荊 峰 曹 樂 張 琳 楊 暢

引 言

我國政府于2015 年10 月全面實施兩孩生育政策，并在2021 年5 月第七次全國人口普查結(jié)果公布后，提出了放開三孩生育的政策。隨著三孩政策的落地實施，生育政策的調(diào)整意味著人口年齡結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變動，從而會引起經(jīng)濟(jì)、教育、生活等各個方面的變化。2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”政策），旨在提升學(xué)校育人水平，規(guī)范校外教育培訓(xùn)，完善家校社協(xié)同機(jī)制，明晰家校育人責(zé)任，創(chuàng)新協(xié)同方式，推進(jìn)協(xié)同育人共同體建設(shè)。國家嚴(yán)禁非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn)，進(jìn)一步促進(jìn)教育轉(zhuǎn)型，將校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從學(xué)科教育轉(zhuǎn)變賽道，成為從事美育等非學(xué)科類的培訓(xùn)，這實質(zhì)也是對家庭教育重要性和地位的強(qiáng)調(diào)，與此同時，也對家校協(xié)作的協(xié)同育人模式提出了更高要求。

《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》（以下簡稱“家庭教育促進(jìn)法”）已于2021年10月23日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過，并于2022 年1 月1 日起施行。法案的頒布從法律層面規(guī)定了父母在家庭教育中的責(zé)任，也進(jìn)一步明確了政府、學(xué)校等相關(guān)主體的責(zé)任，是我國家庭教育領(lǐng)域的第一部立法，象征著我國家庭教育將從分散化、經(jīng)驗化的教育模式逐漸向更科學(xué)的家庭教育體系轉(zhuǎn)變。

學(xué)校、社會、家庭作為重要的教育主體，共同構(gòu)造了完整的教育環(huán)境。家庭教育是個人出身成長的起始點，是一切行為習(xí)慣、認(rèn)知能力培養(yǎng)的起點和根，在家庭教育培養(yǎng)中，個人初步打下了學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，再通過學(xué)校教育和社會教育的培養(yǎng)和提升，進(jìn)一步增長才智、塑造品格。在實際生活中，家庭教育是學(xué)校教育的重要補(bǔ)充形式之一。近年來，隨著現(xiàn)代社會對教育質(zhì)量要求的不斷提高，家長也從“依靠學(xué)?！钡健凹倚f(xié)同”逐步轉(zhuǎn)變，但家校結(jié)合不意味著家長要承擔(dān)學(xué)校教育的職責(zé)，最主要的改革方向是要對協(xié)同路徑和模式進(jìn)行系統(tǒng)化整合。在家庭教育促進(jìn)法實施、全面開放三孩政策和“雙減”政策落地的背景下，在適學(xué)兒童數(shù)量增加、社會補(bǔ)位機(jī)制轉(zhuǎn)型的大環(huán)境下，強(qiáng)化家庭教育的重要性已成為社會的共同認(rèn)知，家庭教育的規(guī)范化轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑正是我們需要深入研究、探討及實踐的話題。

家庭教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性

1954年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩繆爾森在《公共支出的純理論》中將公共產(chǎn)品的概念定義為：“所有人共同享有的集體消費品，每個人對該產(chǎn)品的消費不減少任何其他人的消費?！奔彝ソ逃鳛樯鐣逃到y(tǒng)中的一個組成部分，其產(chǎn)品屬性直接決定著產(chǎn)品的供給方式與使用權(quán)利。如果將家庭教育支持看作一個源源不斷、無限供給的條件，一個家庭教育主體的使用并不妨礙其他人進(jìn)行同樣的使用，其具有廣泛的社會效益。但在實際情況下，政府、社會及家庭教育主體對于家庭教育的投入在一定范圍和領(lǐng)域內(nèi)具有有限性，而供給的有限性，則意味著在某些方面如果一些人占用了有限的家庭教育資源，另一些主體的使用權(quán)就會受到影響，所以，家庭教育又具有非排他性和不充分的非競爭性。因此，筆者認(rèn)為家庭教育實質(zhì)上是屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

家庭教育還具有外溢性的性質(zhì)。首先，家庭教育的最直接受益者是受教育者，良好的家庭教育有益于促進(jìn)個人成長發(fā)展并且會提高個體的社會競爭力，同時，個人能力的提高必然會對整個社會的發(fā)展帶來有利影響，比如教育水平高的地區(qū)犯罪率會有所降低，為整個社會帶來效益；其次，在家庭教育投入層面，政府及社會對于家庭教育的投入支持必然會產(chǎn)生外溢化，如將發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)相比，發(fā)達(dá)地區(qū)具有更好的平臺和發(fā)展環(huán)境，人才的流動趨勢一般是由欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動，這樣欠發(fā)達(dá)地區(qū)的家庭教育支出回報率就會降低。另外，對于受教育者而言，發(fā)達(dá)地區(qū)可以在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各方面提供更優(yōu)質(zhì)的保障，更有利于個體發(fā)揮自己的優(yōu)勢，創(chuàng)造更大的社會效益。

從家庭教育供給和需求角度分析，在家庭教育的供給層面上，家庭教育促進(jìn)法的落地為家庭教育支持體系的建立與發(fā)展提供了法治基礎(chǔ)，但落地辦法還需要進(jìn)一步細(xì)化，應(yīng)根據(jù)實踐過程中出現(xiàn)的具體問題和區(qū)域化特點進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。家庭教育本身存在一定的個性化，個體成長過程中不僅會受到家庭教育的影響，社會環(huán)境、個性因素、心理因素及生理因素等都會對個體發(fā)展造成影響，家庭教育不是要讓所有個體都以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培養(yǎng)，而是要因地制宜、因人制宜。

對我國現(xiàn)階段社會發(fā)展的實際狀況進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，正是因為家庭教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有效用的不可分割性、有限的消費非競爭性和受益的非排他性等特點，存在著外溢性、需求差異化等情況，政府的主導(dǎo)和宏觀調(diào)控就顯得必不可少。與社會、市場相比較，政府在資源配置、制度保障等方面占據(jù)優(yōu)勢，因此，在面對家庭教育問題時，政府承擔(dān)的責(zé)任更大；社會能夠在具體實施時給予平臺、資金、技術(shù)等相關(guān)支持；家庭則應(yīng)承擔(dān)好主體責(zé)任，形成國家、社會、家庭協(xié)同促進(jìn)家庭教育發(fā)展的責(zé)任體系。

陜西省家庭教育現(xiàn)狀

全國各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策推進(jìn)方式及教育發(fā)展水平不同，各個區(qū)域的家庭教育因受區(qū)位環(huán)境、文化特點的影響，也呈現(xiàn)不同特點。本研究采用隨機(jī)抽樣法，對陜西省家庭教育的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，面向陜西省中小幼學(xué)生家長，共發(fā)放問卷536份，剔除無效問卷后，有效問卷數(shù)量511 份，問卷有效率約為95.3%。問卷內(nèi)容從家庭基本情況、家庭教育意愿、家庭教育能力三個方面進(jìn)行了設(shè)計。

1.家庭基本情況

問卷第一部分是對于調(diào)查家庭基本情況的了解，從家長的受教育程度、年齡、孩子的性別、孩子所處的學(xué)段、家庭收入水平、家長職業(yè)等幾個方面進(jìn)行統(tǒng)計。

根據(jù)統(tǒng)計情況，調(diào)查對象中96%為父母，年齡處于25—40歲之間的占72.8%，和孩子所處的學(xué)段基本對應(yīng)，但明顯可以看出，現(xiàn)代家庭中普遍存在晚育現(xiàn)象，出現(xiàn)了父母與孩子年齡相差較大的情況，這可能會對家庭教育產(chǎn)生一定影響。在家庭構(gòu)成上，36.4%為大家庭、57.93%為核心家庭、2.74%為單親家庭、2.15%為隔代家庭；在家長受教育程度上，51.07%的家長學(xué)歷在本科及其以上，18.98%為大專、22.5%為初高中、7.44%為初中以下；在家庭年收入上，年收入在5萬元以下的家庭占25.83%，5—10 萬元的家庭占31.9%，10—15 萬元的家庭占17.81%，15—20萬元的家庭占10.96%，20萬元以上的家庭占13.5%。從家庭結(jié)構(gòu)的構(gòu)成、家庭經(jīng)濟(jì)條件和教育主體學(xué)歷基礎(chǔ)等方面上看，陜西省家庭教育基礎(chǔ)總體較好，具有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和教育環(huán)境的基本保障。具體見表1。

表1 家庭基本情況

2.家庭教育意愿

針對家庭教育的意愿，問卷從家庭教育主體、對家庭教育重要性的認(rèn)知、對家庭教育方式的認(rèn)知、對孩子在家發(fā)展情況的關(guān)注度、陪伴意愿、陪伴時間、教育技能提升意愿等幾個方面進(jìn)行統(tǒng)計。

結(jié)合家庭基本情況和對家庭教育意愿的調(diào)查可知，陜西省家長對于家庭教育的重視程度、投入意愿度整體處于較高水平，70.06%（“非常同意”及“比較同意”的總比例）的家長認(rèn)為家庭教育在孩子成長中具有重要作用，但由于各家庭情況不同，會有明顯的差異。在家庭陪伴方面，76.32%的家長表示愿意給予孩子陪伴，在日常生活中有超過68%的家長的每周陪伴時間超過10個小時；有50.88%的家長表示對專業(yè)的家庭教育指導(dǎo)有強(qiáng)烈需求，但如果是免費的家庭教育指導(dǎo)，愿意參加的家長人數(shù)比例則上升至84.3%。具體見圖1和表2。

表2 家長教育意愿

圖1 對家庭教育重要性的認(rèn)識

3.家庭教育能力

針對家庭教育能力，問卷主要從家庭教育主體的教育依據(jù)、教養(yǎng)方式、教育效果，以及對家庭教育的看法、家校溝通等方面進(jìn)行統(tǒng)計。

調(diào)查結(jié)果為：51.47%的家庭表示依靠感覺和經(jīng)驗進(jìn)行家庭教育，72.8%的家庭認(rèn)為在日常家庭教育中會出現(xiàn)“有方法但教育效果不明顯或者完全沒有方法”的情況，“非常同意”和“同意”對家庭教育進(jìn)行深入了解的家長只占調(diào)查樣本的33.07%；知道如何幫助孩子適應(yīng)新校園環(huán)境的家長比例為38.55%，知道如何幫助孩子培養(yǎng)自我管理能力的家長比例為35.81%，知道如何幫助孩子適應(yīng)青春期心理變化的家長比例為29.55%。“非常同意”和“同意”因家庭教育經(jīng)常產(chǎn)生矛盾的家長比例為46.18%。在家校聯(lián)動方面，46.58%的家長會“非常同意”和“同意”定期與學(xué)校了解孩子的在校情況。具體見圖2和表3。

表3 家庭教育能力

圖2 對孩子成長過程中具體問題解決方式的了解程度

綜上，陜西省家長對家庭教育的認(rèn)知程度在陪伴時間、重要性認(rèn)識等方面均處于較高水平，但對家庭教育中的科學(xué)認(rèn)識、教育方法，以及具體問題的解決方法等仍以經(jīng)驗感覺為主導(dǎo)，缺乏系統(tǒng)化的科學(xué)指導(dǎo)。

陜西省家庭教育中存在問題的成因分析

1.實證分析

家庭教育是父母的共同責(zé)任，理想的家庭教育應(yīng)由父母共同完成。然而，在現(xiàn)實生活中卻并非如此，當(dāng)前陜西農(nóng)村地區(qū)家庭教育的主要承擔(dān)者以母親為主，單親、隔代家庭的家庭教育則主要由祖父輩承擔(dān)。在被調(diào)查到的296個核心家庭中，有111個家庭的家庭教育是由母親獨自承擔(dān)，父親獨自承擔(dān)家庭教育的僅有27 個家庭，142 個家庭是由父母雙方共同承擔(dān)。在被調(diào)查到的186個三世同堂大家庭中，有76個家庭的家庭教育由母親獨自承擔(dān)，64個家庭的家庭教育由父母共同承擔(dān)。

筆者對有效問卷中由孩子父母共同填寫的495份問卷進(jìn)行了t檢驗，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，t檢驗顯著性均小于顯著性水平0.05，說明父親與母親在家庭教育意愿與家庭教育能力方面存在顯著性差異，主要表現(xiàn)為：母親愿意花費更多的時間與精力與孩子相處，陪孩子學(xué)習(xí)、關(guān)注孩子成長，且愿意參與免費家庭教育指導(dǎo)活動，母親的家庭教育意愿相對更好，家庭教育能力也略勝一籌。據(jù)調(diào)查顯示，家庭教育過程中父親角色缺位的現(xiàn)象屢見不鮮，父親的家庭教育意愿相對于母親而言較低，家庭教育的相關(guān)經(jīng)驗不足。具體見表4。

表4 父母家庭教育差異分析

孩子對父母的信任、依戀建立在父母與子女之間頻繁且良好互動的基礎(chǔ)之上。家庭教育中，父母一方若有顯著缺失，其就無法與子女進(jìn)行頻繁互動，會大大降低與子女形成親密關(guān)系的機(jī)會，如父親角色的缺位或支持不足，會使孩子感受到的父愛較少，成年后更容易出現(xiàn)缺乏安全感的情況，難以對親密的人形成依戀情感。

筆者對511 份有效問卷進(jìn)行方差分析可以看出，因家長的受教育程度、職業(yè)及家庭年收入情況不同，導(dǎo)致家長在家庭教育意愿與家庭教育能力兩方面存在顯著性差異。具體見表5—7。

表5 受教育程度方差分析

（1）從家庭教育意愿來看，陜西地區(qū)家庭教育的整體意愿較高，反映出隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高、人口素質(zhì)的提升，國民越來越重視教育的作用，其中，高學(xué)歷、高收入家庭及事業(yè)單位家庭的家庭教育意愿最高，家長愿意在家庭教育方面下功夫鉆研；低收入、低學(xué)歷及工作不穩(wěn)定的家庭，因為生計與生活的壓力往往會無暇顧及孩子的家庭教育。

表6 不同職業(yè)方差分析

表7 不同家庭收入方差分析

（2）從家庭教育能力分析，相比于家庭教育意愿，陜西地區(qū)家長的家庭教育能力整體偏低，尤其是務(wù)農(nóng)家庭的家庭教育意愿和能力均低于調(diào)查的平均水平，即使是免費的家庭教育指導(dǎo)，大多數(shù)務(wù)農(nóng)家庭也表示沒有時間參加，他們對小孩的教育完全依賴于學(xué)校與教師，由此可見，農(nóng)村地區(qū)的家庭教育問題值得深究。此外，大部分家長表示，開展家庭教育時多憑借自己的經(jīng)驗，欠缺科學(xué)的家庭教育知識，還有家長表示盡管花費了大量的時間與精力陪伴孩子，但整體效果仍不佳。

2.存在的問題及原因分析

根據(jù)統(tǒng)計，陜西省家庭教育主要存在以下問題：

一是家庭教育的基礎(chǔ)差異造成了家庭教育意愿及能力的差異化。首先，在家庭基本情況方面，通過數(shù)據(jù)分析得出，教育主體的受教育水平、家庭收入、職業(yè)必然會對家庭教育的關(guān)注方向、發(fā)展規(guī)劃等產(chǎn)生影響，如高收入和高學(xué)歷家庭更加關(guān)注孩子的身心狀況，而低收入和低學(xué)歷家庭則認(rèn)為學(xué)業(yè)成績更重要，可見家庭基本情況是家庭教育的重要基礎(chǔ)，會對家庭教育意愿和孩子成長導(dǎo)向起重要的引導(dǎo)作用。其次，表現(xiàn)在陪伴時間方面，根據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，陜西省70%以上的家長對提升家庭教育水平的主觀意愿比較強(qiáng)烈，但在實際生活中的陪伴時間、溝通方式往往會受各類環(huán)境因素的影響。例如，當(dāng)孩子升入高年級后，隨著學(xué)科教育內(nèi)容的增加和深化，孩子將更多的時間投入到學(xué)習(xí)能力提升上，而家長陪伴孩子的時間會減少，且大部分家長和孩子的溝通多以飯桌談話、睡前談話等形式為主，說明學(xué)習(xí)環(huán)境的變化對家長和孩子的溝通造成了一定影響，不利于家庭教育的良好發(fā)展，對此，家長應(yīng)該予以重視。

二是因缺乏科學(xué)的家庭教育模式，使得家庭教育的效果不明顯。首先，根據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，教育主體對“何為科學(xué)有效的家庭教育模式”存在意見不一的情況，對科學(xué)的育兒模式?jīng)]有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；其次，在家庭教育過程中，家長對教養(yǎng)方式、溝通方式及教育方式的理解過于片面、單一；最后，家長對家庭教育的成效心中存疑，調(diào)查中，大部分家長認(rèn)為目前的家庭教育方式對孩子的教育沒有效果或者效果不明顯。

三是缺乏強(qiáng)有力的社會支持，在社會中，未形成家庭教育的有效支撐體系。首先，教育環(huán)境的構(gòu)成除了學(xué)校和家庭之外，社會支持也是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。家庭教育是個體成長發(fā)展的根，學(xué)校教育多以增進(jìn)才智、本領(lǐng)和知識為重點，而所學(xué)的知識、掌握的技能均需在社會環(huán)境中進(jìn)行實踐，三者均是教育體系的重要組成部分。其次，隨著城市化建設(shè)的加快，人力資本成為各個城市搶先占據(jù)的發(fā)展資源，20—50歲年齡段的父母一方面承擔(dān)著家庭教育的重任，另一方面也是社會發(fā)展的中流砥柱，承擔(dān)著較多的社會責(zé)任與義務(wù)，對此，市場和社會應(yīng)給予家庭教育更多的有力支持。

提升家庭教育意識及能力的路徑分析

家庭教育促進(jìn)法首先從根本上回答家庭教育“是什么”的問題，其次更加清晰地劃分了不同教育主體的責(zé)任，最后搭建了國家支持—社會協(xié)同—家庭責(zé)任的家庭教育體系框架。家庭教育的提升路徑如圖3所示。

圖3 家庭教育提升路徑

一是在家庭層面，要強(qiáng)化家庭教育中的父母主體責(zé)任。提升家庭教育的水平，最終目標(biāo)是培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞轮求w美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，作為教育主體的家長，其一要強(qiáng)化家庭教育意識，認(rèn)識到家庭教育在個體成長發(fā)展過程中的重要作用；其二要主動學(xué)習(xí)，遵循并把握家庭教育的特點和兒童成長發(fā)展規(guī)律，掌握科學(xué)的教養(yǎng)方式，在家庭教育過程中寬嚴(yán)并濟(jì)，合理運用教育手段；其三要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以身作則，規(guī)范自身行為，與孩子共同成長進(jìn)步，創(chuàng)建和諧幸福的家庭環(huán)境。

二是在社會層面，各級各類政府機(jī)構(gòu)及單位要進(jìn)行責(zé)任劃分，術(shù)業(yè)有專攻，提供專業(yè)的幫扶指導(dǎo)。社會治理的基層組織（如社區(qū)）要做好基礎(chǔ)幫扶，提供場所、服務(wù)站等場地；中小學(xué)、幼兒園則應(yīng)提升家庭教育水平，做好專業(yè)的家庭教育指導(dǎo)；社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高校及科研機(jī)構(gòu)等要積極研發(fā)專業(yè)的家庭教育指導(dǎo)課程；而作為社會媒體的報紙、電視臺及其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該自覺創(chuàng)建良好的家庭教育氛圍。各級各類組織應(yīng)積極在家庭教育中發(fā)揮協(xié)同作用和補(bǔ)位作用。

三是在國家層面，國家要進(jìn)一步在宏觀政策上對家庭教育予以支持。首先，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)更多的針對家庭教育的公共產(chǎn)品，做好基礎(chǔ)保障，滿足家庭教育實施所需的基礎(chǔ)要求，各級地方政府可發(fā)揮區(qū)域特色，為家庭教育主題活動的開展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，如加強(qiáng)青少年文化宮、科普教育基地、紅色教育基地的建設(shè)投入。其次，給家庭教育提供政策支持，一方面在制度上給家庭教育多一些時間保障，如實施育兒假；另一方面減輕多子女家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，如在稅收政策、保險政策上予以傾斜，給家庭教育更多的經(jīng)濟(jì)保障。最后，在宏觀層面引導(dǎo)市場化組織積極投身家庭教育的公益實踐，形成穩(wěn)定的家庭教育支撐體系。

本文基于家庭教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性和參與主體的責(zé)任劃分進(jìn)行論述，認(rèn)為家庭教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有非排他性和不充分的非競爭性。對于家庭教育的提升路徑，可在明確責(zé)任主體和責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上，讓專業(yè)機(jī)構(gòu)或部門研發(fā)家庭教育課程，由各級政府結(jié)合區(qū)域化特色進(jìn)行采買，發(fā)放至相關(guān)的學(xué)校、媒體等，學(xué)校進(jìn)行主要指導(dǎo)，并提供科普基地平臺，社區(qū)等基層組織進(jìn)行支持輔助，各級各類組織應(yīng)協(xié)同努力，使家庭教育的整體水平和能力有所提升。另外，由于部分農(nóng)村或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在留守家庭的特殊家庭構(gòu)成，他們對家庭教育認(rèn)知的基礎(chǔ)較差、家庭教育意愿較低，對此類家庭，政府要有更加完善的保障體系與支持，在政策上予以傾斜，如提供經(jīng)費支持、提升農(nóng)村教師待遇、落實各級機(jī)構(gòu)責(zé)任等，以不斷提升農(nóng)村父母對家庭教育的認(rèn)知。