■文/任祝 周元 王銀芳 賈超 薛瑞楠（天津市科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

生物醫(yī)藥作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的重要支柱產(chǎn)業(yè)，是提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)能級和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要力量。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略加速推進，京津冀地區(qū)已成為我國生物醫(yī)藥重要創(chuàng)新中心和生產(chǎn)基地，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈雙向融合成為京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)夯實產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵。本文通過分析產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的意義，立足京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“雙鏈”融合發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈拉動創(chuàng)新鏈、創(chuàng)新鏈賦能產(chǎn)業(yè)鏈，從夯實基礎(chǔ)研究力量、完善科技成果轉(zhuǎn)化機制、健全互融互聯(lián)互通機制、打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)等四個方面，提出京津冀生物醫(yī)藥“雙鏈”融合發(fā)展對策建議。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技含量高、市場前景廣闊，已成為引育新動能的重要來源。近年來，全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持快速增長態(tài)勢，據(jù)統(tǒng)計，全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)銷售增速已超過全球GDP增速。我國相繼制定一系列與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)的宏觀規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)支持政策，扶持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出，到2030年大健康產(chǎn)業(yè)總規(guī)模要達(dá)到16萬億，2017年和2018年是我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)促進政策集中出臺的兩年，政策出臺對于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。京津冀地區(qū)也乘醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展之機，三地加強合作，優(yōu)勢互補，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得優(yōu)異的成績。探索京津冀生物醫(yī)藥“雙鏈”融合發(fā)展路徑，提出相關(guān)對策建議，對京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及深入落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略具有深遠(yuǎn)意義。

一、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的意義

2020年中央提出“雙循環(huán)”發(fā)展格局新命題，2021年國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，要打造創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展關(guān)乎新發(fā)展格局的形成，而提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈雙向融合發(fā)展是提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力的重要路徑。通過產(chǎn)業(yè)鏈拉動創(chuàng)新鏈，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈對創(chuàng)新鏈的帶動作用；通過創(chuàng)新鏈補足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，高效支撐產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，通過創(chuàng)新鏈賦能產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，加速技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級。

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)怯稍牧?、中間產(chǎn)品到最終產(chǎn)品上下游各生產(chǎn)環(huán)節(jié)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新鏈?zhǔn)怯苫A(chǔ)研究、應(yīng)用研究、小試中試、產(chǎn)業(yè)化等多環(huán)節(jié)構(gòu)成的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)。創(chuàng)新鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉，為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供核心技術(shù)支撐，促進產(chǎn)業(yè)鏈升級；產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)抢瓌觿?chuàng)新鏈發(fā)展的重要力量，是實現(xiàn)科技創(chuàng)新成果落地應(yīng)用的重要路徑。產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合也體現(xiàn)了科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，二者之間相互促進，螺旋上升。

一是產(chǎn)業(yè)鏈拉動創(chuàng)新鏈發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求來創(chuàng)建創(chuàng)新鏈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到關(guān)鍵核心技術(shù)問題以及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中遇到斷點、痛點、難點問題，都會對創(chuàng)新鏈發(fā)展產(chǎn)生倒逼機制，通過產(chǎn)業(yè)鏈拉動創(chuàng)新鏈的發(fā)展，來解決產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，提升自主可控能力，切實增強產(chǎn)業(yè)鏈的安全性和穩(wěn)定性，形成具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新高地。

二是創(chuàng)新鏈賦能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。通過創(chuàng)新鏈發(fā)展，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道，為產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展提供原始創(chuàng)新動力，通過技術(shù)供給，探索多樣化的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景，全方位賦能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，布局科技含量高、市場發(fā)展?jié)摿Υ蟮膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級。

三是“雙鏈”融合提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平?！半p鏈”雙向融合發(fā)展，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間拉動和賦能作用，著力打造具有數(shù)字化、智能化、自主可控等特征的產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化體系，大力提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。“雙鏈”雙向融合發(fā)展，促進了產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值環(huán)節(jié)延伸拓展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)布局，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，有助于打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

二、京津冀生物醫(yī)藥“雙鏈”融合發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略加速推進，京津冀三地通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、創(chuàng)新平臺載體的共建共享等多種方推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)深度合作，在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展方面取得了顯著成效。

一是北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢突出。北京作為我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，創(chuàng)新資源優(yōu)勢突出，經(jīng)過多年的發(fā)展，逐步形成了“一南一北、各具特色”的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)空間格局，打造了以中關(guān)村科技園區(qū)大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地為代表的南部高端產(chǎn)業(yè)基地，以及以中關(guān)村生命科學(xué)園為代表的北部研發(fā)創(chuàng)新中心。北京擁有中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院、軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院等一批高端科研院所，建立了大量國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新機構(gòu)。目前，北京已培育形成了千億級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，生物制藥、中藥現(xiàn)代化、高端醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

二是天津生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢持續(xù)提升。天津生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史悠久、基礎(chǔ)雄厚、競爭優(yōu)勢明顯，已初步形成以濱海新區(qū)為核心，武清、北辰、西青等區(qū)域共同發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)格局。近年來，天津市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益水平均位于全市工業(yè)行業(yè)前列。天津聚集了天津國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院、中國科學(xué)院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院血液學(xué)研究所、天津藥物研究院有限公司等一批高端科研機構(gòu)，擁有天津大學(xué)、南開大學(xué)等知名高等院校，圍繞前沿生物產(chǎn)業(yè)，建設(shè)細(xì)胞谷和生物制造谷，打造國家生物醫(yī)藥國際創(chuàng)新園、生物醫(yī)藥創(chuàng)新中心等生物醫(yī)藥特色園區(qū)，構(gòu)建了較為完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

三是河北積極承接京津生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源。河北省除了積極承接京津生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源，也具備了較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，在化學(xué)藥以及原料藥生產(chǎn)等方面優(yōu)勢明顯。河北省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主要位于石家莊高新區(qū)和開發(fā)區(qū)、滄州渤海新區(qū)、雄安新區(qū)等地，擁有華北制藥、以嶺藥業(yè)、石藥集團等全國百強企業(yè)，建立了石家莊國家生物產(chǎn)業(yè)基地、安國現(xiàn)代中藥工業(yè)園區(qū)、北京滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等特色生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，著力打造以抗生素、維生素等為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以免疫治療、基因治療和干細(xì)胞治療等為代表的新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。

（二）存在的問題

京津冀生物醫(yī)藥“雙鏈”雙向融合發(fā)展雖然取得一定的成效，但仍存在一些相對突出問題，在基礎(chǔ)研究、成果轉(zhuǎn)化、“雙鏈”融合發(fā)展政策體系等方面存在不足，導(dǎo)致創(chuàng)新鏈賦能產(chǎn)業(yè)鏈動力不足，產(chǎn)業(yè)鏈拉動創(chuàng)新鏈?zhǔn)茏?，“雙鏈”雙向融合發(fā)展基礎(chǔ)尚待進一步夯實，融合發(fā)展路徑有待進一步探索。

一是基礎(chǔ)研究薄弱，原始創(chuàng)新能力不足。原始創(chuàng)新能力的提升很大程度上源自于基礎(chǔ)研究的強化，基礎(chǔ)研究是創(chuàng)新鏈賦能產(chǎn)業(yè)鏈的重要路徑，基礎(chǔ)研究力量薄弱，將導(dǎo)致創(chuàng)新鏈核心動力和原始創(chuàng)新能力不足，進而導(dǎo)致創(chuàng)新鏈賦能產(chǎn)業(yè)鏈原始動力不足。生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新領(lǐng)域的“重應(yīng)用、輕基礎(chǔ)”現(xiàn)象，導(dǎo)致生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)R&D處于較低水平，醫(yī)藥技術(shù)“卡脖子”問題較為突出，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的安全性和穩(wěn)定性不強。

二是成果轉(zhuǎn)化率低，“雙鏈”融合銜接不夠?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是創(chuàng)新鏈賦能產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對“雙鏈”雙向融合發(fā)展意義重大。目前，京津冀生物醫(yī)藥技術(shù)成果的落地轉(zhuǎn)化以及技術(shù)成果的承接轉(zhuǎn)移能力尚未得到充分發(fā)揮，技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)能力欠缺，服務(wù)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍缺乏，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化率較低，與先進地區(qū)仍存在一定的差距。產(chǎn)業(yè)集中度不夠，科技資源優(yōu)勢也未完全轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

三是“雙鏈”融合政策體系不健全，長效機制缺失。生物醫(yī)藥雙向融合發(fā)展的政策體系不健全，仍處于探索階段，相關(guān)政策制度以及配套服務(wù)體系不完善，著眼于短期目標(biāo)，缺少長效發(fā)展機制。區(qū)域性“雙鏈”雙向融合發(fā)展機制不健全，目前，各區(qū)域紛紛推出的“鏈長制”主要是針對單一產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃和部署，缺乏對全產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)籌和協(xié)同，基于跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈合作機制也未建立。

三、京津冀生物醫(yī)藥“雙鏈”融合發(fā)展對策建議

立足京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“雙鏈”雙向融合發(fā)展現(xiàn)狀以及所存在的問題，從夯實基礎(chǔ)研究力量、完善科技成果轉(zhuǎn)化體制機制、健全互融互聯(lián)互通機制、打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)等四個方面，提出對策建議，促進京津冀生物醫(yī)藥“雙鏈”雙向融合發(fā)展。

（一）建設(shè)重大創(chuàng)新平臺載體，夯實基礎(chǔ)研究力量

一是在京津冀區(qū)域內(nèi)，建立國內(nèi)領(lǐng)先的重點實驗室，探索推進中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院、軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院等高端科研院所進行創(chuàng)新資源優(yōu)勢整合，打造具有全球影響力的原創(chuàng)新藥研發(fā)平臺，充分發(fā)揮實驗室的創(chuàng)新策源作用，提升創(chuàng)新載體對產(chǎn)業(yè)化賦能效應(yīng)。

二是打造生物醫(yī)藥科研聚集區(qū)，依托京津冀重點機構(gòu)，引聚國內(nèi)外生物醫(yī)藥創(chuàng)新機構(gòu)和龍頭企業(yè)設(shè)立研發(fā)總部或區(qū)域研發(fā)中心，聯(lián)合攻關(guān)核心關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，打造實驗室—重點實驗室—技術(shù)創(chuàng)新中心—臨床醫(yī)學(xué)中心—中試基地—企業(yè)技術(shù)中心—科技園區(qū)等平臺鏈條，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)策源地。

三是實施重大產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新專項，探索建設(shè)科技重大基礎(chǔ)設(shè)施，吸引國內(nèi)外頂尖人才團隊開展生物醫(yī)藥基礎(chǔ)研究，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體的人才流動機制，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)。設(shè)立京津冀生物醫(yī)藥大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交流、跨區(qū)域匯聚和科學(xué)利用。

（二）強化京津冀生物醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展，完善科技成果轉(zhuǎn)化機制

一是加強科技成果轉(zhuǎn)化體制機制創(chuàng)新，完善科技成果轉(zhuǎn)化政策，形成政策包，打通科技成果轉(zhuǎn)化堵點、難點、痛點。充分發(fā)揮企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化過程中的主體地位，由多主體成果轉(zhuǎn)化模式向以企業(yè)為核心的成果轉(zhuǎn)化模式過渡，通過政府資金支持引導(dǎo)，構(gòu)建服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的投融資體系。

二是打造京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，建設(shè)京津冀生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌京津冀高校、科研院所優(yōu)勢資源，加強生物醫(yī)藥企業(yè)和創(chuàng)新機構(gòu)合作，積極打造區(qū)域特色的生物醫(yī)藥中試基地和產(chǎn)業(yè)化基地，成立京津冀生物醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化中心，建設(shè)京津雄生物醫(yī)藥制造研發(fā)基地。

三是推進國際合作轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，組建專業(yè)藥物臨床醫(yī)院、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等科技成果轉(zhuǎn)化平臺，培育專業(yè)化生物醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機構(gòu)，拓展科技成果轉(zhuǎn)化渠道，形成一批具有引領(lǐng)性、突破性的生物醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新成果，打造京津冀生物醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化承載區(qū)與產(chǎn)業(yè)化高地。

（三）健全互融互聯(lián)互通機制，推進多鏈聯(lián)合協(xié)同創(chuàng)新

一是強化區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈雙向融合發(fā)展，積極探索跨區(qū)域“雙鏈”雙向融合發(fā)展模式路徑。在全面實施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”的基礎(chǔ)上，加強京津冀全產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)籌與規(guī)劃，著力推進特色產(chǎn)業(yè)鏈強鏈、延鏈、補鏈，深入挖掘不同產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈之間的聯(lián)系，加強資源和要素在“雙鏈”間的流動和整合。

二是健全互融互聯(lián)互通機制，加強多方聯(lián)動，建立跨產(chǎn)業(yè)、跨部門、跨層級信息決策機制，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng)新政策，做好雙方有效銜接，推進雙方互促互補，實現(xiàn)創(chuàng)新戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃深入融合，從根源上解決科技與產(chǎn)業(yè)兩張皮的問題。

三是多方共建“多鏈”聯(lián)合協(xié)同創(chuàng)新公共服務(wù)體系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，激活資金鏈、人才鏈、服務(wù)鏈等多鏈條，加強多鏈條、多環(huán)節(jié)整合和聯(lián)動，推動“多鏈”聯(lián)合協(xié)同創(chuàng)新。

（四）建設(shè)生物醫(yī)藥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)

一是建立專業(yè)的京津冀生物醫(yī)藥創(chuàng)新服務(wù)體系，搭建集醫(yī)藥產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、安全評價、臨床評價等為一體的公共服務(wù)平臺，打造集成化、全程化、專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈。加強生物醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)平臺，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護體系，打造知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護服務(wù)。

二是完善京津冀政產(chǎn)學(xué)研技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系，開展重大科技項目聯(lián)合攻關(guān)，加速推進生物醫(yī)藥“卡脖子”技術(shù)合作研發(fā)，通過政府資金支持，鼓勵高校、科研院所與龍頭企業(yè)聯(lián)合共建國家重點實驗室以及大型科技創(chuàng)新中心，服務(wù)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是加強創(chuàng)新孵化園建設(shè)，形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)“雙創(chuàng)”主體積極性，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。借助京津冀高校優(yōu)勢資源，加強大學(xué)科技園建設(shè)，打通科技成果由高校到產(chǎn)業(yè)“最后一公里”，形成核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，推動產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。