李永輝

今年1月1日，由東盟發(fā)起，包括10個東盟國家和5個非東盟國家的“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）正式生效，標志著全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式落地。11月，APEC峰會和G20峰會也將分別在泰國和印尼舉行，這些事件也許反映了東南亞崛起這一重要現(xiàn)實。

東南亞是我們的近鄰，有6.5億人口，地理空間遼闊，經(jīng)濟發(fā)展迅速，還是許多國人最青睞的旅游目的地。隨著經(jīng)濟發(fā)展和一體化程度不斷加深，東南亞的世界影響力日益增強。這是一個比其表象更獨特而多彩的世界：雖僅有十個國家，但文明上涵蓋了佛教、伊斯蘭教、基督教和儒家文化，政治上有不同的社會制度，經(jīng)濟上包括高度發(fā)達國家、不發(fā)達國家。同時，盡管國情各異，利益有別，甚至不乏分歧與沖突，但總體能和平共處，且不斷加深區(qū)域一體化，成為區(qū)域合作典范。

東南亞崛起是一個值得關(guān)注的地緣戰(zhàn)略現(xiàn)象。隨著美國推出“印太戰(zhàn)略”，作為連接太平洋與印度洋的地理樞紐，東南亞獲得了新的地緣戰(zhàn)略意涵，戰(zhàn)略地位日益凸顯。在此背景下，該地區(qū)成為大國博弈的舞臺和各種力量的競技場。

去年，美國參眾兩院通過的《東南亞戰(zhàn)略法案》明確指出，東南亞是印太地區(qū)的支點，為東亞和南亞提供了海陸聯(lián)系。美國將致力于深化與東南亞國家的長期聯(lián)系和伙伴關(guān)系，加強經(jīng)濟、政治、安全、人文等核心領(lǐng)域合作。今年2月，美國首次以白宮名義發(fā)布“印太戰(zhàn)略”文件，將這一戰(zhàn)略提高到了新的高度。該戰(zhàn)略以東盟為主營方向，全文提到東盟19次、東南亞12次，比其他任何一個國家都多。為拉攏東盟，文件肯定其在區(qū)域架構(gòu)中的“中心作用”和在“印太”地區(qū)的“連接作用”，文件明確指出要加強美日印澳“四國機制”（QUAD）與東盟的對接。5月12日至13日，美國總統(tǒng)拜登在華盛頓與東盟國家領(lǐng)導人舉行峰會，美國表現(xiàn)出前所未有的緊迫感和對東南亞的空前重視。

歷來重視東南亞的日本更是早已謀篇布局。與“新南進論”相呼應(yīng)，2016年8月27日，日本首相安倍在肯尼亞第六屆非洲開發(fā)會議（TICAD）上正式提出了“自由開放的印太戰(zhàn)略”（FOIP）設(shè)想，東南亞即其中的重要一環(huán)。與此同時，日本在經(jīng)濟上也加快了進軍東南亞的步伐。2021年1月至5月，日本對華直接投資僅40億美元，同比下降30.6%;而對東盟直接投資約為167億美元，增幅達83.4%。

積極爭當世界大國的印度自然也不甘寂寞。從“向東看”到“向東干”，印度依托傳統(tǒng)影響，借助現(xiàn)實的印太戰(zhàn)略和美國的支持，近年來積極介入東南亞事務(wù)，表現(xiàn)得越來越活躍。

英國脫歐后在“全球英國”戰(zhàn)略的驅(qū)動下積極謀求重返印太，特別是東南亞。在去年5月召開的七國集團外長會議期間，英國外長特拉斯利用英國作為輪值主席國的機會，特別邀請東盟部分成員國外長通過視頻連線參會，以顯示英國對東盟地區(qū)的“關(guān)切”。

此外，一些中等強國，特別是美國在印太地區(qū)的盟友，也不失時機地進一步提升和強化與東南亞的關(guān)系。2021年，澳大利亞正式與東盟建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，目前，有此“殊榮”的僅有兩國家（另一個是中國）。作為世界第十大經(jīng)濟體的韓國也躍躍欲試，提出并正積極推動“新南方政策”，致力加強與東南亞的合作。

大國的介入和博弈使東南亞的地區(qū)形勢日益緊張和復雜化，但另一方面也使東盟左右逢源，獲得了謀求利益最大化的機會，提升自身的“中心性”和全球戰(zhàn)略地位。

在地緣戰(zhàn)略地位提升的同時，東南亞的地緣經(jīng)濟地位也在迅速提升。目前，在大國關(guān)系調(diào)整及新冠疫情的雙重影響下，國際經(jīng)濟格局正發(fā)生重大變化，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈加速重組，而俄烏沖突進一步加劇了這一趨勢。在此背景下，東南亞作為世界經(jīng)濟增長最快的地區(qū)之一，正成為世界經(jīng)濟中日益重要的力量及產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈重組的關(guān)鍵因素。

隨著東盟全球戰(zhàn)略地位的上升，其在中國全球戰(zhàn)略和外交中的地位也日顯重要。

首先，周邊外交是中國外交的四大主要方向之一，而東盟則是中國周邊外交的優(yōu)先方向，近年來，中國周邊的安全形勢日趨復雜，東盟的重要性更加凸顯。

其次，東盟是“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略支點。東南亞不僅是海上絲綢之路的關(guān)鍵節(jié)點，也擁有絲綢之路經(jīng)濟帶之六大經(jīng)濟走廊的兩大走廊，具有不可替代的作用。中國國家信息中心發(fā)布的《“一帶一路”大數(shù)據(jù)報告（2018）》顯示，“一帶一路”國別合作度指數(shù)排名的前十個國家中，東盟國家占了6個。

再次，非傳統(tǒng)安全威脅日益增長，特別是糧食安全問題日益突出。近年來，中國的糧食安全問題也越來越引起人們的關(guān)注，而隨著俄羅斯和烏克蘭兩大主要糧食出口國陷入戰(zhàn)火，這一問題比以往都更顯重要與緊迫。對此，我們一方面要把飯碗牢牢端在自己手里，另一方面應(yīng)積極尋求糧食來源的多元化。而作為中國近鄰和世界主要稻米產(chǎn)區(qū)和出口者的東南亞無疑是一個理想的替代者。

從經(jīng)濟上說，東南亞對中國的意義尤為突出。當前，中國與東盟在經(jīng)濟和貿(mào)易方面的融合正進一步加深，東南亞已成為中國資本、產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的主要承接地。中國與東盟貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展是雙方經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展最集中和最直接的體現(xiàn)。

2020年，東盟首次超越歐盟，成為中國最大的貿(mào)易伙伴，2021年及今年第一季度，仍繼續(xù)保持了這一地位。同時，從雙邊貿(mào)易關(guān)系看，中國也是東盟所有國家的第一大貿(mào)易伙伴國。對中國而言，相比美國和歐洲，東南亞具有特殊的地緣經(jīng)濟優(yōu)勢，其地理的鄰近性大大縮短了供應(yīng)鏈的長度，這不僅降低了經(jīng)濟成本，而且降低了因供應(yīng)鏈過長而帶來的安全風險，有助于跳出所謂的“馬六甲困局”。

新加坡國立大學亞洲研究院杰出研究員、李光耀公共政策學院創(chuàng)始院長、新加坡前常駐聯(lián)合國代表馬凱碩曾說，東盟是“上帝送給中國的一份厚禮”，同樣，中國也是上帝送給東南亞國家的厚禮，因為中國是助力東盟發(fā)展和東南亞合作最有力的推動者。東南亞的崛起是東亞崛起不可或缺的一部分，中國與東盟的交流合作基礎(chǔ)堅實，前景廣闊。

（摘自《中國新聞周刊》）