鐘成兵

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1 我國市政工程造價管理現(xiàn)狀

1.1 工程造價與市場脫節(jié)

首先，國別制定統(tǒng)一定額的時間較短，更新較緩慢，變動較少。其次，各省政府機關(guān)在編制限額時，一般都是以這個標準為依據(jù)，制定各省的限額。但即使這樣，這些法規(guī)的定價數(shù)據(jù)通常都是根據(jù)大城市的物價來制定的，而在其它地方，很難體現(xiàn)出市場的供需和物價是瞬息萬變的[1]。

1.2 工程造價不能反映競爭機制的要求

市場經(jīng)濟條件下，自由競爭市場制度是實現(xiàn)資源最優(yōu)化配置的先決條件。施工行業(yè)的竟爭主要表現(xiàn)為施工項目的招標，其核心是價格。然而，目前我國現(xiàn)行的工程成本定價方法存在著不利于市場公平競爭的局面。比如：指標的測量太過細致，力圖“絕對精細”地反映工程項目的各類資源，導(dǎo)致了工程造價的彈性不足。

1.3 工程招標投標中限制

目前，在全國范圍內(nèi)，已經(jīng)建立了各種有形建筑市場，將政府出資的項目納入到了集體管理之中，統(tǒng)一了招標的程序和手續(xù)，明確招標投標方式，審定各項工程評定主要方法，而各地的評定標準方法各有差異。

1.4 隊伍素質(zhì)參差不齊，總體素質(zhì)急待提高

在世界范圍內(nèi)，建筑成本預(yù)算被視為一種科學(xué)與藝術(shù)。目前，我國已有八十萬名工程造價人員，其中大多數(shù)人的工作都是以定額為主。即使在當(dāng)今的高等教育中，工程造價專業(yè)的學(xué)生仍然是以怎樣的定額、怎樣的單位成本為主要課程。所以，大多數(shù)人對市場經(jīng)濟中的定價理論和實踐了解甚少。就拿我們這一塊來說吧，現(xiàn)在的造價人員很少，分成了兩個極端，老一輩的造價人員雖然有豐富的經(jīng)驗，但卻不會用軟件，導(dǎo)致工作效率低下，新一代的造價工程師雖然精通電腦，但因為缺乏經(jīng)驗，導(dǎo)致項目丟失[2]。

1.5 造價管理模式存在局限性

目前，我國建筑工程造價管理模型盡管在持續(xù)創(chuàng)新和最優(yōu)化，但是由于建材價格和項目成本變動迅速，使得成本控制方式具有一定的局限性，無法及時適應(yīng)建筑行業(yè)的發(fā)展和變革。現(xiàn)行的全國統(tǒng)一編制的工程項目指標，其編制周期較長，變動較小，進度較慢。除了由政府有關(guān)機構(gòu)制訂的統(tǒng)一的限額之外，其他地方政府機關(guān)也經(jīng)常根據(jù)這個指標來確定區(qū)域內(nèi)的限額。但是，在編寫此類數(shù)據(jù)時，大多是參照國內(nèi)各大主要城市建材的定價，因此無法對其它區(qū)域進行定價。另一方面，建材供需變動劇烈，市場具有很強的流動性，不同區(qū)域之間的價格差別也很大，因此如果工程造價管理工作采用一個統(tǒng)一的標準，將造成成本經(jīng)營模型不能充分反應(yīng)市場的發(fā)展和變動，從而影響工程成本的精確度[4]。

2 我國市政建筑工程造價管理模式分析

2.1 全生命周期工程造價管理模式

全生命周期工程造價管理是指從建設(shè)前期、建設(shè)期、使用期、整修或拆除的整個過程中，綜合考慮投資和費用的問題。運用工程經(jīng)濟學(xué)、數(shù)學(xué)模型等方法多方面的理論和方法，對工程項目的整個生產(chǎn)過程進行了分析和評估。

英美工程界首次提出了全生命周期工程造價管理模型，并把工程完工后的使用與維修作為成本管理的一部分，從而使工程的整個生命周期成本達到最小。此后，英國皇家計量學(xué)會對此進行了深入的研究與推廣，形成了一套比較完善的現(xiàn)代工程造價管理系統(tǒng)。它的核心理念是，在工程建設(shè)過程中，要充分考慮到工程的施工階段和施工階段的費用，采用科學(xué)的設(shè)計與規(guī)劃，以最少的投資費用，達到最大的效益。目前，在工程項目的可行性和設(shè)計過程中，普遍采用了“全生命”模型，這使得它在工程建設(shè)中的投資決策和設(shè)計中起到了很大的作用。從這一點也可以看出，工程造價管理模的整個壽命周期的適用范圍存在著--定的局限性，對施工項目其它各階段的成本管理沒有很好的指導(dǎo)作用[5]。

2.2 全過程工程造價管理模式

全過程工程造價管理是指在項目決策、設(shè)計、招標、施工、竣工驗收、交付使用等各個階段中，合理確定工程造價的依據(jù)包括投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、招標合同、結(jié)算、竣工決算等。全過程造價管理模式最早是由龔維麗、徐大圖和我國工程界學(xué)者提出的[7]。近年來，國內(nèi)許多造價管理專家和工程人員對此進行了深入的探討，從而促進了全過程 工程造價管理的理論與方法的發(fā)展。施工全過程成本管理模型把施工項目分為數(shù)千個階段，并根據(jù)施工進度采取不同的控制措施，合理利用人力、財力、物力，達到成本效益的目的。在工程施工全過程中，各個施工單位要建立起一種分工協(xié)作、共同承擔(dān)成本控制的責(zé)任。該模型能較好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，堅持“全過程、全方位”的經(jīng)營思想，注重采用科學(xué)的管理手段，對項目的成本進行合理的估算，以達到提高項目的經(jīng)濟效益和社會效益的目的。

雖然整個流程 工程造價管理的概念很先進，但在多年的工程實踐中，整個工程造價管理法仍有一些不完美之處，因而具有一定的局限性。其主要體現(xiàn)在：全過程工程造價管理只注重工程造價的控制，而忽略了今后的運行和維修費用。隨著建筑物的長期使用，其未來的運營與維修費用將會大大超過其建造費用，而建造費用的高低將會對其未來的使用成本產(chǎn)生重要的影響，即建造費用愈高，將來的使用費用愈低，則整個生命周期的費用愈低。因此，必須改革工程項目全過程成本管理模式，從施工成本、施工運營和維護成本等方面入手，尋找最優(yōu)的成本平衡。

2.3 全面造價管理模式

全面造價管理模式是針對建設(shè)項目造價全面展開的集成管理思想，從實際情況來看，全面造價管理的方法和技術(shù)仍有所欠缺。國際全面造價管理促進會雖然提出戰(zhàn)略資產(chǎn)管理和項目過程管理兩個PDCA循環(huán)過程的管理方法，但是這只能作為工程造價管理的指導(dǎo)思想，在實踐中無法利用這種方法直接確定工程造價。

3 工程概況

該市政建筑規(guī)劃用地面積為13000m2（12層），規(guī)劃是一棟普通寫字樓，造價為2千萬元。之后，由于與地鐵的合作，設(shè)計方案需要調(diào)整，與科技廳協(xié)商確定為三星級環(huán)保建筑，進行了多次設(shè)計調(diào)整。經(jīng)批準建設(shè)用地面積17544m2（包括12層，面積12710m2）；地下三層，面積4834m2。建設(shè)成為應(yīng)用了40多項綠色智能化關(guān)鍵技術(shù)的關(guān)鍵技術(shù)。它包含了彎曲約束支撐、太陽能熱水器、自然采光、雨水中水綜合處理、樓宇智能控制等。建筑工程在施工中體現(xiàn)了“三邊”的特征，即邊決策、邊設(shè)計、邊施工[6]。由于項目前期決策的偏差和政策的變動，使得建筑工程的成本管理顯得特別困難，但也更加重要。本文就建設(shè)單位在該項目的造價管理進行簡單的介紹，實體圖見圖1。

圖1 建筑實體圖

4 項目建設(shè)過程中存在的難點

這棟大樓原本是一棟普通的辦公樓，是以項目立項的。但立項后尚未開工，六號線規(guī)劃中的沙河頂站正好位于該建筑工地。地鐵是一項民生工程，施工單位積極配合地鐵建設(shè)，本著共同創(chuàng)造良好社會效益的原則，同意與地鐵合建。導(dǎo)致大樓工程施工條件發(fā)生變化，設(shè)計方案必須和地鐵一起進行設(shè)計和調(diào)整，投資估算也隨之發(fā)生變化。

工程單位按照原方案進行工程投標，并與工程總承包方簽訂了合同。由于大廈工程的地下工程需要由地鐵公司進行，之后由于籌備亞運等原因，于2018年完成了工程交接工作，因此距離開工時間已經(jīng)超過一年。在此期間，住建廳頒布了2018版的定額，以代替2016版的標準，按照合同條款，需要對合同的造價進行調(diào)整，從而導(dǎo)致了成本的增長[7]。

在2019年4月前后，根據(jù)科技廳“創(chuàng)新”的需求，經(jīng)過論證和研究，決定將該大樓改造為“三星級”綠色建筑。其后又根據(jù)三星級環(huán)保建筑的設(shè)計規(guī)范，對原來的設(shè)計方案進行了大量的補充和調(diào)整。由于“綠色”三星建筑屬于新的要求，許多新技術(shù)、新材料、新工藝的運用，各個專業(yè)的設(shè)計者還處在學(xué)習(xí)和掌握的階段，這就造成了整個設(shè)計周期比較長，并且需要反復(fù)修改[3]。

5 全過程造價管理的具體措施

1.由于大樓工程在前期立項后才與地鐵合建，施工單位積極與地鐵方面溝通，協(xié)調(diào)調(diào)整方案。同時，根據(jù)該方案編制出相應(yīng)的設(shè)計概算，及時向發(fā)改、規(guī)劃等相關(guān)部門進行投資和規(guī)劃調(diào)整，確保工程按照法律法規(guī)進行調(diào)整。項目調(diào)整方案對施工單位非常不利，對前期工程控制的投資和規(guī)劃進行變更，施工單位利用價值工程對方案進行比較，與設(shè)計方協(xié)商確定最優(yōu)方案，重新設(shè)計圖紙，確定投資估算費用，確保總投資控制在可控范圍內(nèi)。

2.為更好地控制工程造價，建筑企業(yè)聘請專業(yè)的招標機構(gòu)，對影響項目造價的各個方面進行分析，編制投標文件和投標控制價，采用公開招標的方式確定施工總承包。施工項目招標是一種較好的節(jié)約成本的方式，其成本較直接承包減少了15%-25%。在招標過程中，要遵循公平、公正、公開、誠信的原則，對控制工程投資、質(zhì)量、進度起著關(guān)鍵作用。

3.同時，制訂嚴格、行之有效的合同條款，聘請專業(yè)的法律顧問，對工程計量、工程范圍、變更和索賠等進行詳細的約定，以保證工程投資在控制范圍內(nèi)。在施工過程中，建立嚴格、高效的合同條款是工程造價管理的重要環(huán)節(jié)。在現(xiàn)行的工程量清單報價模式下，中標的施工企業(yè)通常采取低價中標、不平衡報價、通過變更和索賠獲利等手段來承接工程項目[8]。作為施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在合同中明確雙方的權(quán)利和責(zé)任，尤其是關(guān)于增加投資變更、索賠等方面的協(xié)議，以保證費用的有效控制，防止出現(xiàn)違約、索賠等問題。在施工過程中，如果出現(xiàn)定額變更，施工單位將按照施工合同和招標文件中的有關(guān)條款，嚴格按照合同的修改條款，委托第三方造價咨詢機構(gòu)對變更進行審核，確定本工程項目變更后施工造價。做到心里有數(shù)，從容掌控，使施工單位很難人工增加項目成本。

4.為了打造科技創(chuàng)新品牌效應(yīng)，建設(shè)單位確定為綠色建筑三星級標準。這是一次重大的變化，從普通的辦公大樓到綠色三星辦公大樓項目，由此產(chǎn)生了上百個設(shè)計方案。同時，建設(shè)單位也明確要求嚴格管理工程變更，動態(tài)更新投資控制計劃，控制工程造價，確保投資與收益的統(tǒng)一。

(1)在不改變已完工項目的前提下，由項目業(yè)主和項目顧問共同努力，對后續(xù)項目進行變更，以確保既能建成符合三星級綠色建筑標準，同時滿足施工單位繼續(xù)施工不返工的情況。

(2)由于“綠色”是新的要求，很多新技術(shù)、新材料、新工藝都會被運用，所以每個專業(yè)的設(shè)計者都還在不斷地學(xué)習(xí)和熟悉新的設(shè)計，所以在不影響工程進度的前提下，不斷地完善設(shè)計。

(3)做到先結(jié)算后再更改，按設(shè)計變更的意圖及時審查項目成本，并嚴格按照合同條款與施工總承包方確認變更項目成本，從而有效地控制項目成本[5]。

5.在確定為三星級綠色建筑后，公司積極運用新材料、新工藝、新方法等技術(shù)措施，以達到最大的經(jīng)濟效益和最小的成本。比如建筑工程的玻璃幕墻、自動遮陽板、抗震屈曲桿件等，都是建筑企業(yè)通過自身的專業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢來進行深化設(shè)計，并參與到材料的確定和定價。

6.在建筑工程順利完成并進入竣工決算的時候，施工單位一方面要與工程監(jiān)理、施工方共同核查竣工圖紙的正確性同時，也請了一家第三方工程造價顧問公司，按照相關(guān)的法律法規(guī)對工程結(jié)算進行審計，最終確定工程造價，保證工程造價與實際相符。

在審計和結(jié)算中，隱蔽工程的計量是審計中的一個難題，而在工程中，隱蔽工程所占的比重也不容忽視，由此可以看出工程造價的重要，因為在完成后，隱蔽工程是看不到的，只能根據(jù)施工現(xiàn)場的簽證和圖片來進行審查[9]。施工單位在工程施工中嚴格按合同規(guī)定進行計量和簽證，保證了工程結(jié)算的正常進行。施工項目預(yù)結(jié)算審計是一項復(fù)雜而細致的技術(shù)工作，其審核者必須具備預(yù)算技術(shù)、建筑設(shè)計、施工技術(shù)、相關(guān)法律、法規(guī)、預(yù)決算等方面的專業(yè)技術(shù)知識。施工單位通過委托第三方造價咨詢公司進行結(jié)算審計，保證了工程結(jié)算費用的真實、可靠。

6 結(jié)束語

在注重工程造價的控制和嚴格實施的情況下，施工方在前期投入的情況下，有效地矯正了項目的前期投資偏差，并最終保證了合理的投資回報。全過程工程造價的管理包括投資決策階段、設(shè)計階段、工程發(fā)包階段、合同實施階段。要有效地控制工程造價，及時糾正施工過程中出現(xiàn)的偏差，確保工程投資目的的實現(xiàn)，從而達到施工過程中的人力、物力、財力的合理利用。工程造價的管理，既是為了控制工程的投資，也是為了維護人民的基本利益，為了實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，必須充分發(fā)揮人力、物力、財力的作用，以最小的人力、物力、財力，達到最大限度的經(jīng)濟效益和社會效益，使我國國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，就成為一個非常重要的問題。