張素娟，袁汝兵

（1.北京市科學技術研究院科技情報研究所；2.北京市科學技術研究院科技智庫中心）

國際學術交流是科技創(chuàng)新的土壤，是激發(fā)科學家靈感的“繆斯”，是拓展科學研究、啟迪科學思路、引發(fā)創(chuàng)新思維、促進學科發(fā)展、推動科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展的必要條件和重要形式。受中美貿(mào)易摩擦、全球新冠疫情、新一輪科技革命等因素影響，我國科學技術領域依然存在著一些亟待解決的突出問題，這些問題制約著我國科技創(chuàng)新的發(fā)展，如我國基礎科學研究短板依然突出、科技人才發(fā)展工作機制需不斷健全、科技管理體制需不斷完善等。如果說科技創(chuàng)新是當前制約我國發(fā)展的“阿喀琉斯之踵”，那么作為科技創(chuàng)新助推力和催化劑的學術交流等軟環(huán)境的建設則是“短板”中的“短板”。因此，突破基礎科學研究的短板，需要充分發(fā)揮國際學術交流對于科技創(chuàng)新的重要支撐作用，通過不同的學術交流手段、渠道和方式，有效應對科技和人才脫鉤問題。本文通過闡述北京市國際學術交流的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題，分析典型案例，提出針對性建議，以期為北京市國際科技合作和國際學術交流的發(fā)展提供重要的支撐。

一、北京市國際學術交流現(xiàn)狀與問題

（一）學術交流數(shù)量如牛毛，國際學術交流數(shù)量鳳毛麟角，“會議泡沫”時代來臨

一是在辦會資格上“通行率”偏高。以科協(xié)系統(tǒng)組織的學術交流活動為例，2020年，各級科協(xié)和省級學會共舉辦學術會議911場次，參加人數(shù)1368.6萬人次，交流論文1.7萬篇，辦會數(shù)量多，批量化生產(chǎn)的會議讓人眼花繚亂，會議質(zhì)量和會議效應極低。二是在參會資格上完全“不設限”，門檻低，只要感興趣，付會費均可參加，導致非學術從業(yè)者參與偏多。三是從級別上來看，北京市舉辦的境內(nèi)國際學術會議占比浮動僅在2%～6%之間，表明目前北京市的學術會議層次還有較大的提升空間，高質(zhì)量國際會議偏少，開放交流程度有待提升（見表1）。

表1 北京市各級科協(xié)和省級學會舉辦國際學術交流活動情況

（二）科研人員的國際合作與交流受限，政策創(chuàng)新不足，難以吸引全球優(yōu)秀人才

科技脫鉤、人才脫鉤成為美國對華政策的基本導向。正如美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）報告指出的，“技術供應鏈管控正成為實現(xiàn)政治目標的重要砝碼和工具”。美國為落實以脫鉤為基本導向的科技政策，對華科技政策內(nèi)容從單點對高科技企業(yè)的封鎖制裁，擴大到涵蓋技術管控、人才封鎖、交流阻斷等多手段的相互組合，并且在政策設計上趨于精準化和標準化，目的在于阻斷中國高新技術尤其是前沿科技的研發(fā)根基、成長空間以及國際交流與科技合作渠道。科技人才的全球流動不是個人和單個國家決定的，深受國際競爭合作關系和全球化格局的影響。通過調(diào)查研究，目前，國際人才流動主要集中在少數(shù)國家，多元、多邊人才工作布局還未形成。我國年輕學者主要流向美國，高層次人才引進也以美國為主，環(huán)球時報曾刊發(fā)的一篇文章指出，中國科學、工程領域人才的出國滯留率高達87.2%，并且入選我國高端人才計劃的人員一半以上來自美國。

（三）國際學術交流治理現(xiàn)代化水平有待提高

目前，承擔學術交流職責的各級機構(gòu)、組織在人才培養(yǎng)、學會管理、學術交流等方面制定了一系列學術交流治理的制度。但是，在推進學術交流制度化、體系化發(fā)展過程中還存在一些亟待解決的問題。一是推動學術交流長遠發(fā)展的頂層設計有待完善?！笆陿淠?，百年樹人”。厚植學術交流土壤、培養(yǎng)創(chuàng)新型科技工作者、增強自主創(chuàng)新能力的事業(yè)，就是“百年樹人”的大事業(yè)，必須進行系統(tǒng)的頂層設計，但目前在長遠規(guī)劃和階段性目標上頂層設計的藍圖還有待進一步繪制。二是學術交流的各類規(guī)章制度有待進一步體系化。雖然我國在學術交流和人才培養(yǎng)體制機制改革中已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，但是能夠長期運行的系統(tǒng)化的學術交流制度還未形成。三是學術交流的治理能力有待進一步提升。在推進學術交流的民主化、法治化治理方面還有待進一步加強。四是學術交流的范圍有待擴大。學術交流的內(nèi)容多局限在同一學科或?qū)W科方向上，加之宣傳形式單一、宣傳力度不夠，學術交流活動的影響力很難輻射到“圈外人”。

二、國際學術交流會議典型案例分析

以科協(xié)、學會為主導的會議大多為民間力量型國際學術交流，由于民間力量型科技合作具有政治色彩少、學術交流氣氛濃、穩(wěn)定性強、交流方便、靈活等特征，在國際學術交流中占主導地位。筆者選取以下三種國際會議作為典型案例進行研究。中關村論壇以“創(chuàng)新與發(fā)展”為永久主題，自2007年起，歷經(jīng)十余年發(fā)展，已成為全球性、綜合性、開放性的科技創(chuàng)新高端國際論壇，已成為代表國家積極參與世界科技創(chuàng)新實踐、深度參與全球科技治理、展示新發(fā)展理念、提升國際話語權(quán)的重要國際學術交流窗口。金融街論壇創(chuàng)立于2012年，在國內(nèi)外金融界享有較高聲譽，被譽為“中國金融改革發(fā)展風向標”之一，已成為中國參與全球金融治理發(fā)聲平臺、金融與實體經(jīng)濟良性互動平臺、國家級金融政策宣傳權(quán)威發(fā)布平臺、國際間金融交流合作平臺。IEEE ISMAR是虛擬和混合現(xiàn)實領域頂級國際學術會議，旨在分享目前虛擬現(xiàn)實與增強現(xiàn)實領域的最新發(fā)展成果并討論該領域的未來發(fā)展規(guī)劃。三個會議的組織者代表了不同的科學共同體：中關村論壇是半官半民性質(zhì)，組織者是政府和公眾組合；金融街論壇是官方力量主導的，組織者以政府為主；IEEE ISMAR以民間力量為主，組織者為科技工作者。從三家國際學術交流活動交流的功能定位、交流主題、組織者、運行模式等因素可以總結(jié)出三點共性特征：

（一）國際學術交流的主題聚焦國家重大需求，緊扣新發(fā)展理念，探索科技前沿話題，引領產(chǎn)業(yè)未來方向

論壇議題設置聚焦國際合作發(fā)展，專門設置“一帶一路”、RCEP、跨境投資、資本流動、市場互聯(lián)互通等國際合作發(fā)展議題，圍繞全球經(jīng)濟熱點問題進行交流。聚焦服務實體經(jīng)濟，緊緊圍繞提升金融服務實體經(jīng)濟本質(zhì)，設置“金融創(chuàng)新助力制造強國”“推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展”“提高直接融資比重”等議題，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展提供金融支撐。聚焦金融科技創(chuàng)新，合并舉辦第三屆“成方科技論壇”與“數(shù)字經(jīng)濟與金融科技”平行論壇，并擴展提升為全球金融科技峰會。在原有基礎上舉辦創(chuàng)新大賽、洽商對接等互動性活動。推動以更加開放的態(tài)度加強國際科技交流和科技成果轉(zhuǎn)化，更加積極主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，推進經(jīng)濟發(fā)展新動能培育，營造一流創(chuàng)新生態(tài)。聚焦綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，設置“金融支持綠色低碳發(fā)展”“綠色金融支持生態(tài)文明發(fā)展與全球合作”等議題，聚焦“氣候變化和轉(zhuǎn)型發(fā)展”召開系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)會議。

（二）以重大項目為牽引，多元化、全方位的軟硬件配套設施，為國際學術交流提供創(chuàng)新土壤

會議中心規(guī)模大，可滿足多種類型的會議需求。不僅擁有全球路演中心、國際學術報告廳、海外視頻中心等硬件設施，還具備一系列軟件配套設施，采取“線上+線下”方式，為科技創(chuàng)新、學術交流提供“一站式”“全鏈條”服務，滿足科技人才服務個性化需求。會議室配套設施功能齊全、智能化和服務全面化，會議室實現(xiàn) 5G 信號全覆蓋，8K 高清屏幕、3D 立體成像 LED 大屏，具備電視實況轉(zhuǎn)播聲學要求的國際一線擴音設備系統(tǒng)。擁有最先進的會議視聽設備，獨立的采訪間，北京作為“雙奧之城”，在智慧參會和云轉(zhuǎn)播方面有著強大的技術保障。

（三）以院士島為依托，廣泛集聚全球高端人才團隊，為國際學術交流提供思想源泉

院士是塔尖上的人才，是學術交流的引領者。通過與北京大學、清華大學等高校院所的深度合作，逐步形成了產(chǎn)、學、研協(xié)同的創(chuàng)新體系，助推科技創(chuàng)新資源加速集聚。邀請嘉賓囊括了學界、商界、政界知名人士，既有諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者，又有上市公司創(chuàng)始人，也有國家政策制定者和戰(zhàn)略領導者。

三、對策建議

新形勢下國際學術交流應聚焦前沿領域，充分發(fā)揮院士資源和科技成果優(yōu)勢，以國家戰(zhàn)略計劃和重大項目為牽引，強化國際合作，創(chuàng)新體制機制，開展以科技引領為核心的國際化、綜合性、高端、全方位、高水平的國際學術交流。

（一）構(gòu)建全方位、多層次、高水平的學術交流平臺，實現(xiàn)國際學術交流質(zhì)與量的雙提升

一是加強重點領域和方向的國際學術交流。圍繞世界科技發(fā)展前沿，聚焦國家戰(zhàn)略需求：一方面對舉辦學術會議給予經(jīng)費和政策方面的支持；另一方面，對學術會議進行績效考評，對于學術水平高、影響力大、有利于解決科學和技術問題，以及科技創(chuàng)新的學術會議給予獎勵，引導學術會議發(fā)展的方向。如：支持特色明顯、學術水平高的精品國際會議；根據(jù)有關問題開展針對性學術交流和研討會；鼓勵多學科交叉性學術會議；支持與國家科技計劃緊密結(jié)合的學術會議；支持與區(qū)域創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的學術會議。二是建立層次化的學術研討體系。圍繞優(yōu)勢學科領域的熱點、難點、重點問題，針對政策制定者、起草者、國內(nèi)外知名專家和專業(yè)研究人員，建立高規(guī)格的峰會對話、專題性學術研討會、時事問題研討會等不同層次和類型的系列專題學術研討體系。三是打造國內(nèi)外學術交流品牌。圍繞國際或區(qū)域性熱點和前沿問題，利用學術團體、行業(yè)協(xié)會的平臺，聯(lián)合高校、科研單位等機構(gòu)或組織，通過主辦、合辦、承辦等方式，邀請國內(nèi)外政要和知名專家學者進行研討交流，定期舉辦高峰論壇，創(chuàng)立層次高、有廣泛國際聲譽的高端論壇品牌，掌控專業(yè)領域的國際學術話語權(quán)。

（二）暢通國際學術交流的新形式

一是發(fā)揮技術的驅(qū)動作用，強化傳統(tǒng)媒體與新媒體融合的學術傳播模式。微信、微博等早期社交媒體已經(jīng)進入存量發(fā)展階段，線上直播、短視頻等新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，創(chuàng)新了信息傳播方式，成為學術交流新模式。通過多樣化的渠道宣傳和推廣線上學術會議，建設網(wǎng)絡國際學術交流陣地，吸引更多參與者加入“云端”交流；同時，盡可能邀請各領域內(nèi)有影響力的學術權(quán)威、專家、新生代科研工作者等參與會議，組建線上與線下交流并舉、正式和非正式交流相結(jié)合的學術社區(qū)，部署“云會議”平臺，開辦“云講壇”，使學術交流形式更加豐富多彩，讓學者不“聚會”也能開會，不“交際”也能交流。國際學術交流應該發(fā)揮全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體等媒介的平臺優(yōu)勢，將直接學術交流以網(wǎng)絡直播、網(wǎng)絡互動的方式變成一種直接與間接相結(jié)合的國際學術交流方式。例如，2020年新冠疫情暴發(fā)以來，線上平臺為國際學術交流活動的順利開展提供保障，此外，線上的學術交流活動不受場地因素的限制，吸引更多的國外專家和學者隨時參與進來。二是建立國際學術會議平臺系統(tǒng)，能夠?qū)H性的學術會議進行信息跟蹤與采集、內(nèi)容更新和數(shù)據(jù)挖掘、影響力與效果評價，并實現(xiàn)對會議內(nèi)容的長期保存。建立召開國際各類會議的門戶系統(tǒng)，對召開的各種會議進行注冊登記并及時發(fā)布，對會議資源和成果進行二次整理和加工，實現(xiàn)對會議內(nèi)容與會議成果的再利用。三是注重學術交流中專家與觀眾的互動，基于互學互鑒的原則，從單向交流轉(zhuǎn)向雙向交流，增強多元互動，提高國際學術交流的質(zhì)量與效果。在學術交流平臺的搭建中應該尋找全新媒介（如全媒體），以實現(xiàn)直接性學術交流與間接性學術交流的優(yōu)勢互補、互相融合。如2021年第五屆世界智能大會采用線上辦會形式，通過視頻、連線等方式，打破時空界限，邀請更多的企業(yè)家和專家演講參會，實現(xiàn)“百網(wǎng)同播，千人同屏，億人同觀”；通過線下辦展，吸引更多專業(yè)觀眾參與，體驗性、互動性強。

（三）打造“賦能共生”型人才培養(yǎng)模式，以會聚才，以才促會

在國際學術交流理念上應該加快從“推動型”向“賦能共生”轉(zhuǎn)型，倡導“賦能共生”的人才培養(yǎng)理念，以“人才”要素激活學術交流的資源（如知識、智力、技術、平臺、項目等），進而實現(xiàn)國際學術交流的高水平發(fā)展。在人才培養(yǎng)方面，國際學術交流會議與培養(yǎng)機構(gòu)是核心組織與次級組織的關系，以會聚才，以才促會，實現(xiàn)共贏。一是加強政策引領，設立人才發(fā)展專項資金。同時配套以完善的服務體系，實現(xiàn)人才工作的多維度支持和全方位發(fā)展。深入推進人才特區(qū)試點工作，積極探究國際學術交流人才培養(yǎng)與發(fā)展的創(chuàng)新政策。充分利用北京市的人才政策特色措施，形成特定領域的競爭優(yōu)勢和“虹吸效應”，同時堅持以會引才、以賽引才、活動引才并舉，吸引匯聚高端人才。二是加強科技交流與合作領域的基礎設施建設。以留學生創(chuàng)業(yè)園、高新技術區(qū)、工程技術科研中心等規(guī)劃與建設為依托，積極打造高科技人才的培育基地，打造全域“類海外”生活環(huán)境，加快建設百萬平方米的國際人才社區(qū)。從政策、資金、硬件設施等各方面提供支持，充分發(fā)揮這些載體在人才引進與培養(yǎng)方面的平臺作用。三是既注重技術人才，也注重創(chuàng)新交流人才，全面鏈接支撐國際科技學術交流建設的“創(chuàng)新合伙人”。目前在全球范圍內(nèi)都存在人才供不應求的狀況，要采用靈活多樣的方式直接借用外國人才。負責國際學術會議人才專家引進的專門機構(gòu)和組織應從爭奪人才資源的角度發(fā)揮主動性，扮演“獵頭”角色主動挖掘人才。學習新加坡的做法，建立類似“聯(lián)絡新加坡”這樣的組織或平臺，為北京市的人才引進提供全面的幫助與咨詢。