丁 鎖，臧宏偉

（1煙臺市農(nóng)業(yè)技術推廣中心，山東煙臺 264001；2山東省煙臺市農(nóng)業(yè)科學研究院，山東煙臺 265500）

0 引言

綠色食品是中國安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的精品品牌和政府主導的公共品牌[1-4]，綠色食品的健康有序發(fā)展對改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、保障人民飲食安全、提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力具有重要意義[5-11]。與之相對應的是，綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員作為綠色食品質(zhì)量的第一把關人，在保障綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量、維護綠色食品品牌形象、促進綠色食品事業(yè)健康發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，已經(jīng)日益成為綠色食品事業(yè)發(fā)展不可或缺的重要力量。本研究在對全國綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員隊伍建設情況進行問卷調(diào)查和實地調(diào)研的基礎上分析了綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員隊伍建設成效及存在的主要問題，并提出了針對性的建議與對策。

1 綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員隊伍建設成效

1.1 隊伍規(guī)模穩(wěn)步擴大

2010 年3 月，隨著《綠色食品內(nèi)部檢查員管理辦法》的頒布實施，綠色食品企業(yè)內(nèi)部檢查員制度在全國范圍內(nèi)推行，綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員數(shù)量穩(wěn)步增加。2010 年，全國綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員數(shù)量超過了5000人，2013 年突破10000 人，2015 年突破15000 人。到2020年年底，全國有效用標綠色食品單位達到1.93萬家，注冊在案的綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員超過了60000人，實現(xiàn)了綠色食品企業(yè)全覆蓋。

1.2 隊伍結構進一步優(yōu)化

一是年齡結構趨于均衡。內(nèi)檢員年齡分布情況如表1，30 歲以下的人員占22.7%，30～40 歲之間的占28.3%，40～50 歲之間占36.2%，50 歲以上的占12.8%，形成了合理的老中青年齡梯次結構。二是學歷結構明顯改善。內(nèi)檢員學歷分布情況如表2，高中及以下人員占25.6%，大學?？迫藛T占47.5%，大學本科人員占24.7%，研究生人員占2.2%，受過高等教育的內(nèi)檢員占比較高，達到了74.4%。三是職務結構更加合理。內(nèi)檢員由基層職員擔任的占27.5%，由中層及以上級別管理人員擔任的占到了72.5%，越來越多的內(nèi)檢員由管理層人員擔任，有助于內(nèi)檢員所任職務與其崗位、職責的合理匹配。

表1 內(nèi)檢員年齡分布情況

表2 內(nèi)檢員學歷分布情況

1.3 履職能力和工作實效不斷提升

內(nèi)檢員制度實施以來，內(nèi)檢員積極履職盡責，在工作中既當綠色食品標準實施的運動員，又當綠色食品標準與管理制度宣貫的教練員和綠色食品企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的裁判員，發(fā)揮了“千條線一根針”的作用，有效解決了綠色食品監(jiān)管體系中生產(chǎn)企業(yè)缺位的問題，有力保證了綠色食品標準體系貫穿于生產(chǎn)的全過程。2010年以來，綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率一直保持在98.5%以上，有效確保了綠色食品質(zhì)量安全水平持續(xù)穩(wěn)定。

2 綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員隊伍建設存在問題

2.1 內(nèi)檢員流動性較大

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，綠色食品企業(yè)普遍反映內(nèi)檢員的流動性較大、更換較為頻繁，給企業(yè)的生產(chǎn)管理造成了影響。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，任職3～6 年的內(nèi)檢員占22.9%，任職6年以上的內(nèi)檢員僅占17.6%，任職不足3年的內(nèi)檢員占到了59.5%；內(nèi)檢員制度實施了8 年多，內(nèi)檢員仍以“新人”居多。究其原因，一方面，綠色食品企業(yè)主要是初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，大多數(shù)企業(yè)因自身規(guī)模小、生產(chǎn)技術要求不高等因素,普遍對人才缺乏足夠的尊重和使用意識，內(nèi)檢員在企業(yè)得不到足夠重視；另一方面，部分內(nèi)檢員在心理上認為是在給企業(yè)打工，企業(yè)也本著行就用，不行就換的原則，很難讓內(nèi)檢員把工作當成事業(yè)來看待，雙方難以建立長期的工作關系，從而影響了內(nèi)檢員隊伍的穩(wěn)定性。

2.2 制約內(nèi)檢員履職的因素依然突出

一是企業(yè)支持力度不夠。部分企業(yè)對內(nèi)檢員崗位重要性的認識不足，出于自身利益的考慮，對內(nèi)檢員的意見和建議不能給予充分的支持，直接影響了內(nèi)檢員履職效果。二是內(nèi)檢員承擔職責過多，工作難以兼顧。絕大多數(shù)內(nèi)檢員都是由企業(yè)相關人員兼任，除了做好自己原有的崗位職責外還要參與綠色食品認證材料整理、標準宣貫、知識培訓、投入品使用監(jiān)督、生產(chǎn)記錄檢查等工作，由于其工作職責過多，難以兼顧好綠色食品的各項工作。三是崗位管理權限不足。綠色食品生產(chǎn)涉及投入品、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品包裝、倉儲等多個部門和環(huán)節(jié)，但是內(nèi)檢員往往沒有被賦予與其崗位職責相對應的管理權限，在履職時僅對自己所在的部門有話語權，對于跨部門只有建議權而沒有決定權，其職責履行受到了很大限制。

2.3 工作缺乏量化考核與激勵機制

目前，內(nèi)檢員工作考核制度和獎懲機制尚未形成，多數(shù)企業(yè)未將內(nèi)檢員的工作質(zhì)量和履職成效與獎懲、職務晉升及工資收入等掛鉤，工作機構也未把內(nèi)檢員的工作質(zhì)量和履職成效列入企業(yè)年檢、抽檢、續(xù)展等工作的考核內(nèi)容。企業(yè)和工作機構對內(nèi)檢員的工作缺乏具體的評價指標和標準，致使干的好得不到肯定和獎勵，干的不好也未受到應有的懲戒，“干好干壞一個樣”，嚴重影響了內(nèi)檢員盡責履職的積極性和主動性[12]。

2.4 工作機構管理服務尚不到位

目前，綠色食品工作機構不健全、工作人員數(shù)量不足的問題依然存在[13-14]，仍有不少市、縣沒有成立專門的綠色食品工作機構，也未配備專職工作人員，在一定程度上影響了內(nèi)檢員管理和服務工作的有效開展。在對內(nèi)檢員的管理服務上，工作機構往往僅局限于培訓和注冊事項，在對內(nèi)檢員能力提升、工作訴求、工作交流以及履職效果等事項缺少主動服務意識，工作中指令多于傾聽，造成了內(nèi)檢員工作積極性不高，與工作機構的溝通、配合不到位。

3 提升內(nèi)檢員隊伍建設的對策措施

3.1 正確把握內(nèi)檢員職能定位

一是企業(yè)要重視內(nèi)檢員的設置工作，通過建立有效的制度，對內(nèi)檢員定崗定責，既要保障內(nèi)檢員履行全程參與綠色食品生產(chǎn)過程管理的職責，又要預防出現(xiàn)內(nèi)檢員由于兼職過多，工作任務繁重無法盡責履職的情形。二是企業(yè)要提高內(nèi)檢員在企業(yè)內(nèi)的任職級別和在企業(yè)的話語權[15]，提升內(nèi)檢員在企業(yè)中的地位[16]；給予內(nèi)檢員相匹配的“質(zhì)量管理決定權”，確保內(nèi)檢員有充分的工作權限。三是要解決好內(nèi)檢員的薪酬待遇問題。內(nèi)檢員是一個高技術含量的工作崗位，薪酬待遇要與其工作技能、工作量和工作成效緊密掛鉤，充分調(diào)動內(nèi)檢員的積極性和主動性，使內(nèi)檢員這個崗位真正能招得到人、留得住人。

3.2 逐步完善內(nèi)檢員注冊管理

一是提高內(nèi)檢員初次注冊條件，將內(nèi)檢員的學歷要求逐步提高至大專及以上，同時要求在質(zhì)量管理或生產(chǎn)技術方面具有一定工作經(jīng)驗，讓更多懂技術、會管理的人員擔任內(nèi)檢員。二是抓好抓實內(nèi)檢員年度注冊，建立內(nèi)檢員年度工作報告和年度繼續(xù)教育工作制度，將年度注冊同內(nèi)檢員年度工作報告和繼續(xù)教育證書掛鉤，以此促進內(nèi)檢員盡責履職，杜絕內(nèi)檢員崗位有名無實。三是，建立并落實離職內(nèi)檢員和不合格內(nèi)檢員的退出機制，加強內(nèi)檢員的動態(tài)管理，不斷凈化內(nèi)檢員隊伍。

3.3 切實加強內(nèi)檢員培訓教育

一是創(chuàng)新培訓模式。從課堂教學擴展到觀摩教學和案例研討，組織內(nèi)檢員到企業(yè)現(xiàn)場觀摩監(jiān)管工作過程，從直觀上加深對工作內(nèi)容、工作程序和履職標準的認識，提高內(nèi)檢員在實際工作中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。探索建立內(nèi)檢員交流培訓模式，通過地區(qū)間、企業(yè)間的交流，促進內(nèi)檢員間的相互交流、相互學習、相互借鑒，提高履職能力。二是拓寬培訓渠道。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等技術，建立完善網(wǎng)絡教育平臺，推動培訓由集中面授的單一形式向網(wǎng)絡化、多元化培訓方式轉(zhuǎn)變。三是注重培訓實效。根據(jù)種植、養(yǎng)殖、加工等不同認證類型，從認證流程、標準體系、法律法規(guī)到監(jiān)管制度、風險預警等內(nèi)容進行梳理，形成內(nèi)容完整、針對性強的內(nèi)檢員培訓手冊和培訓實施方案。不斷完善培訓考核辦法，增強培訓考核內(nèi)容的實用性，強化培訓效果，切實提升內(nèi)檢員的業(yè)務素養(yǎng)和履職能力。

3.4 建立健全內(nèi)檢員獎懲激勵機制

一是建立科學可行的考核評價體系。考核應堅持“強監(jiān)管、嚴標準、保質(zhì)量、降風險”這一中心主線，建立科學合理的績效評估指標體系和評估機制，落實內(nèi)檢員履職與企業(yè)年檢同步考核、一體評價制度，建立“考核層層落實、責任層層傳遞、激勵層層連接”的考核工作體系，確保考核工作的有效推行和規(guī)范運作，正確發(fā)揮考核的激勵和約束作用。二是嚴格落實獎懲制度。堅持獎優(yōu)罰劣、獎罰并重，根據(jù)考核結果對工作突出、考核優(yōu)秀的內(nèi)檢員給予精神、物質(zhì)獎勵，對履職不力、考核不合格的內(nèi)檢員給予通報批評，形成激勵先進、鞭策落后的鮮明導向。三是探索建立內(nèi)檢員履職負面行為記錄制度。對內(nèi)檢員在履職過程中發(fā)生的弄虛作假、違法違規(guī)等不良行為記錄在案，嚴重者取消其內(nèi)檢員資格，并在一定年限內(nèi)或永久性地拒絕其內(nèi)檢員注冊申請，形成從嚴監(jiān)管態(tài)勢。

3.5 逐步理順內(nèi)檢員管理服務體制

一是構建部、省、市、縣貫通的綠色食品內(nèi)檢員管理機制，明確各級工作機構的職能職責，逐步理順自上而下的工作體制，使各級工作機構在內(nèi)檢員管理方面充分發(fā)揮應有的作用，形成上下聯(lián)動的工作機制。二是發(fā)揮好省級工作機構的協(xié)調(diào)保障作用，支持鼓勵省級工作機構把內(nèi)檢員隊伍的培育和發(fā)展工作納入全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，制定區(qū)域性配套獎勵機制，激發(fā)內(nèi)檢員的工作積極性和主動性，提高綠色食品企業(yè)對內(nèi)檢員工作的重視。三是調(diào)動市縣工作機構積極性和主動性。市縣工作機構作為與企業(yè)及內(nèi)檢員工作交流的一線，對內(nèi)檢員隊伍的建設和管理有著極其重要的作用，應讓市縣工作機構更多地參與到內(nèi)檢員的服務管理上來，并給予他們一定的經(jīng)費支持，充分調(diào)動市縣工作機構在內(nèi)檢員培訓管理中的積極性和主動性[17]，架設起工作機構與企業(yè)、內(nèi)檢員之間的溝通橋梁，保持信息傳遞的暢通，保障綠色食品制度和標準的落地執(zhí)行。

4 結語

內(nèi)檢員崗位的設立是綠色食品企業(yè)質(zhì)量管控的內(nèi)在需求，也是綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展及體系運行的必然結果。隨著綠色食品行業(yè)的不斷發(fā)展，對綠色食品內(nèi)檢員隊伍建設提出了更高的要求。農(nóng)業(yè)行政管理部門應著眼于綠色食品證后監(jiān)管的長效機制，加快完善頂層設計，從制度上進一步規(guī)范和強化綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員管理，并充分調(diào)動工作機構、綠色食品企業(yè)和內(nèi)檢員的積極性與主觀能動性，形成工作合力，從源頭上管控和疏導綠色食品認證風險，切實推進綠色食品事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。