錢 麗，沈夢(mèng)園

（安徽建筑大學(xué)公共管理學(xué)院，安徽 合肥 230601）

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的勝利收官，國(guó)家為鞏固脫貧的成果，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也得到了全面實(shí)施。2021年的中央一號(hào)文件的發(fā)布，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的重要決策。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意味著國(guó)家對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)的重視，在未來(lái)的五年中鄉(xiāng)村建設(shè)是必不可少的一部分。鄉(xiāng)村旅游在參與鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，其與鄉(xiāng)村振興是相輔相成的關(guān)系，互相推動(dòng)，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，朝著實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的目標(biāo)前進(jìn)。鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村振興的重要方式之一，也受到了國(guó)家密切關(guān)注。2017-2019年的中央一號(hào)文件中都提出了要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，2020年文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，推動(dòng)包括鄉(xiāng)村旅游、民宿在內(nèi)的旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[1]。同時(shí)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展可以帶動(dòng)鄉(xiāng)村其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步改善農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

目前國(guó)內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)村旅游的研究首先是鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵的研究。陸林、李天宇、任以勝等從業(yè)態(tài)角度闡述鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵[2]。于法穩(wěn)、黃鑫、岳會(huì)運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論對(duì)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行闡釋[3]。其次是鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興如何銜接的研究。從對(duì)鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村振興進(jìn)行耦合協(xié)調(diào)關(guān)系研究[4-5],到向延平從三農(nóng)視角闡釋鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機(jī)理[6]。最后主要是鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。宋慧娟、陳明認(rèn)為要完善旅游服務(wù)所依賴基礎(chǔ)設(shè)施[7]；黃紀(jì)陽(yáng)提出要打造以旅游目的地營(yíng)銷體系為基礎(chǔ)、核心產(chǎn)業(yè)為主體、上下游產(chǎn)業(yè)緊密協(xié)同的一體化產(chǎn)業(yè)鏈[8]；孫鎮(zhèn)和王茜則是要提升鄉(xiāng)村旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)打造特色文化旅游精品[9]；同時(shí)柯曉蘭探索建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的旅游人才培養(yǎng)模式[10]；賀建武認(rèn)為要形成智慧化、信息化、個(gè)性化的全新旅游業(yè)態(tài)[11]。鑒于此，本文以宿松縣北浴鄉(xiāng)為例，對(duì)其現(xiàn)存的難點(diǎn)進(jìn)行分析并提出建議，在為北浴鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供良好的理論依據(jù)的同時(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，以期推動(dòng)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。

1 北浴鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢(shì)

一方面北浴鄉(xiāng)充分利用豐富的自然資源和文旅資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，另一方面運(yùn)用人力、物力、財(cái)力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)：生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕和產(chǎn)業(yè)興旺，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，見(jiàn)圖1。

圖1 鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)鄉(xiāng)村振興示意圖

1.1 自然資源豐富

北浴鄉(xiāng)的地理特征以山地、丘陵為主，平均海拔300米，氣候宜人，光照充足，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)雅。羅漢尖作為宿松縣的最高峰就位于北浴鄉(xiāng)，山上不僅古樹(shù)成群，別有一番景象，而且空氣清新，讓人心曠神怡。還有河流、山谷、竹林等自然風(fēng)光和田地、茶園等人為景觀，自然景觀與人為景觀相互融合，讓人們?cè)谟^賞自然景色的同時(shí)還可以感受到鄉(xiāng)村的氣息。另外在雨水充足的季節(jié)還可以看見(jiàn)遠(yuǎn)處山腰的瀑布。

1.2 文旅資源稟賦

古建筑廖河戲臺(tái)位于北浴鄉(xiāng)的廖河村，始建于明清時(shí)期，該戲臺(tái)對(duì)研究黃梅戲及當(dāng)?shù)貞蚯兄匾膬r(jià)值，被列為安徽省重點(diǎn)文物保護(hù)單位。北浴鄉(xiāng)不僅有傳統(tǒng)的文化旅游資源，其紅色文化旅游更是別具匠心：在羅漢尖革命根據(jù)地，有一塊叫羅漢山村的紅色土地，是紅28軍生活戰(zhàn)斗過(guò)的地方。北浴鄉(xiāng)紅色文化遺跡較多且保存修復(fù)較為完整、成規(guī)模，古民居、古法造紙等歷史文化底蘊(yùn)深厚，文化資源開(kāi)發(fā)潛力巨大，且獨(dú)具特色。紅色旅游市場(chǎng)逐漸變大，而且在游客群體中老年人和青少年的比重不斷增加。老年人為緬懷歷史，青少年則是為瞻仰革命先驅(qū)，北浴鄉(xiāng)正是抓住這一市場(chǎng)的偏愛(ài)，重點(diǎn)發(fā)展紅色旅游。

1.3 多元合作思想

北浴鄉(xiāng)政府認(rèn)識(shí)到僅僅依靠自己來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，因此它選擇與企業(yè)合作，并于今年1月與安徽眾暻旅游規(guī)劃與咨詢服務(wù)有限公司合作提出旅游規(guī)劃方案，項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)間為十年。政府負(fù)責(zé)旅游設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，搭建鄉(xiāng)村旅游的大舞臺(tái)，然后由具有投資和運(yùn)營(yíng)能力企業(yè)打造北浴鄉(xiāng)的旅游品牌，形成北浴旅游模式同時(shí)實(shí)現(xiàn)這一模式的長(zhǎng)期有效運(yùn)營(yíng)，讓企業(yè)在政府搭建的舞臺(tái)上唱出一出好戲，收獲滿堂喝彩。同時(shí)，還會(huì)和社會(huì)組織，比如高校、作家協(xié)會(huì)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，在豐富北浴旅游文化內(nèi)涵的同時(shí)還能引進(jìn)高素質(zhì)人才。北浴鄉(xiāng)政府多元合作思想為北浴鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了更堅(jiān)實(shí)的保障。

1.4 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

茶園是北浴鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)，茶園不僅產(chǎn)茶，還有茶果。茶果可以用來(lái)榨油，也就是茶油。茶園作為特色產(chǎn)業(yè)有其運(yùn)作的一套模式，初期，旅游產(chǎn)業(yè)可以與茶園相結(jié)合，形成茶文化的旅游模式，比如讓游客們自助采茶或者采茶果再制成茶油。讓已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)之后又可以反過(guò)來(lái)引領(lǐng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。竹子也是北浴鄉(xiāng)的特色產(chǎn)業(yè)，竹子被加工成筷子，可以形成筷子文化的旅游模式，讓游客參與制作成筷子的全過(guò)程，還可以在制成的筷子上刻上名字，成為個(gè)人專屬。

2 北浴鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游存在的難點(diǎn)分析

2.1 產(chǎn)業(yè)融合難

產(chǎn)業(yè)融合難在于產(chǎn)業(yè)布局不合理，農(nóng)業(yè)一般都分布在房屋的前后空地，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，之后發(fā)展的林業(yè)和種植業(yè)都是選在山坡上，比較偏遠(yuǎn)。隨著旅游業(yè)的興起，在修建和修繕旅游景點(diǎn)的時(shí)候，沒(méi)有考慮到整體的布局，導(dǎo)致了一二三產(chǎn)業(yè)之間沒(méi)有聯(lián)系或者是雜糅在一起，將各自的功能混淆了。同時(shí)旅游景點(diǎn)比較分散，服務(wù)業(yè)的分布隨著景點(diǎn)移動(dòng)也就造成了重復(fù)。這些都是源于在規(guī)劃時(shí)沒(méi)有考慮到產(chǎn)業(yè)布局的問(wèn)題，才導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)融合難。

2.2 留住人才難

人才問(wèn)題主要體現(xiàn)在吸引人才難和留住人才難。但是目前隨著“三支一扶”政策、大學(xué)生村官等政策的實(shí)施，許多人才都在向鄉(xiāng)村靠攏，留住人才比吸引人才更難。人才難以留在鄉(xiāng)村主要是因?yàn)樗麄冎皇窍胍袔啄昊鶎臃?wù)的經(jīng)驗(yàn)，然后可以去城市找到更好地工作。北浴鄉(xiāng)處在山區(qū)，基層工作十分辛苦，特別是在發(fā)展旅游業(yè)的初期，人才被吸引過(guò)來(lái)之后，發(fā)現(xiàn)薪資比之前少，干的活卻比之前多，同時(shí)又沒(méi)有完善的激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制，他們?cè)跒猷l(xiāng)村旅游事業(yè)工作的時(shí)候就會(huì)缺乏奮斗的意識(shí)，產(chǎn)生消極的想法，導(dǎo)致留人難的問(wèn)題。

2.3 文化建設(shè)難

文化建設(shè)難首先是因?yàn)椴糠执迕袷芊饨ㄋ枷氲挠绊戄^深，思想上抵觸新文化，行為上抵制新文化。其次是由于城市文化把鄉(xiāng)村文化掩蓋了，絢麗多彩的城市文化吸引了眾多青少年，而沉重枯燥的鄉(xiāng)村文化則慢慢在老人們離世后退出了歷史舞臺(tái)。最后是文化建設(shè)的主體意識(shí)不強(qiáng)，鄉(xiāng)村文化建設(shè)并不是僅僅依靠政府就能夠建設(shè)起來(lái)的，還需要群眾的參與，并且群眾是作為主體的，但是現(xiàn)在群眾主體意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致了文化建設(shè)難。

2.4 生態(tài)保護(hù)難

我國(guó)多數(shù)鄉(xiāng)村旅游地存在不同程度的生態(tài)破壞與環(huán)境污染，主要表現(xiàn)為交通工具的尾氣排放、旅游服務(wù)設(shè)施的煙塵和廢氣排放，生活污染物數(shù)量隨鄉(xiāng)村旅游者的涌入而增長(zhǎng)，開(kāi)發(fā)、規(guī)劃不當(dāng)使原始自然風(fēng)貌遭到破壞等[12]。自然風(fēng)貌被破壞之后就很難再恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境的壓力也會(huì)隨之變大。同時(shí)也違背了鄉(xiāng)村振興中生態(tài)振興的初衷，做不到生態(tài)宜居，也就不能滿足群眾建設(shè)美好鄉(xiāng)村的愿望。

2.5 組織建設(shè)難

黨是引領(lǐng)者，組織建設(shè)難是因?yàn)樵跀?shù)量上，大量青壯年黨員外出務(wù)工與流入城市嚴(yán)重影響留守農(nóng)村黨員的士氣與信心，使他們產(chǎn)生各自為政與自由散漫的思想作風(fēng)，不利于黨組織黨建活動(dòng)的開(kāi)展，他們更不愿積極主動(dòng)去說(shuō)服留守青年參與鄉(xiāng)村振興[13]，更不用說(shuō)鄉(xiāng)村旅游了。在質(zhì)量上，黨員理論水平不高不僅會(huì)影響自己對(duì)于政策的理解能力不足，還會(huì)影響群眾對(duì)政策的解讀，導(dǎo)致政策不能嚴(yán)格執(zhí)行。

3 北浴鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效的路徑

鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興接軌，鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村旅游的政策引領(lǐng)，也是鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效的路徑選擇，因此發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)以及組織這五個(gè)方面可能出現(xiàn)的困境，更要從這五個(gè)方面來(lái)探索路徑以促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。做到產(chǎn)業(yè)深度融合、人才創(chuàng)新有活力、鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展、生態(tài)環(huán)境綠色可持續(xù)、基層組織有效治理，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。（見(jiàn)圖2）

圖2 鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效路徑圖

3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合

優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展布局要堅(jiān)持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一[14]，首先要統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間，合理劃分種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)以及旅游區(qū)等區(qū)域，各個(gè)區(qū)域之間要有道路進(jìn)行連接；其次要合理布局生活空間，生活空間是游客和村民的共同生活區(qū)域，要配置完善的公共服務(wù)，在保留鄉(xiāng)村特色建筑的前提下融入現(xiàn)代化的因素，打造舒適輕松的氛圍，形成繁榮的服務(wù)圈，為游客帶來(lái)賓至如歸的服務(wù)體驗(yàn)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合一是在用途上，可結(jié)合山地、森林等資源，發(fā)展山地度假、森林觀光等旅游項(xiàng)目[15]。還要注重與其特色產(chǎn)業(yè)的融合。二是在規(guī)劃上，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游在空間、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等方面與一二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度融合，在融合的同時(shí)要關(guān)注風(fēng)土人情，保留原有鄉(xiāng)村氣息，避免過(guò)度現(xiàn)代化。三是在技術(shù)上，隨著5G時(shí)代到來(lái)，數(shù)字化旅游將逐漸成為主流，用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將旅游與一二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，構(gòu)成數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。

3.2 優(yōu)化人才戰(zhàn)略，推動(dòng)人才創(chuàng)新活力

在人才方面，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不能缺少高質(zhì)量服務(wù)人才和管理人員，因此北浴鄉(xiāng)不僅要對(duì)本地人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，并向他們宣講有關(guān)旅游的知識(shí)，努力提升他們的服務(wù)管理水平，還要與附近高校旅游專業(yè)和管理專業(yè)進(jìn)行合作，讓學(xué)生有實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)的同時(shí)也可以言傳身教，將知識(shí)傳遞給本地人員，同時(shí)本地人員也可以去學(xué)校聽(tīng)課學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，這樣雙方聯(lián)動(dòng)才能更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的水平。還要做好人才招聘規(guī)劃，招募更多專業(yè)性、創(chuàng)新性的優(yōu)秀人才，配齊建強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍[16]。同時(shí)還要完善激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制，可以根據(jù)他們?yōu)猷l(xiāng)村旅游作出的貢獻(xiàn)給予他們一定程度的政治待遇和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，可以參照企業(yè)的績(jī)效考核制度，比如進(jìn)行目標(biāo)管理或者根據(jù)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)建立一套完整的績(jī)效考核指標(biāo)體系，讓獎(jiǎng)懲有跡可循，激活人才創(chuàng)新活力，當(dāng)然在此之前首先要保障他們和家庭的生活。

3.3 優(yōu)化文化服務(wù)，推動(dòng)文化繁榮發(fā)展

農(nóng)村文化建設(shè)的重點(diǎn)是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，保護(hù)和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化[17]。首先要加強(qiáng)村民的法律意識(shí)和民主意識(shí)，讓他們認(rèn)識(shí)到自己才是文化建設(shè)的主體，是享受文化服務(wù)的主體，發(fā)揮村民自治組織在弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面的引領(lǐng)作用；其次要深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行繼承創(chuàng)新并賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵[18]，弘揚(yáng)人文之美；最后進(jìn)行文旅結(jié)合，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，形成文創(chuàng)用品，開(kāi)拓產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)文旅融合發(fā)展，創(chuàng)新推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。

3.4 優(yōu)化生態(tài)意識(shí)，推動(dòng)生態(tài)綠色發(fā)展

在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中，應(yīng)增加環(huán)境目標(biāo)評(píng)價(jià)要求，確保鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的綠色發(fā)展[19]。首先要明確生態(tài)的承載壓力，用以確定景區(qū)的游玩人數(shù)，避免游玩人數(shù)過(guò)多對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可逆的破壞。二是要積極響應(yīng)垃圾分類措施，在村莊各處設(shè)置垃圾分類的宣傳語(yǔ)，定點(diǎn)定時(shí)集中投放垃圾。三是要設(shè)置監(jiān)督小組，用來(lái)監(jiān)督游客以及村民的亂丟垃圾或者破壞生態(tài)的行為。此外，村民們要認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)的重要性，要讓他們參與其中，共同推動(dòng)生態(tài)綠色可持續(xù)發(fā)展。著力改善人居環(huán)境，加快道路建設(shè)和具有鄉(xiāng)村特色的綠化建設(shè)，增加植被覆蓋率，建立健全有效可行的生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制和旅游生態(tài)補(bǔ)償制度[20]，以此促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)發(fā)展。

3.5 優(yōu)化組織建設(shè)，推動(dòng)組織有效治理

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)組織有效治理，更有利于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。首先要加強(qiáng)思想引導(dǎo)，通過(guò)學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等軟件學(xué)習(xí)新思想和現(xiàn)代化治理理念，嚴(yán)格推行“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)計(jì)劃；其次要多渠道儲(chǔ)備黨員干部，通過(guò)大學(xué)生村官、選調(diào)生、人才回引等渠道招聘更多優(yōu)質(zhì)人才，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)黨組織，使得黨組織年輕化，活力化,充分發(fā)揮支部書(shū)記“強(qiáng)班子、帶隊(duì)伍、育骨干、建制度、活資源”等積極作用[21]；最后要?jiǎng)?chuàng)新基層黨組織治理體系，治理主體多元化，在多元主體協(xié)同參與基層社會(huì)治理的框架下，將基層政府、職能部門與村兩委等行政力量和社會(huì)組織與村民等社會(huì)力量以及市場(chǎng)力量納入治理體系中，以形成多元治理格局來(lái)提高基層社會(huì)治理創(chuàng)新模式的適應(yīng)性與可持續(xù)性[22]。

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村旅游將產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興以及組織振興相互銜接起來(lái)，構(gòu)成一個(gè)內(nèi)在的推動(dòng)機(jī)制。鄉(xiāng)村振興逐步實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，也在促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。本文從小處著眼，以北浴鄉(xiāng)為例，一是要促進(jìn)北浴鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游繁榮發(fā)展，二是希望其他鄉(xiāng)村在發(fā)展旅游的過(guò)程中可以事先考慮到這些問(wèn)題并采取措施，避免在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)差錯(cuò)。筆者借北浴鄉(xiāng)為例，分析出目前鄉(xiāng)村旅游除了共有的資金、人才和生態(tài)問(wèn)題外，還有產(chǎn)業(yè)融合、文化建設(shè)和組織建設(shè)等問(wèn)題存在，希望他們可以重視產(chǎn)業(yè)布局、文旅結(jié)合，促進(jìn)文化建設(shè)、完善組織架構(gòu)，再逐步拓寬資金來(lái)源渠道，積極吸引人才。