文│丁彪元 袁超 賈春英（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第三師畜牧獸醫(yī)工作站）

蔣文生（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第三師圖木舒克市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。當(dāng)前，正值鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)力期，也是農(nóng)村全面建成小康社會目標后向全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期。隨著全面建成小康社會和全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)目標的實現(xiàn)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團南疆團場實現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！背蔀楸鴪F鞏固脫貧攻堅成果的關(guān)鍵所在。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，更是切實解決好兵團南疆團場連隊發(fā)展經(jīng)濟的前提。畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將成為鞏固脫貧攻堅成果全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新路徑。

近年來，師市黨委高度重視“三農(nóng)”工作，貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新要求，聚力農(nóng)產(chǎn)品深加工，以龍頭昂起、加工升級、“三產(chǎn)”融合為重點，按照“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、精果、強畜、興特色、促加工、創(chuàng)品牌”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，在畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)發(fā)力。為進一步推動師市畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，引導(dǎo)職工群眾通過養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)增收致富，鞏固拓展脫貧攻堅成果，強化畜牧業(yè)的載體作用，按照“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)工”的經(jīng)營模式，實施了生豬擴量提質(zhì)、奶業(yè)振興、肉牛增產(chǎn)和肉羊提效、家禽及特色養(yǎng)殖“四大行動”。

一、師市基本情況

1.地理位置及氣候。第三師圖木舒克市地處歐亞大陸腹地，塔里木盆地西部區(qū)區(qū)域光熱資源豐富，全年平均日照時數(shù)為2777.7～3008.5小時。年平均氣溫11℃以上，高于10℃積溫3800～4500℃，無霜期200～240天，年降水量40～75毫米，屬溫帶極干旱荒漠氣候，特別適宜棉花和瓜果等作物的生長。

2.區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢。第三師圖木舒克市“鐵公機”交通網(wǎng)已形成，且處于喀什、阿克蘇、和田、克州四地州中心地帶，區(qū)位優(yōu)勢凸顯，旅游資源、產(chǎn)品集散流通的交通優(yōu)勢顯著。

3.畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。2021年年末，豬牛羊合計出欄71.08萬頭（只），比2020年增長7%；存欄43.72萬頭（只），比2020年增長0.3%。肉類產(chǎn)量2.29萬噸，比2020年增長1.9%。牛奶產(chǎn)量0.78萬噸，比2020年增長4.2%。禽蛋產(chǎn)量0.39萬噸，比2020年增長17.5%。水產(chǎn)品產(chǎn)量0.28萬噸，比2020年增長28.6%。

二、扶持目標和原則

1.扶持目標。扶持師市范圍內(nèi)從事畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的新型經(jīng)營主體和個人，重點通過提高師市畜牧業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營水平、適齡母畜比例、畜禽良種生產(chǎn)與供應(yīng)能力，建設(shè)活畜交易市場，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，促進師市畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，職工群眾收入持續(xù)增長。對于已享受過國家、兵團、師市支持新型經(jīng)營主體或個人，以及畜牧業(yè)發(fā)展政策交叉部分的不重復(fù)扶持。

2.扶持原則。結(jié)合工作實際堅持三個原則。一是支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)的原則。針對制約師市畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，設(shè)立師市畜牧業(yè)發(fā)展專項資金對畜牧業(yè)發(fā)展過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予重點支持，注重引導(dǎo)和帶動作用。二是集中資金投入的原則。統(tǒng)籌安排使用師市畜牧業(yè)發(fā)展專項資金，集中用于重點項目的扶持。三是加強績效考評的原則。強化對師市畜牧業(yè)發(fā)展專項資金的管理使用情況及取得的效益進行科學(xué)評價，加強指導(dǎo)，實施獎懲。

3.扶持資金來源。師市財政在2022—2025年預(yù)算中列支1億元，設(shè)立畜牧業(yè)發(fā)展專項資金。其中，2022年列支4000萬元；2023年列支3000萬元；2024年列支2000萬元；2025年列支1000萬元。如當(dāng)年資金未使用完成，由師市財政收回，不結(jié)轉(zhuǎn)下一年。補貼政策實行“總量控制”，按照“先建先補、先貸先補、先購先補、補完即止”的原則。

三、扶持政策

1.養(yǎng)殖補貼政策。

（1）新型經(jīng)營主體從有省（兵團）級及以上種質(zhì)資格證的種畜場購入的種畜（購入種畜需達到以下標準：一次性購入種羊50只及以上、種牛20頭及以上），以種畜場生產(chǎn)經(jīng)營許可證、購入發(fā)票、檢疫合格證明、系譜等為依據(jù)，對補貼總額進行控制，種牛補貼3000元/頭，種羊補貼500元/只，按照“先購先補”的原則，分三年完成補貼（自購進之日起，滿半年補貼50%、滿二年補貼30%、滿三年補貼20%）。種畜死亡或賣出的，不再享受后續(xù)補貼。

（2）新型經(jīng)營主體或個人從師域范圍外購入的供生產(chǎn)的商品母畜（購入數(shù)量需達到以下標準：一次性購入能繁母羊200只及以上、能繁母牛50頭及以上、生產(chǎn)母豬50頭及以上），以檢疫合格證明等為依據(jù)，對補貼總額控制，能繁母牛補貼1000元/頭，能繁母羊補貼200元/只，生產(chǎn)母豬補貼300元/頭，按照“先購先補”的原則，分三年完成補貼（自購進之日起，滿半年補貼50%、滿二年補貼30%、滿三年補貼20%）。母畜死亡或賣出的，不再享受后續(xù)補貼。享受補貼的能繁母牛、母羊、母豬利用年限均不得少于三年，其間不得屠宰、轉(zhuǎn)讓、買賣，所享受補貼的牛羊豬須購買保險。已享受種畜補貼的不再享受母畜補貼。

2.規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）補助項目。

（1）新型經(jīng)營主體新建規(guī)模養(yǎng)殖場。采用“先建先補”的原則，對新型經(jīng)營主體，申請補貼的養(yǎng)殖場（小區(qū)）需取得動物防疫條件合格證、排污許可證、環(huán)評報告等相關(guān)資質(zhì)。申請補貼的養(yǎng)殖場（小區(qū)）圈舍整體為新建，養(yǎng)殖規(guī)模需達到圈舍設(shè)計存欄80%及以上。牛養(yǎng)殖小區(qū)占地面積在25000平方米以上，肉羊養(yǎng)殖小區(qū)占地面積在30000平方米以上，禽類養(yǎng)殖小區(qū)占地面積在15000平方米以上。新建的標準化養(yǎng)殖圈舍，經(jīng)驗收合格后，圈舍主體按建筑面積補貼200元/平方米（其中50%用于三通一平等基礎(chǔ)設(shè)施補貼）。新建圈舍中飼草棚、倉庫、獸醫(yī)室等配套設(shè)施補貼50元/平方米。

（2）利用原有空置圈舍發(fā)展養(yǎng)殖。如空置圈舍屬性為國有的，五年內(nèi)免費使用?？罩萌ι釋傩詾樗接械模门f圈舍，完成升級改造排污、投料、位欄等設(shè)施設(shè)備的標準化建設(shè)，按“先改建先補”原則，改擴建面積補貼50元/平方米。

3.畜禽存出欄補貼項目。

（1）年出欄育肥牛（含牦牛、淘汰牛和公牛犢等）50頭及以上的養(yǎng)殖場，出欄育肥牛補貼500元/頭；年出欄育肥肉羊250只及以上的養(yǎng)殖場，出欄育肥肉羊補貼100元/只；年出欄育肥豬500頭及以上的養(yǎng)殖場，出欄育肥豬補貼50元/頭；年出欄家禽及特色禽10萬羽及以上的養(yǎng)殖場，出欄家禽及特色禽補貼0.5元/羽；年存欄蛋禽2萬羽及以上的養(yǎng)殖場，存欄蛋禽補貼0.5元/羽。在師域范圍內(nèi)屠宰、銷售的動物產(chǎn)品享受補貼，以檢疫合格證明等為依據(jù)。

（2）肉牛、肉羊的團場以統(tǒng)計部門年底確定的數(shù)字為依據(jù)，對年出欄肉牛5000頭或肉羊10萬只（牧區(qū)出欄5萬只）以上的產(chǎn)業(yè)團場獎勵100萬元；年出欄肉牛1萬頭或肉羊15萬只（牧區(qū)出欄8萬只）以上的產(chǎn)業(yè)大團獎勵200萬元。

4.金融貼息項目。

（1）按照“龍頭企業(yè)＋合作社＋職工”模式建立利益聯(lián)結(jié)機制的企業(yè)，對企業(yè)用于購畜的銀行貸款，給予一次性50%的貼息，貸款只能用于購買牲畜，不得用于其他支出。

（2）按照“總量控制、先貸先補”的原則，對養(yǎng)殖場戶購畜貸款額度10萬元以內(nèi)的，給予一次性貸款貼息50%，貸款只能用于購買牲畜，不得用于其他支出。

5.活畜交易市場建設(shè)項目。在有條件的團場建設(shè)南疆大型的活畜交易市場補貼300萬元?；钚蠼灰资袌鲇伤趫F場管理。

6.畜禽糞污資源化利用項目。對新型經(jīng)營主體新建畜禽糞污處理設(shè)施設(shè)備、新建有機肥加工廠以及新建飼草料加工廠進行扶持，以“先建先補”為原則，按新建投入的50%進行一次性補助。

四、效果及前景分析

隨著師市促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持政策的實施，師市范圍內(nèi)新型經(jīng)營主體和個人從事畜牧業(yè)養(yǎng)殖的熱情空前高漲。截至目前，已有百余個符合扶持條件的新型經(jīng)營主體和個人進行了補貼申報，廣大職工群眾養(yǎng)殖意愿較往年有了明顯增強。扶持政策的實施，有助于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、職工群眾致富增收、滿足市場動物產(chǎn)品供應(yīng)，是解決師市畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、龍頭企業(yè)帶動力不強等問題的重要舉措，是促進畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的可行方法，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的有力措施，是助推鄉(xiāng)村振興之產(chǎn)業(yè)振興持續(xù)快速發(fā)展的有效途徑。