羅文剛，方 凱，陳 博，張 嫄

(1.陜西省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，陜西 西安 710001；2.榆林市發(fā)展和改革委員會(huì)，陜西 榆林 719000；3.陜西省水利廳，陜西 西安 710004)

無(wú)定河流域面積占榆林市國(guó)土總面積的70%，水資源量占全市50%，承載著榆林54%的人口、75%的糧食產(chǎn)量、41%的生產(chǎn)總值[1]，是榆林人民的母親河。近年來(lái)，隨著流域城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，取水和排污量不斷增加，導(dǎo)致河流生態(tài)水量不足、水質(zhì)污染、地下水位下降、濕地萎縮、水生態(tài)功能退化等問(wèn)題突出，嚴(yán)重制約榆林市推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，加快無(wú)定河流域水環(huán)境綜合治理，建設(shè)幸福無(wú)定河[2]，走生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，是沿線人民群眾的迫切需求。

1 流域概況

1.1 自然環(huán)境

無(wú)定河是黃河右岸一級(jí)支流，發(fā)源于榆林市定邊縣白于山北麓，流經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)和榆林市的橫山、榆陽(yáng)、綏德等縣區(qū)，于清澗縣匯入黃河，榆林境內(nèi)河長(zhǎng)442km，流域面積21049km2，多年平均徑流量11.68億m3。無(wú)定河徑流年際變化大，年內(nèi)分配不均，6—9月徑流量占全年的75%以上[3]；主要支流有海流兔河、蘆河、榆溪河、大理河、淮寧河等。流域地處毛烏素沙漠與黃土高原過(guò)渡區(qū)，是黃土高原重要的生態(tài)屏障。

1.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)

無(wú)定河流域包括榆陽(yáng)、橫山、定邊、靖邊、綏德、米脂、清澗、子洲8個(gè)縣區(qū)，2020年常住人口207萬(wàn)，生產(chǎn)總值1658億元。流域是榆林國(guó)家能源化工基地的主要分布區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為煤油氣能源化工、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源、文化旅游等。流域內(nèi)3次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.0∶53.2∶36.8，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

1.3 水資源

流域?qū)儋Y源性缺水地區(qū)，人均水資源量476m3，僅為全國(guó)的1/3。2020年無(wú)定河流域總供水量為6.35億m3，其中地表水源供水3.35億m3、地下水2.93億m3、其它水源0.07億m3；總用水量6.35億m3，其中農(nóng)業(yè)用水量4.19億m3、工業(yè)用水量1.35億m3、生活用水量0.75億m3、人工生態(tài)環(huán)境用水量0.06億m3。流域供水量以地表水為主，占總供水量的53%；用水量以農(nóng)業(yè)用水量為主，占總用水量的66%[4]。

2 水環(huán)境現(xiàn)狀

“十四五”期間無(wú)定河流域共設(shè)國(guó)考斷面6個(gè)，分別為：無(wú)定河干流的大溝灣、蘑菇臺(tái)、黨家溝、辛店、王家河斷面以及支流榆溪河的魚河斷面。2020年大溝灣、蘑菇臺(tái)斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類，黨家溝、辛店、魚河等3個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，王家河斷面水質(zhì)為Ⅳ類，國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為83%[5]。流域共設(shè)置重要水功能區(qū)監(jiān)測(cè)斷面12個(gè)，其中吳起源頭水保護(hù)區(qū)、靖邊開發(fā)可利用區(qū)、綏德緩沖區(qū)等3個(gè)功能區(qū)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為75%[6]。

流域共有主要入河排污口270個(gè)，約有150個(gè)排污口存在設(shè)置不規(guī)范，缺乏監(jiān)測(cè)，處理不達(dá)標(biāo)或未經(jīng)處理直接排放等問(wèn)題。2020年廢污水入河排放量約2.02億m3，工業(yè)廢水與生活污水排放量所占比例基本相當(dāng)；其中榆陽(yáng)區(qū)、靖邊縣廢污水入河量最大，合計(jì)占流域廢污水總量的73%，是水污染控制的重點(diǎn)區(qū)域[7]。

近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施無(wú)定河流域全線綜合整治，已建成城市污水處理廠9座，處理能力達(dá)27.8萬(wàn)t/d，流域工業(yè)聚集區(qū)廢污水收集處理率已達(dá)到95%以上，縣城生活污水處理率已達(dá)到85%以上，并已完成市縣級(jí)污水處理廠提標(biāo)改造，出水全部達(dá)到DB 61/224—2018《陜西省黃河流域污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，流域水質(zhì)總體呈向好趨勢(shì)。

3 主要問(wèn)題及成因

3.1 水資源開發(fā)利用與環(huán)境承載能力不匹配

無(wú)定河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以能源化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，多高耗水產(chǎn)業(yè)。流域多年平均水資源量12.52億m3，2020年用水總量6.35億m3，水資源開發(fā)利用程度已達(dá)到50%，超過(guò)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合理水資源開發(fā)利用率(一般為40%[8])，造成生產(chǎn)生活用水?dāng)D占河道生態(tài)用水現(xiàn)象突出，年擠占河道內(nèi)生態(tài)水量約0.6億m3。同時(shí)，供水結(jié)構(gòu)中，地下水占比過(guò)大，占總供水量46%，靖邊縣出現(xiàn)了地下水超采區(qū)，年超采量達(dá)237萬(wàn)m3；用水結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)用水較大，占總用水量66%，加劇了水資源供需矛盾，流域水資源配置格局需要進(jìn)一步優(yōu)化。

3.2 水資源節(jié)約利用水平低，綠色生產(chǎn)生活方式尚未根本形成

由于再生水處理成本較高、處理設(shè)施建設(shè)滯后、礦井水缺少集中利用配套設(shè)施、相關(guān)激勵(lì)政策和機(jī)制不健全，致使流域多數(shù)城市污水及礦井水在處理達(dá)標(biāo)后直接排放，造成水資源浪費(fèi)。流域內(nèi)礦井水利用率僅為41%，多數(shù)污水廠未配套中水利用設(shè)施，再生水利用率不足15%；農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積僅占62%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)為0.56，距離國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平仍有差距，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力較大，用水效率亟待提高[9]。流域內(nèi)大多數(shù)企業(yè)水資源成本壓力較小，節(jié)水技改動(dòng)力不足，工業(yè)水重復(fù)利用率低，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

無(wú)定河流域水資源節(jié)約水平與陜西省、全國(guó)先進(jìn)水平比較如圖1所示。

圖1 無(wú)定河流域水資源節(jié)約水平與陜西省、全國(guó)先進(jìn)水平比較

3.3 污染物排放量高，河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)壓力較大

流域多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建設(shè)污水處理廠，污水處理率僅為30%，已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠由于污水管網(wǎng)建設(shè)滯后、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)緊張、自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施不完善等，造成污水處理設(shè)施運(yùn)行效果不佳，停運(yùn)現(xiàn)象頻發(fā)。一些城市污水廠處理能力不能滿足城市污水增加處理需求，如靖邊、綏德等縣污水廠，頻繁發(fā)生超排情況。流域耕地有機(jī)肥施用面積占比僅45%，加上區(qū)域嚴(yán)重的水土流失，造成氮、磷流失，污染水體。區(qū)內(nèi)尚有58%養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)廢污水直排、處理不達(dá)標(biāo)。據(jù)計(jì)算，無(wú)定河流域現(xiàn)狀主要污染物COD、氨氮入河排放量分別達(dá)到8054、475t/a，接近河流納污能力，即COD 9360t/a、氨氮564t/a，污染物削減任務(wù)重[10]。流域內(nèi)的黨家溝、辛店、王家河、魚河等4個(gè)國(guó)考斷面，受污染負(fù)荷高影響，水質(zhì)難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，考核壓力大。

3.4 河流生態(tài)水量不足，城市河段亂占亂棄，水生態(tài)功能退化

無(wú)定河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水?dāng)D占生態(tài)用水等問(wèn)題突出，重點(diǎn)斷面白家川生態(tài)流量保證率僅為50%[11]，加上部分城鎮(zhèn)河段亂占亂棄，河道不合理渠化、河岸帶硬質(zhì)化建設(shè)等，導(dǎo)致河湖濕地萎縮、自凈能力下降、生物多樣性降低、河流生態(tài)系統(tǒng)退化。流域濕地面積相比20世紀(jì)80年代減少約37%。地下水的過(guò)度開采使靖邊縣東坑、寧條梁鎮(zhèn)一帶形成地下水超采區(qū)，造成地表植被退化。

3.5 上下游協(xié)同治理機(jī)制不健全，環(huán)境共治體系有待完善

流域水環(huán)境治理仍然存在部門各自為政、行政壁壘掣肘的問(wèn)題，缺乏系統(tǒng)理念，治理成效低，易反復(fù)，河長(zhǎng)制沒(méi)有充分發(fā)揮協(xié)同治水的作用，沒(méi)有達(dá)到治污水、排澇水、防洪水、保供水和抓節(jié)水等“五水共治”。同時(shí)，治水主要依靠政府治水，沒(méi)有構(gòu)建起政村企民聯(lián)動(dòng)、多元治水全民治水體系。流域上下游協(xié)同、高效治理水環(huán)境的機(jī)制體系尚未形成。水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系不完善，飲用水源地監(jiān)測(cè)點(diǎn)位斷面、入河排污口及生態(tài)流量監(jiān)測(cè)覆蓋不足，重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)滯后，監(jiān)測(cè)體系信息化現(xiàn)代化水平低，難以為水環(huán)境監(jiān)督管理、行政執(zhí)法、減排紅線考核提供有效支撐。

4 總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)、來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，以防治水污染、修復(fù)水生態(tài)、推進(jìn)水資源集約節(jié)約利用、提升水環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平為重點(diǎn)方向，以推動(dòng)流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工農(nóng)業(yè)污染源控制為根本舉措，全面實(shí)施無(wú)定河水安全保障、水生態(tài)修復(fù)、水監(jiān)測(cè)管理體系建設(shè)，統(tǒng)籌解決無(wú)定河流域水短缺、水污染、水生態(tài)、水管控等問(wèn)題。使流域水環(huán)境質(zhì)量顯著改善，入黃水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類，水生態(tài)功能得到恢復(fù)改善，經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，全面推進(jìn)水環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

5 重點(diǎn)任務(wù)

5.1 構(gòu)建水資源開發(fā)與資源環(huán)境承載能力相匹配的格局

在流域規(guī)劃編制、政策制定、生產(chǎn)力布局中，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，建立覆蓋流域市、縣各級(jí)行政區(qū)域的用水總量、用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控。嚴(yán)格限制無(wú)定河流域城市發(fā)展規(guī)模，限制高耗水、高排放項(xiàng)目建設(shè)和大規(guī)模種樹；對(duì)流域規(guī)模以上取水口實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)行取用水計(jì)劃管理，全面配置區(qū)域行業(yè)用水，精確計(jì)量，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，壓減能源工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水量，適當(dāng)降低流域水資源開發(fā)利用強(qiáng)度，到2024年流域水資源開發(fā)利用率降低4%，退還河道生態(tài)水量6000萬(wàn)m3。。

不斷強(qiáng)化“三線一單”硬約束，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。將生態(tài)保護(hù)紅線作為空間管制抓手，將環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線作為容量管控和環(huán)境準(zhǔn)入抓手。按照《榆林市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》(榆政發(fā)[2021]17號(hào))，優(yōu)先保護(hù)單元以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主，依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)；重點(diǎn)管控單元以生態(tài)修復(fù)和環(huán)境污染治理為主，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷提升資源利用效率；一般管控單元以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與適度開發(fā)相結(jié)合為主。

完善覆蓋重要水功能區(qū)斷面、飲用水源地、入河排污口、水生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)流量控制斷面以及地下水保護(hù)區(qū)等的監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系，建立流域水環(huán)境智慧信息平臺(tái)，形成集環(huán)境承載能力調(diào)查、監(jiān)測(cè)、解析和對(duì)策為一體的環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

5.2 推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式

強(qiáng)化水資源承載力剛性約束，圍繞農(nóng)業(yè)、工業(yè)及城鎮(zhèn)生活等重點(diǎn)領(lǐng)域水資源利用各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化節(jié)水增效、節(jié)水減排、節(jié)水降損，提高非常規(guī)水利用率，全面提升水資源集約節(jié)約利用水平和利用效益。

在榆陽(yáng)區(qū)、橫山區(qū)全面推進(jìn)煤炭無(wú)害化開采，推廣煤礦井下采選充一體化、綠色高效充填開采、無(wú)煤柱連續(xù)開采、保水開采、礦區(qū)地表修復(fù)與重構(gòu)等技術(shù)應(yīng)用，修訂化工產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄，制定能耗“雙控”底線標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)能源化工產(chǎn)業(yè)、火電、建材以及農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域用水指標(biāo)，劃定水資源承載能力地區(qū)分類，實(shí)施差別化管控；深化“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)改革，通過(guò)差異化要素配置倒逼落后產(chǎn)能加快出清，以榆林市創(chuàng)建能源革命創(chuàng)新示范區(qū)為抓手，大力發(fā)展綠色化工。重點(diǎn)對(duì)煤、油氣、鹽、電、化工產(chǎn)業(yè)和中型以上規(guī)模企業(yè)，開展水平衡測(cè)試、用水審計(jì)及水效對(duì)標(biāo)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能效水平。到2025年工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到95%以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制在10m3以下。

加快中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，在榆陽(yáng)、橫山、定邊、靖邊等城郊蔬菜種植基地發(fā)展滴灌為主的高效節(jié)水灌溉技術(shù)。到2025年高效節(jié)水灌溉面積占比提高到70%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.58以上，減少農(nóng)業(yè)用水量2000萬(wàn)m3、壓采地下水量237萬(wàn)m3。加強(qiáng)雨水、再生水、礦井疏干水等非常規(guī)水多源、梯級(jí)和安全利用，推動(dòng)非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，逐年提高非常規(guī)水利用比例。到2025年，流域城市污水廠再生水利用率提高到25%，礦井水綜合利用率提高到90%，減少新鮮水用量4000萬(wàn)m3以上。

5.3 推進(jìn)試點(diǎn)流域控源減污

加強(qiáng)水功能區(qū)限制排污紅線管理，實(shí)施污染物排放總量控制。按照因地制宜，分類治理，落實(shí)屬地責(zé)任等原則，對(duì)流域存在問(wèn)題的150個(gè)入河排污口逐個(gè)制定整治方案，推進(jìn)入河排污口專項(xiàng)整治工作。對(duì)直排的工業(yè)和城鎮(zhèn)生活排污口實(shí)施截污納管進(jìn)入污水廠集中統(tǒng)一處理達(dá)標(biāo)排放；對(duì)鄉(xiāng)村直排排污口建設(shè)微型污水處理站或人工濕地；對(duì)農(nóng)田退水排污口加強(qiáng)長(zhǎng)效管控，推廣使用有機(jī)肥、測(cè)土配方施肥和節(jié)水灌溉技術(shù)；對(duì)支流型排污口加強(qiáng)支流水環(huán)境治理，根據(jù)需要開展水質(zhì)凈化和生態(tài)修復(fù)等工作，提升支流水質(zhì)。加快入河排污口規(guī)范化改造，配套污水自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置。

積極實(shí)施工業(yè)園區(qū)污染物減量化、資源化利用工程，新建、改建、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放減量置換。加強(qiáng)城市污水收集處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造，重點(diǎn)實(shí)施靖邊縣、綏德縣城市污水處理廠擴(kuò)建工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口人工濕地建設(shè)，完善污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，積極探索“廠-網(wǎng)-河”機(jī)制，推動(dòng)污水處理廠由末端管理向過(guò)程管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)污水處理廠全過(guò)程、全工段管理，杜絕超排直排現(xiàn)象。

現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))應(yīng)配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，鼓勵(lì)生態(tài)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合、廢棄物循環(huán)利用等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，支持建設(shè)有機(jī)肥加工廠等畜禽糞污治理設(shè)施。積極推進(jìn)稻田養(yǎng)蟹、秸稈還田工作，通過(guò)自然生態(tài)方法，減輕農(nóng)藥化肥污染。實(shí)行測(cè)土配方施肥，增施有機(jī)肥，實(shí)行水肥一體化技術(shù)等示范，逐步推廣，逐步降低流域內(nèi)化肥農(nóng)藥施用量，減少化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷等污染物入河量。加快建制鎮(zhèn)污水垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)農(nóng)村戶廁改造和農(nóng)村生活污水治理工作，建設(shè)農(nóng)村污水凈化沼氣池、有機(jī)肥加工、庭院濕地等，治理農(nóng)村生活污染源。

5.4 提升水體自凈能力和水生態(tài)系統(tǒng)功能

切實(shí)保障河道生態(tài)流量。生態(tài)流量是為了維系河流、湖泊等水生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，需要保留在河湖內(nèi)符合水質(zhì)要求的流量及其過(guò)程。保障河湖生態(tài)流量，事關(guān)江河湖泊健康[12]。要進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)水和非常規(guī)水源利用措施，緩解生產(chǎn)生活用水與生態(tài)用水矛盾，加快推進(jìn)黃河馬鎮(zhèn)東線引水工程，實(shí)現(xiàn)年引水2.2億m3目標(biāo)，利用王圪堵水庫(kù)蓄存水量，退還無(wú)定河被擠占的河道生態(tài)水量；將保障重點(diǎn)斷面生態(tài)流量目標(biāo)作為硬約束，科學(xué)制定流域水量調(diào)度方案和調(diào)度計(jì)劃，采取閘壩聯(lián)合調(diào)度生態(tài)補(bǔ)水、樞紐生態(tài)流量下泄等措施，維持流域基本生態(tài)用水需求，確保無(wú)定河白家川斷面生態(tài)流量不低于3.0m3/s；加強(qiáng)河道生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警，針對(duì)不同預(yù)警等級(jí)制定預(yù)案，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

保護(hù)水生態(tài)空間，修復(fù)濕地生態(tài)功能。加快完成無(wú)定河流域城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)、省級(jí)重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)定樁定界及河湖保護(hù)范圍劃界工作，水生態(tài)及水源保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行不利于水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的其他開發(fā)活動(dòng)，防止農(nóng)田和建設(shè)用地侵占河流濕地，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，實(shí)施濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，積極預(yù)防各類污染源產(chǎn)生，全面改善濕地生態(tài)功能，提升水體自凈能力。在靖邊縣地下水超采區(qū)開展高效節(jié)水灌溉、適當(dāng)壓縮耗水作物、落實(shí)以水定產(chǎn)等措施，進(jìn)一步涵養(yǎng)地下水源，改善生態(tài)環(huán)境。

推進(jìn)無(wú)定河干支流城鎮(zhèn)河段水生態(tài)修復(fù)治理工程。實(shí)施流域內(nèi)城鎮(zhèn)河段“四亂”整治、疏浚清淤、污水截流納管、灘地水生植物恢復(fù)、生態(tài)護(hù)岸等，消減河道點(diǎn)面源和內(nèi)源污染，建設(shè)生態(tài)廊道，打造城市綠肺，系統(tǒng)推進(jìn)河道水生態(tài)修復(fù)，提升水體自凈能力。重點(diǎn)實(shí)施蘆河橫山段，無(wú)定河榆陽(yáng)區(qū)鎮(zhèn)川段、米脂城區(qū)段、綏德城區(qū)段，無(wú)定河國(guó)考斷面河段，榆陽(yáng)區(qū)芹河等河道水生態(tài)修復(fù)治理，消除無(wú)定河清澗段、靖邊蘆河段藍(lán)藻水華，全面達(dá)到城鎮(zhèn)河段“河暢、水清、岸綠、景美”的整治目標(biāo)。

5.5 創(chuàng)新體制機(jī)制，提升環(huán)境與發(fā)展治理能力

不斷健全以環(huán)評(píng)制度為主體的源頭預(yù)防體系，以排污許可制為核心的污染源監(jiān)管制度體系，健全節(jié)水激勵(lì)體制機(jī)制，建立“無(wú)定河流域-水功能區(qū)-控制單元-行政轄區(qū)”多層次的流域空間管控體系，水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作和各級(jí)行政轄區(qū)責(zé)任，加快市域一體化戰(zhàn)略，全力推進(jìn)流域上下游、左右岸協(xié)同治理，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)、住建、自然資源等相關(guān)部門協(xié)同治理，多規(guī)合一，實(shí)現(xiàn)無(wú)定河流域水環(huán)境治理一張藍(lán)圖干到底，鼓勵(lì)社會(huì)資本實(shí)施無(wú)定河流域水環(huán)境綜合治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同致力打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展典范。

6 結(jié)論

(1)無(wú)定河流域水環(huán)境存在主要問(wèn)題是水資源與水環(huán)境剛性約束作用不強(qiáng)，水資源開發(fā)利用率高，生產(chǎn)生活用水集約節(jié)約利用水平亟待提高；污染物入河量大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理率低；河流生態(tài)水量保障較差，水生態(tài)空間被破壞，水體自凈能力和水生態(tài)功能降低；對(duì)工業(yè)和城市重點(diǎn)排污單位、飲用水源地等監(jiān)控管理體系存在短板和漏洞，水環(huán)境共治體制、長(zhǎng)效機(jī)制尚未全面建立等。

(2)通過(guò)建立流域水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警體系，落實(shí)用水總量和用水效率雙達(dá)標(biāo)控制要求，完善節(jié)水機(jī)制，可有效降低流域水資源開發(fā)利用強(qiáng)度，促進(jìn)建立綠色低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)合加快推進(jìn)鄉(xiāng)村生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)田面源污染治理，提升城市和工業(yè)污水治理水平，實(shí)施河道水生態(tài)功能修復(fù)，以及建立起跨縣區(qū)、跨部門協(xié)同高效的水環(huán)境治理管理體制，培育形成政府引領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與的長(zhǎng)效機(jī)制，可實(shí)現(xiàn)無(wú)定河水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善，助力建設(shè)榆林黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。