鄧 婷，吳家龍

（1廣東省農業(yè)環(huán)境與耕地質量保護中心，廣州 510500；2廣東省土地開發(fā)整治中心，廣州 510635）

0 引言

土壤酸化是伴隨著土壤形成和發(fā)育的自然過程[1]，實質上是土壤鹽基性陽離子淋失而氫、鋁離子增加的過程[2]。土壤自然酸化本身一個相對緩慢的過程，過量施用化肥、酸沉降、酸性礦山廢水的排放等人為活動會加劇土壤的酸化進程[3-4]。耕地是保障糧食安全和人類可持續(xù)發(fā)展的重要載體。耕地土壤酸化是土地退化主要類型，會導致耕性變差、肥效降低、作物減產等問題，威脅糧食安全。廣東省為中熱帶、亞熱帶氣候，光、熱和水資源豐富，同時是人口大省，人均耕地遠低于全國平均水平。據調查統(tǒng)計，廣東省耕地土壤酸堿度平均值為pH 5.43，其中82%的耕地土壤為酸性和強酸性?；诟刭|量保護為目標的耕地酸化治理是目前研究和工作的重點之一。為治理耕地酸化，保障糧食安全，2020年農業(yè)農村部辦公廳印發(fā)了《關于做好2020年退化耕地治理與耕地質量等級調查評價工作的通知》（農辦建﹝2020﹞4號），要求在廣東、廣西等13個?。ㄊ?、區(qū)）土壤pH＜5.5的強酸性耕地上開展酸化土壤治理試驗示范，集成示范施用石灰質物質和酸性土壤調理劑、種植綠肥還田、增施有機肥等治理模式，酸化耕地治理項目縣（市、區(qū)）要建立集中連片千畝以上試驗示范區(qū)，有條件的地方至少建設1個集中連片萬畝以上試驗示范區(qū)。計劃到2025年，項目區(qū)酸化耕地土壤pH平均增加0.5個單位，耕地質量等級提升0.5等。廣東省積極響應，隨即印發(fā)了《廣東省2020年耕地保護與質量提升項目實施方案》（粵農農辦﹝2020﹞143號）（以下簡稱實施方案），選取了10個項目縣（市、區(qū)）建立1.3萬hm2以上的土壤酸化耕地治理示范區(qū)，要求實施后項目區(qū)土壤pH提高0.1個單位以上，并計劃到2025年，項目區(qū)酸化耕地質量等級提升0.5等，土壤pH平均值增加0.5個單位。廣東省已開展了一系列的耕地土壤酸化治理工作，成效顯著。耕地土壤酸化治理是一項系統(tǒng)工程。目前，耕地酸化研究較多集中于酸化分布、演化趨勢、改良（劑）等技術與理論方面[5-7]，對耕地土壤酸化相關標準、政策、資金、工作機制等領域關注較少。為此，本文以廣東省為例，在系統(tǒng)梳理廣東省耕地酸化現狀、特征、原因的基礎上，采用實地調研、層次分析、專家咨詢等方法，總結廣東省耕地酸化治理的困境和難點，并提出相關建議，以期為廣東省乃至其他地區(qū)的耕地保護和糧食安全保障提供一定的參考。

1 耕地土壤酸化現狀和治理狀況

調查數據顯示，2019年廣東省耕地土壤在pH 3.3～8.7之間，耕地土壤pH＜6.5的占比高達96.34%，其中酸性(pH 4.5～5.5)土壤占總耕地面積的比例高達57.97%，而中性和堿性土壤僅占總耕地面積的3.66%。廣東省土壤酸化整體呈加劇趨勢。1986—2000年，廣東省不同區(qū)域的耕地土壤均呈現下降趨勢，其中珠三角地區(qū)的下降幅度最大，其次為粵北和粵西地區(qū)，粵東地區(qū)的耕地土壤比其他區(qū)域低，但變化幅度相對較小。2000—2020年，不同區(qū)域的耕地土壤pH變化趨勢出現分異，其中粵北和珠三角地區(qū)的耕地土壤pH逐漸平穩(wěn)并有所提高，粵東地區(qū)的耕地土壤pH基本持穩(wěn)，而粵西地區(qū)的耕地土壤pH仍呈現下降趨勢[8-9]。實施方案印發(fā)后，10個項目縣（市、區(qū)）分別制定了詳細的項目實施方案。通過查閱實施方案和實地調研，總結得出廣東省土壤酸化治理主要通過實施土壤調理劑或石灰、種植綠肥、秸稈還田、增施有機肥、水旱輪作方式，比如稻-稻-菜、稻-稻-肥等，降低土壤酸度。在調理劑方面，將土壤調理劑或石灰作基肥施用，在作物收獲后，將土壤調理劑或石灰均勻撒在土壤表面，用農機具進行翻耕或旋耕，或通過加蓋漏斗進行機械化施用，或者人工撒施，使土壤調理劑或石灰與耕作層土壤充分混合，每公頃施用量750 kg以上。在施用方式方面，主要采用稻-稻-菜、稻-稻-肥、秸稈還田、增施有機肥、水旱輪作方式。目前，廣東省已在韶關、湛江、清遠市10個縣（市、區(qū)）連續(xù)2年開展酸化耕地治理項目，建立酸化耕地治理示范區(qū)1.3萬hm2以上。2020年度酸化耕地治理項目監(jiān)測結果顯示，項目區(qū)耕地土壤pH平均提高了0.1個單位以上。接下來廣東省將按照國家要求繼續(xù)開展酸化耕地治理項目實施，總結提煉出酸化耕地治理技術模式，打造一批全省酸化耕地治理示范試點。

2 耕地酸化治理的困境

2.1 標準支撐不足，標準體系不健全

標準是經濟活動和社會發(fā)展的基礎支撐[10]。標準化建設是實現高質量發(fā)展的基礎性制度，是耕地土壤酸化治理高效有序推進的重要保障。在工作序列上，耕地土壤酸化治理涉及調查評估、規(guī)劃設計、工程技術、驗收評價、管護保護等關鍵環(huán)節(jié)，目前尚未見耕地土壤酸化治理相關標準發(fā)布和實施，其中對驗收和管護保護類標準的需求尤為緊迫，當前廣東省耕地土壤酸化治理工作的依據僅為相關實施方案。廣東省地處熱帶亞熱帶地區(qū)，雨熱充足，適宜種植水稻、玉米、蔬菜、水果等多種作物，不同農作物對土壤pH要求不同，考慮到各地耕地土壤pH差異較大，其酸化耕地土壤治理技術理應有所差異，目前尚缺乏基于不同作物生長需求的耕地土壤酸化治理相關標準。市場上土壤調理劑種類繁多，產品的成分、pH、適用范圍、功能等特性差異較大，缺乏基于不同作物的調理劑選取標準規(guī)范。

2.2 治理模式單一，范式研究不充分

目前，廣東省已在韶關、湛江、清遠市10個縣（市、區(qū)）設置酸化耕地治理試點，各試點均取得了一定的治理成效和經驗，治理模式過度傾向于石灰或土壤調理劑配比、施用方式、效果評估等方面，模式單一。耕地酸化治理是一項系統(tǒng)工程，除治理技術研發(fā)外，還涉及組織保障、工作機制、長效運行機制、政策運用、公眾參與、社會效益等多個領域。廣東省區(qū)域差距較大，區(qū)域間的耕地資源、經濟、人口、發(fā)展定位均有所不同，單一的模式無法滿足地區(qū)差異化的耕地酸化治理現實需求，亟需面向區(qū)域發(fā)展需求，針對以上領域，開展廣東省耕地土壤酸化治理系統(tǒng)性的范式研究，對治理目標、方法、成效等內容進行深入總結，為治理模式的推廣應用奠定基礎。

2.3 政策銜接不足，公眾參與度不高

耕地酸化治理是對糧食安全的重要保障，人人有責。而現階段耕地酸化治理的主要驅動力為政府，僅通過改良耕地酸性，提升糧食產量和品質，無法充分調動群眾積極性，更難以與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和高質量發(fā)展有效銜接。隨著《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》、中共中央國務院《關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》、美麗鄉(xiāng)村建設等政策的陸續(xù)出臺，體現了國家對鄉(xiāng)村高質量發(fā)展的重視，也使得鄉(xiāng)村治理向系統(tǒng)性、綜合性方向發(fā)展。耕地酸化治理包含調查選址、土壤檢測、改良劑研發(fā)、資源利用、后期管護維護等重點環(huán)節(jié)，在項目實施過程中可能遇到耕地被征收，涉及到地塊調整困境，在治理過程中需要考慮對生態(tài)環(huán)境的影響等，除涉及農業(yè)農村部門外，還涉及自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境等職能部門，而現行耕地酸化治理由農業(yè)農村部門負責，其他部門參與有限或未充分參與，最終影響耕地酸化治理效率和成效。當前耕地酸化治理正面臨著政策單一，缺乏系統(tǒng)性，難以突破部門職能壁壘，未能與鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村等政策銜接配套，進而發(fā)揮“1+1＞2”效應。

2.4 后期管護薄弱，資金保障不足

受自然和人為因素影響，土壤酸化是一個持續(xù)的過程，即使治理后，仍需要后期持續(xù)的管護維護，目前在后期管護方面較為薄弱。耕地酸化治理后期維護投入主要包括酸化耕地治理后續(xù)的pH等指標監(jiān)測、購買土壤調理劑等物資、人工撒施或者機械撒施費用等。目前，廣東省耕地酸化治理主要來源于財政資金，畝均投入上百元，按照治理最佳效果投入測算，耕地酸化治理資金尚不足，且由于農業(yè)效益低、勞動力不足、農業(yè)機械化程度不高等原因，農戶撒施石灰、土壤調理劑的積極性不高、意愿不強，加之結合機械化施用，配施有機培肥，結合秸稈還田等綜合治理措施，資金保障更顯不足。耕地具有產出功能，亟需通過激發(fā)耕地資源價值轉化和實現，為耕地酸化治理的后期管護提供持續(xù)有效的資金保障。

3 路徑探討

面向廣東省耕地土壤酸化治理的現實困境和需求，總結梳理得出了基于標準化建設、模式探索、政策激勵和公眾參與4個方面的耕地土壤酸化治理路徑和要點，其中標準化建設是基礎，模式探索是前提，政策激勵是動力，公眾參與是保障。各要點之間互相聯系，互為補充，共同為耕地土壤酸化治理的有序推動提供技術和政策保障，其相互關系如圖1所示。

圖1 耕地土壤酸化治理要點及關系

4 對策和建議

4.1 加快制定標準規(guī)范

中國現行的耕地改良的相關標準規(guī)范諸多，大多集中于污染修復、土壤培肥等方面，耕地酸化治理相關標準甚少，僅有DB41/T 1792—2019《酸化土壤化肥安全使用技術規(guī)范》和Q_THZY 003—2019《耕地土壤酸化改良技術規(guī)程》兩項標準。新修訂的《高標準基本農田建設通則第三部分：農田土壤質量提升》中涉及了酸化土壤治理，對改良后的土壤pH提出了明確要求，尚處在征求意見階段，廣東省正在編制土壤改良相關技術指引，行業(yè)標準仍為空白。接下來，應面向耕地土壤酸化治理目標，圍繞土壤、作物、調理劑、有機肥、施用方式、地理信息等技術和空間要素，構建涵蓋調查評估、規(guī)劃設計、項目實施、驗收評價、管護保護等全流程的耕地土壤酸化治理標準及體系，以支撐耕地土壤酸化治理工作系統(tǒng)性、整體性開展。“一核一帶一區(qū)”是廣東省的區(qū)域發(fā)展格局，生態(tài)保護紅線是保障生態(tài)功能、環(huán)境質量安全和自然資源利用的底線，例如，粵北南嶺山區(qū)是廣東重要的生態(tài)屏障，其耕地酸化治理應更加注重采用生態(tài)型措施和材料。在標準的制定中，應加大分區(qū)、工程體系、工程模式設置在區(qū)域、作物種類、土壤類型、調理劑類型等方面的考量，研究制訂符合區(qū)域發(fā)展格局、生態(tài)保護要求的耕地土壤酸化治理標準規(guī)范。

4.2 開展模式探索和應用

范式是一種理論框架，是科學家們共同接受的理論、假說和方法的總和，可提供“因何地、施何策、治何宜”的選擇路徑[11]。目前農業(yè)農村部門已在部分省份開展了耕地土壤酸化治理試點。然而，耕地土壤酸化治理涉及土壤、調理劑、有機肥、作物、施用方式等多種類型，不同地區(qū)的治理措施應有所不同，故從目標、方法、成效等內容入手，綜合考慮資源要素、社會、經濟、產業(yè)、人口、區(qū)域發(fā)展方向、耕作習慣、特色農作物等因素，開展不同治理單元的耕地土壤酸化治理范式研究，探索總結出一系列適合區(qū)域現實需求的系統(tǒng)化耕地土壤酸化治理模式，用以指導不同區(qū)域的耕地土壤酸化治理工作，是當務之急。

4.3 尋求政策銜接和配套

土地資源是人們賴以生存的物質和空間載體，是鄉(xiāng)村資源要素的核心。耕地土壤酸化治理的內容較為單一，由于主管部門職能的限制，政策紅利釋放力度有限。耕地土壤酸化治理本質上是通過對耕地提質改造，保障糧食安全，與正在進行的高標準農田建設、墾造水田、全域土地綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設等工作目標基本一致。以全域土地綜合整治為例，其通過農用地整理、建設用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復和歷史文化保護，是優(yōu)化國土空間布局、促進土地集約節(jié)約利用、保護和修復鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、助力鄉(xiāng)村振興和高質量發(fā)展的重要舉措[12]。截至目前，自然資源部已批準了446個全域土地綜合整治國家試點，廣東等部分省份已啟動了省級試點，廣州從化區(qū)首個全國縣域級試點已獲自然資源部批復，故全域土地綜合整治是一項要長期持續(xù)開展的工作[12]。耕地土壤酸化治理可作為農用地整理工作的一部分，列入全域土地綜合整治中，借助全域土地綜合整治的政策和平臺，例如，可對治理效果好的區(qū)域進行建設用地指標獎勵，用于支持鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展，吸引產業(yè)入住，實現耕地土壤酸化治理的公眾化參與，系統(tǒng)化謀劃，協同化治理，提高工作效率。

4.4 建立后期管護長效機制

耕地土壤酸化治理是一個持續(xù)的過程，需要后期的管護維護和持續(xù)的資金保障。農業(yè)現代化程度不高、農業(yè)產業(yè)化水平低、勞動力流失、農業(yè)收益低等因素導致的耕地撂荒對耕地酸化治理后期管護提出了重大挑戰(zhàn)。筆者認為，耕地土壤酸化治理后期管護的根本立足點在農業(yè)產業(yè)化帶來的農業(yè)效益提升，即耕地資源的塑造和價值的有效實現。應在深入了解治理區(qū)域發(fā)展需求的前提下，明晰治理區(qū)域產業(yè)導入后的營利方式，因地制宜綜合運用現有政策，孵化新型農業(yè)產業(yè)，塑造和顯化農業(yè)資源價值，結合空間與產業(yè)規(guī)劃，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，暢通耕地資源和特色農產品價值轉化渠道，滿足市場預期，結合合作社或新型經營主體，引入社會資本，拓寬資金來源渠道，破解后期管護中地方資金投入不足的問題，打通土壤酸化治理后耕地健康可持續(xù)利用的“最后一公里”，構建“黨委領導、政府主導、部門聯合、社會參與”的良性工作機制。耕地土壤酸化治理的主體是農民，應加大宣傳力度，積極向農民傳播酸化治理知識和技術，提升農民的積極主動性，實現“要我治理”向“我要治理”轉變，形成自下而上式的耕地酸化治理模式。

5 結論

耕地土壤酸化治理是一項系統(tǒng)工程，除治理技術外，要善于利用相關政策，開展協同聯動治理，提升治理效率。同時，耕地土壤酸化治理又是一項要持續(xù)開展的工程，需要借助公眾智慧和力量，引導公眾參與，也需要多部門之間的團結協作、不斷摸索和勇于革新，積極尋求耕地酸化治理長效運行機制，助推糧食安全保障和高質量發(fā)展。