秦發(fā)存

（泰州廣播電視臺(tái)，江蘇 泰州 225300）

0 引 言

全國(guó)應(yīng)急廣播系統(tǒng)在國(guó)家應(yīng)急體系、國(guó)家公共服務(wù)體系中，均屬于非常重要的一部分[1]。一直以來(lái)，國(guó)家始終對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急廣播給予高度重視，并且相繼頒布了一些規(guī)劃與文件，規(guī)范全國(guó)范圍內(nèi)的應(yīng)急廣播體系建設(shè)，也為泰州市應(yīng)急廣播播控管理平臺(tái)建設(shè)指明了方向。

1 項(xiàng)目建設(shè)的必要性

應(yīng)急廣播在現(xiàn)代政府應(yīng)急體系中，不僅是其中非常重要的一部分，也是開(kāi)展應(yīng)急管理工作的重要手段。它的建設(shè)和投入使用不僅非常必要，而且非常迫切。特別是我國(guó)幅員遼闊，自然災(zāi)害多發(fā)，應(yīng)急廣播在處置一些重大突發(fā)性公共事件時(shí)，可以快速下發(fā)政府部門(mén)發(fā)布的指令，動(dòng)員群眾、引導(dǎo)輿論等，最終達(dá)到協(xié)助救災(zāi)、減少災(zāi)害損失的目的[2]。

應(yīng)急廣播也是政府基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容[3]。國(guó)家在《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》中明確指出，實(shí)施國(guó)家和地方應(yīng)急廣播工程，完善應(yīng)急廣播覆蓋網(wǎng)絡(luò)。江蘇省“十三五”規(guī)劃和《江蘇省“十三五”時(shí)期基本公共服務(wù)清單》把應(yīng)急廣播體系作為公共文化服務(wù)項(xiàng)目，提出了“十三五”時(shí)期要“為全民提供突發(fā)事件應(yīng)急廣播服務(wù)”。

國(guó)家和江蘇省政府高度重視應(yīng)急廣播建設(shè)。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶戶通升級(jí)工作的通知》要求“健全應(yīng)急信息采集發(fā)布機(jī)制，形成中央、省、市、縣四級(jí)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的全國(guó)應(yīng)急廣播體系”。

2 建設(shè)目標(biāo)

應(yīng)急廣播播控管理平臺(tái)主要包括市級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）播控廣播平臺(tái)、村（社區(qū)）播控平臺(tái)。市級(jí)平臺(tái)既要與上級(jí)、市應(yīng)急辦、人防、氣象等平臺(tái)對(duì)接，又要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的下級(jí)廣播平臺(tái)和接收終端的統(tǒng)一調(diào)度指揮和管理；傳輸網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)信息進(jìn)行傳輸，包含有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)和無(wú)線調(diào)頻廣播兩種傳輸方式；接收終端負(fù)責(zé)播報(bào)各級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)信息[4]。日常情況下，接收終端播放通過(guò)有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)男盘?hào)。當(dāng)廣播電視覆蓋網(wǎng)絡(luò)信號(hào)中斷時(shí)，自動(dòng)切換接收播放泰州交通廣播FM92.1 MHz調(diào)頻（全市應(yīng)急廣播備用頻率）信號(hào)?？h級(jí)市應(yīng)急廣播平臺(tái)由各縣級(jí)市（含姜堰區(qū)）自行建設(shè)，本方案僅涉及市應(yīng)急廣播播控管理平臺(tái)。

工程將建設(shè)完成1個(gè)市平臺(tái)，21個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）分控平臺(tái)，201個(gè)村（社區(qū)）插播平臺(tái)以及2 400個(gè)室外智能接收終端，形成覆蓋主城區(qū)（海陵區(qū)、高港區(qū)、醫(yī)藥高新區(qū)）的應(yīng)急信息傳輸網(wǎng)，以自動(dòng)或人工方式播發(fā)國(guó)家、省、市的各類(lèi)預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)廣播終端行政村100%全覆蓋。

3 泰州市應(yīng)急廣播播控管理平臺(tái)總述

泰州市構(gòu)建應(yīng)急廣播系播控管理平臺(tái)。該平臺(tái)包含市級(jí)、市（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（社區(qū)）等各個(gè)層級(jí)的播控平臺(tái)。系統(tǒng)分別與國(guó)家、江蘇省的應(yīng)急廣播平臺(tái)對(duì)接，向下管理各區(qū)、縣應(yīng)急廣播平臺(tái)[5]。

應(yīng)急消息的播發(fā)流程如下。

（1）國(guó)家、江蘇省平臺(tái)將應(yīng)急信息發(fā)送給市平臺(tái)、縣平臺(tái)。市平臺(tái)、縣平臺(tái)接收到應(yīng)急指令后，按要求將應(yīng)急消息通過(guò)本轄區(qū)內(nèi)接收終端進(jìn)行播發(fā)，并將播發(fā)情況反饋給省平臺(tái)。

（2）市平臺(tái)可將應(yīng)急消息通過(guò)市轄區(qū)內(nèi)接收終端進(jìn)行播發(fā)。

（3）市平臺(tái)可將應(yīng)急消息通過(guò)縣級(jí)平臺(tái)進(jìn)行播發(fā)?？h平臺(tái)接收到應(yīng)急消息后，分別對(duì)轄區(qū)內(nèi)接收終端進(jìn)行消息播發(fā)，并將播發(fā)情況反饋給市平臺(tái)。

（4）縣平臺(tái)可將應(yīng)急消息通過(guò)轄區(qū)內(nèi)接收終端進(jìn)行播發(fā)。

泰州市應(yīng)急廣播系統(tǒng)總體架構(gòu)如圖1所示。

圖1 泰州市應(yīng)急廣播系統(tǒng)總體架構(gòu)圖

4 泰州市市級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)架構(gòu)

泰州市應(yīng)急廣播播控管理平臺(tái)包括信息處理審核系統(tǒng)、數(shù)據(jù)遷移調(diào)度系統(tǒng)等6個(gè)子系統(tǒng)。作為市級(jí)廣播平臺(tái)，其不僅可以接收國(guó)家與省級(jí)部門(mén)發(fā)布的應(yīng)急信息、市應(yīng)急部門(mén)發(fā)布的應(yīng)急信息，還可以與區(qū)、縣應(yīng)急廣播平臺(tái)銜接。根據(jù)需要，可以直接播出上級(jí)及有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急信息或預(yù)警信號(hào)。市級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)架構(gòu)如圖2所示。

圖2 市級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)架構(gòu)圖

5 泰州市市級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)工作流程

待播出音頻信號(hào)在市級(jí)平臺(tái)核心交換機(jī)經(jīng)過(guò)處理之后，可以直接儲(chǔ)存在數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器，由應(yīng)急廣播平臺(tái)審核后播出。一路音頻信號(hào)負(fù)責(zé)攜帶控制信息，受到IP復(fù)用器作用，經(jīng)過(guò)QAM調(diào)制器處理后可以進(jìn)入HFC網(wǎng)；另外一路攜帶控制信息音頻信號(hào)，仍需經(jīng)過(guò)IP復(fù)用器處理，在地面數(shù)字調(diào)制器的作用下進(jìn)入DTMB無(wú)線傳輸網(wǎng)中；一路音頻信號(hào)利用IP網(wǎng)絡(luò)傳輸至無(wú)線調(diào)頻機(jī)房，通過(guò)應(yīng)急廣播適配器與原調(diào)頻廣播發(fā)射機(jī)鏈接，實(shí)現(xiàn)無(wú)線調(diào)頻（FMRDS）發(fā)射；一路通過(guò)IP網(wǎng)絡(luò)與市融媒體中心鏈接，實(shí)現(xiàn)融媒體平臺(tái)發(fā)布應(yīng)急廣播信息[6]。

6 泰州市市級(jí)應(yīng)急廣播播控管理平臺(tái)功能

6.1 安全運(yùn)行

安全運(yùn)行是發(fā)揮應(yīng)急廣播播控管理平臺(tái)功能的基礎(chǔ)。如果平臺(tái)被非授權(quán)用戶使用，播出的信息被篡改，可能會(huì)對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)秩序造成很大的影響。平臺(tái)主要通過(guò)以下兩個(gè)功能來(lái)確保安全運(yùn)行。

6.1.1 安全認(rèn)證功能

管理平臺(tái)采用多因素認(rèn)證方式，登錄時(shí)可以采用用戶名密碼認(rèn)證、生物特征認(rèn)證（人臉識(shí)別）及U盾認(rèn)證。登錄方式可選擇一種或者幾種的組合。采用U盾認(rèn)證時(shí)，若系統(tǒng)平臺(tái)無(wú)U盾，無(wú)法登錄系統(tǒng)；如正在廣播中將U盾拔出，系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)閉正在下發(fā)的廣播。平臺(tái)可設(shè)置黑白名單，對(duì)接入平臺(tái)的手機(jī)號(hào)碼、固定電話號(hào)碼進(jìn)行號(hào)碼比對(duì)，確保只能是被授權(quán)用戶接入。

應(yīng)急廣播消息驗(yàn)證、應(yīng)急廣播消息簽名、信任證書(shū)管理等采用國(guó)產(chǎn)密碼算法SM2/SM3/SM4，確保應(yīng)急廣播信息的產(chǎn)生、傳輸、接收到處理整個(gè)過(guò)程的安全性、有效性、完整性及不可抵賴性。平臺(tái)中的智能設(shè)備通過(guò)認(rèn)證登錄服務(wù)器，保障服務(wù)器安全不受攻擊；所有智能設(shè)備采用Https機(jī)制與服務(wù)器通信進(jìn)行加密通信，防止信息被竊聽(tīng)、篡改和冒充，保證通信數(shù)據(jù)安全可靠。

6.1.2 播出權(quán)限管理功能

市、縣、鎮(zhèn)、村各級(jí)用戶廣播功能，均由市級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)負(fù)責(zé)配置，其中市級(jí)用戶為各級(jí)用戶提供廣播功能的授權(quán)。各級(jí)用戶只能在自己的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行信息的播出。

6.2 應(yīng)急信息及時(shí)、準(zhǔn)確播出

應(yīng)急信息的及時(shí)、準(zhǔn)確播出，是應(yīng)急廣播播控管理平臺(tái)的核心功能。主要包括以下幾個(gè)方面。

（1）信息接入功能。市級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)分別與省級(jí)、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）村（社區(qū)）各級(jí)插播平臺(tái)實(shí)現(xiàn)縱向?qū)?，并與市突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布平臺(tái)（應(yīng)急辦、人防、氣象等部門(mén)）橫向連接，可通過(guò)電話、短信方式直接接收相關(guān)應(yīng)急單位發(fā)起的應(yīng)急插播。針對(duì)應(yīng)急信息的來(lái)源單位接入情況，對(duì)其進(jìn)行身份認(rèn)證以及信息管理，同時(shí)還可以接收應(yīng)急信息，檢查信息的格式，經(jīng)過(guò)存儲(chǔ)、解析后，得出播發(fā)結(jié)果，向應(yīng)急信息來(lái)源單位予以反饋。

（2）信息審核功能。市級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)可以預(yù)覽和審查申請(qǐng)播出的所有信息。只有審核通過(guò)的信息才能播出，并能夠在廣播應(yīng)用程序、實(shí)際廣播中間增設(shè)緩沖區(qū)時(shí)間長(zhǎng)度。

（3）播出控制功能。按照提出的發(fā)布需求，平臺(tái)可以在全市范圍或者選定的分區(qū)進(jìn)行廣播。針對(duì)低洼地區(qū)和蓄洪區(qū)等特殊區(qū)域，平臺(tái)還可以發(fā)揮一鍵自動(dòng)廣播的功能。

（4）并發(fā)管理功能。各個(gè)區(qū)域同時(shí)進(jìn)行應(yīng)急廣播，且市至縣（區(qū)）并發(fā)應(yīng)急廣播流在7個(gè)以上，市至鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）并發(fā)應(yīng)急廣播流在15個(gè)以上，市至村（社區(qū)）并發(fā)應(yīng)急廣播流大于30個(gè)，能夠監(jiān)測(cè)輪詢至少20個(gè)并發(fā)數(shù)據(jù)流。

應(yīng)急信息播出后的效果如何，是否達(dá)到預(yù)期的效果，可以通過(guò)效果評(píng)估功能來(lái)進(jìn)行評(píng)估。該功能可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)應(yīng)急廣播消息播發(fā)和傳輸狀態(tài)，對(duì)播發(fā)效果數(shù)據(jù)進(jìn)行采集并實(shí)施分析，綜合評(píng)估應(yīng)急廣播消息發(fā)布的實(shí)際覆蓋率和及時(shí)性，并將評(píng)估結(jié)果及時(shí)反饋給預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)及上級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)，同時(shí)支持信息檢索，可以檢索任意一條已播廣播信息的評(píng)估結(jié)果。

6.3 系統(tǒng)運(yùn)維管理

完善的系統(tǒng)運(yùn)維管理功能支撐了平臺(tái)的日常運(yùn)營(yíng)。運(yùn)維管理系統(tǒng)主要管理本級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)的運(yùn)維，可以進(jìn)行上下級(jí)平臺(tái)業(yè)務(wù)管理、上下級(jí)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)數(shù)據(jù)處理、本級(jí)及下級(jí)平臺(tái)播發(fā)記錄管理和統(tǒng)計(jì)、系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)控、資源狀態(tài)監(jiān)控、運(yùn)行事件通知、應(yīng)急演練、用戶管理、日志管理和安全審計(jì)等。

現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)的時(shí)代，管理人員可以隨時(shí)隨地通過(guò)App移動(dòng)客戶端對(duì)平臺(tái)進(jìn)行操作。平臺(tái)的App移動(dòng)客戶端支持Android和iOS系統(tǒng)，通過(guò)用戶名+密碼模式登錄，利用安全連接，與應(yīng)急廣播云服務(wù)器實(shí)現(xiàn)連接，在手機(jī)App上可進(jìn)行應(yīng)急語(yǔ)音播出、媒體文件上傳、分區(qū)域應(yīng)急廣播、定時(shí)廣播、在地圖上添加、配置終端以及在地圖上顯示終端信息、回傳狀態(tài)等操作。

7 泰州市應(yīng)急廣播系統(tǒng)管理平臺(tái)建設(shè)中的技術(shù)創(chuàng)新

7.1 多網(wǎng)融合接入技術(shù)的應(yīng)用

部署應(yīng)急廣播系統(tǒng)時(shí)，已有的網(wǎng)絡(luò)條件必然會(huì)對(duì)其帶來(lái)干擾。為了提高網(wǎng)絡(luò)資源和廣播設(shè)備利用率，需要以較少的投資，覆蓋更大的播出范圍。為達(dá)到這一目標(biāo)，本項(xiàng)目采用多網(wǎng)（主要是指廣電的HFC網(wǎng)和IP網(wǎng)，另外包括部分小區(qū)或者單位自建的廣播系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)）融合接入、統(tǒng)一終端尋址技術(shù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播控制。

7.2 云技術(shù)在平臺(tái)建設(shè)中的應(yīng)用

傳統(tǒng)的瀏覽器/服務(wù)器（Browser/Server，B/S）、客戶端/服務(wù)器（Client/Server，C/S）架構(gòu)中，不同的服務(wù)分布在不同的服務(wù)器上，一臺(tái)服務(wù)器計(jì)算資源或者存儲(chǔ)資源即使空閑也無(wú)法給其他服務(wù)器共享，通常都是采用主備服務(wù)器冗余的模式來(lái)增加系統(tǒng)的安全性，這會(huì)增加系統(tǒng)的投入成本和復(fù)雜度。本次構(gòu)建應(yīng)急廣播播控管理平臺(tái)時(shí)，技術(shù)團(tuán)隊(duì)充分考慮到云技術(shù)具備虛擬化、動(dòng)態(tài)可擴(kuò)展、按需部署、靈活性高、可靠性高、性價(jià)比高及可擴(kuò)展性強(qiáng)的特點(diǎn)，采用云技術(shù)進(jìn)行建設(shè)。

平臺(tái)具備中心化與扁平化云架構(gòu)體系，在云端服務(wù)器集群中部署了播控管理平臺(tái)的核心服務(wù)，如應(yīng)急信息的制作分發(fā)、應(yīng)急信息的播出控制管理、系統(tǒng)內(nèi)資源的存儲(chǔ)以及系統(tǒng)的日常運(yùn)維等等；強(qiáng)化了中心平臺(tái)對(duì)全局的管控能力，減輕了各鄉(xiāng)村分平臺(tái)的應(yīng)用維護(hù)壓力，極大提高了平臺(tái)的安全性、穩(wěn)定性、可用性，實(shí)現(xiàn)控制管理、協(xié)同調(diào)度、運(yùn)維升級(jí)等的集成，具體實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：平臺(tái)縱向聯(lián)動(dòng)，與中央、省、市的應(yīng)急廣播平臺(tái)對(duì)接；平臺(tái)橫向聯(lián)動(dòng)，與市突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布平臺(tái)（應(yīng)急辦、人防、氣象等部門(mén)）銜接，接收由應(yīng)急單位發(fā)出的應(yīng)急插播；可以與新媒體系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息在新媒體平臺(tái)的發(fā)布；將來(lái)還可以進(jìn)一步對(duì)接聯(lián)防系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)報(bào)警信息的自動(dòng)廣播；無(wú)縫對(duì)接5G設(shè)施和智慧城市系統(tǒng)。

7.3 大數(shù)據(jù)技術(shù)

廣播是一種單向傳播的媒體。一條信息廣播出去后，這條信息是否到達(dá)受眾，到達(dá)受眾的范圍以及這條信息在受眾中的收聽(tīng)效果如何，由于沒(méi)有一種互動(dòng)的途徑，播出平臺(tái)是沒(méi)有辦法獲知的。為了解決這個(gè)問(wèn)題，在建設(shè)應(yīng)急廣播播控管理平臺(tái)時(shí)，采用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以通過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)了解應(yīng)急廣播播發(fā)的效果。平臺(tái)實(shí)時(shí)采集應(yīng)急廣播播發(fā)過(guò)程中的各種數(shù)據(jù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行分析，綜合評(píng)估應(yīng)急廣播信息的覆蓋率、實(shí)時(shí)性，向本級(jí)應(yīng)急廣播監(jiān)管系統(tǒng)提供應(yīng)急播發(fā)效果評(píng)估數(shù)據(jù)。

8 結(jié) 語(yǔ)

進(jìn)入新媒體時(shí)代之后，信息技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)了應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)步。相關(guān)主體應(yīng)積極貫徹落實(shí)“十四五”時(shí)期重大發(fā)展戰(zhàn)略，以云化、IP化、智慧化、融合化為方向，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，深入落實(shí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，并且采用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播行業(yè)的協(xié)同發(fā)展。