陳蓉暉，賴曉倩

(東北師范大學(xué) 教育學(xué)部，吉林 長(zhǎng)春 130024)

農(nóng)村學(xué)前教育資源短缺和發(fā)展滯后，一直是我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的攻堅(jiān)問題。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》中提出，“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”，“多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源”；2018年《中共中央關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》依然指出，“學(xué)前教育發(fā)展不平衡不充分問題十分突出”，且主要表現(xiàn)為“學(xué)前教育資源尤其是普惠性資源不足”。在農(nóng)村學(xué)前教育資源供給不足的現(xiàn)實(shí)困境下，優(yōu)化教育資源配置、提高資源配置效率，是加快農(nóng)村學(xué)前教育改革與發(fā)展的一個(gè)重要著力點(diǎn)。

“教育資源”是指社會(huì)為進(jìn)行各種教育所提供的財(cái)力、人力、物力條件(1)韓宗禮：《試論教育資源的效率》，《河北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》1982年第4期。，而“教育資源配置”是教育資源在各級(jí)各類教育間的合理分配(2)靳希斌：《教育經(jīng)濟(jì)學(xué)》，沈陽：遼寧大學(xué)出版社，2000年，第106頁。。宏觀層次的教育資源配置是指在國(guó)家宏觀規(guī)劃指導(dǎo)和人才市場(chǎng)的基礎(chǔ)導(dǎo)向下，如何有效地將教育資源分配到各級(jí)各類教育，使教育資源流向最需要且能夠取得最大效益的教育機(jī)構(gòu)；微觀的教育資源配置是指在資源總量分配既定的條件下，各類學(xué)校如何有效利用有限資源使之發(fā)揮最大的效益(3)劉亞榮、張興：《發(fā)展民族教育與教育資源的綜合利用》，《民族教育研究》1998年第1期。。無論在宏觀層面還是微觀層面，確?！靶省笔墙逃Y源配置的一項(xiàng)基本原則。所謂“配置效率”，是指以投入要素的最佳組合來生產(chǎn)出最優(yōu)的產(chǎn)品組合。在投入不變的條件下，通過資源的優(yōu)化組合有效配置，效率就會(huì)提高，產(chǎn)出就會(huì)增大(4)本書編委會(huì)編：《現(xiàn)代管理詞典》(第2版)，武漢：武漢大學(xué)出版社，2009年，第585頁。。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中通常以“帕累托最優(yōu)”(Pareto Efficiency)來衡量資源配置效率，它是指如果經(jīng)濟(jì)處于這樣一種資源配置狀態(tài)，這時(shí)沒有一個(gè)人可以在不使其他人的福利受到損害的條件下使自身福利水平提高，此時(shí)稱資源配置是有效的，或者說經(jīng)濟(jì)達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)(5)胡代光、高鴻業(yè)主編，丁冰副主編：《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2000年，第106頁。。帕累托最優(yōu)是資源分配的一種理想狀態(tài)，即沒有進(jìn)行帕累托改進(jìn)的余地。

在資源配置效率的研究中，效率的評(píng)價(jià)方法是一個(gè)關(guān)鍵問題，因?yàn)樗婕皩?duì)資源配置有效性的客觀判斷和把握。“數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法”(Data Envelopment Analysis，簡(jiǎn)稱DEA)是被廣泛用來評(píng)價(jià)資源配置效率的方法，它是一種運(yùn)用線性規(guī)劃(linear programming)來構(gòu)建觀測(cè)數(shù)據(jù)的非參數(shù)分段曲面(或前沿)，然后用這個(gè)曲面來計(jì)算效率的方法(6)何孟姐、楊濤：《區(qū)域教育資源配置效率：基于DEA技術(shù)的評(píng)價(jià)與改進(jìn)》，《中小學(xué)管理》2012年第6期。。這種非參數(shù)前沿效率分析法，主要用于測(cè)評(píng)一組具有多種投入和多種產(chǎn)出的決策單元(Decision Making Unit，簡(jiǎn)稱DMU，指被評(píng)價(jià)的單位或部門)的效率狀況(7)A.Charnes，W.W.Cooper，E.Rhodes，“Measuring the efficiency of decision making units”，European Journal of Operational research，No.6，1978，pp.429-444.，近年來被廣泛運(yùn)用于運(yùn)籌學(xué)、管理科學(xué)和數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)等多領(lǐng)域，同時(shí)也成為教育領(lǐng)域研究教育資源配置效率及其錯(cuò)綜復(fù)雜的教育投入與產(chǎn)出問題的重要工具。為全面了解我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育資源配置效率的狀況，本研究將運(yùn)用DEA方法，對(duì)2011—2017年我國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)村(8)本研究遵循《統(tǒng)計(jì)用城鄉(xiāng)劃分代碼》中對(duì)城鄉(xiāng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，即城區(qū) (含主城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部) 、鎮(zhèn)區(qū) (含鎮(zhèn)中心區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)、特殊區(qū)域) 、鄉(xiāng)村 (含鄉(xiāng)中心區(qū)、村莊)，本研究中的“農(nóng)村”主要指“鄉(xiāng)村”。學(xué)前教育資源效率進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而探索農(nóng)村學(xué)前教育資源配置的改進(jìn)和優(yōu)化策略。

一、農(nóng)村學(xué)前教育資源配置效率評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)體系

(一)DEA模型的應(yīng)用

CCR和BCC是DEA方法中廣泛被使用的兩個(gè)基礎(chǔ)性模型。CCR模型是假設(shè)在“規(guī)模效益不變”(Constant Return to Scale，簡(jiǎn)稱CRS)的條件下，評(píng)估各決策單元資源利用的“總體技術(shù)效率”(9)黃宸、李玲：《區(qū)域中職教育資源配置效率的時(shí)空分異研究——以西部A省為例》，《教育發(fā)展研究》2015年第21期。，是一個(gè)反映技術(shù)和規(guī)模的綜合效率指標(biāo)(10)朱健、賀適、王輝：《我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育資源配置效率研究——基于DEA-Tobit模型的分析》，《教育經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2018年第5期。，也稱綜合技術(shù)效率。CCR模型主要是通過篩選出n個(gè)效率最優(yōu)的DMU，并用這些DMU確定一個(gè)分段曲面，曲面上每個(gè)點(diǎn)都表示在特定的技術(shù)水平下，一定投入所能獲得的最大產(chǎn)出。這個(gè)生產(chǎn)前沿上的DMU的綜合技術(shù)效率取值為1，代表決策單元的投入產(chǎn)出是有效的，即達(dá)到了資源配置的最佳狀態(tài)。本研究運(yùn)用CCR模型對(duì)我國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)村學(xué)前教育資源配置的綜合技術(shù)效率進(jìn)行評(píng)估，以獲知在規(guī)模收益不變的條件下各省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)村學(xué)前教育資源利用的綜合效率狀況。

CCR模型計(jì)算的是假設(shè)在規(guī)模效益不變的條件下資源利用的綜合技術(shù)效率，然而實(shí)際中決策單元的規(guī)模效益通常處于遞增或遞減的可變狀態(tài)，因此BCC模型是進(jìn)一步基于“規(guī)模效益可變”(Variable Return to Scale，簡(jiǎn)稱VRS)的條件下，排除規(guī)模因素來對(duì)決策單元的“純技術(shù)效率”進(jìn)行評(píng)價(jià)。純技術(shù)效率值體現(xiàn)的是決策單元以最小要素投入得到最大產(chǎn)出的情況，當(dāng)純技術(shù)效率值為1時(shí)，表示該決策單元投入資源的使用效率達(dá)到最優(yōu)(11)朱健、賀適、王輝：《我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育資源配置效率研究——基于DEA-Tobit模型的分析》。，而小于1則表示無效。純技術(shù)效率也反映在既有投入的水平下管理和技術(shù)等因素對(duì)生產(chǎn)效率的影響，衡量的是在資源投入上是否因?yàn)楣芾碚叩臎Q策失誤、經(jīng)營(yíng)不善而存在資源浪費(fèi)的情況(12)郭燕芬、柏維春：《我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入——產(chǎn)出效率分析及政策建議》，《學(xué)前教育研究》2017年第2期。。本研究運(yùn)用BCC模型對(duì)我國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)村學(xué)前教育資源配置的純技術(shù)效率進(jìn)行測(cè)評(píng)，以了解和分析其管理和技術(shù)層面的效率狀況。

在獲得綜合技術(shù)效率和純技術(shù)效率后，可以通過二者的比值得出資源配置的規(guī)模效率。規(guī)模效率說明決策單元的實(shí)際規(guī)模是否有效，反映教育資源在最大產(chǎn)出技術(shù)效率的生產(chǎn)前沿上的投入量與最優(yōu)規(guī)模下的投入量之比，規(guī)模效率值越接近1表示規(guī)模越優(yōu)(13)朱健、賀適、王輝：《我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育資源配置效率研究——基于DEA-Tobit模型的分析》。。本研究進(jìn)一步通過對(duì)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)村學(xué)前教育資源配置的規(guī)模效率的評(píng)估，來考察其辦學(xué)規(guī)模情況及規(guī)模效益的變化。

(二)Tobit回歸分析

DEA模型使用的是決策單元可控制的投入和產(chǎn)出指標(biāo)，但無法分析其他一些不可控因素對(duì)決策單元效率的影響。因此，若要了解影響農(nóng)村學(xué)前教育資源配置效率的相關(guān)因素，則需要通過回歸分析來獲得。本研究使用Tobit模型，利用DEA方法獲得的農(nóng)村學(xué)前教育資源配置效率值作為因變量，以假設(shè)影響資源配置效率的可能性因素為自變量建立回歸模型，進(jìn)而對(duì)影響農(nóng)村學(xué)前教育資源配置效率的不同因素進(jìn)行分析。

(三)指標(biāo)體系建立

投入和產(chǎn)出是資源配置的兩個(gè)基本要素，因此也是農(nóng)村學(xué)前教育資源配置效率指標(biāo)體系建立的兩大維度。從資源投入來看，財(cái)力、人力、物力條件是投入的三個(gè)基本指標(biāo)。本研究分別以學(xué)前教育財(cái)政投入、幼兒園教師配備和幼兒園物質(zhì)條件來代表，其中學(xué)前教育財(cái)政投入用生均教育經(jīng)費(fèi)來表示，幼兒園教師配備用?？埔陨蠈W(xué)歷的專任教師比例來表示，幼兒園物質(zhì)條件用生均校舍面積和生均圖書冊(cè)數(shù)來表示。從資源產(chǎn)出來看，產(chǎn)出指標(biāo)通常由直接產(chǎn)出和產(chǎn)出效果兩方面來體現(xiàn)。據(jù)此，本研究選取了入園率、幼兒園畢業(yè)人數(shù)以及小學(xué)招生人數(shù)中受過學(xué)前教育人數(shù)的比例作為產(chǎn)出的三個(gè)代表性指標(biāo)(見表1)。

表1 學(xué)前教育資源配置效率指標(biāo)體系

在參考相關(guān)研究并考慮數(shù)據(jù)可得性的前提下，本研究以DEA模型所得的各省(自治區(qū)、直轄市)學(xué)前教育資源配置綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率為因變量，以假設(shè)可能的影響因素，包括班級(jí)規(guī)模、班級(jí)規(guī)模的平方、生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)、人口城鎮(zhèn)化率和學(xué)前教育資源配置結(jié)構(gòu)作為自變量，來構(gòu)建農(nóng)村學(xué)前教育資源配置效率影響因素的指標(biāo)體系(見表2)。其中，選用班級(jí)規(guī)模的平方這一指標(biāo)，目的在于了解假定當(dāng)班級(jí)規(guī)模達(dá)到一定飽和程度后是否會(huì)對(duì)學(xué)前教育資源配置效率產(chǎn)生不同影響。

上述指標(biāo)體系的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)主要來源于《中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告》(2017—2018)、《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2012—2018)、《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》(2011—2017)、《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2012—2018)，以及2011—2017年各省統(tǒng)計(jì)年鑒、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等。

二、農(nóng)村學(xué)前教育資源配置效率評(píng)估結(jié)果及影響因素分析

(一)農(nóng)村學(xué)前教育資源配置總體有效率較低

2011—2017年，31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)村學(xué)前教育資源配置各項(xiàng)效率值為1，即DEA有效的省(自治區(qū)、直轄市)均在全國(guó)的40%以下。其中，綜合7年來技術(shù)效率有效的省(自治區(qū)、直轄市)平均占全國(guó)的16.13%，純技術(shù)效率有效的省(自治區(qū)、直轄市)平均占全國(guó)的35.02%，規(guī)模效率有效的省(自治區(qū)、直轄市)平均占全國(guó)的16.59%?？梢?，農(nóng)村學(xué)前教育資源配置總體有效率較低，雖然7年中DEA有效率省份比例小幅波動(dòng)，但有效率沒有明顯提高(見圖1)。此外，其他省(自治區(qū)、直轄市)三種技術(shù)效率值均<1，表明DEA無效，說明這些省份的農(nóng)村學(xué)前教育資源還未達(dá)到最佳配置狀態(tài)。對(duì)各省(自治區(qū)、直轄市)規(guī)模效益變化的分析發(fā)現(xiàn)，從2011—2017年，北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、山東、湖南和山西12個(gè)省份連續(xù)7年處于規(guī)模效益遞減狀態(tài)，表明這些省份農(nóng)村學(xué)前教育產(chǎn)出比例的增幅小于投入比例的增幅，在資源投入要素上存在不同程度的浪費(fèi)現(xiàn)象，資源未得到有效利用。

圖1 2011—2017年農(nóng)村學(xué)前教育資源配置DEA有效比例

(二)農(nóng)村學(xué)前教育資源配置效率省際差距較大

對(duì)2011—2017年31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)村學(xué)前教育資源配置的綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率值的分析發(fā)現(xiàn)，省際差距較大。從綜合技術(shù)效率來看，2011年和2012年31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的綜合技術(shù)效率值在1—0之間，可見省際差距極為顯著。2013—2017年各省綜合技術(shù)效率值在1 —0.4之間分布，綜合技術(shù)效率較2011年和2012年整體有所提升但差距依然明顯。從純技術(shù)效率來看，2011—2014年31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的純技術(shù)效率值在1—0.4之間，2015—2017年有所提升，31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的純技術(shù)效率值在1—0.6之間。從規(guī)模效率來看，2011年和2012年31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的規(guī)模效率值在1—0.2之間，2013—2017年，提升到1—0.6之間?？傮w來說，農(nóng)村學(xué)前教育資源配置的各項(xiàng)效率值呈上升趨勢(shì)，但到2017年為止省際差距依然明顯(見表3)。

表3 2011—2017年全國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育資源配置效率值分布情況

(三)農(nóng)村學(xué)前教育資源配置效率的分類改進(jìn)

為進(jìn)一步明晰不同省份農(nóng)村學(xué)前教育資源配置效率的改進(jìn)空間，本研究將2011—2017年31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)村學(xué)前教育資源配置的純技術(shù)效率和規(guī)模效率測(cè)算結(jié)果分成四類地區(qū)。第一類地區(qū)的純技術(shù)效率和規(guī)模效率均大于全國(guó)平均值，表明這類地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育資源配置效率相對(duì)較高。第二類地區(qū)的純技術(shù)效率大于全國(guó)平均值，規(guī)模效率小于全國(guó)平均值，如北京、上海連續(xù)7年處于此狀態(tài)，說明這類省份的規(guī)模效率低導(dǎo)致其綜合技術(shù)效率無效。第三類地區(qū)的純技術(shù)效率小于全國(guó)平均值，規(guī)模效率大于全國(guó)平均值，如海南連續(xù)6年、貴州連續(xù)4年處于此狀態(tài)，說明這些省份的純技術(shù)效率有待提高。第四類地區(qū)的純技術(shù)效率和規(guī)模效率均小于全國(guó)平均值，如西藏連續(xù)7年、甘肅連續(xù)6年、云南連續(xù)4年處于此狀態(tài)，說明這些省份在技術(shù)和規(guī)模層面都存在問題有待改進(jìn)(見表4)。

表4 2011—2017年全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)村學(xué)前教育資源配置效率分類結(jié)果

(四)農(nóng)村學(xué)前教育資源投入冗余現(xiàn)象普遍

通過DEA測(cè)算結(jié)果可知，2017年除江西、河南、湖北、廣西、新疆5省DEA有效外，其他26個(gè)省均呈無效狀態(tài)。本研究進(jìn)而對(duì)26個(gè)非DEA有效省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)村學(xué)前教育人、財(cái)、物方面的投入情況進(jìn)行分析，結(jié)果顯示，均存在不同程度的冗余現(xiàn)象(見表5)。

表5 2017年農(nóng)村學(xué)前教育資源投入冗余

續(xù)表5

首先，非DEA有效的26個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)生均圖書冊(cè)數(shù)冗余值在0.180—9.006冊(cè)之間。其中，有48.39%的省份冗余值高于全國(guó)冗余均值，江蘇和陜西兩省生均圖書冊(cè)數(shù)冗余值超過其目標(biāo)值2倍以上，北京、天津、河北、吉林、浙江、廣東、四川、貴州、西藏九省(自治區(qū)、直轄市)生均圖書冊(cè)數(shù)冗余值超過目標(biāo)值1倍以上，說明這些省份冗余的圖書資源投入未得到有效利用。其次，非DEA有效的26個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)生均校舍面積冗余值在0.372—8.967平方米之間，有38.71%的省份冗余值高于全國(guó)冗余均值。其中，西藏生均校舍面積冗余值超過目標(biāo)值2.841倍，其余各省冗余值均在目標(biāo)值1倍以下?？梢?，這些省份農(nóng)村幼兒園在校舍面積使用上存在一定的浪費(fèi)。第三，非DEA有效的26個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)生均教育經(jīng)費(fèi)支出的冗余值在4.129—29 775.99元之間，有22.58%的省份生均教育經(jīng)費(fèi)支出冗余高于全國(guó)冗余均值。其中，北京、上海、海南和西藏的生均教育經(jīng)費(fèi)支出冗余在10 000元以上，西藏生均教育經(jīng)費(fèi)支出冗余值超過目標(biāo)值6.582倍，北京超出4.088倍，上海超出3.123倍，內(nèi)蒙古、浙江、海南、甘肅、青海寧夏超出1倍，其余省份為1倍以下，說明這些省生均教育經(jīng)費(fèi)利用存在不同程度的浪費(fèi)。最后，非DEA有效的26個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)專科以上學(xué)歷專任教師比例的冗余值在0.1%—53%之間，有45.16%的省份專科以上學(xué)歷的專任教師比例高于全國(guó)冗余均值超過目標(biāo)值1.027倍，其余省份為1倍以下，說明這些省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)村幼兒園高學(xué)歷專任教師資源并未得到有效利用。上述部分省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)村學(xué)前教育資源投入的冗余現(xiàn)象并不代表其教育資源投入量過剩而需要減少，而反映的是在現(xiàn)有教育產(chǎn)出不變的前提下教育資源配置效率未達(dá)到最佳狀態(tài)。換言之，如果刨除這部分冗余的資源，同樣可以獲得現(xiàn)有的產(chǎn)出效果，因此它反映的是這些省份的教育資源未得到有效利用，需要在技術(shù)和管理上加以改進(jìn)。

進(jìn)一步分析我國(guó)東、中、西部農(nóng)村學(xué)前教育資源配置冗余情況發(fā)現(xiàn)，首先東部地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育資源投入冗余現(xiàn)象較為突出，在生均圖書冊(cè)數(shù)、生均校舍面積、生均教育經(jīng)費(fèi)支出以及?？埔陨蠈W(xué)歷的專任教師比例上，其冗余值均超過全國(guó)冗余的均值。其次西部的生均校舍面積、生均教育經(jīng)費(fèi)支出以及專科以上學(xué)歷的專任教師比例冗余均超過全國(guó)冗余的均值。中部農(nóng)村學(xué)前教育資源冗余值相對(duì)較低，資源配置在各方面冗余均少于全國(guó)冗余的均值(見表6)。

表6 2017年農(nóng)村學(xué)前教育資源東、中、西部地區(qū)投入冗余

(五)農(nóng)村學(xué)前教育資源配置效率受班級(jí)規(guī)模和生均教育經(jīng)費(fèi)影響

為深入探究影響我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育資源配置效率的相關(guān)因素，本研究以DEA模型計(jì)算得來的三種效率值作為因變量，以選取的影響因素指標(biāo)作為自變量導(dǎo)入StataSE-64軟件進(jìn)行回歸分析?？偟膩碚f，農(nóng)村學(xué)前教育資源配置效率主要受班級(jí)規(guī)模和生均教育經(jīng)費(fèi)的影響。首先，班級(jí)規(guī)模在1%的顯著水平下與農(nóng)村學(xué)前教育資源配置的綜合技術(shù)效率和純技術(shù)效率呈顯著正相關(guān)，說明在一定范圍內(nèi)班級(jí)規(guī)模越大，資源配置的綜合技術(shù)效率和純技術(shù)效率越高。然而，班級(jí)規(guī)模的平方在1%的顯著水平下與綜合技術(shù)效率和純技術(shù)效率呈顯著負(fù)相關(guān)，說明當(dāng)班級(jí)規(guī)模過大或達(dá)到相對(duì)極限時(shí)，反而會(huì)降低資源配置的效率。其次，生均教育經(jīng)費(fèi)在5%的水平下，與純技術(shù)效率呈顯著負(fù)相關(guān)，與規(guī)模效率呈顯著正相關(guān)，說明生均教育經(jīng)費(fèi)投入的增加能夠提高一定的規(guī)模效率，但如果缺少合理的使用和管理，也能帶來純技術(shù)效率的降低。再次，學(xué)前教育資源配置結(jié)構(gòu)在5%的水平下與規(guī)模效率呈負(fù)相關(guān)，說明學(xué)前教育公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)的增加并不能帶來規(guī)模效率的提高(見表7)。

表7 農(nóng)村學(xué)前教育資源配置效率影響因素分析

三、農(nóng)村學(xué)前教育資源配置的優(yōu)化策略

通過對(duì)我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育資源配置效率的評(píng)估發(fā)現(xiàn)，學(xué)前教育資源配置存在總體有效率低，區(qū)域間差異較大和資源投入冗余現(xiàn)象普遍等一系列問題。針對(duì)這些問題，應(yīng)采取多種有效措施，從資源的規(guī)劃、投入、分配和利用等多方面來完善和優(yōu)化農(nóng)村學(xué)前教育資源的配置。

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，保障農(nóng)村學(xué)前教育資源均衡配置

教育資源配置均衡是教育均衡的基礎(chǔ)和前提，同時(shí)區(qū)域間統(tǒng)籌規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)(14)翟博：《教育均衡發(fā)展:理論、指標(biāo)及測(cè)算方法》，《教育研究》2006年第3期。。在教育資源配置中必須強(qiáng)調(diào)國(guó)家宏觀調(diào)控的作用，即突出國(guó)家在教育資源配置中的主體地位。這是因?yàn)榻逃\(yùn)行的總量平衡只能靠政府的宏觀計(jì)劃和管理政策來進(jìn)行協(xié)調(diào)(15)惠圣：《教育經(jīng)濟(jì)學(xué)專題 教育經(jīng)濟(jì)思想與教育經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)問題研究》，長(zhǎng)春：吉林人民出版社，2006年，第256頁。。針對(duì)我國(guó)大部分省份農(nóng)村學(xué)前教育資源配置有效率低和省際差異較大的問題，國(guó)家應(yīng)綜合分析各省及不同地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育資源的實(shí)際需求以及現(xiàn)有資源配置的效率狀況，對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育資源配置進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以確保農(nóng)村學(xué)前教育資源均衡配置。在具體規(guī)劃中，首先，應(yīng)持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》頒布實(shí)施以來，國(guó)家大力發(fā)展農(nóng)村教育，對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育尤其是中西部地區(qū)的投入不斷加大。然而，從教育資源均衡配置的角度而言，中西部農(nóng)村學(xué)前教育教師隊(duì)伍不齊、幼兒園園舍及教育教學(xué)設(shè)備落后等資源匱乏的問題依然顯著。因此，在資源總量有限的條件下，政府應(yīng)始終優(yōu)先和重點(diǎn)支持貧困及落后地區(qū)的農(nóng)村學(xué)前教育，盡可能滿足這些農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育資源的基本需求。其次，中央政府應(yīng)整體把控農(nóng)村學(xué)前教育資源配置結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整農(nóng)村學(xué)前教育資源的空間布局，進(jìn)一步完善對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育資源合理配置的政策機(jī)制，堅(jiān)持弱勢(shì)優(yōu)先的原則，避免“精英配置”，適當(dāng)控制對(duì)地方政府或社會(huì)支持較多地區(qū)的投入，重點(diǎn)加大對(duì)偏遠(yuǎn)及貧困農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育資源供給的政策傾斜，通過增量教育資源的傾斜配置改善教育資源配置公平。再次，在保證投入和重點(diǎn)扶持偏遠(yuǎn)及貧困農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，同時(shí)要做好對(duì)地方政府資金投入使用的監(jiān)督工作，確保資金投向最為貧困和偏遠(yuǎn)地區(qū)幼兒園的開發(fā)和建設(shè)上，避免專項(xiàng)資金截留、被擠占和挪用現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)精準(zhǔn)預(yù)算，確保農(nóng)村學(xué)前教育資源合理投入

資源配置效率主要體現(xiàn)在以投入要素的最佳組合來生產(chǎn)出最優(yōu)的產(chǎn)品組合，因此投入的合理性是資源優(yōu)化配置的前提和重要環(huán)節(jié)。我國(guó)東部、中部和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，導(dǎo)致地方教育財(cái)政投入差異明顯，而地方教育財(cái)政投入的差異又導(dǎo)致了生均教育經(jīng)費(fèi)差異、辦學(xué)環(huán)境資源差異及師資差異等(16)唐明釗：《教育資源系統(tǒng)研究》，成都：西南交通大學(xué)出版社，2014年，第171頁。。因此，地方政府對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育資源投入的精準(zhǔn)預(yù)算更為重要，因?yàn)檫@直接關(guān)系到教育資源投入和配置的合理性。從本研究對(duì)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)村學(xué)前教育的規(guī)模效益狀況的分析可知，2011—2017年北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、山東、湖南和山西12個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)連續(xù)7年規(guī)模效益遞減，說明這些省(自治區(qū)、直轄市)應(yīng)適當(dāng)控制農(nóng)村學(xué)前教育的辦學(xué)規(guī)模，避免盲目投入造成資源浪費(fèi)。為此，各地方政府應(yīng)針對(duì)本省農(nóng)村學(xué)前教育規(guī)模效益的現(xiàn)有情況，為后續(xù)的資源配置做好科學(xué)的預(yù)算。一方面，對(duì)規(guī)模效益遞增的省份可繼續(xù)追加投入，并且應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)前教育資源的實(shí)際需求，精準(zhǔn)預(yù)算不同類型資源，如生均教育經(jīng)費(fèi)、生均校舍面積等方面的投入比例，避免盲目投入和投入過剩造成浪費(fèi)。另一方面，對(duì)于規(guī)模效益遞減的省份來說，應(yīng)適當(dāng)減少投入量，并可通過合理投入來控制辦學(xué)規(guī)模，以提高農(nóng)村學(xué)前教育資源的利用率。此外，東部和西部地區(qū)學(xué)前教育資源投入出現(xiàn)冗余的省份(自治區(qū)、直轄市)，如北京、上海、西藏等地，更需要通過科學(xué)預(yù)算來合理把控各項(xiàng)資源的投入和配置，以防止教育資源冗余造成浪費(fèi)。

(三)有效整合，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育資源充分利用

資源配置不能一蹴而就，而是一個(gè)需要根據(jù)配置主體對(duì)資源的實(shí)際需求和使用情況不斷進(jìn)行合理調(diào)整的過程。因此，資源是否得到有效利用成為衡量資源配置效率的一個(gè)重要指標(biāo)。在教育資源配置中，教育資源內(nèi)部結(jié)構(gòu)、學(xué)校區(qū)域布局不合理以及學(xué)校規(guī)模不當(dāng)?shù)榷伎赡茉斐山逃Y源的浪費(fèi)。尤其是教育資源內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理將形成基于木桶效應(yīng)相對(duì)于短板的長(zhǎng)板浪費(fèi)。如生源短缺導(dǎo)致的學(xué)校資源、師資及教育環(huán)境資源的浪費(fèi)。師資的不足造成人力資源(學(xué)生)的浪費(fèi)，教育財(cái)政投入不足造成優(yōu)質(zhì)教育資源不足等都是教育資源內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理形成的教育資源浪費(fèi)(17)唐明釗：《教育資源系統(tǒng)研究》，第167頁。。本研究結(jié)果顯示，我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育資源配置冗余現(xiàn)象十分普遍，尤其是東部和西部地區(qū)省份(自治區(qū)、直轄市)，如北京、上海、西藏等地冗余現(xiàn)象十分突出，說明這些省份(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)村學(xué)前教育資源沒有得到充分有效的利用。為解決這一問題，地方政府及相關(guān)教育管理部門應(yīng)動(dòng)態(tài)把握當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)前教育資源配置結(jié)構(gòu)的合理性狀況，深入了解和掌握農(nóng)村幼兒園對(duì)各種類型教育資源，如生均圖書冊(cè)數(shù)、生均校舍面積、生均教育經(jīng)費(fèi)支出以及?？埔陨蠈W(xué)歷的專任教師等各項(xiàng)資源具體的利用情況。在此基礎(chǔ)上，可合理調(diào)整省內(nèi)城鄉(xiāng)間幼兒園在人、財(cái)、物力方面的配置，并根據(jù)實(shí)際需求有效地整合和調(diào)配各種資源。一方面，可將冗余的資源向需要的地方調(diào)配；另一方面，要深入調(diào)研和尋找形成資源冗余的原因，探索如何有效利用冗余的教育資源，如圖書、校舍面積以及教育經(jīng)費(fèi)等，來創(chuàng)造更多的教育產(chǎn)出，力求教育資源投入效益的最大化。

(四)完善機(jī)制，提高農(nóng)村學(xué)前教育資源配置效率

資源配置效率主要反映資源投入與產(chǎn)出的合理有效性，同時(shí)它也在一定程度上能夠折射出資源配置管理上的問題。資源配置的純技術(shù)效率即反映在既有投入的水平下，管理和技術(shù)等因素對(duì)生產(chǎn)效率的影響，衡量的是在資源投入上是否因?yàn)楣芾碚叩臎Q策失誤、經(jīng)營(yíng)不善而存在資源浪費(fèi)的情況(18)郭燕芬、柏維春：《我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入——產(chǎn)出效率分析及政策建議》，《學(xué)前教育研究》2017年第2期。。本研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，2011—2017年連續(xù)7年農(nóng)村學(xué)前教育資源配置的整體有效率低，且多數(shù)省份連續(xù)處于無效狀態(tài)。其中，純技術(shù)效率有效的省(自治區(qū)、直轄市)平均占全國(guó)的35.02%，說明在資源配置管理水平上亟待提高。因此，強(qiáng)化對(duì)資源配置的管理，完善相關(guān)制度與機(jī)制，是優(yōu)化農(nóng)村學(xué)前教育資源配置的重要保障。首先，地方政府及教育管理部門應(yīng)共同建立起對(duì)地方農(nóng)村學(xué)前教育資源的分層管理機(jī)構(gòu)，并詳細(xì)制定對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育各項(xiàng)資源投入、分配、使用等方面的管理制度和具體措施，以確保農(nóng)村學(xué)前教育資源配置具有相應(yīng)的組織與制度保障。其次，應(yīng)逐步完善對(duì)地方農(nóng)村學(xué)前教育資源配置的評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制，尤其要建立資源利用信息透明機(jī)制，防止農(nóng)村學(xué)前教育資金截流與挪用情況的發(fā)生。此外，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育資源投入和使用的監(jiān)督與管理，深入調(diào)研和動(dòng)態(tài)分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)前教育資源利用的實(shí)際問題。例如，可根據(jù)實(shí)際需求，對(duì)農(nóng)村幼兒園的班級(jí)規(guī)模、生均教育經(jīng)費(fèi)使用以及幼兒園師資配備等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估和及時(shí)調(diào)整，以有針對(duì)性地提高農(nóng)村學(xué)前教育資源的配置效率。