牟童

安全，是核事業(yè)發(fā)展的生命線，30余年來，國家核安全監(jiān)管部門積累了豐富的監(jiān)管經(jīng)驗，形成了一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮税踩O(jiān)管模式，有效保障了我國核電機(jī)組的安全。

2021年12月，國家科技重大專項華能石島灣高溫氣冷堆核電站示范工程（High Temperature gas-cooled Reactor Pebblebed Module，HTR-PM）1號反應(yīng)堆完成發(fā)電機(jī)初始負(fù)荷運(yùn)行試驗評價，首次并網(wǎng)成功。這標(biāo)志著全球首座具有第四代先進(jìn)核能系統(tǒng)特征的球床模塊式高溫氣冷堆實現(xiàn)了從“實驗室”到“工程應(yīng)用”的質(zhì)的飛躍，我國實現(xiàn)了高溫氣冷堆核電技術(shù)的“中國引領(lǐng)”，這對于促進(jìn)我國核能創(chuàng)新發(fā)展、助力高水平科技自立自強(qiáng)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重大意義。

作為第四代核電技術(shù)的先進(jìn)代表堆型，華能石島灣高溫氣冷堆核電站固有安全性好、發(fā)電效率高、環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)、用途廣泛，在核能發(fā)電、熱電冷聯(lián)產(chǎn)等領(lǐng)域商業(yè)化應(yīng)用前景廣闊，是我國核電“走出去”戰(zhàn)略的優(yōu)選堆型之一。

安全，是核事業(yè)發(fā)展的生命線，30余年來，國家核安全監(jiān)管部門積累了豐富的監(jiān)管經(jīng)驗，形成了一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮税踩O(jiān)管模式，有效保障了我國核電機(jī)組的安全。

生態(tài)環(huán)境部華東核與輻射安全監(jiān)督站(以下簡稱華東監(jiān)督站)對HTR-PM建造和調(diào)試運(yùn)行等過程進(jìn)行了有效監(jiān)督，為高溫氣冷堆核電廠的核安全監(jiān)督提供了實踐經(jīng)驗。

■ 核安全監(jiān)管是一項技術(shù)管理活動，需要監(jiān)管人員具備全面的知識結(jié)構(gòu)和豐富的經(jīng)驗積累

HTR-PM核安全監(jiān)督面臨的挑戰(zhàn)

現(xiàn)行核安全法規(guī)適用性不強(qiáng)

我國現(xiàn)行核安全法規(guī)大多是基于輕水反應(yīng)堆制定的，不能完全適用于高溫氣冷堆的監(jiān)督活動，同時，由于高溫氣冷堆監(jiān)管活動可借鑒的經(jīng)驗較少，所以在HTR-PM建造、調(diào)試、運(yùn)行和審評等過程中很多問題的處理受制于不完全適用的法規(guī)，使得問題的嚴(yán)重性判定和有效解決存在一定的困難。

新形勢下核安全監(jiān)管人員數(shù)量和能力存在不足

核安全監(jiān)管是一項技術(shù)管理活動，需要監(jiān)管人員具備全面的知識結(jié)構(gòu)和豐富的經(jīng)驗積累。目前，我國核安全監(jiān)管人員隊伍的培養(yǎng)體系還不夠完善，對于來自不同專業(yè)背景，從事不同堆型、不同領(lǐng)域工作的監(jiān)管人員缺乏持續(xù)、有效和有針對性的培訓(xùn)。同時，監(jiān)督員隊伍還比較年輕，監(jiān)督經(jīng)驗少。近年來，隨著我國核電事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，新的核電項目不斷獲準(zhǔn)開工建設(shè)，核安全監(jiān)管還面臨人員數(shù)量不足的挑戰(zhàn)。

HTR-PM項目團(tuán)隊缺乏核電管理經(jīng)驗和良好的核安全文化認(rèn)識

HTR-PM的營運(yùn)單位和總承包單位均是首次從事核電領(lǐng)域，在項目籌備早期，沒有及時建立起核電管理的基本力量。一定時期內(nèi)高素質(zhì)核電技術(shù)人才和管理人才的短缺導(dǎo)致大量非核領(lǐng)域人員加入，造成了HTR-PM缺少核安全文化的先天基礎(chǔ)，管理部門往往用常規(guī)電力管理的經(jīng)驗和思維方式對核電進(jìn)行管理。除此之外，HTR-PM的設(shè)計單位是一家科研機(jī)構(gòu)而非成熟的核電設(shè)計院，缺乏對核安全法規(guī)的認(rèn)識和商業(yè)電站的設(shè)計經(jīng)驗等，多種因素導(dǎo)致在HTR-PM項目大部分建設(shè)過程中良好的核安全文化氛圍難以形成。

全球首堆工程帶來的挑戰(zhàn)

全球首堆工程往往對項目團(tuán)隊的設(shè)計能力、設(shè)備制造能力、核島建設(shè)安裝能力和調(diào)試能力提出更多的考驗。HTR-PM作為全球首堆，又是“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合的示范工程，在設(shè)計控制方面存在“邊設(shè)計、邊施工、邊修改”的現(xiàn)象，對工程建設(shè)和核安全監(jiān)管造成了較大影響。此外，大量首臺（套）設(shè)備的安裝和調(diào)試，也面臨各方面挑戰(zhàn)。

HTR-PM核安全監(jiān)督實踐

自2009年8月向HTR-PM現(xiàn)場派駐第一名監(jiān)督員以來，華東監(jiān)督站先后有23名監(jiān)督員堅守監(jiān)督陣地，組織了上百次的例行/專項核安全檢查、投入了5000余人次的監(jiān)督力量。監(jiān)督員們以對歷史和人民高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感、以對核安全的高度敬畏感，以鐵軍的作風(fēng)，十余年如一日地開拓進(jìn)取、攻堅克難，總結(jié)出一套行之有效的監(jiān)管方法，保障了HTR-PM的安全和質(zhì)量。

創(chuàng)新監(jiān)督模式，推進(jìn)日常監(jiān)督專業(yè)化

華東監(jiān)督站積極探索創(chuàng)新監(jiān)督模式，打破了“一條龍”的日常監(jiān)督模式。日常監(jiān)督按照現(xiàn)場監(jiān)督組加專項監(jiān)督組的模式來運(yùn)作，提高了監(jiān)督的專業(yè)化水平。對HTR-PM的日常監(jiān)督由1個現(xiàn)場監(jiān)督組和2個專項監(jiān)督組進(jìn)行實施?，F(xiàn)場監(jiān)督組負(fù)責(zé)駐廠監(jiān)督，專項監(jiān)督組負(fù)責(zé)實施各自領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查項目。2個專項監(jiān)督組分別為安全技術(shù)組和質(zhì)量技術(shù)組，主要負(fù)責(zé)實施和參與HTR-PM的核安全例行/非例行檢查和專項檢查等，組織實施HTR-PM監(jiān)管的技術(shù)支持?，F(xiàn)場監(jiān)督與專項監(jiān)督既有分工，又有協(xié)作，充分發(fā)揮人員特長優(yōu)勢，實現(xiàn)了全覆蓋與抓重點的結(jié)合，顯著提高了監(jiān)督效能。

主動研究，梳理監(jiān)督邏輯

華東監(jiān)督站主動研究，積極探索，梳理了HTR-PM從土建、安裝、調(diào)試直到后續(xù)運(yùn)行的監(jiān)督邏輯，分析各類安全風(fēng)險點，提煉監(jiān)督各項數(shù)據(jù)，總結(jié)出有效的高溫堆監(jiān)督體系。通過研讀技術(shù)文件、實地觀察、訪談交流等形式開展調(diào)查研究，形成高溫堆示范工程建安監(jiān)督和調(diào)試監(jiān)督邏輯研究報告。通過調(diào)查研究，華東監(jiān)督站合理分配監(jiān)督資源，將安全監(jiān)管集中在難度較大、質(zhì)量風(fēng)險較高的活動中。比如，在建造階段，將建造施工重點、難點列入專項檢查計劃進(jìn)行監(jiān)督。針對施工周期長、難度大的項目，增加專項檢查次數(shù)或開展聯(lián)合檢查。在調(diào)試工作開展前，采用確定論安全方法、概率論安全方法與工程判斷相結(jié)合的方式選取調(diào)試監(jiān)督項目，對三種方法選取的調(diào)試試驗及見證點進(jìn)行合并，去除重復(fù)驗證的試驗項目，形成高溫堆調(diào)試監(jiān)督項目清單。一系列監(jiān)督舉措有效抓住了監(jiān)督的主要矛盾，提升了監(jiān)督的效果。

開展年度評估，提高監(jiān)督針對性

華東監(jiān)督站在執(zhí)行一個完整的核電廠年度監(jiān)督工作計劃后，通過對監(jiān)督工作的總結(jié)和分析，給出對核電廠營運(yùn)單位的安全文化、核安全管理以及單機(jī)組的安全運(yùn)行狀態(tài)的客觀描述。建立了涵蓋6個領(lǐng)域、28個指標(biāo)的運(yùn)行質(zhì)量評估體系，對核電廠運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行定性評估。

■ 為應(yīng)對新形勢下核安全監(jiān)督的挑戰(zhàn)，華東監(jiān)督站實施了專業(yè)化人才隊伍培養(yǎng)

華東監(jiān)督站在HTR-PM監(jiān)督中對檢查發(fā)現(xiàn)項進(jìn)行分級分類管理，將檢查發(fā)現(xiàn)的問題區(qū)分為重要核安全問題和一般核安全問題。每個核安全問題均在相關(guān)的評估領(lǐng)域和評估指標(biāo)中有所體現(xiàn)。通過評估識別出營運(yùn)單位在各個領(lǐng)域管理中存在的弱項，并制定相應(yīng)的監(jiān)督計劃，采取有針對性的監(jiān)督行動，做到監(jiān)督有的放矢。例如，在HTR-PM安裝后期，運(yùn)行期的倉儲管理模式剛剛開始建立，營運(yùn)單位人員對倉儲管理重要性的認(rèn)識存在一定的不足，在各類核安全檢查中暴露出較多問題。華東監(jiān)督站在年度評估中及時發(fā)現(xiàn)了該領(lǐng)域的弱項，并及時制定了有針對性的監(jiān)督計劃，在與營運(yùn)單位充分溝通的基礎(chǔ)上，督促營運(yùn)單位開展了一系列自查和提升活動，取得了良好的監(jiān)督效果。

建立監(jiān)督、審評、技術(shù)支持協(xié)調(diào)機(jī)制，提升監(jiān)督效能

我國已建立了一套覆蓋全面、層級清晰的核安全監(jiān)管技術(shù)支持機(jī)構(gòu)體系，但在監(jiān)督實踐中，各技術(shù)支持機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場監(jiān)督的溝通大多仍依賴工作單或間接通過營運(yùn)單位進(jìn)行，各方的直接意見交流和監(jiān)管力量協(xié)調(diào)存在滯后，一定程度上影響了監(jiān)督效果。HTR-PM作為全球首堆，機(jī)組很多問題都是第一次出現(xiàn)，無任何經(jīng)驗可參考，這種情況下，如何監(jiān)督營運(yùn)單位妥善處理各種問題，又要確保國家重大科技專項高質(zhì)量建設(shè)，成了擺在監(jiān)管部門面前的一道難題?；谝陨锨闆r，現(xiàn)場監(jiān)督組建立了監(jiān)督、審評、技術(shù)支持快速協(xié)調(diào)機(jī)制，現(xiàn)場監(jiān)督組長和各技術(shù)支持單位項目負(fù)責(zé)人建立協(xié)調(diào)群，并定期召開交流會，打破信息和流程的壁壘，既促進(jìn)HTR-PM各項問題的及時解決，又樹立了監(jiān)督的技術(shù)權(quán)威性。

完善培訓(xùn)機(jī)制，提升職業(yè)技能

為應(yīng)對新形勢下核安全監(jiān)督的挑戰(zhàn)，華東監(jiān)督站實施了專業(yè)化人才隊伍培養(yǎng)，結(jié)合監(jiān)督員崗位制定職業(yè)技能培訓(xùn)課程，建立了培訓(xùn)檔案，為監(jiān)督員掌握職業(yè)技能搭建了平臺。一是學(xué)習(xí)法律法規(guī)，提升法治水平。以《中華人民共和國核安全法》實施為契機(jī)，組織開展核安全法律法規(guī)集體學(xué)習(xí)，邀請法律專家講解輔導(dǎo)，提高監(jiān)督員對法律法規(guī)的理解和運(yùn)用能力。二是掌握監(jiān)督程序，統(tǒng)一監(jiān)督尺度。提高監(jiān)督程序的專業(yè)性和針對性，持續(xù)進(jìn)行監(jiān)督程序宣貫，使監(jiān)督員熟練掌握監(jiān)督程序，提升監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化水平。三是拓展知識層面，提高技術(shù)水平。華東監(jiān)督站通過參加監(jiān)督實務(wù)培訓(xùn)，組織業(yè)務(wù)交流，開展內(nèi)部經(jīng)驗反饋等方式，不斷加強(qiáng)監(jiān)督隊伍能力建設(shè)，提升了監(jiān)督的專業(yè)水平。

開展黨建共建，聯(lián)合監(jiān)督

核安全監(jiān)督是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作。黨的基層組織是執(zhí)行黨的工作、保持黨的戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。長期以來，華東監(jiān)督站重視黨建對核安全監(jiān)督工作的引領(lǐng)作用，以黨建共建增強(qiáng)安全保障能力。開展聯(lián)合監(jiān)督，既可發(fā)揮監(jiān)管部門對法規(guī)熟悉、獨立性強(qiáng)的優(yōu)勢，又可發(fā)揮營運(yùn)單位內(nèi)部監(jiān)督部門專業(yè)性強(qiáng)、情況相對熟悉的優(yōu)勢，通過加強(qiáng)定期對話、建立問題分級和處理機(jī)制、開展專題培訓(xùn)、聯(lián)合巡視等方式，各方參與，形成合力，提高了監(jiān)督的有效性，在HTR-PM一線打造“人人守責(zé)”的堅強(qiáng)核安全生態(tài)。

推進(jìn)營運(yùn)單位核安全文化建設(shè)，做好公眾宣傳

核安全監(jiān)管既要發(fā)揮法律法規(guī)的作用，還要發(fā)揮核安全文化的基礎(chǔ)性作用。華東監(jiān)督站在監(jiān)督檢查中堅持以現(xiàn)行的國家核安全法律法規(guī)和最新核安全標(biāo)準(zhǔn)對HTR-PM實施監(jiān)管，不斷踐行核安全文化的理念和原則。同時，華東監(jiān)督站結(jié)合日常監(jiān)督持續(xù)開展核安全宣傳活動，通過會議集體宣貫、關(guān)鍵崗位人員重點宣貫、開展核安全知識競賽、警示教育等形式，推動了營運(yùn)單位核安全文化不斷提升。

此外，華東監(jiān)督站每年以“國家安全日”“世界環(huán)境日”宣傳和“我為群眾辦實事”等活動為契機(jī)，積極開展公眾宣傳，走進(jìn)商場、學(xué)校和社區(qū)等開展核安全的公眾宣傳，增進(jìn)周邊人民群眾對高溫氣冷堆、核安全監(jiān)管和核能知識的了解。

總結(jié)

高溫氣冷堆具有突出的安全特性和高溫?zé)嵩磧?yōu)勢，在中小規(guī)模核能安全高效發(fā)電、核能規(guī)模制氫等方面擁有良好的商業(yè)化應(yīng)用前景，具有在更廣闊的范圍內(nèi)替代化石燃料，實現(xiàn)溫室氣體減排的空間和潛力。

在新形勢、新任務(wù)、新要求下，華東監(jiān)督站將深入貫徹落實中國核安全觀和“雙碳”戰(zhàn)略，堅持守正創(chuàng)新，聚焦提質(zhì)增效，積極探索創(chuàng)新核與輻射安全監(jiān)管方式，持續(xù)推進(jìn)監(jiān)督體系和監(jiān)督能力現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)核事業(yè)積極、安全、有序地發(fā)展，守護(hù)華東地區(qū)核與輻射安全。