陳昌華 楊家超 楊小杰 蔣玉香 劉昭強(qiáng)

（1.西華大學(xué)管理學(xué)院 四川成都 610039；2.西華大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)與管理研究院 四川成都 610039；3.西華大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 四川成都 610039；4.甘孜藏族自治州科學(xué)技術(shù)局 四川甘孜 626099）

引言

根據(jù)《2020年全球自然災(zāi)害評估報(bào)告》，2020年中國因自然災(zāi)害死亡人口在全球處于較低水平，同時據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國每年因各類自然災(zāi)害造成的人員傷亡80%以上在農(nóng)村地區(qū)，每年因暴雨、臺風(fēng)、滑坡、泥石流與雷電等突發(fā)氣象災(zāi)害造成的人員傷亡90%以上在農(nóng)村，每年因各類災(zāi)害倒塌的房屋也多在農(nóng)村[1]。災(zāi)害的發(fā)生給農(nóng)村的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極大困擾，農(nóng)村自然災(zāi)害成為影響我國鄉(xiāng)村振興的重要因素，加快完善農(nóng)村社區(qū)應(yīng)對自然災(zāi)害的應(yīng)急管理體系成為當(dāng)務(wù)之急。在農(nóng)村應(yīng)急管理方面，李文武[2]和溫志強(qiáng)、崔鈺琳[3]探索了在鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村應(yīng)急管理的動態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制建構(gòu)與組織人員聯(lián)動模式建構(gòu)助力農(nóng)村發(fā)展的路徑。實(shí)踐表明，災(zāi)害預(yù)防能夠助力鄉(xiāng)村振興，提升農(nóng)村應(yīng)急能力應(yīng)成為我國應(yīng)急管理工作的重中之重。尤其是對偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)來說，應(yīng)急能力的提升可以增強(qiáng)農(nóng)村居民的災(zāi)害意識和災(zāi)害應(yīng)對速度，有效降低經(jīng)濟(jì)損失和農(nóng)村居民因?yàn)?zāi)返貧的風(fēng)險。綜上，分析鄉(xiāng)村振興背景下四川農(nóng)村的災(zāi)害類型及應(yīng)急管理現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上探討提升農(nóng)村自然災(zāi)害應(yīng)急能力的路徑，對保護(hù)農(nóng)村環(huán)境、降低農(nóng)民因?yàn)?zāi)返貧風(fēng)險、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、助力社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、四川農(nóng)村自然災(zāi)害類型及特征分析

四川省位于中國西南腹地、長江上游，地形地貌復(fù)雜，氣候垂直變化顯著，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活居住方式多樣。四川地形地貌以山地為主，具有山地、丘陵、平原和高原等四種類型，各類型的面積分別占全省面積的74.2%、10.3%、8.2%、7.3%，西北部高原居多，東南部主要為丘陵和平原，地形地勢的復(fù)雜導(dǎo)致四川成為我國發(fā)育最多、類型最全、危害最嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害大省，在享有“天府之國”美譽(yù)的同時也享有“地質(zhì)災(zāi)害博物館”之稱[4]。例如，2008年汶川地震給四川造成直接經(jīng)濟(jì)損失7865億元，占四川省當(dāng)年GDP的62.89%[5]。自然災(zāi)害會給當(dāng)?shù)鼐用竦纳硇暮拓?cái)產(chǎn)、生活方式和生存發(fā)展條件造成嚴(yán)重影響，進(jìn)而導(dǎo)致家庭和社會結(jié)構(gòu)受到不可忽視的影響。了解四川自然災(zāi)害的基本特征，有助于人們更好地防御和應(yīng)對突發(fā)性自然災(zāi)害，提升四川農(nóng)村地區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急管理水平，減少災(zāi)害造成的損失。依據(jù)地形地貌特征，本文將四川農(nóng)村劃分為平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、盆周山區(qū)以及高原地區(qū)[6]，四類地區(qū)的地形地貌、氣候狀況存在差異。通過文獻(xiàn)可以知道，四川省自然災(zāi)害活動頻繁，常年主要受洪澇及旱災(zāi)的威脅；災(zāi)害具有顯著的地域性和周期性；災(zāi)害組合具有鏈帶性和群發(fā)性；災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失具有明顯上升趨勢[5]。各類型區(qū)域的自然災(zāi)害類型不盡相同，具體見表1。

表 1 四川農(nóng)村自然災(zāi)害類型

二、四川農(nóng)村災(zāi)害應(yīng)急管理現(xiàn)狀及不足分析

四川農(nóng)村地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，突發(fā)性自然災(zāi)害造成的各種危害成為鄉(xiāng)村振興的阻力之一。

（一） 四川農(nóng)村社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

應(yīng)急管理在全球日益受到重視。應(yīng)急管理部的相關(guān)報(bào)告顯示，與過去30年（1990—2019年均值）相比，2020年全球自然災(zāi)害總體呈較低水平， 頻次減少4%，死亡人口減少73%，影響人口減少50%[14]。為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重要指示和黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，我國制定了《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》，對完善國家應(yīng)急管理體系等作出全面部署，為解決長期以來應(yīng)急管理工作存在的突出問題、推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供了重大機(jī)遇[15]。2019 年 11 月 29 日下午，中共中央政治局就我國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時指出，要大力培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)。四川省以國家災(zāi)害應(yīng)急政策為導(dǎo)向，高度重視應(yīng)急管理，結(jié)合自身實(shí)際自上而下地制定了各類自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急社會動員機(jī)制，成立了自然災(zāi)害應(yīng)急處理指揮中心，組建了應(yīng)急救援隊(duì)伍，形成了多渠道災(zāi)害應(yīng)急格局。四川省應(yīng)急管理廳專門負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害等方面的應(yīng)急事件處理工作，聯(lián)合多部門全方位地加強(qiáng)自然災(zāi)害防治建設(shè)。從效果上看，根據(jù)四川省國土資源公報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010—2019年，四川省地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量整體呈下降趨勢，且災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失呈大幅下降趨勢（如圖1所示），應(yīng)急工作已經(jīng)初見成效。

在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村社區(qū)逐漸成為農(nóng)民日常生產(chǎn)、生活的固定場所。農(nóng)村社區(qū)呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣的態(tài)勢，成為各種風(fēng)險的聚集地[16]。四川面臨的自然災(zāi)害情況較其他地區(qū)也更為復(fù)雜，而自然災(zāi)害一般具有極大的破壞性，比如地震、泥石流等災(zāi)害往往會造成村莊房屋毀壞、環(huán)境破壞和直接經(jīng)濟(jì)損失，甚至導(dǎo)致人員傷亡。但是，四川農(nóng)村抵御災(zāi)害的能力相對較弱，四川農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急能力不能完全滿足群眾的需求，應(yīng)急管理技術(shù)和機(jī)制體制尚不完善，防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)體系還有待健全，居民對災(zāi)害的抵御能力較弱，突發(fā)災(zāi)害有可能改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式并造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，影響鄉(xiāng)村振興的步伐，因此，四川亟待提升鄉(xiāng)村應(yīng)急能力，快速回應(yīng)村民需求，助力農(nóng)村美好生活的實(shí)現(xiàn)。

（二） 四川農(nóng)村應(yīng)急管理工作存在的不足

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，四川農(nóng)村災(zāi)害應(yīng)對工作已經(jīng)取得很大進(jìn)步，但在面對重大突發(fā)自然災(zāi)害時，仍面臨著災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制和體系不完善、防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育不到位、信息監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)不健全、災(zāi)害救助保障體系不完善等問題。

1.法規(guī)層面：災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制和體系不完善

彭澎[17]認(rèn)為法治是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理理性化、規(guī)范化的重要途徑，是鄉(xiāng)村自治的重要保障。一直以來鄉(xiāng)村對村規(guī)民約的依賴性較大，應(yīng)急管理法律法規(guī)在鄉(xiāng)村的推進(jìn)存在困難，鄉(xiāng)村應(yīng)急能力法治化水平亟待提升。農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理組織組建時間短、職責(zé)權(quán)限劃分不清，鄉(xiāng)村基層災(zāi)害防治政策和機(jī)制尚不健全，應(yīng)急救援指揮機(jī)制不健全、預(yù)案體系不完備[18]，村級組織缺乏多元化、有針對性的風(fēng)險防范機(jī)制，災(zāi)害處置與應(yīng)急指揮過程中各相關(guān)部門不能充分做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運(yùn)作等因素導(dǎo)致農(nóng)村基層組織在抗災(zāi)救災(zāi)工作中不能充分發(fā)揮應(yīng)有作用。目前，四川存在城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急管理發(fā)展不平衡、農(nóng)村還未建立完善的應(yīng)急管理制度和應(yīng)急管理機(jī)制等問題，因此，加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理政策體系設(shè)計(jì)是提升農(nóng)村應(yīng)急能力的關(guān)鍵之一。

2.意識層面：防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育不到位

自然災(zāi)害防范意識是鄉(xiāng)村應(yīng)急能力提升的基礎(chǔ)，決定了災(zāi)害中參與主體的應(yīng)急行為并影響其應(yīng)急能力建設(shè)。受生活環(huán)境、教育水平的限制，農(nóng)村居民的災(zāi)害防范意識普遍不強(qiáng)，應(yīng)急、避險、防災(zāi)、減災(zāi)等知識和技能較弱，自救互救能力弱，災(zāi)害發(fā)生時容易造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。但是，由于四川農(nóng)村群眾居住分散，應(yīng)急知識和應(yīng)急技能宣傳難以實(shí)現(xiàn)進(jìn)村到戶和覆蓋所有人員活動區(qū)域，應(yīng)急知識的宣傳教育和技能培訓(xùn)難以實(shí)現(xiàn)點(diǎn)面同步。應(yīng)急知識宣傳不到位，使村民、政府和相關(guān)社會組織難以形成“聯(lián)防聯(lián)控、群防群治”的有效局面。

3.技術(shù)層面：信息監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)不健全

四川農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較慢，互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，多數(shù)地方村級預(yù)警和防災(zāi)體系尚未完善，防災(zāi)責(zé)任落實(shí)未到位。尤其是四川偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，村民對新科技、新手段的接受程度較低，應(yīng)急管理中先進(jìn)裝備和信息化手段的應(yīng)用程度不高，再加上地理環(huán)境的影響，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)防成為這些農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急能力提升的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。另外，四川農(nóng)村缺乏完善的應(yīng)急預(yù)警技術(shù)、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和災(zāi)害應(yīng)對機(jī)制，如果發(fā)生重大突發(fā)災(zāi)害事件，信息有可能得不到及時傳遞和完全披露，有可能導(dǎo)致農(nóng)村基層干部和相關(guān)部門難以在第一時間了解到災(zāi)害的具體狀況，無法及時采取有針對性的應(yīng)對措施，進(jìn)而影響對災(zāi)害的及時有效控制。

4.保障層面：災(zāi)害救助保障體系不完善

目前四川農(nóng)村缺乏完善的應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和充足的應(yīng)急物資儲備[19]。有的地方未按要求合理設(shè)置應(yīng)急避難場所，專業(yè)的應(yīng)急救援人才隊(duì)伍匱乏，農(nóng)村地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)的財(cái)政投入不足，應(yīng)急資金使用不當(dāng)，沒有充分調(diào)動一切可利用的社會資源參與災(zāi)害應(yīng)急工作，農(nóng)村應(yīng)急保障體系未能充分發(fā)揮作用。在重大災(zāi)害發(fā)生時村民缺乏組織性，有可能因恐慌引起二次傷害。就一般情況而言，由基層政府領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急管理體系受人力、物力和財(cái)力等資源短缺的限制，公共資源無法實(shí)現(xiàn)本地有效供給，因此，為推進(jìn)基層社區(qū)的應(yīng)急管理體系建設(shè)，有必要為農(nóng)村應(yīng)急管理提供各類保障措施。

三、鄉(xiāng)村振興背景下四川農(nóng)村應(yīng)急能力的提升路徑

由于自然災(zāi)害頻發(fā)、農(nóng)民抗災(zāi)能力較弱和災(zāi)害救助體系不完善等因素，農(nóng)村居民存在因?yàn)?zāi)返貧的可能。自然災(zāi)害增大了農(nóng)村居民因?yàn)?zāi)返貧的風(fēng)險，影響了鄉(xiāng)村振興和新農(nóng)村建設(shè)，因此，提高農(nóng)村應(yīng)急能力問題應(yīng)該引起高度重視。目前四川農(nóng)村應(yīng)急管理普遍存在應(yīng)急人員素質(zhì)不高、專業(yè)隊(duì)伍匱乏、政策落實(shí)不到位等問題，針對這些問題，我們應(yīng)立足現(xiàn)狀，根據(jù)各地實(shí)際情況做好對地震、洪澇等重大自然災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)教育、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置，并結(jié)合基層管理實(shí)際整合農(nóng)村各類資源，以有效防范自然災(zāi)害，切實(shí)保障農(nóng)村居民公共安全，提高基層組織和村民處置突發(fā)事件的能力，推動鄉(xiāng)村應(yīng)急機(jī)制創(chuàng)新，助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。在此背景下，為更好地解決農(nóng)村災(zāi)害應(yīng)急管理在政策、教育、監(jiān)測、保障等方面的問題，本文從政策法規(guī)、防災(zāi)教育、災(zāi)情監(jiān)測、保障設(shè)施等方面入手，堅(jiān)持災(zāi)害應(yīng)急全程預(yù)警管理，因地制宜地構(gòu)建四川農(nóng)村應(yīng)急管理體系（如圖2所示），以推動形成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的良好鄉(xiāng)村氛圍，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定。

（一） 政策法規(guī)：完善城鄉(xiāng)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和政策、制度，健全災(zāi)害應(yīng)急管理體系

農(nóng)村應(yīng)急管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，可從事前預(yù)防、事中應(yīng)對、事后解決三個層面構(gòu)建一套完整的應(yīng)急管理體系[20]，健全基層政府應(yīng)急管理機(jī)制，組建統(tǒng)一聯(lián)動指揮機(jī)構(gòu)，以最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)管評估體系完備、資源信息傳輸通暢、組織反應(yīng)快速到位[21]的目標(biāo)。在突發(fā)事件發(fā)生后，要迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，做出反應(yīng)；在編制災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案時，要充分考慮災(zāi)害發(fā)生時可能遇到的各種緊急情況并制定有針對性的應(yīng)對措施，一旦緊急情況發(fā)生，要迅速定位風(fēng)險源、報(bào)警并啟動應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理工作人員應(yīng)做到指揮靈活、調(diào)度精準(zhǔn)，高效地開展災(zāi)害應(yīng)急處置工作。此外，一切應(yīng)急活動最為關(guān)鍵的一環(huán)就是資金的撥付，黃君潔[22]認(rèn)為完善應(yīng)急財(cái)政也能有效減少自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失。在鄉(xiāng)村應(yīng)急中，更應(yīng)該意識到資金的重要性，以政府為主導(dǎo)，完善相關(guān)的財(cái)政政策，為鄉(xiāng)村應(yīng)急提供有力保障。根據(jù)中央對鄉(xiāng)村應(yīng)急的指示，農(nóng)村應(yīng)急應(yīng)遵循政府主導(dǎo)、全村積極參與原則，吸收更多的社會組織和社會力量參與共建。地方政府要根據(jù)各地實(shí)際情況完善農(nóng)村應(yīng)急管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和相關(guān)政策、制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村應(yīng)急建設(shè)，力爭建立高效率的應(yīng)急管理體系。

（二） 防災(zāi)教育：深入宣傳防災(zāi)減災(zāi)文化，加強(qiáng)應(yīng)急管理教育，形成聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急格局

防災(zāi)減災(zāi)是中國農(nóng)村最為經(jīng)濟(jì)有效的應(yīng)急管理手段，目前我國迫切需要通過加強(qiáng)村級組織防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)來推動農(nóng)村應(yīng)急管理的底層設(shè)計(jì)[23]。村民的安全應(yīng)急意識和災(zāi)害應(yīng)急技能直接影響農(nóng)村的應(yīng)急管理水平，教育培訓(xùn)是推進(jìn)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)管理的重要手段，因?yàn)榻逃軓母旧细淖內(nèi)藗儗︵l(xiāng)村應(yīng)急的看法和配合程度，這也意味著農(nóng)村防災(zāi)教育應(yīng)從危機(jī)預(yù)防和危機(jī)處置兩方面著手[24]。政府部門應(yīng)該依據(jù)各地區(qū)地形特征對村民進(jìn)行防災(zāi)知識宣傳，組織災(zāi)害模擬演練，為應(yīng)對自然災(zāi)害做好充分準(zhǔn)備。在應(yīng)急管理宣傳工作中，要讓信息更加公開透明，讓群眾深入了解中央的重大決策部署，從而更好地維護(hù)社會穩(wěn)定。同時，應(yīng)急管理教育的內(nèi)容要有針對性，農(nóng)村基層組織應(yīng)組織人員加強(qiáng)相關(guān)理論知識學(xué)習(xí)。在制定應(yīng)急管理細(xì)則和措施時，要做到科學(xué)精準(zhǔn)。在回應(yīng)災(zāi)害相關(guān)問題前，要全面深入地了解、掌握突發(fā)狀況的真實(shí)情況。自然災(zāi)害一般發(fā)生突然且破壞性較強(qiáng)，所以還應(yīng)加大與鄉(xiāng)村災(zāi)害風(fēng)險防范有關(guān)的教育和培訓(xùn)力度，廣泛普及科學(xué)防護(hù)知識，對村民進(jìn)行常見災(zāi)害類型和應(yīng)急知識普及，重視學(xué)校的應(yīng)急教育課程，擴(kuò)大防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳普及率和知識傳播影響面，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的目的。要傳授科學(xué)的應(yīng)急管理防控方法，提升村民的主動防災(zāi)意識，使村民能夠準(zhǔn)確地解讀預(yù)警信息，及時主動地采取疏散措施。農(nóng)村基層組織要結(jié)合各區(qū)域農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際，將應(yīng)急管理防控抓實(shí)抓細(xì)抓具體，采取切實(shí)、科學(xué)、有效的措施培養(yǎng)應(yīng)急隊(duì)伍，提升應(yīng)急人員應(yīng)對突發(fā)事件的能力，建立應(yīng)急管理“高可靠性組織”，充分發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍的力量，形成上下聯(lián)動、深度融合、多元參與的大協(xié)作格局。

（三） 災(zāi)情監(jiān)測：利用科技應(yīng)急支撐平臺，健全信息監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)

應(yīng)急管理工作強(qiáng)調(diào)防患于未然。提升應(yīng)急管理能力最重要的一點(diǎn)就是在災(zāi)害發(fā)生前進(jìn)行有效的預(yù)防，事先對可能發(fā)生的災(zāi)害進(jìn)行排查并采取相應(yīng)的防治措施。四川地區(qū)的主要自然災(zāi)害是滑坡、崩塌等，這些災(zāi)害都具有可監(jiān)測、有發(fā)生征兆、能提前預(yù)防等共同特征，做好災(zāi)情監(jiān)測工作有利于減少災(zāi)害的發(fā)生。建立和完善農(nóng)村社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急救援體系、做好災(zāi)情監(jiān)測工作離不開科技支撐和科技創(chuàng)新。趙成偉[25]提出，可以運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等技術(shù)手段開展應(yīng)急信息事前采集工作，為做好應(yīng)急工作提供技術(shù)保障。其認(rèn)為，在面對重大突發(fā)事件時，先進(jìn)的應(yīng)急技術(shù)和設(shè)備將大大提升應(yīng)急管理工作的效率，新的技術(shù)和手段的運(yùn)用可以為應(yīng)急管理體系升級提供技術(shù)支撐與條件，同時先進(jìn)的應(yīng)急技術(shù)可以成為進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系的重要動力。在災(zāi)害信息監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)的建立方面，可從加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)、加大信息資源共享力度的角度來提升農(nóng)村應(yīng)急信息化建設(shè)[26]。政府應(yīng)主導(dǎo)建立大數(shù)據(jù)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，在災(zāi)害隱患點(diǎn)安裝監(jiān)測設(shè)備，根據(jù)自然災(zāi)害的季節(jié)性和周期性特征，用科學(xué)的手段和先進(jìn)的設(shè)備實(shí)時監(jiān)測記錄地質(zhì)環(huán)境的變化，利用大數(shù)據(jù)分析與挖掘技術(shù)對大量數(shù)據(jù)進(jìn)行分類整理與分析，做好災(zāi)害預(yù)測工作。一旦有發(fā)生災(zāi)害的征兆，就要根據(jù)事件發(fā)生的客觀環(huán)境和條件做出快速反應(yīng)和決策，及時啟動應(yīng)急方案，提前轉(zhuǎn)移村民或者提醒村民提前防范。此外，應(yīng)解決現(xiàn)存的細(xì)微問題，根據(jù)中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方就近指揮的原則分級負(fù)責(zé)，抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制應(yīng)明確災(zāi)害管理部門的人員分工，發(fā)揮相關(guān)部門的系統(tǒng)合力，促進(jìn)信息溝通和資源共享。

（四） 保障設(shè)施：完善應(yīng)急保障系統(tǒng)建設(shè)，筑牢災(zāi)害防御應(yīng)急防線

農(nóng)村應(yīng)急管理不能單靠政府，還需要充分調(diào)動社會力量。政府要注重發(fā)揮村民的積極性，要培育農(nóng)村應(yīng)急社會組織，以補(bǔ)充政府應(yīng)急管理的不足。在鄉(xiāng)村振興背景下，努力提高農(nóng)村人才、物資、救援設(shè)施保障能力和完善社會保障體系是有效提升四川鄉(xiāng)村應(yīng)急能力的重點(diǎn)。人才保障具體體現(xiàn)為加強(qiáng)對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急部門，企事業(yè)單位管理人員以及村委會干部的應(yīng)急專業(yè)培訓(xùn)，提高其應(yīng)急事件處理能力和效率。在物資保障方面，各級地方政府要建立應(yīng)急物資目錄，對縣級和鄉(xiāng)級政府的應(yīng)急物資儲備進(jìn)行規(guī)劃，以應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害。在社會保障方面，要組織建立政府和村民參與的減災(zāi)減貧相結(jié)合的社會保障體系，在提升農(nóng)村應(yīng)急能力的同時減少相對貧困人口，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在各個地區(qū)的實(shí)施。在應(yīng)急救援設(shè)施保障方面，每個村要根據(jù)自身實(shí)際情況和人口分布特征，選擇恰當(dāng)?shù)闹行奈恢媒?yīng)急避難場所，運(yùn)用科學(xué)方法制定不同的逃生路線，以免災(zāi)害發(fā)生時人員慌亂造成意外；儲備搜索營救設(shè)備和通信設(shè)備，確保重大災(zāi)害發(fā)生時未受傷的居民能夠利用營救設(shè)備在社區(qū)開展基本救援工作，將受災(zāi)信息及時準(zhǔn)確地傳遞給外界，確保在重大災(zāi)害發(fā)生時能夠做到信息公開透明、及時披露，使所有人員能夠了解突發(fā)災(zāi)害的實(shí)時動態(tài)，方便社會各界快速開展救援。

四、結(jié)論

農(nóng)村居民安全防范意識淡薄、應(yīng)急保障設(shè)施不完善等問題會對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興造成一定影響，強(qiáng)化四川農(nóng)村災(zāi)害應(yīng)急能力不僅有助于提升四川應(yīng)對農(nóng)村突發(fā)事件的關(guān)鍵能力，還有助于保障和維持農(nóng)村社會安全和穩(wěn)定，助推鄉(xiāng)村振興。在此背景下，本文系統(tǒng)地分析了四川農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織自然災(zāi)害應(yīng)急管理存在的問題，提出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貫?zāi)害類型和現(xiàn)有防災(zāi)減災(zāi)條件，不斷摸索、完善適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的具體應(yīng)急舉措，使村級組織能夠在應(yīng)急工作任務(wù)重且工作條件有限的情況下更好更高效地開展災(zāi)害應(yīng)急管理工作。本文認(rèn)為為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，應(yīng)將提升農(nóng)村應(yīng)急能力放在重要位置，完善政策法規(guī)、推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)教育、健全災(zāi)害監(jiān)測預(yù)防網(wǎng)絡(luò)、筑牢災(zāi)害保障防線是提升四川農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急能力的有效手段。