馬雙

（1.中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院；2.中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

近年來，中國(guó)和阿根廷進(jìn)入深化科技創(chuàng)新合作、推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”的新階段。2022年2月6日，兩國(guó)發(fā)布了《關(guān)于深化中阿全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，宣布將在慶祝中阿建交50周年框架下，深化兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。雙方強(qiáng)調(diào)科技合作對(duì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力與社會(huì)包容融合發(fā)展模式的重要作用，簽署了綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、航天、北斗導(dǎo)航、科技創(chuàng)新、教育及大學(xué)合作、農(nóng)業(yè)、地球科學(xué)、公共傳媒、核醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域的合作文件。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，中國(guó)和阿根廷互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力巨大，尤其是在礦業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)星導(dǎo)航、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新政策等領(lǐng)域有廣闊的合作前景。本文將在分析阿根廷國(guó)家科技創(chuàng)新現(xiàn)狀、創(chuàng)新體系布局和戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上，梳理兩國(guó)科技創(chuàng)新合作的機(jī)制和進(jìn)展，并作出展望，以期為拓展雙邊科技合作新空間、增進(jìn)雙邊科技創(chuàng)新成果共享提供參考。

一、阿根廷經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新概況

阿根廷位于南美洲東南部，東臨大西洋，南與南極洲隔海相望，擁有豐富的自然資源，是拉丁美洲最大的經(jīng)濟(jì)體之一。按國(guó)土面積計(jì)算，阿根廷不僅是拉丁美洲第二大國(guó)家，而且也是世界第八大國(guó)家；作為世界糧食重要生產(chǎn)和出口國(guó)，農(nóng)業(yè)用地肥沃，占地280萬平方公里。根據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部發(fā)布的《2022年世界人口展望》報(bào)告，阿根廷總?cè)丝诩s為4516.36萬，人口數(shù)量排在世界第31位。該國(guó)石油、天然氣、銅、金、鈾、鉛、鋅、硼酸鹽、黏土等能源和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，預(yù)計(jì)約有75%的資源尚未得到勘探開發(fā)；工業(yè)門類齊全，主要有鋼鐵、汽車、石油、化工、紡織、機(jī)械、食品加工等，其核工業(yè)發(fā)展水平居拉美前列，目前正在籌建第四座核電站；此外，在一些制造業(yè)細(xì)分行業(yè)、可再生能源和高科技服務(wù)領(lǐng)域也有很大的發(fā)展?jié)摿?。在新冠肺炎疫情背景下，阿根廷的?jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)蘇速度快于預(yù)期。2020年GDP增長(zhǎng)9.9%，2021年GDP增長(zhǎng)10.3%。2021年底，該國(guó)GDP達(dá)到4914.9億美元，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平比疫情大流行前高出5%。

阿根廷具有顯著比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)科技發(fā)展的潛力巨大。一是科技人才數(shù)量和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。在拉丁美洲，阿根廷在經(jīng)濟(jì)活躍人口中的科學(xué)家比例居首位，科研水平位居前列。阿根廷在科技領(lǐng)域已有三位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，分別獲得了1947年和1984年的生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)以及1970年的化學(xué)獎(jiǎng)。這些人力資本成為推動(dòng)阿根廷科技發(fā)展的寶貴資產(chǎn)。二是與重要科技領(lǐng)域相關(guān)的資源儲(chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)。阿根廷擁有世界第二的頁(yè)巖氣、鋰儲(chǔ)量，在巴塔哥尼亞地區(qū)有可能開發(fā)大量的綠色氫氣，有機(jī)會(huì)成為世界可再生清潔能源的重要供應(yīng)國(guó)。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展研究中心發(fā)布的《2020國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告》，阿根廷在城鎮(zhèn)人口、醫(yī)療衛(wèi)生支出、出生人口預(yù)期壽命、高等教育毛入學(xué)率方面綜合表現(xiàn)突出，2019年其社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排在第8位，超過芬蘭、新西蘭和美國(guó)（我國(guó)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排名第37）；但是，整體上，阿根廷創(chuàng)新發(fā)展水平相對(duì)較低，創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，需要加速科技創(chuàng)新，支撐其初級(jí)產(chǎn)品工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

二、阿根廷國(guó)家科技創(chuàng)新體系整體布局

阿根廷的科技發(fā)展模式是典型的政府主導(dǎo)型，主要依靠公共資源維持。在1950年代和1960年代，阿根廷對(duì)科技活動(dòng)進(jìn)行了制度化改革，建立了大多數(shù)旨在設(shè)計(jì)、促進(jìn)和執(zhí)行該國(guó)科技發(fā)展的機(jī)構(gòu)。例如：衛(wèi)生部直屬的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和衛(wèi)生研究所管理局已有百余年歷史；國(guó)家原子能委員會(huì)（CNEA）成立于1950年，致力于核能的研發(fā)、應(yīng)用與和平使用，為該國(guó)的核電站提供技術(shù)支持；外交部直屬的阿根廷南極研究所（IAA）于1951年4月17日根據(jù)國(guó)家行政令創(chuàng)建。阿根廷國(guó)家科學(xué)技術(shù)研究理事會(huì)（CONICET）于1958年成立，是阿根廷第一個(gè)專門致力于科技研究的機(jī)構(gòu)，法令賦予其促進(jìn)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)科技研究的職能。此外還有1956年創(chuàng)建的國(guó)家工業(yè)技術(shù)研究所（INTI），1957年成立的國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)研究所（INTA），1961年成立的國(guó)家空間研究委員會(huì)（CNIE）和國(guó)家發(fā)展委員會(huì)（CONADE）等。政府更迭使得公共科技資源在科技機(jī)構(gòu)中的分配發(fā)生顯著變化，2007年科技創(chuàng)新部（MINCyT）成立，標(biāo)志著高等教育政策與科技政策之間的分離。大學(xué)政策秘書處仍在教育部體系中，而科學(xué)政策的實(shí)施則交給科學(xué)家，這有利于學(xué)術(shù)文化的發(fā)展。此外，經(jīng)濟(jì)部、生產(chǎn)發(fā)展部、農(nóng)牧漁業(yè)部（2022年7月28日，阿根廷總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯決定將這3個(gè)部門合并為一個(gè)聯(lián)合經(jīng)濟(jì)部門，旨在改善國(guó)家經(jīng)濟(jì)部門的運(yùn)作、協(xié)調(diào)和管理）等均有下屬研究機(jī)構(gòu)。阿根廷國(guó)家科技創(chuàng)新體系主要組成如圖1所示。

阿根廷國(guó)家科技創(chuàng)新體系中政府科研機(jī)構(gòu)較為分散，但是促進(jìn)阿根廷科技創(chuàng)新發(fā)展的工具集中在少數(shù)幾個(gè)機(jī)構(gòu)?？萍紕?chuàng)新部的成立并沒有同時(shí)增加其在科技創(chuàng)新體系內(nèi)分配預(yù)算的權(quán)力，其下屬機(jī)構(gòu)CONICET的主要職能是科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、發(fā)展和儲(chǔ)備，而不是研究投入的資助。不同于CONICET，國(guó)家研究、技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新促進(jìn)局（ANPCyT）作為科技創(chuàng)新部權(quán)力下放部門，主要是為科技創(chuàng)新項(xiàng)目提供融資，核心工具包括阿根廷技術(shù)基金、科技研究基金和阿根廷部門基金。教育部下屬的國(guó)立大學(xué)往往設(shè)有科技秘書處，并且每所大學(xué)都有一些差異和具體的計(jì)劃，形成了由“補(bǔ)貼、獎(jiǎng)學(xué)金和激勵(lì)計(jì)劃”組成的研究促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)模式。隨著阿根廷政府開始重視政府開放和全社會(huì)參與，地方政府及機(jī)構(gòu)、企業(yè)和非營(yíng)利組織等主體在加強(qiáng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等方面貢獻(xiàn)重要力量，支撐著阿根廷國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。此外，阿根廷積極吸引外部要素資源，以擴(kuò)大科技創(chuàng)新投入。例如，ANPCyT吸引美洲開發(fā)銀行、世界銀行、中美洲經(jīng)濟(jì)一體化銀行等國(guó)際組織參與，為其科學(xué)研究和生產(chǎn)性創(chuàng)新提供信貸。

三、阿根廷國(guó)家科技創(chuàng)新計(jì)劃2030

國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃為構(gòu)成其科技創(chuàng)新體系的所有主體提供了定義、組織和傳達(dá)相關(guān)政策和戰(zhàn)略的工具。阿根廷《科技創(chuàng)新法》規(guī)定，必須制定一項(xiàng)由政府提出的國(guó)家科技創(chuàng)新計(jì)劃，并由國(guó)會(huì)和所有政治力量投票表決。阿根廷國(guó)家科技創(chuàng)新計(jì)劃假定了一種具有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)的逐步建設(shè)模式，其基礎(chǔ)是通過科技創(chuàng)新議程從政治體制角度以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)角度采取可行的干預(yù)措施。該計(jì)劃一旦獲得法律批準(zhǔn)，將轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)國(guó)家政策，允許每3年進(jìn)行一次審查，以進(jìn)行必要的改進(jìn)。

阿根廷國(guó)家科技創(chuàng)新計(jì)劃2030的制定工作于2020年11月7日由科技創(chuàng)新部啟動(dòng)，制定過程以聯(lián)邦科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（COFECyT）和機(jī)構(gòu)間科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（CICyT）為主要中心，為所有社會(huì)、生產(chǎn)和政治行動(dòng)者的參與和辯論提供了空間，以建立深化阿根廷科技發(fā)展進(jìn)程的必要共識(shí)。2022年8月18日，該計(jì)劃的最新文本公布，確定了阿根廷全國(guó)面臨的十大挑戰(zhàn)（見圖2），為科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新知識(shí)的創(chuàng)造建立了需求導(dǎo)向。阿根廷國(guó)家科技創(chuàng)新計(jì)劃2030強(qiáng)調(diào)知識(shí)經(jīng)濟(jì)、公私部門之間的良性銜接、聯(lián)邦化的領(lǐng)土平衡、自身發(fā)展的主權(quán)、可持續(xù)性、性別平等以及教育和質(zhì)量包容。

圖2 知識(shí)創(chuàng)造的需求導(dǎo)向：阿根廷全國(guó)十大挑戰(zhàn)

政權(quán)變化清楚地反映在國(guó)家預(yù)算中，隨著保守派政府掌權(quán)，阿根廷科技領(lǐng)域開始受到嚴(yán)重挫折，科技人員在CONICET的永久性研究崗位面臨挑戰(zhàn)。2016年12月，數(shù)千名年輕研究人員在阿根廷科技創(chuàng)新部門外集會(huì)，表示對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算削減的憤怒。2018年，科技創(chuàng)新部甚至被降為教育部的一個(gè)部門。2019年，阿根廷各地實(shí)驗(yàn)室的科學(xué)家參加反對(duì)政府最新一輪預(yù)算緊縮措施的全國(guó)性罷工，呼吁給年輕研究人員更多機(jī)會(huì)。2015年以來阿根廷研發(fā)投入總額逐年下降，從2015年的44.92億比索（占GDP的比重為0.62%）降至2019年的32.77億比索（占GDP的比重為0.47%）。2020年，費(fèi)爾南德斯新政府開始執(zhí)政，當(dāng)年研發(fā)投入32.46億比索，占GDP的比重增加了0.05%。2022年2月23日，在布宜諾斯艾利斯大學(xué)的活動(dòng)中，阿根廷總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯強(qiáng)調(diào)投資科技的重要性，宣布國(guó)家促進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新（R+D+I）的重要計(jì)劃將涵蓋全國(guó)科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的項(xiàng)目，并尋求促進(jìn)針對(duì)中小企業(yè)的行動(dòng)和技術(shù)舉措，為阿根廷的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供結(jié)構(gòu)性問題的解決方案。阿根廷國(guó)家科技創(chuàng)新計(jì)劃2030提出，科技職能財(cái)政預(yù)算占GDP的比重要逐年增加，從2020年的0.24%增長(zhǎng)到2032年的1.00%，占比增長(zhǎng)將超過300%。阿根廷科技投入開始步入良好的增長(zhǎng)階段。阿根廷研發(fā)投入及科技職能財(cái)政預(yù)算占GDP的百分比趨勢(shì)如圖3所示。

圖3 阿根廷研發(fā)投入及科技職能財(cái)政預(yù)算占GDP的百分比趨勢(shì)

四、中阿科技創(chuàng)新合作機(jī)制與新進(jìn)展

阿根廷是地理空間上距離中國(guó)最遠(yuǎn)的國(guó)家之一。兩國(guó)于1972年建交，2022年迎來了建交50周年和中阿友好合作年。1980年，兩國(guó)簽署科技合作協(xié)定，進(jìn)一步發(fā)展兩國(guó)之間的友好關(guān)系和促進(jìn)兩國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的科技合作。此后，雙方建立了中阿政府間科技合作混委會(huì)、中阿政府間常設(shè)委員會(huì)科技分委會(huì)等官方機(jī)制。在不斷擴(kuò)大和深化的官方合作機(jī)制下，兩國(guó)產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)開展了多種形式的科技創(chuàng)新合作，成為新興市場(chǎng)國(guó)家平等合作和互利共贏的典范。

一是共建研究中心。兩國(guó)科研機(jī)構(gòu)在食品科技、能源、科技政策等領(lǐng)域建立正式合作機(jī)制，促進(jìn)聯(lián)合研究務(wù)實(shí)開展。2010年6月，中國(guó)農(nóng)科院與阿根廷農(nóng)牧業(yè)研究院、國(guó)家工業(yè)技術(shù)研究院、拉普拉塔大學(xué)共建中阿食品科技中心，立足于阿根廷豐富的動(dòng)植物蛋白資源優(yōu)勢(shì)和我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)優(yōu)勢(shì)開展合作，促進(jìn)雙方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易發(fā)展。2019年12月，中國(guó)科學(xué)院和CONICET簽署新一輪合作協(xié)議，成立中阿聯(lián)合科學(xué)研究中心，并在該協(xié)議框架下建立合作機(jī)制，推動(dòng)天文、極地、海洋、生物醫(yī)學(xué)等優(yōu)先領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。2021年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部沼氣科學(xué)研究所和阿根廷國(guó)家農(nóng)業(yè)科學(xué)院“中阿沼氣發(fā)展與合作中心”正式啟動(dòng)，旨在發(fā)揮沼氣作為綠色能源的更大效用。

二是合作建設(shè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。兩國(guó)2010年12月開始共同支持的中阿4 0 米射電望遠(yuǎn)鏡（CART）項(xiàng)目是天文領(lǐng)域的重要合作項(xiàng)目，是迄今中阿科技合作最大的項(xiàng)目。望遠(yuǎn)鏡建成后，CART將成為南美洲最大口徑的單天線射電望遠(yuǎn)鏡，也是我國(guó)放置在海外的首臺(tái)中大型天文觀測(cè)設(shè)備，將由兩國(guó)共同管理和使用（牛望道，2022），對(duì)兩國(guó)天文研究與應(yīng)用合作具有重要意義。2017年5月，兩國(guó)在首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間簽署高查瑞光伏電站的合作文件。該項(xiàng)目是阿根廷最大光伏電站建設(shè)項(xiàng)目，也是南美地區(qū)裝機(jī)容量最大、海拔最高的光伏電站項(xiàng)目。2020年9月，阿根廷最大光伏電站正式投入運(yùn)營(yíng)，將進(jìn)一步促進(jìn)中阿兩國(guó)清潔能源合作，為阿根廷能源開發(fā)戰(zhàn)略提供寶貴經(jīng)驗(yàn)，并為中拉新能源合作起到示范作用。

三是建設(shè)合作交流平臺(tái)。2021年7月，科技部和阿根廷科技創(chuàng)新部共同簽署《關(guān)于中阿創(chuàng)新和技術(shù)政策研究中心的諒解備忘錄》。2022年5月，中心正式啟動(dòng)，由中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院和CONICET作為雙方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為增進(jìn)雙方在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的共識(shí)和成果共享提供交流和對(duì)接平臺(tái)。

五、中阿科技創(chuàng)新合作展望

一是中阿基于地方的科技創(chuàng)新合作渠道仍有待挖掘，在科技園區(qū)交流合作、人文交流方面尚處于初興階段，未來雙向合作機(jī)制和渠道亟待探索。在區(qū)域發(fā)展方面，阿根廷國(guó)家科技創(chuàng)新計(jì)劃2030納入科技創(chuàng)新的綜合領(lǐng)土議程（ATI-CTI），為阿根廷24個(gè)地區(qū)分別制定了科技發(fā)展核心方向，促進(jìn)科技服務(wù)區(qū)域發(fā)展，以解決區(qū)域結(jié)構(gòu)的不平衡?；趦蓢?guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)地方政府積極建立地方合作機(jī)制，研究解決相關(guān)問題和訴求，進(jìn)一步集聚科技創(chuàng)新合作資源，提高地方的影響力和合作示范作用，助推高質(zhì)量科技創(chuàng)新合作。2022年1月，科技部與阿根廷科技創(chuàng)新部簽署《關(guān)于科技園區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的合作諒解備忘錄》《關(guān)于青年科學(xué)家交流計(jì)劃的諒解備忘錄》，將有利于雙方在科技園區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作、人才交流互訪等領(lǐng)域建立合作機(jī)制，拓展兩國(guó)科技園區(qū)和青年科研人員的交流合作渠道。

二是兩國(guó)在多邊科技創(chuàng)新框架下開展雙邊合作空間巨大。在“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃、中拉科技創(chuàng)新論壇合作倡議、金磚合作機(jī)制等多邊框架下，兩國(guó)可以在科技人文交流和科技園區(qū)合作等領(lǐng)域進(jìn)行深入合作交流，推廣兩國(guó)合作成功經(jīng)驗(yàn)。中阿“一帶一路”合作成果豐碩。2022年8月11日，中國(guó)—阿根廷“一帶一路”合作成果展在阿根廷科技館開幕。展覽分為智能科技展區(qū)、醫(yī)療合作展區(qū)、農(nóng)漁合作展區(qū)、綠色能源展區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施展區(qū)、空間技術(shù)展區(qū)、金融合作展區(qū)、礦業(yè)能源展區(qū)八個(gè)板塊，集中全面展示了中阿兩國(guó)在各領(lǐng)域的合作成果。2022年2月，兩國(guó)共同簽署《中華人民共和國(guó)政府與阿根廷共和國(guó)政府關(guān)于共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的諒解備忘錄》，將探討挖掘雙方合作的新機(jī)遇。中阿科技創(chuàng)新合作對(duì)中拉關(guān)系發(fā)揮引領(lǐng)作用。2021年12月，中國(guó)—拉美和加勒比國(guó)家共同體論壇第三屆部長(zhǎng)會(huì)議召開，通過了《中國(guó)—拉共體論壇第三屆部長(zhǎng)會(huì)議宣言》和《中國(guó)—拉共體成員國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域合作共同行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024）》，中阿也將在此基礎(chǔ)上為構(gòu)建平等、互利、創(chuàng)新、開放、惠民的新時(shí)代中拉關(guān)系而共同努力。2022年1月，阿根廷接任拉共體輪值主席國(guó)，兩國(guó)合作有望為中拉科技創(chuàng)新論壇、中拉可持續(xù)糧食創(chuàng)新中心、中拉技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等機(jī)制注入新動(dòng)力。