張忠祥

新南非成立28年來，在種族平等與政治民主方面取得了顯著進步，但其經濟發(fā)展除了部分年份外仍步履維艱。從1994年新南非誕生到2008年國際金融危機爆發(fā)前，南非經濟發(fā)展比較平穩(wěn)，年均增長率大致在3%—5%。2008年國際金融危機給南非經濟造成較大影響，2009年南非經濟萎縮1.8個百分點，此后受全球經濟低迷、國內罷工頻發(fā)、電力短缺等多重因素影響持續(xù)走低。2014—2019年南非經濟年均增長率僅為0.95%，2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后更是雪上加霜，出現了6.4%的萎縮。在此背景下，南非拉馬福薩政府采取多種政策舉措，克服疫情造成的不利影響，努力振興經濟，使得南非經濟在2021年出現了明顯回升，抗擊疫情取得階段性成效。

疫情導致南非經濟社會深陷困境

截至2022年7月底，南非新冠肺炎累計確診病例超400萬，占非洲大陸病例總數的30%以上，累計死亡人數超10萬人，約占非洲死亡病例總數的40%，感染人數和死亡人數均為非洲大陸最高。疫情給南非經濟社會的方方面面都造成嚴重影響，如經濟停擺、工人大量失業(yè)、政府開支劇增，甚至引發(fā)社會騷亂等。

一、經濟出現75年來最嚴重衰退

作為受新冠肺炎疫情影響最嚴重的非洲國家，南非經濟遭受重創(chuàng)。南非實行封禁政策之初，每天損失約100億蘭特。受失業(yè)和停工等影響，部分家庭和企業(yè)失去收入來源。新冠肺炎疫情導致旅游及休閑活動受限，南非旅游業(yè)成為遭受疫情沖擊最為嚴重的行業(yè)之一。2020年南非游客數量減少近3/4，僅接待游客約280萬人次。社會封禁和社會救助導致南非債務水平快速上升。截至2021年1月，南非政府債務總額3.9萬億蘭特，占國內生產總值的比重達80.2%。受新冠肺炎疫情沖擊以及實施封禁措施的影響，南非遭遇自1946年以來最嚴重的經濟衰退。2020年南非經濟萎縮6.4%，高出撒哈拉以南非洲經濟平均衰退值4.2個百分點，比世界經濟平均衰退水平高3個百分點（見表1）。

二、失業(yè)率創(chuàng)新高

新南非成立以來，失業(yè)率一直居高不下。1994年南非官方失業(yè)率為20%，1995—2005年南非平均失業(yè)率為23%，2006—2015年南非平均失業(yè)率為25%，2019年第四季度南非失業(yè)率升至29.1%。2020年2月，南非總統(tǒng)拉馬福薩在國情咨文中指出，失業(yè)率在增加，經濟復蘇停滯不前。每年進入勞動力市場的120萬年輕人中，大約2/3的人仍未就業(yè)、接受高等教育和就業(yè)培訓。超過一半的年輕人失業(yè)，這是一場危機。受新冠肺炎疫情以及封禁措施影響，南非經濟嚴重收縮，大量企業(yè)破產，失業(yè)率激增， 2021年前三季度，南非損失了74.2萬個工作崗位。2021年第一季度南非失業(yè)率攀升至32.6%，而在接下來的三個季度中，南非失業(yè)率連創(chuàng)歷史新高，2021年第四季度失業(yè)率高達35.3%，創(chuàng)下自2008年開始季度勞動力調查以來的最高水平。截至2022年2月，南非總失業(yè)人口達1100萬。2022年3月24日，南非總統(tǒng)拉馬福薩在第四屆南非投資大會開幕式發(fā)言中指出,疫情對就業(yè)造成巨大沖擊，經濟遭到嚴重破壞，失業(yè)加劇，導致近200萬個工作崗位流失。普華永道在其發(fā)布的《2022年南非經濟展望》報告中稱，南非在總失業(yè)率和青年失業(yè)率兩方面均居全球榜首。

三、社會騷亂加劇經濟困境

新冠肺炎疫情給南非造成數以百萬計的失業(yè)，一些人生活無著落，心生不滿，對社會的穩(wěn)定性造成巨大沖擊。2021年7月南非爆發(fā)的嚴重騷亂，雖因前總統(tǒng)祖馬入獄而起，但促使騷亂蔓延的根本原因是新冠肺炎疫情帶來的失業(yè)和貧困加劇。本次騷亂主要發(fā)生在夸祖魯-納塔爾省和豪登省，導致300多人喪生，約3000家商店遭到搶劫，共造成約500億蘭特的經濟損失。而夸祖魯-納塔爾省和豪登省是南非的經濟重心，兩省人口占南非全國總人口的50%，兩省經濟總量占南非GDP總量的50%?？梢?，因疫情引發(fā)的社會騷亂對南非經濟造成了嚴重破壞。

拉馬福薩政府積極促進經濟恢復發(fā)展

新冠肺炎疫情發(fā)生后，南非政府采取多種措施積極應對。2020年6—10月，南非政府先后出臺“戰(zhàn)略綜合項目”“經濟重建與復蘇計劃”“總統(tǒng)就業(yè)刺激計劃”，通過擴大投資、加強基建、刺激就業(yè)、增加電力供應等舉措，努力促進經濟復蘇。

一是進行大規(guī)模社會救助。2020年4月，南非政府推出總額5000億蘭特（約占南非GDP的10%）的社會救助與經濟支持計劃。這是南非歷史上規(guī)模最大的一次社會救助，內容包括直接向最貧困的家庭提供每月350蘭特的社會救濟補助金，為失業(yè)工人發(fā)放工資并為陷入困境的企業(yè)提供各種形式的救濟。南非的社會救助取得了明顯成效。到2021年2月，全國1/3的人口獲得了每月350蘭特的社會救濟補助金。通過臨時雇主/雇員救濟計劃，南非政府向450多萬的工人支付了570多億蘭特的工資；通過貸款擔保計劃為1.3萬家企業(yè)批準了約189億蘭特的貸款。大規(guī)模的救助避免了大面積饑荒與人道主義危機，使南非社會得以保持基本穩(wěn)定，為經濟復蘇與重建奠定了基礎。

二是以基建為抓手穩(wěn)經濟。在經濟困難時期，抓基建穩(wěn)經濟是常用的做法。2020年6月，南非政府公布了未來10年總投資2.3萬億蘭特(約合1380億美元）的優(yōu)先發(fā)展基礎設施項目清單，其中優(yōu)先發(fā)展的基礎設施項目被稱為“戰(zhàn)略綜合項目”。首批公布的戰(zhàn)略綜合項目有62個，涉及供水和衛(wèi)生、能源、交通運輸、數字基礎設施、農業(yè)和農產品加工、居民安置房工程等領域。2020年10月公布的“經濟重建與復蘇計劃”設定的五大目標之首就是加大基礎設施投資。

基建需要大量投資，南非政府通過召開投資大會積極籌措經濟恢復和重建所需資金。2020年11月，第三屆南非投資大會在疫情期間如期召開，南非政府得到了總價值約1080億蘭特的投資承諾，加上2018年和2019年兩屆投資大會確認的投資金額，南非共獲得7740億蘭特的投資承諾。截至2020年11月，價值1720億蘭特的投資資金已落地。在2022年3月召開的第四屆南非投資大會上，南非政府獲得了3320億蘭特的投資承諾。通過四屆投資大會，南非政府共獲得1.1萬億蘭特的投資承諾，完成了拉馬福薩總統(tǒng)在2018年提出的1.2萬億蘭特投資承諾目標的92%。到2022年3月24日，有3160億蘭特投資實現落地，在152個投資承諾中，45個項目已完成，另有57個正在建設中。

三是千方百計促就業(yè)。在疫情暴發(fā)前南非就是一個高失業(yè)率國家，失業(yè)率接近30%。受新冠肺炎疫情影響，南非失業(yè)率屢創(chuàng)新高。為提振南非經濟，促進就業(yè)，2020年10月南非政府啟動了“總統(tǒng)就業(yè)刺激計劃”，目標是在2021財年創(chuàng)造80萬個就業(yè)崗位。南非約80%的就業(yè)人員在私營部門工作，因此，要穩(wěn)就業(yè)就必須加大對私營企業(yè)的扶持力度。疫情暴發(fā)之初，南非政府及時推出中小企業(yè)資助計劃，為中小企業(yè)融資提供一定額度的擔保，以解決中小企業(yè)的燃眉之急。2022年初，南非政府繼續(xù)推出中小企業(yè)反彈支持計劃。其主要內容是通過銀行和發(fā)展金融機構提供150億蘭特中小企業(yè)貸款擔保，幫助因新冠肺炎疫情及相關封禁措施而陷入困境的中小企業(yè)。扶持中小企業(yè)不僅是穩(wěn)經濟的重要舉措，更是促進就業(yè)的重要途徑。刺激就業(yè)取得了部分成效，2022年第一季度南非就業(yè)人數比2021年第四季度增加37萬人，第二季度就業(yè)人數進一步增加64.8萬人。

四是保障電力供應。經濟發(fā)展電力先行。為了保障電力供應，拉馬福薩政府開始對國家電力公司進行改革，試圖將國家電力公司重組為三個獨立的發(fā)電、輸電和配電實體。南非政府還采取緊急的大幅增加發(fā)電量的行動：成功投標2000兆瓦的應急電力，開始從可再生能源、天然氣和煤炭中額外采購電力；增加國家電力公司以外的發(fā)電能力，推動家庭與企業(yè)自用發(fā)電合法化，1兆瓦以下的自用小規(guī)模發(fā)電無需許可證，1兆瓦以上的自用發(fā)電許可證120天內辦理完畢。

五是加強國際經濟合作，尤其加強與新興經濟體的合作。南非是二十國集團成員國，同時又是金磚國家的一員，同發(fā)達國家與發(fā)展中國家都保持著良好的合作關系。疫情期間，南非與新興經濟體經貿合作發(fā)展比較迅速。2021年南非與其他金磚國家的貿易額達到7020億蘭特，比2017年增加44.1%。在此期間，南非與中國的經貿合作繼續(xù)發(fā)展。2021年兩國貿易規(guī)模逆勢增長，貿易總額達543.5億美元，同比增長50.7%，其中南非對華出口額332.3億美元，同比增長59.6%。

在多重舉措共同作用下，2021年南非經濟出現反彈，經濟增長率達到4.9%，高出撒哈拉以南非洲當年平均經濟增長率1.4個百分點，成為2007年以來南非經濟增長率最高的一年。農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)和運輸業(yè)是2021年南非經濟反彈的主要推力。以葡萄酒行業(yè)為例，2021年南非葡萄酒出口總額約102億蘭特，創(chuàng)歷史新高。在南非葡萄酒出口目的地中，歐洲傳統(tǒng)市場保持穩(wěn)定，中國等新興市場實現了銷量增長。

疫情期間，南非數字經濟得到快速發(fā)展，成為南非經濟的亮點。隨著消費者逐漸認識到在線購買產品和服務的便捷性，南非市場正轉向電子商務，特別是在疫情期間網上購物以創(chuàng)紀錄的速度增長。2019年底，南非網上購物僅占零售總額的2%，而這一數字在2020年9月已飆升至40%。2020年和2021年，南非在線總銷售額分別增長55%和42%。預計到2025年，南非電子商務市場規(guī)模將會超過4000億蘭特。

南非經濟復蘇面臨諸多挑戰(zhàn)

面對新冠肺炎疫情沖擊，南非通過大規(guī)模干預和多措并舉努力提振經濟，取得一定成績，經濟增長有所恢復，社會保持總體穩(wěn)定。這說明南非政府的抗疫舉措和經濟刺激計劃取得了一定成效，但總的來看，南非經濟還沒有擺脫疫情影響并實現真正復蘇。從近期來看，南非經濟復蘇依然面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是新冠肺炎疫情對南非的影響遠未結束。雖然南非政府在2022年4月5日宣布結束長達750天的國家災難狀態(tài)，民眾開始回歸疫情暴發(fā)前的正常生活狀態(tài)，但疫情遠未真正結束。南非是一個外向型經濟國家，與外部世界的經濟聯(lián)系密切，受世界產業(yè)鏈、供應鏈的影響較大。南非旅游業(yè)、交通運輸業(yè)等服務行業(yè)難以迅速恢復到疫情之前的水平。2022年2月16日，拉馬福薩總統(tǒng)在南非議會發(fā)言時表示，新冠肺炎疫情給國家經濟造成了嚴重破壞，需要數年時間才能修復。

此外，南非新冠疫苗接種速度較慢、比例較低，疫情卷土重來的風險較高。截至2022年3月23日，南非全國接種新冠疫苗超過3300萬劑，約50%的成年人接種了疫苗。雖然南非疫苗接種率高出非洲平均水平，但與歐美發(fā)達國家相比接種率仍然較低，特別是18歲以下群體多未接種疫苗，這給疫情防控留下了不小隱患。南非衛(wèi)生部門也擔心疫苗接種率不高可能導致第五波疫情來臨。

二是南非電力不足狀況未有明顯改觀。南非擁有13座火電站，1座核電站，2座抽水蓄能電站，6座水電站，2座燃油電站。南非95%以上的電力供應來自南非國家電力公司。但是近年來，南非國家電力公司設備老化、債務纏身、效率不高，經常拉閘限電。2021年南非停電累計時間從2020年的859小時增至1136小時，電力緊張問題達到前所未有的程度。南非電力供應短缺約4000兆瓦，不僅影響居民日常生活，而且嚴重制約經濟復蘇與發(fā)展。

對電力行業(yè)進行改革，南非國內已經討論多年。南非政府計劃接管國家電力公司260億美元債務的部分甚至全部，并在2022年底前將國家電力公司拆分為獨立的發(fā)電、輸電和配電實體。為應對電力不足，目前短期應急措施是允許家庭和企業(yè)自主發(fā)電，以備急需；長遠的解決辦法是通過風能和太陽能發(fā)電，增加新能源發(fā)電量。但不可忽視的是，南非能源綠色轉型壓力較大，全國電力結構以燃煤發(fā)電為主，其約占發(fā)電總量的83.5%。美國麥肯錫咨詢公司在2021年10月發(fā)布報告稱，南非需要1510億美元用于能源綠色轉型；斯坦陵布什大學的智庫報告也指出，南非需要在未來30年內花費2500億美元以擺脫對煤炭的依賴，實現能源綠色轉型?？梢姡瑹o論是接管國家電力公司的債務，還是進行能源綠色轉型，對于南非政府來說最大的問題是缺乏資金。因此，南非在短時間內大量增加電力供應困難重重，這會進一步制約其經濟復蘇。

三是南非經濟發(fā)展存在深層次結構性矛盾。2008年國際金融危機發(fā)生以來，南非經濟增長乏力，貧困、高失業(yè)和不平等困境進一步加劇。這種結構性矛盾的根源在于南非曾長期遭受殖民統(tǒng)治與種族隔離。新南非誕生是通過和平談判實現的，沒有經歷過社會革命，包括土地問題等都沒有徹底解決，新南非政府通過的“重建與發(fā)展計劃”與“黑人經濟賦權法案”等只能部分提高黑人的經濟地位。南非貧富懸殊的情況沒有根本改變，2022年南非基尼系數超0.6，超過50%的人口生活在貧困線以下。社會深度貧困不僅造成低儲蓄率，而且政府需要將大量的資金投入社會保障，包括對貧困人口的救濟，從而削減了經濟發(fā)展所需的投資。

此外，刑事犯罪高發(fā)以及腐敗問題的存在使得南非營商環(huán)境欠佳，對企業(yè)投資產生了負面影響。據世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》顯示，南非營商環(huán)境在全球190個經濟體中排名第84位。南非政府為自己設定了在未來三年內躋身全球營商環(huán)境前50的目標，目前來看，這一任務十分艱巨。

四是俄烏沖突導致全球經濟增長放緩及通脹加劇，給南非經濟復蘇帶來不利外部影響。2022年4月19日，國際貨幣基金組織發(fā)布最新一期《世界經濟展望報告》，認為俄烏沖突將導致2022年全球經濟增長放緩及通脹加劇，故而調低了2022年和2023年全球經濟增長預期。該報告預計2022年和2023年全球經濟均將增長3.6%，與2022年1月的預測相比，分別下調了0.8和0.2個百分點。俄烏沖突對南非經濟發(fā)展的不利影響已經開始顯現。例如，俄烏沖突影響南非進口糧食、食用油和化肥等，推高南非物價水平。2022年6月南非通貨膨脹率為7.4%，創(chuàng)13年來新高。俄烏沖突還將影響南非水果出口，2020年南非對俄柑橘出口占南非柑橘出口總量的7%，同時俄羅斯也是南非蘋果和梨第二大出口市場。因沖突造成的局勢不穩(wěn)以及運輸不暢，勢必影響南非向俄烏兩國出口水果。2022年第一季度南非經濟增長率只有1.9%，與《2030年國家發(fā)展規(guī)劃》所預期的年均增長5.4%差距較遠。

結語

面對世紀疫情，南非政府通過多項舉措積極提振經濟，使2021年經濟出現明顯起色。但由于新冠肺炎疫情影響尚未結束，加之電力供應不足、資金緊張以及全球經濟環(huán)境不佳和供應鏈不穩(wěn)定等負面影響，短期來看南非經濟復蘇困難重重。南非畢竟是非洲工業(yè)化程度最高的經濟體，擁有龐大的服務業(yè)和相對發(fā)達的基礎設施，政局總體穩(wěn)定，與外部世界保持著良好的關系。只要切實推進經濟改革、打擊腐敗、強化治安、改善營商環(huán)境，發(fā)揮中小企業(yè)的生產積極性，進一步加強與新興經濟體的合作，從中長期來看南非經濟前景依然向好。