何偉文

近段時(shí)間，一些國(guó)內(nèi)自媒體熱議所謂"美國(guó)取消中國(guó)發(fā)展中國(guó)家地位”的消息。準(zhǔn)確地說，是美國(guó)參議院投票批準(zhǔn)聯(lián)合國(guó)《〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉基加利修正案》（以下簡(jiǎn)稱《基加利修正案》）時(shí)，附加了一項(xiàng)針對(duì)中國(guó)的內(nèi)容，即迫使美國(guó)國(guó)務(wù)院官員向聯(lián)合國(guó)提議，終止中國(guó)發(fā)展中國(guó)家地位。

美國(guó)參議院通過的這個(gè)法案能否取消中國(guó)發(fā)展中國(guó)家地位呢？回答是否定的?！痘永拚浮肥锹?lián)合國(guó)氣候大會(huì)通過的多邊文件，參加國(guó)包括美國(guó)，而且簽了字。根據(jù)法律程序；需要簽字國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)后對(duì)該國(guó)生效。美參議院的權(quán)力是批準(zhǔn)抑或不批準(zhǔn)修正案。如批準(zhǔn)，對(duì)美國(guó)生效；如不批準(zhǔn)，則對(duì)美國(guó)不生效。其他的事不屬于美國(guó)國(guó)會(huì)職權(quán)，它無權(quán)對(duì)聯(lián)合國(guó)這一修正案進(jìn)行修改。由于中國(guó)已經(jīng)在該修正案中被列入發(fā)展中國(guó)家名單，且該修正案已經(jīng)對(duì)中國(guó)生效。美國(guó)參議院通過該案最多只能算立場(chǎng)宣示，對(duì)聯(lián)合國(guó)法律文件沒有效力。

美國(guó)惦記中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家地位問題也不是一天兩天了。2019年，美國(guó)貿(mào)易代表署曾致函世貿(mào)組織，要求重新界定發(fā)展中成員地位，將中國(guó)排除，還給出90天時(shí)間做到的期限，結(jié)果被世貿(mào)組織完全無視。因?yàn)槎噙厵C(jī)構(gòu)有自己的章程和議事規(guī)則，美國(guó)只是成員之一，無權(quán)指揮。

至于中國(guó)是否屬于發(fā)展中國(guó)家，回答是肯定的。發(fā)達(dá)國(guó)家有具體標(biāo)準(zhǔn)，包括人均GDP、社會(huì)發(fā)展水平、技術(shù)水平等。發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂部經(jīng)合組織成員國(guó)人均GDP最低為2萬多美元，中國(guó)2021年人均GDP為1.25萬美元。根據(jù)聯(lián)合國(guó)2021年人類發(fā)展指數(shù)，經(jīng)合組織成員國(guó)均排在前35在，歸入極高發(fā)展指數(shù)一類，中國(guó)排名第77位，指數(shù)0.768，屬于高發(fā)展指數(shù)類。'中國(guó)雖然是制造業(yè)大國(guó)，但從發(fā)展水平看，仍屬于第三梯隊(duì)。因此，從上述所有指標(biāo)看，中國(guó)仍屬于發(fā)展中國(guó)家。

中國(guó)既然是發(fā)展中國(guó)家，當(dāng)然屬于發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)。多年來，中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家一起，在各種多邊場(chǎng)合共同為建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序做出重大貢獻(xiàn)，獲得廣大發(fā)展中國(guó)家的歡迎和支持。今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)還將一如既往繼續(xù)做出更大貢獻(xiàn)。美國(guó)在國(guó)際上炒作相關(guān)話題，廣大發(fā)展中國(guó)家也不會(huì)答應(yīng)。

中國(guó)雖然是發(fā)展中國(guó)家，但在許多國(guó)際承諾方面，常常主動(dòng)放棄發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)享受的差別或優(yōu)惠待遇?！痘永拚浮肥锹?lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)性公約。在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上，中國(guó)主動(dòng)提，出2030年碳達(dá)峰,2060年碳中和的約束性目標(biāo)。這并不是對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家的普遍約束性要求，而是中國(guó)主動(dòng)提出的。中國(guó)實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中乒的預(yù)期目標(biāo)相差只有30年，而發(fā)達(dá)國(guó)'彖一般預(yù)期有60年甚至更長(zhǎng)。這充分體現(xiàn)了中國(guó)作為大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合最終文件要求發(fā)展中國(guó)家平均關(guān)稅水平低于5%,中國(guó)降到了7.5%。而且經(jīng)過多次主動(dòng)降低關(guān)稅，2018年中國(guó)貿(mào)易加權(quán)的關(guān)稅水平已經(jīng)降到4.4%,非常接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。從2022年9月1日起，中國(guó)對(duì)來自多哥等16個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家98%的稅目產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅。這也超出了世貿(mào)組織對(duì)發(fā)展中成員的要求，屬于主動(dòng)開放。美國(guó)睜著那么大的眼睛盯著中國(guó)不放，怎么就看不到以上種種？

美國(guó)看到中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量超過歐盟27國(guó)之和，制造業(yè)總量超過美日德之和，居然還是發(fā)展中國(guó)家，就左右不是滋味。但是否是發(fā)達(dá)國(guó)家，核心標(biāo)準(zhǔn)不是總量。印度G00總量遠(yuǎn)超瑞士，但無人認(rèn)為印度是發(fā)達(dá)國(guó)家，瑞士是發(fā)展中國(guó)家。將來中國(guó)真正達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家水平且G00總量超過美國(guó)，那時(shí)美國(guó)是不是又有新的滋味了？

中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家地位，同時(shí)繼續(xù)堅(jiān)持主動(dòng)開放，努力盡到大國(guó)責(zé)任,為世界發(fā)展和進(jìn)步做出最大貢獻(xiàn)。美國(guó)應(yīng)多考慮如何加強(qiáng)與中國(guó)的合作，而不要一天到晚對(duì)國(guó)際組織指手畫腳?！ㄗ髡呤侵袊?guó)人民大學(xué)重陽研究院高級(jí)研究員）