■文/王秋林 胡紫祎 鄒慧（江西省科學(xué)院科技戰(zhàn)略研究所）

近年來，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟發(fā)展迅速，在擴大就業(yè)、促進(jìn)消費、疫情防控、保障居民生活等方面發(fā)揮重要作用，但在個人信息保護(hù)、從業(yè)人員保障等方面存在的問題也值得我們冷靜思考。為更好地引導(dǎo)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟健康發(fā)展，本文從政府監(jiān)管角度提出了相關(guān)建議。

新業(yè)態(tài)是指基于不同產(chǎn)業(yè)間的組合、企業(yè)內(nèi)部價值鏈和外部產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的分化、融合、行業(yè)跨界整合以及嫁接信息及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)所形成的新型企業(yè)、商業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)的組織形態(tài)。由此衍生的經(jīng)濟形態(tài)稱為新業(yè)態(tài)經(jīng)濟，如共享經(jīng)濟、直播經(jīng)濟、遠(yuǎn)程辦公/教育、人工智能、社區(qū)團購、平臺經(jīng)濟、零工經(jīng)濟等。

2016年《政府工作報告》首次提出要“加快發(fā)展新經(jīng)濟，要推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長”。為深入推進(jìn)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，2020年9月國務(wù)院辦公廳又印發(fā)《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕32號），指出要充分認(rèn)識培育壯大新業(yè)態(tài)新模式、加快發(fā)展新型消費的重要意義，加大政策支持力度。近些年伴隨著信息技術(shù)普及，我國新經(jīng)濟迅速發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要發(fā)揮了重要作用。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，傳統(tǒng)接觸式線下消費受到影響，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟在助力疫情防控、保障居民生活、促進(jìn)經(jīng)濟增長方面發(fā)揮了積極的作用。

一、新業(yè)態(tài)經(jīng)濟活力迸發(fā)

（一）吸引就業(yè)

就業(yè)是最大的民生工程。盡管近年來我國經(jīng)濟增速放緩，特別是受新冠肺炎疫情影響，就業(yè)市場受到巨大沖擊，但我國在穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)方面仍取得一定成效，其中新業(yè)態(tài)經(jīng)濟功不可沒。一是就業(yè)人數(shù)多。根據(jù)國家信息中心的數(shù)據(jù)，2020年共享經(jīng)濟參與者人數(shù)約為8.3億人，其中服務(wù)提供者約為8400萬人，同比增長約7.7%；平臺企業(yè)員工數(shù)約631萬人，同比增長約1.3%。二是就業(yè)選擇多。既有創(chuàng)意策劃、軟件設(shè)計、在線教育等腦力勞動就業(yè)崗位，也有外賣騎手、網(wǎng)約車司機等體力勞動就業(yè)崗位，為不同群體的就業(yè)創(chuàng)造廣闊的空間和更多的選擇。三是就業(yè)更靈活。新業(yè)態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展推動了靈活就業(yè)、居家就業(yè)、兼職就業(yè)、創(chuàng)業(yè)式就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，求職者可以根據(jù)自己的興趣、技能、時間及擁有的各種資源靈活就業(yè)，靈活的用工形式被越來越多的企業(yè)和求職者所接受。

（二）涉及面廣

新業(yè)態(tài)經(jīng)濟涉及的領(lǐng)域?qū)?、覆蓋面廣。一是“三產(chǎn)”都有涉及。既有“三產(chǎn)”中的物聯(lián)網(wǎng)、云計算、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，也有工業(yè)領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、大規(guī)模的定制化生產(chǎn)等，還涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的智慧農(nóng)業(yè)、植物工廠、“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”，以及農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展等。二是打破行業(yè)限制。不論是國內(nèi)國外、城市農(nóng)村，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟讓跨界發(fā)展變成現(xiàn)實。以直播帶貨為例，主播可以是來自行政單位、企業(yè)公司、山區(qū)等的人群。三是參與人群面廣。新業(yè)態(tài)經(jīng)濟的參與者，除了普通的求職人員，企業(yè)高管、白領(lǐng)、網(wǎng)紅、明星、地方政府官員都以不同形式參與其中。

（三）服務(wù)疫情防控與經(jīng)濟發(fā)展

2020年突發(fā)的新冠肺炎疫情讓全世界都猝不及防，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)和全國人民共同努力下，我國統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展，成為全球主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)經(jīng)濟增長的國家，其中新業(yè)態(tài)經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。

疫情防控方面：一是保障居民生活。疫情防控期間出行受限，但通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)網(wǎng)上下單、移動支付、快遞收取，在配合疫情防控的同時有力地保障了人民群眾的日常生活需求。二是降低疫情影響。在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、視頻會議等新業(yè)態(tài)的應(yīng)用有效降低疫情對相關(guān)行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校的影響。

經(jīng)濟發(fā)展方面：一是人工智能。用于疫情防控宣傳的無人機和無人車、人臉識別、非接觸式實時體溫檢測等人工智能設(shè)備，在助力疫情防控的同時也壯大了產(chǎn)業(yè)本身。二是零工經(jīng)濟。疫情改變了工作秩序，打碎了被規(guī)范好的時間，零工經(jīng)濟在萬物皆可互聯(lián)的環(huán)境下，變得更加貼近于個體生活——只需將自己擁有的技能信息發(fā)布在平臺上，每個人就能分享閑置資源和特長，提高了勞動力供需匹配效率。三是共享用工。受疫情影響，線下餐飲、酒店等服務(wù)業(yè)企業(yè)大量員工待崗，而電商、物流快遞等企業(yè)則出現(xiàn)短期內(nèi)業(yè)務(wù)暴漲、人手嚴(yán)重不足，這便催生出新的就業(yè)方式——共享用工，使得勞動力資源得以有效流動，有效緩解就業(yè)市場結(jié)構(gòu)性矛盾。

二、新業(yè)態(tài)經(jīng)濟的冷靜思考

（一）個人信息使用面臨風(fēng)險

網(wǎng)絡(luò)新業(yè)態(tài)下，企業(yè)平臺利用大數(shù)據(jù)實施精準(zhǔn)營銷、優(yōu)化服務(wù)時，過度利用甚至是濫用個人信息，造成大量個人信息（隱私信息和交易信息）被泄露的風(fēng)險增加。一是過度收集。個人用戶在注冊使用軟件時被要求填寫個人姓名、電話號碼、身份證號、家庭住址甚至銀行卡號等非現(xiàn)有業(yè)務(wù)功能所必需的私人信息。二是強制授權(quán)。安裝軟件時，以默認(rèn)、捆綁等方式被允許獲取位置信息、發(fā)送通知、打開攝像頭、使用話筒錄音、訪問設(shè)備照片、撥打電話、訪問通訊錄等無關(guān)的權(quán)限，用戶為了可以正常使用軟件不得不選擇“允許”或“接受”。三是“內(nèi)鬼”作怪。部分軟件會內(nèi)嵌第三方軟件開發(fā)工具包在用戶不知情的情況安裝完成，這些“內(nèi)鬼”也存在違規(guī)收集用戶設(shè)備信息行為，如（包括但不限于）消息推送、支付、廣告、行為分析統(tǒng)計、第三方登錄等。四是管理不透明。平臺對收集的海量用戶信息管理、使用、保存、去向等內(nèi)容不透明，極易造成信息泄漏，給用戶帶來人身財產(chǎn)風(fēng)險。

（二）未成年人成長面臨風(fēng)險

移動網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用也給未成年人成長帶來諸多潛在風(fēng)險。一是部分內(nèi)容不健康。各平臺、短視頻、直播等都存在大量涉嫌封建迷信、歧視、低俗、殘忍、恐怖，甚至暴力色情的內(nèi)容，不利于未成年人健康成長。二是未成年人容易沉迷其中。未成年人出于“獵奇”心理極易沉迷網(wǎng)絡(luò)視頻或游戲，導(dǎo)致視力下降、學(xué)習(xí)受影響、性格脾氣大變，甚至出現(xiàn)精神萎靡頹廢、身心健康受損嚴(yán)重。三是價值觀誤導(dǎo)。伴隨著直播、短視頻的傳播，越來越多的網(wǎng)紅出現(xiàn)在我們生活中，部分未成年人開始羨慕網(wǎng)紅光鮮亮麗的生活，甚至有些人提出“讀書不如當(dāng)網(wǎng)紅”的謬論。

（三）從業(yè)保障存在盲區(qū)

新業(yè)態(tài)從業(yè)人員靈活、自由的特點，導(dǎo)致相應(yīng)的弊端就是責(zé)任、權(quán)利不清晰，無法保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。一是主觀認(rèn)識有差距。新業(yè)態(tài)經(jīng)濟從業(yè)門檻低，人員素質(zhì)良莠不齊，部分從業(yè)人員對參加社會保險、保障個人權(quán)益方面的主觀認(rèn)識存在誤區(qū)，出現(xiàn)了不愿參保或斷?，F(xiàn)象，甚至部分已參保人員因收入低而選擇放棄社會保險。二是人員流動性大。松散、靈活、自由的職業(yè)特性決定了新業(yè)態(tài)從業(yè)人員流動性大、收入不穩(wěn)定，造成參加社會保險時面臨一定的困境。三是勞動關(guān)系不明確。相較于傳統(tǒng)“雇主—雇員”穩(wěn)定、明晰的勞動關(guān)系，大多數(shù)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員與用人單位之間建立的是勞務(wù)合作關(guān)系而非勞動關(guān)系，大都存在不簽訂書面勞動合同，依法應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)益得不到切實的保障。這種勞動關(guān)系的弱化造成勞動監(jiān)察部門無法對其進(jìn)行有效監(jiān)管，出現(xiàn)勞動爭議糾紛時也很難尋求法律救助。

（四）政府監(jiān)管還有難度

新業(yè)態(tài)經(jīng)濟的快速發(fā)展給政府監(jiān)管也帶來挑戰(zhàn)。一是傳統(tǒng)監(jiān)管方式不適用。新業(yè)態(tài)經(jīng)濟借助互聯(lián)網(wǎng)具有打破時空界限、去中心化的特點，傳統(tǒng)屬地管理的監(jiān)管方式明顯不適用。二是違規(guī)隱蔽性。平臺經(jīng)濟擁有海量數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)技術(shù)所進(jìn)行的業(yè)務(wù)創(chuàng)新極具隱藏性，許多違法違規(guī)的行為難以從表面直接察覺。如利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行價格歧視，監(jiān)管部門很難通過常規(guī)監(jiān)管工具發(fā)現(xiàn)和及時制止。三是信息壁壘。新業(yè)態(tài)經(jīng)濟涉及商務(wù)、工信、市監(jiān)、網(wǎng)信、大數(shù)據(jù)局等多個單位，各部門之間存在的信息、數(shù)據(jù)壁壘制約了大數(shù)據(jù)監(jiān)管、智能監(jiān)管等新型技術(shù)手段的應(yīng)用。四是制度漏洞。新業(yè)態(tài)經(jīng)濟屬新生事物，且內(nèi)涵和內(nèi)容也在不斷變化，在對新業(yè)態(tài)經(jīng)濟的認(rèn)識達(dá)成共識之前，新制度設(shè)計都面臨艱難挑戰(zhàn)，政策法規(guī)存在漏洞在所難免。

三、新業(yè)態(tài)經(jīng)濟政府監(jiān)管建議

不可否認(rèn)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟在新舊動能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)經(jīng)濟增長中的作用，也不能回避新業(yè)態(tài)經(jīng)濟在發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，如何強化政府監(jiān)管、更好地引導(dǎo)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟健康發(fā)展是一個亟待解決的問題。建議從以下方面著手。

（一）加強研究，支撐決策

新業(yè)態(tài)經(jīng)濟是新生事物，也會衍生出一系列的情況和問題，針對出現(xiàn)的新問題如何看待、如何監(jiān)管、以何種方式介入等內(nèi)容，都應(yīng)該深入研究，為決策科學(xué)化提供智力支撐。一是分類開展。新業(yè)態(tài)經(jīng)濟涉及的經(jīng)濟形態(tài)有多種，如共享經(jīng)濟、零工經(jīng)濟、直播經(jīng)濟等，各不相同、各有特點，針對不同領(lǐng)域有針對性地分類開展研究。二是實地調(diào)研。通過實地走訪、與相關(guān)人員面對面座談來取得一手資料，客觀掌握行業(yè)特點和實際狀況，為后續(xù)評判提供可靠依據(jù)。三是多方聽取意見。從企業(yè)平臺、管理者、從業(yè)者、服務(wù)對象、政府管理部門、利益不相關(guān)者（如學(xué)者、研究人員）等多方聽取意見，認(rèn)真了解各方的利益訴求。四是以發(fā)展的眼光看待。新業(yè)態(tài)經(jīng)濟本身還在發(fā)展，還會出現(xiàn)新問題新情況。我們要多一點耐心，以長遠(yuǎn)、發(fā)展的眼光看待新業(yè)態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的長期效果及出現(xiàn)的問題。

（二）強化統(tǒng)計，摸清家底

統(tǒng)計調(diào)查是政府科學(xué)決策的重要依據(jù)，加強對新業(yè)態(tài)經(jīng)濟的統(tǒng)計調(diào)查，可為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供宏觀分析與前景預(yù)測，及時發(fā)現(xiàn)并彌補可能存在的漏洞與潛在的威脅。一是針對新業(yè)態(tài)經(jīng)濟的現(xiàn)實特點與發(fā)展趨勢，結(jié)合現(xiàn)有國民經(jīng)濟行業(yè)分類的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，修訂完善現(xiàn)有統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系，盡最大可能實現(xiàn)科學(xué)統(tǒng)計、精準(zhǔn)統(tǒng)計。二是依據(jù)基層統(tǒng)計部門的工作實際，統(tǒng)計報表的設(shè)計既能滿足國家層面的統(tǒng)計需要、又在基層能切實可行。三是推動大數(shù)據(jù)在統(tǒng)計工作中的應(yīng)用，研究制定專業(yè)統(tǒng)計使用大數(shù)據(jù)工作方案，推進(jìn)大數(shù)據(jù)與政府統(tǒng)計工作的深度融合。

（三）完善制度，規(guī)范管理

針對新業(yè)態(tài)經(jīng)濟快速發(fā)展出現(xiàn)的問題從制度設(shè)計層面做起，兼顧新業(yè)態(tài)經(jīng)濟的特性，有針對性地完善制度、規(guī)范管理。一是多角度全方位。針對新業(yè)態(tài)經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的個人信息風(fēng)險、未成年人保護(hù)、從業(yè)保障、稅收管理等問題，多角度、全方位地完善制度，保障新業(yè)態(tài)經(jīng)濟在政府的監(jiān)管下健康發(fā)展。二是健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。完善新業(yè)態(tài)經(jīng)濟服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定/修訂，支持和鼓勵平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)等制定出臺相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。三是包容審慎。政府對新業(yè)態(tài)經(jīng)濟的監(jiān)管堅持包容審慎的態(tài)度，秉持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的理念，對新經(jīng)濟既鼓勵、支持，又監(jiān)管、規(guī)范。

（四）全國統(tǒng)一，部門聯(lián)動

新業(yè)態(tài)經(jīng)濟，如共享經(jīng)濟、遠(yuǎn)程教育、直播經(jīng)濟等具有跨行業(yè)、跨區(qū)域的特點，讓現(xiàn)行的行政管理體制受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，單靠一個部門、一個區(qū)域進(jìn)行監(jiān)管已力不從心。一是“全國一盤棋”。進(jìn)一步落實中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，建立“全國一盤棋”的監(jiān)管理念，堅持線上線下一體化監(jiān)管，健全跨行政區(qū)域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管協(xié)作機制，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)法統(tǒng)一。二是部門聯(lián)動。打破行政壁壘，推動實現(xiàn)政府內(nèi)多部門之間信息互通、數(shù)據(jù)共享，深化跨部門協(xié)同監(jiān)管方式，加強各類監(jiān)管的銜接配合。三是政企溝通。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，建立有效的政企溝通機制，形成政府監(jiān)管、平臺自律、行業(yè)自治、社會監(jiān)督的多元治理新模式。