李人慶

我國(guó)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。與此同時(shí)，區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡也是一個(gè)基本事實(shí)。由于存在虹吸效應(yīng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)的邊緣區(qū)域的帶動(dòng)作用，在一體化發(fā)展前期階段，更多地體現(xiàn)為資源的流出和供給，而不是反哺和輸入。盡管區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)水平提高了，但內(nèi)部的發(fā)展差距卻擴(kuò)大了。這在我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的廣東，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中地區(qū)發(fā)展的梯度差體現(xiàn)得較為顯著。以粵西北云浮市為例，其發(fā)展水平甚至低于鄰近的廣西梧州市。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，如何實(shí)現(xiàn)資源倒流和逆虹吸，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，是當(dāng)前我國(guó)在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕中的一個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。受?chē)?guó)研智庫(kù)邀請(qǐng)，筆者于2022年8月18日至20日同調(diào)研組一行到云浮市云城區(qū)開(kāi)展為期2天的考察調(diào)研活動(dòng)。國(guó)家高端智庫(kù)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)在現(xiàn)場(chǎng)考察的基礎(chǔ)上，針對(duì)從精準(zhǔn)扶貧到鄉(xiāng)村全面振興，發(fā)達(dá)地區(qū)欠發(fā)達(dá)區(qū)域縣域經(jīng)濟(jì)場(chǎng)域下創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、均衡發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行了深入研討。

鄉(xiāng)村振興和發(fā)達(dá)城市群邊緣鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展—逆平衡與均衡發(fā)展如何實(shí)現(xiàn)？

對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)邊緣的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，要突破原有的發(fā)展困境，首先需要把握新形勢(shì)下的發(fā)展新需求和新動(dòng)能，聚焦創(chuàng)新發(fā)展，找好著力點(diǎn)和支撐力。而對(duì)于學(xué)術(shù)界和理論界而言，更需要對(duì)鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展再平衡機(jī)制進(jìn)行深入研究和探討，以期找到如何實(shí)現(xiàn)逆平衡和鄉(xiāng)村振興發(fā)展的理論依據(jù)，為發(fā)展實(shí)踐提供理論指導(dǎo)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程始終是各種生產(chǎn)要素在空間區(qū)位中不斷流動(dòng)重組，以滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求的動(dòng)態(tài)運(yùn)動(dòng)過(guò)程，而不是靜止和一成不變的。在空間經(jīng)濟(jì)一體化、市場(chǎng)化發(fā)展過(guò)程中，其在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，各種資源要素運(yùn)動(dòng)規(guī)律和價(jià)值也隨著市場(chǎng)化過(guò)程和一體化的深入而產(chǎn)生相應(yīng)變化。從全球發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展歷程來(lái)看，一國(guó)或地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在工業(yè)化和城市化的不同發(fā)展階段，其發(fā)展主要方式、形態(tài)和城鄉(xiāng)關(guān)系均呈現(xiàn)出比較顯著的差異。工業(yè)化初期，也是城市化聚集發(fā)展階段；工業(yè)化高速發(fā)展階段，也是城市化集中和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心化的時(shí)期；后工業(yè)化發(fā)展階段，則顯現(xiàn)出一定的逆城市化和鄉(xiāng)村城市化的去中心化及一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)和特征。其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中，空間場(chǎng)域的經(jīng)濟(jì)特征也顯現(xiàn)出較大差異。

在工業(yè)化特別是高速工業(yè)化時(shí)期，即產(chǎn)品和規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)為聚集和中心化發(fā)展的特征。區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)特征顯現(xiàn)為，工業(yè)化按照區(qū)位和資源及市場(chǎng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生工業(yè)化發(fā)展水平和資源能力特征下的發(fā)展梯度轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)地區(qū)的邊緣區(qū)域，即作為發(fā)達(dá)中心的生產(chǎn)要素資源供給和低附加值產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移承載地，形成中心—邊緣穩(wěn)定的依賴性發(fā)展的空間格局。但是進(jìn)入后工業(yè)化階段，隨著短缺經(jīng)濟(jì)向過(guò)剩經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；陌l(fā)展形態(tài)已經(jīng)不能滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。發(fā)展需求的結(jié)構(gòu)性特征，無(wú)論在空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域上還是形態(tài)上都發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。在需求內(nèi)容上，越來(lái)越從簡(jiǎn)單的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)滿足，轉(zhuǎn)移到心理生理和文化上的滿足，越來(lái)越尋求精神心理與過(guò)度緊張的物質(zhì)化城市化生活中的平衡。因此，產(chǎn)生了去中心化、逆城市化和鄉(xiāng)村都市化的發(fā)展階段。這一趨勢(shì)無(wú)論是在市場(chǎng)化要素和定價(jià)方面，還是生產(chǎn)消費(fèi)的空間場(chǎng)域與工業(yè)化階段都發(fā)生了極為深刻的變化。從要素結(jié)構(gòu)和定價(jià)來(lái)看，過(guò)度的工業(yè)化和商品化逐漸讓人認(rèn)識(shí)到自然屬性原有的價(jià)值，并產(chǎn)生對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的呼喚，鄉(xiāng)土鄉(xiāng)村的價(jià)值被重新發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村自然被重新賦予了新的價(jià)值。其次，原有城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)和消費(fèi)的場(chǎng)域空間被重新界定。鄉(xiāng)村不僅是生產(chǎn)地，也成為新的消費(fèi)地。這就為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在地化發(fā)展提供了新的機(jī)遇。

圖/中新社

總之，后工業(yè)化非物質(zhì)生產(chǎn)需求的結(jié)構(gòu)和場(chǎng)域變化，為鄉(xiāng)村振興與區(qū)域均衡發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村和城市群邊緣地區(qū)已經(jīng)不再是僅僅作為生產(chǎn)資源的供應(yīng)地和生產(chǎn)地，而成為了高度城市化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的后花園和消費(fèi)地。這就為發(fā)達(dá)地區(qū)邊緣區(qū)域經(jīng)濟(jì)在新形勢(shì)下的均衡發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供了可能。如何聚焦創(chuàng)新發(fā)展，把握這一發(fā)展趨勢(shì)，就成為發(fā)達(dá)地區(qū)欠發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)核心問(wèn)題。

把握發(fā)展新動(dòng)能，聚焦創(chuàng)新發(fā)展，激活欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

進(jìn)入后工業(yè)化階段，傳統(tǒng)規(guī)模工業(yè)化和低成本擴(kuò)張發(fā)展方式已經(jīng)不能滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。因此，我們提出了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)和要求。而這里最為顯著的矛盾和問(wèn)題，還是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡這一根本性問(wèn)題?！敖忖忂€須系鈴人”，解決城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展問(wèn)題需要通過(guò)城鄉(xiāng)互動(dòng)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的增量改革來(lái)實(shí)現(xiàn)，在發(fā)展中解決這一問(wèn)題。后工業(yè)化階段發(fā)展需求給欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的時(shí)代機(jī)遇。全球性經(jīng)濟(jì)疲軟和疫情蔓延導(dǎo)致外需削弱，我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段發(fā)展也面臨階段性調(diào)整。當(dāng)前通過(guò)鄉(xiāng)村振興、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和暢通“雙循環(huán)”走高質(zhì)量發(fā)展的道路，為像粵西北云浮市云城區(qū)這樣的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的時(shí)代機(jī)遇。欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)的原有生態(tài)和資源優(yōu)勢(shì)凸顯出來(lái)，成為未來(lái)一個(gè)時(shí)期價(jià)值投資和發(fā)展的洼地。與此同時(shí)，挖掘農(nóng)村市場(chǎng)和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也成為了時(shí)代主題。這些外部發(fā)展態(tài)勢(shì)為欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇，生態(tài)和綠色發(fā)展需求也成為了其發(fā)展的新動(dòng)能。其中最核心的問(wèn)題是如何把握新時(shí)期城鄉(xiāng)融合消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)背景下的新格局和發(fā)展的新動(dòng)能，厚植綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建綠色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，把不可多得的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為跨越式發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的勝勢(shì)，這既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。對(duì)于粵西北發(fā)達(dá)地區(qū)邊緣的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是如此。

也應(yīng)該看到，有關(guān)發(fā)展目標(biāo)，需要聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過(guò)進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建創(chuàng)新型政府和優(yōu)良的創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)組織網(wǎng)絡(luò)，完善創(chuàng)新政策和服務(wù)體系建設(shè)，才有可能實(shí)現(xiàn)。值得注意的是，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展而言，創(chuàng)新能力和水平的差異已成為其與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距的主要原因之一。如何彌補(bǔ)地區(qū)之間的發(fā)展鴻溝，已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的要素輸入問(wèn)題。應(yīng)認(rèn)識(shí)到，認(rèn)知并不能自動(dòng)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)或者政策本身。創(chuàng)新政策是涉及整個(gè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新生態(tài)的系統(tǒng)性問(wèn)題。欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)家區(qū)域創(chuàng)新體系中屬于“創(chuàng)新洼地”，這既是其發(fā)展現(xiàn)狀，又是其優(yōu)勢(shì)和潛力所在。如何充分利用“洼地”特征，因勢(shì)利導(dǎo)引導(dǎo)創(chuàng)新資源向“洼地”流動(dòng)，并結(jié)合欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段需求特點(diǎn)，因地制宜和創(chuàng)造性地制定相應(yīng)的政策措施，引導(dǎo)和改善欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新環(huán)境生態(tài)，實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)新資源聚集和創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制的再造。欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)既是“創(chuàng)新洼地”，又是“價(jià)值洼地”，擁有巨大的創(chuàng)新技術(shù)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力和需求應(yīng)用場(chǎng)景。市場(chǎng)作為“看不見(jiàn)的手”是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最強(qiáng)有力的動(dòng)力。欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展既面臨巨大的阻礙和挑戰(zhàn)，又孕育著潛在的巨大市場(chǎng)機(jī)遇。

要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展，依靠傳統(tǒng)的“引資”雖必不可少，但還是不夠的。高質(zhì)量發(fā)展是一場(chǎng)“淘汰賽”，核心是智力人才和營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，是服務(wù)質(zhì)效和創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)的比拼。欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)逆襲和跨越式創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，首要的是“引智”和“引制”，引進(jìn)先進(jìn)的發(fā)展理念和方法及人才，引進(jìn)和學(xué)習(xí)先進(jìn)的創(chuàng)新發(fā)展制度和政策。云城區(qū)有豐富的原生經(jīng)濟(jì)鏈，比如石材行業(yè)，經(jīng)過(guò)考察，雖然有部分創(chuàng)新，但是原生經(jīng)濟(jì)主要的發(fā)展方式還是低質(zhì)量、同質(zhì)化的生產(chǎn)與競(jìng)爭(zhēng)。顯而易見(jiàn)，未來(lái)的發(fā)展不能再靠產(chǎn)品數(shù)量、規(guī)模及資本量了，引智才能引資，才能“引動(dòng)（能）”，“智”就是云城所需要的新產(chǎn)品，“智”對(duì)于未來(lái)發(fā)展具有決定性作用，它決定了未來(lái)生產(chǎn)的有效性和市場(chǎng)價(jià)值所在。

如何通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，靠引“智”創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，需要在推動(dòng)民生社會(huì)全面發(fā)展的同時(shí)因地制宜制定鄉(xiāng)村振興的全面系統(tǒng)性發(fā)展規(guī)劃。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)于價(jià)值的重新認(rèn)知是構(gòu)成重新認(rèn)識(shí)和理解發(fā)展本質(zhì)的關(guān)鍵。對(duì)于價(jià)值和發(fā)展的認(rèn)定伴隨著發(fā)展實(shí)踐，其理論也由傳統(tǒng)的勞動(dòng)價(jià)值論轉(zhuǎn)變成知識(shí)價(jià)值革命，只有通過(guò)思想和觀念更新，讓知識(shí)、技術(shù)、創(chuàng)新成為先進(jìn)生產(chǎn)力的原動(dòng)力，才有可能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展。以我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)邊緣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆襲最為成功的江蘇昆山為例，其很早就提出了“像招商引資一樣招才引智”，把人才作為最為寶貴的資源。高質(zhì)量引智創(chuàng)新發(fā)展與鄉(xiāng)村振興計(jì)劃是一個(gè)技術(shù)體系、生態(tài)體系、系統(tǒng)科學(xué)，需要整體規(guī)劃，需要理論支撐，更需要當(dāng)?shù)卣诶碚撝笇?dǎo)下長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)踐。在前期做規(guī)劃時(shí)，昆山都會(huì)邀請(qǐng)全球知名咨詢機(jī)構(gòu)，制定具有統(tǒng)一性、前瞻性和指導(dǎo)性的戰(zhàn)略規(guī)劃，并全力支持?！爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)聚集，由此，昆山形成了一個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群（光電產(chǎn)業(yè)園）和12個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”。通過(guò)引智發(fā)展促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)聚集和引資發(fā)展。

正如一位日本鄉(xiāng)建專(zhuān)家所指出的，“日本鄉(xiāng)村改造的終極目標(biāo)，是營(yíng)造一個(gè)緩慢、舒適的宜居社區(qū)。為那些生活在大城市的人們?cè)卩l(xiāng)村也能擁有高品質(zhì)的生活，我們?cè)O(shè)計(jì)了一個(gè)值得留戀和隨時(shí)回來(lái)的‘世外桃源’”。云城區(qū)提出了“宜居宜業(yè)宜游”的發(fā)展理念，筆者認(rèn)為很符合云城作為發(fā)達(dá)地區(qū)邊緣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。其中的關(guān)鍵還在于如何打造高品質(zhì)的生活，這就需要從發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)國(guó)家引入先進(jìn)的管理理念、方法、技術(shù)和人才。云城水尖頂農(nóng)旅融合發(fā)展和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，需要通過(guò)集成創(chuàng)新將旅游、文化、生態(tài)、農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，才有可能形成新的業(yè)態(tài)和增長(zhǎng)點(diǎn)，才能構(gòu)建在山水間種田，在山水間搞科研，在山水間搞創(chuàng)新，在山水間開(kāi)發(fā)新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景的生態(tài)旅游、立體現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)、休閑養(yǎng)生養(yǎng)老新型綜合體的農(nóng)旅創(chuàng)新之地。如何在現(xiàn)有制度框架基礎(chǔ)上通過(guò)政策和制度創(chuàng)新，保障創(chuàng)新型發(fā)展項(xiàng)目的落地，是在創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐中不可回避的一個(gè)問(wèn)題。

通過(guò)考察發(fā)現(xiàn)，云浮市擁有良好的自然生態(tài)和社會(huì)環(huán)境，“城在山中，山在城中”，具備“宜居宜業(yè)宜游”自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。無(wú)論是人文、地理還是生態(tài)環(huán)境，都體現(xiàn)出云浮市包括云城區(qū)發(fā)展所具有的得天獨(dú)厚的先天優(yōu)勢(shì)。云浮市正處在踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在新時(shí)期具備厚積薄發(fā)的資源和社會(huì)條件。可以想見(jiàn)的是，未來(lái)，高凈值人群將回流農(nóng)村，積極投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)。同時(shí)，云浮也將成為具有高附加值的科技創(chuàng)新型企業(yè)向往和集聚之地，假以時(shí)日，亦可成為科技創(chuàng)新的高地，踐行“綠水青山就是金山銀山”在這里有條件成為現(xiàn)實(shí)。由此，在充分激發(fā)人文、生態(tài)、區(qū)位、資源四大優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)邊緣縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展、填平區(qū)域內(nèi)發(fā)展鴻溝值得期待。