陳傳文 廣東省化工地質勘查院

一、地勘單位當前的發(fā)展現(xiàn)狀

地質勘查是國民經濟發(fā)展的重要支撐行業(yè)之一。隨著我國社會城市化進程的不斷加快，地質勘查除了在礦產資源的開發(fā)建設過程中發(fā)揮重要作用之外，也在城市建設上發(fā)揮著極為重要的作用，為國家的各項生產建設提供強有力的技術支持。地質勘查單位良好的發(fā)展不論是對國家經濟社會的發(fā)展還是對科研的發(fā)展都具有重大意義。

當前，我國地質勘查單位主要推行的是事業(yè)單位企業(yè)化經營管理的模式。然而，長久以來，地勘單位的經費的主要來源是政府的撥款，因此，在面向企業(yè)化經營時，由于其市場化發(fā)展程度較低，沒有及時改進財務管理機制，加之地勘行業(yè)投入高、周期長等特點，使得地勘單位的經濟效益進一步下降，嚴重阻礙了地勘單位的長遠發(fā)展。

二，地勘單位加強預決算管理的重要意義

（一）預決算的管理是實施單位內部戰(zhàn)略管理的重要環(huán)節(jié)

實施預算管理可以有效配置企業(yè)內部資源，明確企業(yè)內部相關人員的權責，對落實企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃具有重要作用。預算管理可以將單位總體目標進行分解和細化，并且結合具體部門的情況制定和調整工作計劃。

預算管理的實施通過對預算編制、執(zhí)行、控制、調整和考評等程序實現(xiàn)對單位經營活動的系統(tǒng)化管理，具有全員參與性，要求單位內部建立全面有效的溝通協(xié)調系統(tǒng)，在預算編制的過程中強調各部門員工的參與，增加預算編制的民主性，同時也有助于提升單位內部管理的民主性和有效性，保證單位內部目標的一致性，最終實現(xiàn)單位資源的合理配置。

預算管理的范圍涵蓋了地勘單位經營業(yè)務的各個方面，科學合理的預算管理對指導單位具體的業(yè)務活動具有重大意義，預算管理為地勘單位每個年度的具體工作內容加以規(guī)范，為實現(xiàn)單位的總體戰(zhàn)略目標提供有效的支撐。

（二）加強預決算管理可以實現(xiàn)對成本的有效控制

在地質勘查工作中，成本的費用是整個項目支出的重點和重要的組成部分。在資金有限的情況下，成本費用的控制程度直接決定了單位的經濟效益。就地質勘查工程項目來講，成本費用控制涉及的內容比較多，并且前期往往需要很多的資金投入，需要不斷地引進先進的勘查技術設備，根據(jù)不同項目來具體制定成本預算，并在實施過程中不斷進行改進和調整，為確保預算的可行性和執(zhí)行力提供保障。加強預決算管理的目的在于優(yōu)化資金的分配利用，并且有效控制成本，進一步降低單位運營在財務方面的風險。

（三）預算的完成情況是提升績效考核的重要方面

預算管理的效果應當體現(xiàn)在單位的業(yè)績考核之中。預算管理與業(yè)績考核具有相互促進的作用。預算管理只有落實到單位員工的業(yè)績考核上，才可以實現(xiàn)更加全面的績效考核指標，提升單位全體員工對實施預算管理的重視程度，并且可以有效提升單位職工參與預算編制工作的積極性，為地勘單位在預算編制工作中提供有效信息，促進單位資源有效公平的分配，實現(xiàn)企業(yè)資源利用效益的最大化。

三、當前地勘單位在預決算管理工作中存在的問題

（一）地勘單位對財務預決算管理缺乏重視

由于地勘單位的分類改革，越來越多的地勘單位轉向一、二類事業(yè)單位或轉為企業(yè)面向市場發(fā)展，然而，地勘單位的改革并沒有觸及其內部的管理模式，大多數(shù)地勘單位仍舊延續(xù)以往的管理模式。首先，地勘單位長久以來一直依靠國家的財政撥款來維系單位的財務支出，這就造成地勘單位在謀求經濟效益方面的意識普遍不高，難以適應市場化的發(fā)展要求。體現(xiàn)在財務管理方面的問題尤為嚴重，在預算管理和成本管控方面的工作不到位，不利于地勘單位的可持續(xù)發(fā)展。

其次，由于一些地勘單位的領導出身于地質專業(yè)，他們對地質勘探工作比較重視，并且在工作中更加著力培養(yǎng)地質專業(yè)技術人員，重技術發(fā)展而輕財務管理。因此，這些地勘單位的領導在面臨分類改革時沒有轉變思想，無法認識到單位財務管理的重要性，沒有根據(jù)具體情況對財務管理體系進行改革和完善，在單位的管理制度方面沒有進行市場化的經營管理模式的轉變，這樣一來，不僅無法提高單位員工開展工作的積極性，更加阻礙了地質勘察單位經濟效益的提升。

（二）預算編制工作缺乏科學性和合理性

由于對預算工作的重視程度不足，許多地勘單位在預算編制過程中程序過于簡單，資金支配隨意性較大，沒有樹立為實現(xiàn)地勘單位的經濟效益最大化的財務管理理念，缺乏節(jié)約和成本控制意識，且在項目資金的實際應用上缺乏有效的監(jiān)督，進一步加重了地勘單位財務管理困境。

首先，預決算編制工作往往交由財務部門獨立完成，其他相關部門對財務預算的參與度不高。然而財務部門對具體業(yè)務流程知之甚少，在進行預算編制時缺乏實際根據(jù)，從而只能根據(jù)上一年的預算執(zhí)行情況來進行下一年的預算工作，這種增量預算的方法因缺乏科學性和合理性，從而導致財務預算與實際業(yè)務活動之間嚴重分化，財務部門對下一年的工作無法做到精準的預算，對地勘單位進一步調整優(yōu)化財務支出結構沒有實際效用，在實際工作中預算執(zhí)行力普遍較低，從而無法有效地通過財務管理來提升地勘單位的經濟效益。

其次，預算編制程序缺乏民主性。在制定預算的程序上，各部門無法充分參與其中，嚴重阻礙了部門之間的溝通，影響了各部門在參與預算編制工作中的熱情，更進一步阻礙了地勘單位實現(xiàn)資源有效配置的最大化。

最后，傳統(tǒng)的財務管理偏重于對成本的控制和核算，對預算執(zhí)行力的監(jiān)管力度較為缺乏，無形之中增加了財務決策在實施過程中的隨意性，導致預算與成本的管理缺乏有效性，現(xiàn)有專項資金難以發(fā)揮出應有的作用，在預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)嚴重的偏差，無法進一步改善地勘單位的預決算管理水平。

（三）地勘單位財政預算執(zhí)行有待進一步加強

地質勘查單位的財政預算項目實施方案編制的規(guī)范性有待進一步提高。項目實施方案的規(guī)范與否關系到整個項目的順利實施。然而，相關部門在對財政預算項目的審核過程中存在疏漏，缺乏對整個預算項目流程的全方位監(jiān)管，監(jiān)管工作流于表面，形式化現(xiàn)象嚴重，監(jiān)管力度亟待進一步加強。

（四）財務管理人員自身素質問題

目前，各個地勘單位都面臨著不同程度的財務人員的老齡化問題，這意味著財務人員依舊采取傳統(tǒng)的工作方式，無法適應當前新形勢下的財務工作。同時，財務管理人員自身學習水平不足，無法及時更新相關的財務專業(yè)知識，因此，由于缺乏現(xiàn)代化的管理理念和方法，地勘單位在財務管理工作上無法進一步提升。

其次，地勘單位財務管理人員的待遇有待進一步提升。由于地勘單位財務工作的薪資水平較低，以及財務人員編制方面的問題等，聘請相關人員時很難招收到素質高、專業(yè)水平強的財務專員。同時，財務人員的流動性較大，嚴重影響了地勘單位財務管理的效率和水平。

（五）財務管理的信息化水平較低

當前，已經有許多單位和企業(yè)在財務管理上實現(xiàn)了信息化管理模式，極大提高了財務管理的效率以及預決算的科學合理性。然而，地質勘查單位總體的財務管理的信息化水平還遠遠不夠。信息化水平的不足導致相關單位的財務管理體制缺乏科學性，無法有效利用先進的技術來提升預決算的水平。并且，財務管理人員的計算機操作水平不高，對相關財務信息技術管理平臺的操作不熟練，或者單位沒有引進先進的財務管理系統(tǒng)，仍舊沿用傳統(tǒng)的財務算法，使得財務管理效率低下，無法利用先進的信息化系統(tǒng)來提升財務管理決策的水平，真正實現(xiàn)財務管理由事務型向管理型的轉變。

四、地勘單位全面提升預決算管理的有效對策

（一）建立健全地勘單位全面預算管理制度，進一步提升預算管理水平

地勘單位想要盡快適應產業(yè)結構的調整，謀求自身的長遠發(fā)展，就應當加快自身適應市場經濟的發(fā)展需求的能力和水平，提高自身組織生產經營活動的自主性，在這一過程中，地勘單位應當學習吸納現(xiàn)代企業(yè)的相關管理經驗，不斷加強單位財務管理，通過提升預決算管理水平為核心來達到自身經營經濟效益的最大化。為實現(xiàn)地勘行業(yè)在轉變過程中的要求，地勘單位應根據(jù)自身情況，針對經營管理和成本控制上出現(xiàn)的問題和不足，制定全面預算管理制度，并進一步應用于單位所承接的工程項目當中。

在預算編制過程中，強調全員參與，并且堅決推行尊重實際情況的指導原則。每個部門的工作人員通過結合自身情況提供具體項目中的用款情況給財務部門，以此共同進行預算編制工作。通過開展財務管理交流會議共同商討預算的合理性，對預算編制進行科學有效的調整和改進，不斷增加預算的合理性，提升預算管理執(zhí)行力。通過實踐運行，逐步積累了預算管理方面的經驗，為在今后的工作中深化財政預算管理的實施做好充分的準備，以期實現(xiàn)單位經濟效益的有效提升。

（二）加強對地勘單位項目的成本控制管理

全面預算管理的實施可以提升單位資金利用效率，強化成本費用管理的效果。首先，地勘單位全員應當增加對成本管控的意識，在制定預算編制過程中，各部門在與財務溝通過程中要本著降低成本的原則來制定相關預決算編制。通過合理地分析項目施工情況，整理收集具體的成本數(shù)據(jù)信息，提高對制定項目成本預算的準確性。在制定好具體項目工程成本費用預算目標的基礎上將其分配落實到每一位相關的管理和技術人員，以確保成本費用預算的可行性。并且，通過與具體執(zhí)行過程中產生的成本費用進行對比，分析產生差距的原因，及時提出有效的解決方案，以不斷強化成本的控制管理工作。

（三）落實預決算管理對具體工程項目的獨立核算

在地質勘查單位，由于其承接工程的特殊性，財務人員的會計核算工作包含的內容較多，不僅需要核算業(yè)務委托費用，還需要核算材料使用費用、施工設備費用、人力成本費用等，這些都是項目成本控制中的重要組成部分，不同的工程勘查項目所需要的成本經費也是不同的，并且各工程資金來源途徑也不同。因此，地勘單位要針對不同的項目進行獨立核算，以確保相關項目預算管理的有效性。在具體核算過程中需要結合項目的規(guī)模、施工方式等因素，具體問題具體分析，通過具體工程的獨立核算來提高預算編制的準確性，提升單位財政的預算管理水平。

（四）加強對地勘單位預算管理執(zhí)行力的監(jiān)督工作

許多地勘單位在具體實施預算管理與成本控制的過程中執(zhí)行力嚴重不足，同時，監(jiān)管力度不足進一步加重了這一現(xiàn)象。假如不設置相應的獎懲措施，就難以有效提升預算管理執(zhí)行力。因此，需要進一步加強和完善監(jiān)督部門及相關工作流程，制定相關的獎懲制度來規(guī)范和提升預算管理的執(zhí)行。在監(jiān)督過程中，加強對地勘單位預算管理和成本控制執(zhí)行情況，及時做好反饋工作，并根據(jù)實際情況及時做好階段性的調整，為進一步提升地勘單位預算管理效用提供有力的制度保障。

（五）進一步提升地勘單位財務信息化管理水平，提高財務預決算效率

相關地質勘查單位應當大力推進財務管理的信息化水平，對開發(fā)新型信息技術管理系統(tǒng)加大投入力度，及時更新財務管理的軟件和硬件設施。財務管理的信息化建設有利于提升財政預決算的科學性，提高預決算效率。通過財務管理信息系統(tǒng)的輔助，可以加強財務管理服務中心應用的有效性，并且對相關數(shù)據(jù)從采集、整合、分析到應用的時效性提供有力保障，不僅有助于提升財務工作的準確性，還可以進一步提高財務管理決策的正確性。同時，在提升單位預算管理水平的工作中，應當招收和培養(yǎng)一批專業(yè)知識扎實、綜合能力強的財務人員，以確保地勘單位預算管理與成本控制管理工作的有效實施。

五、結語

隨著社會的進步和地質市場的不斷發(fā)展，地勘單位應當積極發(fā)揮自身在生產經營方面的自主性，不斷升級自身產業(yè)結構，適應當前市場的發(fā)展需求，這也是地勘單位在謀求長遠發(fā)展和實現(xiàn)企業(yè)價值最大化的重要前提。為實現(xiàn)這一目標，加強財務管理是核心，地勘單位應不斷提升其財政預決算管理，并且在財政預決算管理時根據(jù)地質勘查行業(yè)的具體特點來進行，通過有效控制成本，科學合理地進行資源配置來提升自身經營水平，促進地勘工作的順利進行，不斷提升地勘單位市場競爭力，實現(xiàn)地勘單位的可持續(xù)發(fā)展，為祖國現(xiàn)代化建設作出應有的貢獻。