王亮

(錫林郭勒盟蒙東礦業(yè)有限責(zé)任公司， 內(nèi)蒙古 錫林浩特市 026099)

0 引言

截至2021年12月31日，全國共有煤礦4428處，其中：正常生產(chǎn)煤礦 2289處，正常建設(shè)煤礦443處，停工停產(chǎn)煤礦521處，長期停產(chǎn)煤礦1175處，標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)煤礦共計(jì) 2819處。縱觀整個(gè)礦山安全生產(chǎn)發(fā)展歷程，2000年至2021年間，煤炭行業(yè)累計(jì)發(fā)生事故36 078起，累計(jì)死亡61 532人，我國煤炭行業(yè)事故死亡人數(shù)、事故起數(shù)以及百萬噸死亡率呈現(xiàn)逐年下降的趨勢（該數(shù)據(jù)來自國家礦山安全監(jiān)察局）。通過對煤礦事故數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，可更好地為煤礦安全生產(chǎn)、監(jiān)管監(jiān)察提供數(shù)據(jù)支撐，輔助精準(zhǔn)執(zhí)法[1-6]。國內(nèi)已有一些學(xué)者對我國煤礦事故特征及其發(fā)生規(guī)律進(jìn)行了研究[7-11]，陳娟等[12]對近十年來我國煤礦事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析；殷文韜等[13]對 2001—2012年我國重特大瓦斯爆炸事故特征及發(fā)生規(guī)律進(jìn)行了研究；蔣星星等[14]對2013—2017年全國煤礦事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析并給出相應(yīng)對策；譚章祿等[15]對我國煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行知識圖譜分析；袁顯平等[16]對我國煤礦礦難發(fā)生規(guī)律進(jìn)行研究；寧小亮[17]對 2013—2018年全國煤礦事故規(guī)律進(jìn)行分析。鑒于此，作者基于國內(nèi)學(xué)者已有的研究成果，系統(tǒng)地分析我國 2021年的煤礦事故發(fā)生規(guī)律，客觀真實(shí)地呈現(xiàn) 2021年我國煤炭行業(yè)的事故信息，為 2022年我國礦山監(jiān)管監(jiān)察和煤礦企業(yè)安全管理提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

1 2021年安全形勢分析

2021年度煤炭行業(yè)創(chuàng)造了事故總量歷史最低的記錄，全年煤礦生產(chǎn)事故首次降至100起以下，累計(jì)事故為90起；死亡人數(shù)166人，百萬噸死亡率首次跌破0.05大關(guān)，為0.044。首次同時(shí)出現(xiàn)3個(gè)省區(qū)未發(fā)生煤礦死亡事故，分別為廣西、湖北和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。全國煤礦連續(xù)2年未發(fā)生重大瓦斯事故，連續(xù)5年未發(fā)生特別重大事故。煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降26%、21.9%；2021年煤礦百萬噸死亡率由2020年的0.058下降到0.044，同比下降24%。煤炭行業(yè)整體安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。2011—2021年事故起數(shù)、傷亡人數(shù)以及百萬噸死亡率數(shù)據(jù)如圖1、圖2所示。但受煤炭價(jià)格上漲等因素影響，煤礦企業(yè)重經(jīng)濟(jì)、輕安全等利益驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致煤礦安全管理松懈，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，全國整體安全形勢依然嚴(yán)峻，煤礦監(jiān)管監(jiān)察壓力依然較大，仍需強(qiáng)化企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。2021年，重慶市人民政府同意重慶能源集團(tuán)淘汰煤炭落后產(chǎn)能關(guān)閉退出煤礦總體實(shí)施方案，將其所屬的 14個(gè)煤礦列入化解煤炭過剩產(chǎn)能計(jì)劃，退出產(chǎn)能1150萬t。至此，2021年全國產(chǎn)煤省區(qū)降至24個(gè)（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，北京和重慶退出）。各省煤礦事故匯總信息詳見表1。

表1 2021年全國產(chǎn)煤省份事故信息匯總

圖1 2011至2021年事故起數(shù)及傷亡人數(shù)曲線

圖2 2011至2021年百萬噸死亡率趨勢曲線

2 2021年煤礦事故分析

2.1 按事故類型分析

2021年90 起事故中，頂板事故25起，死亡53人；運(yùn)輸事故20起，死亡20人；其他事故18起，死亡21人；機(jī)電事故13起，死亡13人；瓦斯事故7起，死亡25人；水害事故3起，死亡28人；沖擊地壓事故2起，死亡7人；爆破事故1起，死亡1人；全年未發(fā)生火災(zāi)和煤塵事故。一般事故77起，較大事故11起，重大事故2起，其中2起重大事故為頂板和水害。2021年發(fā)生1起偷采盜采事故，發(fā)生在12月15日山西孝義市，事故造成22人被困，2人死亡，社會(huì)影響較大。全年事故類型分布見圖3。

圖3 事故類型及等級關(guān)系

2.2 按時(shí)空地域分析

（1）事故企業(yè)分布。2021年共有21個(gè)省區(qū)發(fā)生煤礦事故，較2020年下降2個(gè)，其中發(fā)生事故最多的省區(qū)是內(nèi)蒙古自治區(qū)，累計(jì)發(fā)生13起事故，首次出現(xiàn)3個(gè)省區(qū)全年未發(fā)生死亡事故，分別為廣西、湖北和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，其中貴州、青海、新疆死亡人數(shù)超過20人，分別為23人、22人和23人。新疆兵團(tuán)連續(xù)2年未發(fā)生煤礦傷亡事故。相較于 2020年，大多數(shù)地區(qū)安全狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，12個(gè)省區(qū)實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和傷亡人數(shù)的雙下降。煤礦事故企業(yè)地域分布見表2。2021年全年未發(fā)生特別重大事故，重大事故2起，發(fā)生在貴州和新疆，與2020年持平；較大事故 11起，分布在山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、山東、河南（2起）、貴州（3起）、陜西（2起）7省區(qū)，較2020年增加2起，增加2個(gè)省區(qū)；一般事故77起，較2020年下降23起。

表2 煤礦事故企業(yè)地域分布

（2）事故時(shí)間維度分析。煤礦事故發(fā)生時(shí)間分布如圖4所示。從全年事故發(fā)生月份來看，2021年各月事故數(shù)量較平均，前10個(gè)月累計(jì)發(fā)生80起事故，11月和12月各發(fā)生5起事故。全年事故最多的月份是7月，發(fā)生11起事故。事故發(fā)生月份分布見表3。由表3可知，2021年的90起事故中，早班（8:00—16:00）發(fā)生45起，占比為50%；中班（16:00—24:00）發(fā)生22起，占比為24.44%，晚班（0:00—8:00）發(fā)生23起，占比為25.56%。煤礦企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)在早班（8:00—16:00）時(shí)段的安全管控，防范各類事故的發(fā)生。

表3 事故發(fā)生月份分布 起

圖4 煤礦事故發(fā)生時(shí)間分布

2.3 事故企業(yè)綜合分析

（1）事故企業(yè)生產(chǎn)能力。事故企業(yè)生產(chǎn)能力分布見表4。由表4可知，2021年90起事故中，30萬t以下煤礦事故共計(jì)44起，占比48.89%；30萬t至60萬t煤礦事故11起，占比12.22%；60萬t至120萬t煤礦事故10起，占比11.11%；120萬t以上事故25起，占比27.78%。發(fā)生的2起重大事故均發(fā)生在小型煤礦當(dāng)中，傷亡人數(shù)累計(jì) 41人。因此，需加強(qiáng)對小型煤礦的安全管理工作，防范重、特大事故發(fā)生。

表4 事故企業(yè)生產(chǎn)能力分布

（2）事故企業(yè)所有制分析。事故企業(yè)所有制分析見表5。由表5可知，2021年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦總事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國煤礦事故總起數(shù)和傷亡人數(shù)（含被困）的52.2%和63.8%，較大事故以上起數(shù)和傷亡人數(shù)（含被困）分別占全國較大事故以上總起數(shù)和傷亡人數(shù)（含被困）的 64.3%和75.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦仍然是煤礦事故的重災(zāi)區(qū)，反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全基礎(chǔ)仍然薄弱。地方國有企業(yè)累計(jì)發(fā)生事故7起，傷亡人數(shù)8人（含被困），國有重點(diǎn)煤礦發(fā)生事故 36起，累計(jì)傷亡人數(shù)（含被困）56人。國有重點(diǎn)煤礦事故率及傷亡人數(shù)占比增加，需要重點(diǎn)加強(qiáng)煤礦安全管理工作。

表5 事故企業(yè)所有制分析

（3）事故瞞報(bào)情況分析。2021年的90起事故中，累計(jì)發(fā)生遲報(bào)瞞報(bào)事故22起，占比為24.44%，其中30萬t以下煤礦瞞報(bào)企業(yè)為11起，國有重點(diǎn)煤礦瞞報(bào)8起。國有重點(diǎn)煤礦發(fā)生事故采取瞞報(bào)的方式側(cè)面反映出國有煤礦在安全管理上存在明顯差距，需要加強(qiáng)礦山的安全管理。

3 決策和建議

3.1 加強(qiáng)頂板管理工作

2021年頂板事故最多，需要煤礦企業(yè)加強(qiáng)礦井地質(zhì)勘探和地質(zhì)資料的分析研究，制定切實(shí)可行的技術(shù)方案和措施。參考《煤礦安全規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定，采煤工作面作業(yè)規(guī)程要明確頂板管理方法、控頂距、初次來壓和周期來壓的特殊支護(hù)方式，以及初采初放和臨近停采線時(shí)的頂板管理措施。煤礦企業(yè)必須制定井巷維修制度，積極推進(jìn)支護(hù)方式改革，推廣應(yīng)用頂板支護(hù)新技術(shù)、新工藝、新材料，推廣采掘機(jī)械化、錨桿、錨索、錨網(wǎng)、錨噴等支護(hù)技術(shù)，要推進(jìn)煤礦企業(yè)支護(hù)方式改革，推廣應(yīng)用頂板管理的先進(jìn)適用技術(shù)，督促檢查頂板管理措施的落實(shí)和隱患排查治理情況。

3.2 加強(qiáng)“一通三防”工作

針對瓦斯事故死亡人數(shù)多的情況，大力推進(jìn)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)。針對事故反映出的事故礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不完善、企業(yè)自身沒有能力檢修等問題，增加區(qū)域檢測機(jī)構(gòu)。

3.3 加大煤礦防治水工作力度

水害事故絕大多數(shù)都是由探放水措施不落實(shí)、水文地質(zhì)資料不清造成的，因此，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行井下探放水規(guī)定。針對水害事故多數(shù)發(fā)生在掘進(jìn)工作面的特點(diǎn)，加強(qiáng)煤礦企業(yè)現(xiàn)場管理，尤其是具備識別判斷水害事故征兆的能力。抓好雨季“三防”及暴雨洪水期間工作，在汛期應(yīng)有針對性地加強(qiáng)防治水工作。

3.4 加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)間段安全監(jiān)管

根據(jù) 2021年事故發(fā)生時(shí)間分布的特點(diǎn)，建議在2022年3月至7月加強(qiáng)安全監(jiān)管工作，加強(qiáng)早班（8:00—16:00）的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

3.5 深入持久開展“打非治違”行動(dòng)

改進(jìn)“打非”方式，加強(qiáng)技術(shù)手段的應(yīng)用，融合煤礦安全監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)、電量數(shù)據(jù)，構(gòu)建相應(yīng)分析模型，在煤炭市場趨好時(shí)嚴(yán)防煤礦超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)；對煤礦企業(yè)違法生產(chǎn)、偷采盜采、明停暗開等違章行為進(jìn)行分析。

4 結(jié)論

（1）2021年事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，全年事故總量、傷亡人數(shù)、百萬噸死亡率創(chuàng)歷史新低，全國煤礦連續(xù)2年未發(fā)生重大瓦斯事故、連續(xù)5年未發(fā)生特別重大事故。煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降26%、21.9%；2021年煤礦百萬噸死亡率由2020年的0.058下降到0.044，同比下降24%，全國煤礦行業(yè)整體安全形勢向好。

（2）從全年事故分布來看，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對內(nèi)蒙古、貴州、山西、陜西、甘肅等省區(qū)的煤礦安全管理工作，同時(shí)應(yīng)重點(diǎn)針對青海等地區(qū)小型煤礦的監(jiān)管力度，防范發(fā)生重特大事故。

（3）加強(qiáng)對生產(chǎn)能力小于30萬t煤礦的監(jiān)管監(jiān)察，加速小型煤礦的退出機(jī)制，重點(diǎn)盯防早班（8:00～16:00）的安全管理工作以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全管理。

（4）繼續(xù)加強(qiáng)科技手段的創(chuàng)新應(yīng)用[18]，提升煤礦的安全水平。充分利用大數(shù)據(jù)等手段，加強(qiáng)對煤礦的超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)；對煤礦企業(yè)違法生產(chǎn)、偷采盜采、明停暗開等違章行為進(jìn)行分析。