工作結(jié)束后給予相應(yīng)的補(bǔ)償。在網(wǎng)絡(luò)管理中，可以將財(cái)政、績(jī)效甚至是政策風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)中的非營(yíng)利組織、私營(yíng)部門等，這樣既可以減輕政府的負(fù)擔(dān)，又可以提高網(wǎng)絡(luò)組織的社會(huì)責(zé)任感。在水環(huán)境治理過程中，要加強(qiáng)各個(gè)網(wǎng)絡(luò)主體的共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，從而提高各個(gè)網(wǎng)絡(luò)主體的社會(huì)責(zé)任感。

在水污染治理中，要加強(qiáng)責(zé)任追究。首先，要對(duì)污水處理的主要問題進(jìn)行界定，并將其納入有關(guān)部門的考評(píng)和評(píng)價(jià)，并對(duì)未按時(shí)完成任務(wù)的單位和企業(yè)進(jìn)行問責(zé)；以便更好地履行好水資源管理職責(zé)。在這一背景下，相關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)群眾的意見，對(duì)實(shí)際進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和走訪，如果發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)給予相關(guān)單位和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)處分；對(duì)有問題的，要通報(bào)批評(píng)，要對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行表彰。同時(shí)，各級(jí)主管機(jī)關(guān)要各盡所能，負(fù)責(zé)對(duì)廢水治理設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬、設(shè)備費(fèi)用的來源、使用和設(shè)備的保養(yǎng)工作；定期檢查各部門的維護(hù)職責(zé)，定期檢查各部門的工作進(jìn)度和工作成果，將各方面的工作都納入日常管理之中，保證污水處理設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行以及污水處理工作穩(wěn)定進(jìn)行。

4.4 加強(qiáng)水污染治理各網(wǎng)絡(luò)集成主體能力建設(shè)

作為網(wǎng)絡(luò)管理的組織者和支持者，政府部門必須具備一定的技術(shù)和專業(yè)的知識(shí)，以確保在整合網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，能夠確定一個(gè)合理的、切實(shí)可行的目標(biāo)。在解決農(nóng)村水環(huán)境問題時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)水資源管理工作的專門認(rèn)識(shí)。過去，政府主管的工作比較單純，只負(fù)責(zé)一項(xiàng)工程或一項(xiàng)業(yè)務(wù)，而在網(wǎng)絡(luò)管理下，對(duì)行政人員的需求卻與以往迥異，所需的是一種行政式的全能型工作人員。在進(jìn)行預(yù)算編制、計(jì)劃編制等工作任務(wù)的同時(shí)，還要具備對(duì)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作進(jìn)行全面的控制的功能。在我國(guó)的水環(huán)境治理中，由于存在著大量的專業(yè)人士和機(jī)構(gòu)，因此，如何使其在環(huán)境保護(hù)中起到作用是十分關(guān)鍵的。此外，在農(nóng)村水污染治理工作中，也不應(yīng)僅僅依靠縣級(jí)、市級(jí)政府，更應(yīng)該加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等各級(jí)基層政府的力量，因?yàn)樗麄兪亲盍私鈱?shí)際情況、也是最貼近水污染治理工作的，他們的工作力度將在農(nóng)村水污染治理工作中起到重要的作用。要持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，做好清潔、綠化、園林綠化工程，營(yíng)造生態(tài)宜居的良好環(huán)境。實(shí)施綜合治理，集中處理農(nóng)村基本生活污水和垃圾，基本實(shí)現(xiàn)村莊垃圾收集、運(yùn)輸和處置，改造無公害衛(wèi)生廁所，大大提高生活污水處理效率，村莊面貌得到改善。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染控制，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng)，建立健全農(nóng)藥化肥長(zhǎng)效管理保護(hù)機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村面源污染運(yùn)行，普及農(nóng)村居民健康衛(wèi)生意識(shí)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

5 結(jié)語

隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度越來越低，造成了越來越多的水污染問題，水污染問題不但會(huì)對(duì)人類的身體造成危害，還會(huì)對(duì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展造成極大的障礙。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，解決水資源地環(huán)境問題已成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。從目前的情況來看，目前的政府在處理水污染問題上還采取了比較保守的方法，主要是依靠政府力量，并沒有充分地調(diào)動(dòng)和使用社會(huì)的力量，從而影響到了水環(huán)境的整體治理，這也是一種浪費(fèi)。網(wǎng)絡(luò)治理是目前在公共行政中發(fā)展得較好的一種理論，其支撐和建設(shè)的是一種將非政府組織、營(yíng)利性企業(yè)和個(gè)體整合到一個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，通過各種不同的網(wǎng)絡(luò)主體進(jìn)行有效地融合。對(duì)于水環(huán)境的治理，我們可以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)管理的思想，將其在網(wǎng)絡(luò)管理的大范圍內(nèi)進(jìn)行最大程度地整合，使整個(gè)參與區(qū)都能行動(dòng)；攜手合作，為防治水污染做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我認(rèn)為，在各級(jí)政府、非政府組織、企業(yè)和個(gè)人的共同努力下，通過逐步健全的政策和體制，我們的水污染治理將會(huì)得到極大地改善，我們的生活將會(huì)更加的美好。