李軍培 肖金成

2022年7月，國務(wù)院同意徐州等城市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）。國家設(shè)立可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)是為落實新時代發(fā)展任務(wù)做出示范，為全球可持續(xù)發(fā)展提供中國經(jīng)驗做出重要決策部署。徐州獲批示范區(qū)，表明該市在可持續(xù)發(fā)展方面取得了一些成績，同時在某些領(lǐng)域還有繼續(xù)深化和拓展的空間。本文擬對徐州市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)展開探討并提出相關(guān)對策建議。

創(chuàng)新引領(lǐng)資源型地區(qū)中心城市高質(zhì)量發(fā)展

根據(jù)國務(wù)院的批復(fù)，徐州市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，以創(chuàng)新引領(lǐng)資源型地區(qū)中心城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是和其他示范區(qū)不同的地方。徐州屬于資源型地區(qū)，資源富集、組合條件優(yōu)越。徐州是我國重要的煤炭產(chǎn)地之一，煤、鐵、鈦、石灰石、大理石、石英石等30多種礦產(chǎn)儲量大、品位高，還有鹽礦、鉀礦、石膏礦等資源。煤炭和其他礦產(chǎn)開采歷史較長，形成大片采空區(qū)和沉陷區(qū)，是典型的資源型城市和老工業(yè)基地面臨的現(xiàn)狀。但徐州和其他資源型城市又有著很大不同，徐州是我國重要的交通樞紐之一，東西交通大動脈隴海鐵路通過于此，與京滬鐵路形成交叉，高速公路、高速鐵路相互重疊。徐州有2600多年的建城史，是名副其實的歷史文化名城，是蘇北地區(qū)和蘇魯豫皖交界地區(qū)的中心城市。在示范區(qū)建設(shè)中，筆者認(rèn)為應(yīng)時刻把握“資源型地區(qū)”和“中心城市”兩個關(guān)鍵詞，正確處理二者之間的關(guān)系，通過解決資源型地區(qū)的問題，促進中心城市的高質(zhì)量發(fā)展。這就是徐州建設(shè)可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的意義所在。

應(yīng)針對傳統(tǒng)工礦廢棄地可持續(xù)利用難度大、要素供給結(jié)構(gòu)性矛盾制約新老產(chǎn)業(yè)接續(xù)等問題，集成應(yīng)用采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)、設(shè)施裝備智能化改造等技術(shù)，實施生態(tài)修復(fù)與綠色開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與競爭力攀升、就業(yè)保障與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新與支撐能力提升等行動，統(tǒng)籌各類創(chuàng)新資源，深化體制機制改革，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，探索適用技術(shù)路線和系統(tǒng)解決方案，形成可操作、可復(fù)制、可推廣的有效模式，對推動同類地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、生態(tài)修復(fù)治理形成示范效應(yīng)，為落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提供實踐經(jīng)驗。

不斷創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)體制機制和治理模式

徐州在全國率先制定實施了《生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃》，因地制宜制定了生態(tài)修復(fù)行動計劃，大力實施119項生態(tài)修復(fù)工程，重點推進采煤塌陷地、工礦廢棄地、采石宕口等的修復(fù)治理，形成了具有鮮明徐州特色的生態(tài)修復(fù)治理模式，開創(chuàng)了“石頭縫里種出森林城市”的成功范例。作為資源型城市和老工業(yè)基地，徐州面臨的生態(tài)修復(fù)任務(wù)依然艱巨，今后需要進一步創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)的體制機制和治理模式，建立健全生態(tài)修復(fù)長效機制。

（一）構(gòu)建生態(tài)修復(fù)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

切實保障生態(tài)修復(fù)主體進行生態(tài)修復(fù)的基本權(quán)能，明晰生態(tài)修復(fù)項目邊界范圍內(nèi)的各類資源資產(chǎn)的權(quán)屬、權(quán)能，對通過驗收的生態(tài)修復(fù)項目進行相關(guān)不動產(chǎn)登記。規(guī)范社會資本參與生態(tài)修復(fù)項目的政府審批、審核手續(xù)和流程，營造穩(wěn)定、可持續(xù)的社會資本參與環(huán)境。強化產(chǎn)權(quán)激勵及其關(guān)聯(lián)權(quán)益，按照“誰修復(fù)、誰受益”的原則，賦予修復(fù)主體一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，并保障修復(fù)主體優(yōu)先享受修復(fù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的土地增減掛鉤指標(biāo)、生態(tài)碳匯交易量等。

（二）探索生態(tài)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)有機融合

探索建立“生態(tài)保護修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”方式，利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，不斷強化產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈“雙鏈”融合發(fā)展。踐行“兩山”理念，堅持標(biāo)本兼治，推進工礦廢棄地生態(tài)修復(fù)與多元發(fā)展。創(chuàng)新“生態(tài)修復(fù)+文旅+農(nóng)林”等開發(fā)治理模式，開辟生態(tài)休閑區(qū)、觀賞花海區(qū)、復(fù)墾種植區(qū)等功能區(qū)，打造集生態(tài)、娛樂、研學(xué)、養(yǎng)老等為一體的綜合型城市公園。推進以尾礦砂為原料生產(chǎn)新型建材，使礦山廢棄物“變廢為寶”，促進生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)治理模式和投融資模式

推進生態(tài)修復(fù)項目任務(wù)與項目實施產(chǎn)生的資源資產(chǎn)相關(guān)權(quán)益、政府對項目的支持政策等有機結(jié)合，通過生態(tài)修復(fù)項目的實施和相關(guān)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成目標(biāo)導(dǎo)向明確、產(chǎn)出交易路徑清晰、社會資本投入持續(xù)、各方收益回報穩(wěn)定的生態(tài)治理長效機制。進一步發(fā)揮財政在生態(tài)修復(fù)中“四兩撥千斤”的杠桿作用，鼓勵金融機構(gòu)推出生態(tài)修復(fù)綠色信貸、綠色保險。同時，對投資形成的具有碳匯能力的生態(tài)系統(tǒng)，探索碳匯增量交易，拓展生態(tài)修復(fù)工程的資金來源渠道。

加快實施科技創(chuàng)新能力提升工程

《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》提出，示范區(qū)建設(shè)要以推動科技創(chuàng)新與社會發(fā)展深度融合為著力點，探索以科技為核心的可持續(xù)發(fā)展問題系統(tǒng)解決方案。因此，科技創(chuàng)新水平和能力從根本上決定了可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的成效。目前，徐州高層次領(lǐng)軍人才數(shù)量較少，國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心等高端創(chuàng)新平臺數(shù)量較少，科技創(chuàng)新水平和能力尚不夠滿足示范區(qū)建設(shè)的需要，迫切需要加快實施科技創(chuàng)新能力提升工程，不斷強化科技創(chuàng)新對示范區(qū)建設(shè)的驅(qū)動力和支撐力。

（一）實施創(chuàng)新能力提升行動

加快布局建設(shè)科學(xué)與工程研究類科技創(chuàng)新基地，積極籌建深地科學(xué)與工程彭城實驗室，對深部巖土力學(xué)與地下工程、煤炭資源與安全開采、高端工程機械智能制造等現(xiàn)有的3個國家重點實驗室進行資源整合、優(yōu)化重組，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展；聚焦安全應(yīng)急、工程機械、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域布局建設(shè)國家、省技術(shù)創(chuàng)新中心；加快市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，布局建設(shè)專業(yè)院，落地轉(zhuǎn)化重大科技成果。

（二）實施創(chuàng)新企業(yè)培育行動

落實鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，實施高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力評價制度，評選和重點打造高新技術(shù)明星企業(yè)；實施創(chuàng)新型企業(yè)梯隊培育計劃，加快培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)；實施規(guī)模以上創(chuàng)新型企業(yè)“倍增計劃”，精準(zhǔn)建立高成長型企業(yè)培育庫，推動規(guī)模以上創(chuàng)新型企業(yè)倍增發(fā)展。

圖/中新社

（三）實施科技協(xié)同創(chuàng)新行動

突出企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵企業(yè)聯(lián)合高等院校布局建設(shè)高水平工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和設(shè)計中心，加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；支持高等院校和研究機構(gòu)圍繞徐州市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造各類科技創(chuàng)新平臺；支持淮海經(jīng)濟區(qū)、長三角區(qū)域高校、科研機構(gòu)、科技企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會開展產(chǎn)學(xué)研合作。

（四）實施創(chuàng)新環(huán)境支撐行動

建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，打造一站式服務(wù)、全生命周期的徐州市科技創(chuàng)新綜合服務(wù)云平臺，為創(chuàng)新主體提供一攬子科技服務(wù)產(chǎn)品包；建立和完善覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的信貸產(chǎn)品體系，暢通科技創(chuàng)新融資渠道；深化創(chuàng)新人才精準(zhǔn)引培，構(gòu)建賦能型人才服務(wù)體系。

積極培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)

新老產(chǎn)業(yè)接續(xù)難度大和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力大是資源枯竭型城市和老工業(yè)基地面臨的共性問題。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級和新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大是示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵所在。從目前情況看，徐州市工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏慢的因素交織疊加，新舊動能轉(zhuǎn)換的動力支撐不足，全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比還比較大，亟須加快提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，積極培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型

在進一步實施煤炭、鋼鐵、水泥、焦化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合整治的基礎(chǔ)上，積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程，強化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和競爭力。針對鋼鐵建材、能源化工等流程型行業(yè)，打造“徐鋼5G+智慧鋼鐵”、沂州煤焦化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點平臺，推進生產(chǎn)過程數(shù)字化監(jiān)控管理；針對工程機械、智能裝備等離散型行業(yè)，提升工業(yè)智能平臺賦能資源水平，構(gòu)建裝備行業(yè)全生命周期的數(shù)字孿生系統(tǒng)；針對食品、紡織、醫(yī)藥等消費品行業(yè)，部署柔性化生產(chǎn)系統(tǒng)和產(chǎn)需對接平臺，實施典型場景創(chuàng)新應(yīng)用，滿足多樣化消費升級需求。

（二）積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

大力推進工程機械與裝備制造業(yè)向智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化發(fā)展，打造以工程機械為重點的國家級先進制造業(yè)集群及世界級高端裝備制造產(chǎn)業(yè)中心。新能源產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展光伏太陽能、固體氧化物燃料電池、智能電網(wǎng)、新能源汽車及核心零部件，打造世界級光伏產(chǎn)業(yè)基地、世界級高端動力鋰電池（儲能）材料基地；集成電路與ICT產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展集成電路材料、集成電路設(shè)備、第三代半導(dǎo)體材料器件、集成電路封測及制造、軟件和IT服務(wù)，打造全國重要的集成電路設(shè)備生產(chǎn)基地和封測產(chǎn)業(yè)新高地。生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)揮企業(yè)在胰島素、神經(jīng)麻醉和高端醫(yī)療裝備等領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，帶動醫(yī)藥關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。新材料產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展電子化學(xué)品及電子漿料、新型平板顯示器等微電子與新型顯示材料，多晶硅材料及光伏輔材、半導(dǎo)體晶片等新能源材料；混纖復(fù)合絲技術(shù)、玄武巖連續(xù)纖維工程木質(zhì)復(fù)合材料技術(shù)與產(chǎn)品等高性能復(fù)合材料。環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展循環(huán)流化床、工業(yè)余熱、生物質(zhì)發(fā)電等環(huán)保型鍋爐，高壓變頻調(diào)速、靜態(tài)無功補償?shù)裙?jié)電裝備與變頻調(diào)速等技術(shù)結(jié)合的水泵、風(fēng)機、壓縮機、電動機等節(jié)能機電產(chǎn)品，工業(yè)固體廢物回收利用、有毒有害廢物處置、電子垃圾、生活垃圾堆肥處理等成套設(shè)備。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

以國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市建設(shè)為契機，積極推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范引領(lǐng)工程建設(shè)，加快培育生活性服務(wù)業(yè)新增長點，著力打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，加快實施物流樞紐經(jīng)濟工程，園區(qū)集聚升級工程，制造業(yè)物流業(yè)融合工程，多式聯(lián)運推進工程，智慧物流創(chuàng)新工程，建設(shè)“一帶一路”重要物流節(jié)點城市、全國重要綜合物流樞紐城市、“服務(wù)全國、聯(lián)通海外”的淮海經(jīng)濟區(qū)物流中心城市。提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競爭力，不斷拓展信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包、知識流程外包，著力發(fā)展高技術(shù)、高附加值的綜合性服務(wù)外包。加快發(fā)展總部經(jīng)濟，致力于引進地區(qū)總部以及國內(nèi)外大企業(yè)集團決策中心、利潤中心、研發(fā)中心，打造淮海經(jīng)濟區(qū)總部基地。積極推動現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展，重點抓好徐州金融集聚區(qū)建設(shè)，重點引進外資銀行、天使投資、產(chǎn)業(yè)基金、融資租賃等新型金融組織和業(yè)態(tài)，打造淮海經(jīng)濟區(qū)金融中心。大力推進電子口岸、國際郵件互換中心、綜合保稅區(qū)等開放平臺建設(shè)，著力構(gòu)建全方位、立體化開放體系。

著力打造開放合作新高地

當(dāng)前，徐州正面臨國家共建“一帶一路”、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)等國家戰(zhàn)略機遇，擁有淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市的戰(zhàn)略定位。推動這些戰(zhàn)略效能的充分釋放，打造開放合作新高地，將為徐州創(chuàng)新引領(lǐng)資源型地區(qū)中心城市高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)注入強勁動力。

（一）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“一帶一路”重要節(jié)點城市

依托陸路港、內(nèi)河港、保稅港、航空港，構(gòu)建鐵、公、海、水、空多式聯(lián)運陸港運輸體系，打造以現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，國際貿(mào)易、金融服務(wù)、臨港產(chǎn)業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)于一體的國際中轉(zhuǎn)樞紐陸港。進一步提升綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、“無水港”、電子口岸、國際郵件互換局等平臺建設(shè)和運營水平，積極培育跨境電子商務(wù)、市場采購等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，不斷提高外貿(mào)合作水平。加大對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)推介“舞動漢風(fēng)”文化品牌的力度，促進民間文化國際交流。鼓勵高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等拓展對外合作關(guān)系，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)科技交流合作。

（二）全面融入長三角一體化發(fā)展

借助舉辦大院大所對接合作懇談會等平臺，構(gòu)筑與重點高校、科研院所、科技領(lǐng)軍企業(yè)合作交流的橋梁，補齊高層次人才匱乏、自主創(chuàng)新能力弱、可轉(zhuǎn)化科技成果少等短板。依托高速公路、高速鐵路、大運河等通道，加快徐州淮海國際港務(wù)區(qū)、空港開發(fā)區(qū)、高鐵物流園與長三角各市全面對接，建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟樞紐。主動承接蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，強化與蘇南產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的分工合作和融合發(fā)展。依托工程機械、冶金化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造長三角北翼制造業(yè)高地和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。在研發(fā)設(shè)計、檢測檢驗、供應(yīng)鏈服務(wù)、品牌建設(shè)等領(lǐng)域，探索與長三角城市群的跨區(qū)域合作新模式。

（三）加快建設(shè)蘇魯豫皖龍頭城市

高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化城市空間布局，積極推進產(chǎn)城融合進程，加快提升中心城市首位度和集聚輻射帶動力。進一步鞏固和提升區(qū)域綜合交通樞紐地位，不斷強化各類平臺載體功能，優(yōu)化和完善公共服務(wù)供給，主動服務(wù)和聯(lián)動周邊城市協(xié)同發(fā)展，更好地發(fā)揮區(qū)域龍頭作用，引領(lǐng)淮海經(jīng)濟區(qū)加速崛起。積極落實淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，促進淮海經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略合作，聚焦交通互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、社會事業(yè)融合發(fā)展等重點領(lǐng)域，打造四省交界地區(qū)區(qū)域共同體，建立區(qū)域合作機制，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。（參考文獻略）