陳衛(wèi)

一、引言

人口問(wèn)題始終是制約我國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性的關(guān)鍵因素。隨著我國(guó)快速實(shí)現(xiàn)人口轉(zhuǎn)變，生育率長(zhǎng)期保持在較低水平，人口態(tài)勢(shì)發(fā)生了根本性變化。黨中央根據(jù)我國(guó)人口發(fā)展變化趨勢(shì)，作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重大決策，2013年以來(lái)連續(xù)調(diào)整實(shí)行單獨(dú)兩孩、全面兩孩和三孩生育政策。盡管生育政策的調(diào)整產(chǎn)生了積極效應(yīng)，但是快速變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和婚育觀念的重大轉(zhuǎn)變，使得近年來(lái)我國(guó)生育率急劇下降，進(jìn)入世界生育率最低國(guó)家的行列。中國(guó)人口迎來(lái)百年未有之大變局，未來(lái)人口負(fù)增長(zhǎng)和人口結(jié)構(gòu)變化將比以往預(yù)料得更為迅速而深刻。

人口預(yù)測(cè)通常需要使用人口普查數(shù)據(jù)，但是人口普查又是十年一次，間隔較長(zhǎng)。近年來(lái)，中國(guó)人口特征受生育政策調(diào)整、婚育觀念轉(zhuǎn)變、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響發(fā)生重大變化，學(xué)者們使用人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析中國(guó)人口的最新變化特征，使用小普查數(shù)據(jù)或戶籍統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)人口趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。但是這些數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)2020年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)（以下簡(jiǎn)稱“七普”數(shù)據(jù)）檢驗(yàn)存在不同程度的誤差。雖然在人口變化的總體趨勢(shì)上是類似的，但是在規(guī)模、結(jié)構(gòu)變化速度和程度上存在明顯差異?！捌咂铡睌?shù)據(jù)為準(zhǔn)確反映中國(guó)人口的最新變化、科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)趨勢(shì)，提供了最新的高質(zhì)量的數(shù)據(jù)。本研究的目的是利用“七普”數(shù)據(jù)，對(duì)未來(lái)80年我國(guó)的人口增長(zhǎng)和人口老齡化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。未來(lái)人口變化充滿了不確定性，因此人口預(yù)測(cè)需要及時(shí)吸收和反映不斷變化的新情況、新發(fā)展，才能為趨勢(shì)研判和發(fā)展規(guī)劃的制定提供可靠依據(jù)。

二、數(shù)據(jù)與方法

本研究使用“七普”數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行人口預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)方法是隊(duì)列要素法。隊(duì)列體現(xiàn)在男女兩性的各年齡組人口，要素是生育、死亡和遷移，其中遷移通過(guò)凈遷移數(shù)量測(cè)量，生育、死亡則通過(guò)強(qiáng)度指標(biāo)進(jìn)行測(cè)量，具體使用總和生育率測(cè)量生育水平，使用平均預(yù)期壽命測(cè)量死亡水平。

（一）起始人口

2020年第七次全國(guó)人口普查為本研究提供了高質(zhì)量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。預(yù)測(cè)的起始年為2020年，“七普”的分年齡、性別人口，生育率和死亡率數(shù)據(jù)都是預(yù)測(cè)所需的必要數(shù)據(jù)。①第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司：《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/pcsj/rkpc/7rp/zk/indexch.htm，2022年4月10日。首先將2020年“七普”的分年齡、性別人口推算到年底，并使其與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2020年底總?cè)丝跀?shù)據(jù)一致，即141212萬(wàn)人。然后根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2021年人口數(shù)據(jù)，模擬出2021年的分年齡、性別人口，使得2021年底總?cè)丝跒?41260萬(wàn)人。②2020年、2021年總?cè)丝跀?shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：年度數(shù)據(jù)，http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01，2022年4月10日。以此為基礎(chǔ)進(jìn)行人口預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)期限至21世紀(jì)末。

人口預(yù)測(cè)就是根據(jù)對(duì)影響人口變動(dòng)的要素進(jìn)行估計(jì)和假設(shè)，然后推算未來(lái)的人口變化趨勢(shì)。除了要有起始年的準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)外，還需要預(yù)測(cè)期內(nèi)生育、死亡和遷移等一系列參數(shù)。中國(guó)的國(guó)際遷移為凈遷出，且相對(duì)于總?cè)丝诙詳?shù)量極少，因而在以往的中國(guó)人口預(yù)測(cè)中通常忽略不計(jì)。不過(guò)，本研究考慮了國(guó)際遷移，直接借用聯(lián)合國(guó)人口預(yù)測(cè)中的凈遷移量假設(shè)。中國(guó)人口預(yù)測(cè)的關(guān)鍵是對(duì)預(yù)測(cè)期內(nèi)的生育和死亡參數(shù)進(jìn)行估計(jì)和假設(shè)。本研究設(shè)計(jì)低中高三種生育水平方案，死亡水平只考慮一種方案。

（二）生育參數(shù)

綜合考慮中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生育政策作用兩方面的因素，參考發(fā)達(dá)國(guó)家特別是同屬中國(guó)文化圈的東亞國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)低中高三種生育率方案。低方案是假設(shè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高的背景下，生育率保持持續(xù)下降趨勢(shì)。中高方案均為三孩政策及其配套措施逐步完善，并產(chǎn)生積極效應(yīng)下的生育率變化趨勢(shì)。

預(yù)測(cè)模擬主要分為兩個(gè)階段。第一階段，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)歷，對(duì)到2035年中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)時(shí)，生育率可能達(dá)到的水平進(jìn)行估計(jì)。第二階段，根據(jù)上一階段估計(jì)得到的生育率進(jìn)行人口預(yù)測(cè)，比較不同方案的人口發(fā)展趨勢(shì)。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的“七普”數(shù)據(jù)，2020年中國(guó)總和生育率為1.3；根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2021年出生人口測(cè)算，2021年中國(guó)總和生育率為1.162。生育率不同方案的假設(shè)從2022年開(kāi)始。從近年來(lái)的人口普查和人口抽樣調(diào)查，以及2017年生育狀況調(diào)查數(shù)據(jù)看，中國(guó)女性正在加速推遲初婚年齡，這導(dǎo)致一孩生育率大幅度下降。發(fā)達(dá)國(guó)家更早經(jīng)歷了這種轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)后經(jīng)歷嬰兒潮后便進(jìn)入了生育率和一孩生育率的持續(xù)下降階段。目前，世界一孩生育率最低的國(guó)家（或地區(qū)）是東亞，韓國(guó)、新加坡等，一孩生育率為0.5—0.6，歐洲國(guó)家的一孩生育率多數(shù)處于0.65—0.75之間，日本也在此范圍內(nèi)。③世界各國(guó)和地區(qū)生育率數(shù)據(jù)來(lái)源于Human Fertility Database：https://www.humanfertility.org/cgi-bin/data.php，2020-04-10。基于此，本研究設(shè)定中國(guó)一孩生育率的低方案為0.55，中方案為0.70。高方案是考慮未來(lái)一段時(shí)期中國(guó)仍然是普婚普育社會(huì)，推延和補(bǔ)償效應(yīng)同時(shí)存在，一孩生育率不會(huì)過(guò)低，保持在0.85左右。目前，沒(méi)有任何發(fā)達(dá)國(guó)家能維持如此高的一孩生育率。

對(duì)中國(guó)未來(lái)二孩、三孩及以上生育率的設(shè)定，也是基于發(fā)達(dá)國(guó)家（或地區(qū)）的生育率差異而確定的。瑞典、丹麥等北歐國(guó)家的二孩生育率最高，為0.65左右；多數(shù)歐美國(guó)家二孩生育率處于0.45—0.55之間，日本為0.5；韓國(guó)、新加坡等仍然最低，為0.3—0.4。三孩及以上生育率最低的仍然是韓國(guó)、新加坡等，為0.10—0.18；意大利、西班牙、葡萄牙和保加利亞等南歐、東歐國(guó)家三孩生育率在0.15—0.20之間，日本為0.2；北歐、西歐國(guó)家三孩生育率多處于0.3—0.4之間；美國(guó)最高，為0.5。基于此，本研究將中國(guó)未來(lái)二孩、三孩及以上生育率的低中高方案分別設(shè)定為0.35、0.50、0.65和0.15、0.25、0.35。

表1展示了2035年中國(guó)分孩次生育率及總和生育率的假設(shè)。低中高方案的總和生育率分別為1.05、1.45和1.85。2035年之前的總和生育率由2021年的1.162逐步線性波動(dòng)變化達(dá)到2035年水平，2035年之后的總和生育率將保持隨機(jī)波動(dòng)并基本不變。

表1 三種方案的生育率

除了生育水平即總和生育率外，生育參數(shù)還需要生育模式，即總和生育率在育齡女性各年齡上的分布。本研究使用布拉斯相關(guān)生育模型（Brass relational fertility model），通過(guò)生育模式的雙對(duì)數(shù)轉(zhuǎn)換，即η(Fx)=α+βη()，改變其中的兩個(gè)年齡分布參數(shù)α（生育模式偏度）和β（生育模式離散度），實(shí)現(xiàn)年齡模式的改變?！?〕式中η表示雙對(duì)數(shù)轉(zhuǎn)換，為“七普”生育模式，F(xiàn)x為預(yù)測(cè)期內(nèi)其他年份的生育模式，通過(guò)累計(jì)生育率計(jì)算。另外，生育模式還包括生育的性別分布，通過(guò)出生性別比來(lái)實(shí)現(xiàn)。2020年“七普”的出生性別比為111.3，本研究依據(jù)第五次人口普查以來(lái)出生性別比下降趨勢(shì)，假設(shè)到2035年該比值降到107的正常水平。不過(guò)，生育模式的改變對(duì)出生人口和總?cè)丝诘念A(yù)測(cè)結(jié)果影響很小。

（三）死亡參數(shù)

生育參數(shù)用于對(duì)出生人口和0歲人口的預(yù)測(cè)，死亡參數(shù)用于對(duì)包括0歲人口在內(nèi)的所有年齡人口的預(yù)測(cè)。首先需要估計(jì)預(yù)測(cè)期內(nèi)各年的男性和女性平均預(yù)期壽命。基于2020年“七普”的死亡數(shù)據(jù)估計(jì)得出男性平均預(yù)期壽命為75.1歲，女性平均預(yù)期壽命為81.2歲。未來(lái)各年的平均預(yù)期壽命按照聯(lián)合國(guó)提供的高速增長(zhǎng)模式進(jìn)行估計(jì)〔2〕，到2100年中國(guó)男性平均預(yù)期壽命將達(dá)到87.5歲，女性平均預(yù)期壽命達(dá)到95.6歲。

平均預(yù)期壽命需要通過(guò)生命表轉(zhuǎn)換為分年齡人口存活比。通常情況下，人口預(yù)測(cè)使用的生命表來(lái)自模型生命表。不同的模型生命表代表不同的死亡模式。本研究的人口預(yù)測(cè)沒(méi)有選擇模型生命表，而是選擇中國(guó)自己的死亡模式。作者編制了2020年中國(guó)男女兩性的生命表，因此根據(jù)預(yù)測(cè)期內(nèi)各年的平均預(yù)期壽命，通過(guò)布拉斯勞吉特轉(zhuǎn)換（Brass logit transformation），即λ(lx)=α+βλ()，生成各年的生命表?！?〕死亡水平由α控制，死亡年齡模式的改變則通過(guò)控制年齡模式的參數(shù)β來(lái)實(shí)現(xiàn)。式中λ表示勞吉特轉(zhuǎn)換，為“七普”死亡模式，lx為預(yù)測(cè)期內(nèi)其他年份的死亡模式，通過(guò)生命表中的存活概率計(jì)算。

（四）預(yù)測(cè)方法

人口預(yù)測(cè)方法分為趨勢(shì)外推法、結(jié)構(gòu)模型法和隊(duì)列要素法。趨勢(shì)外推法一般是指使用人口增長(zhǎng)率公式對(duì)總?cè)丝谶M(jìn)行趨勢(shì)性推算，這是一種比較粗略的方法，是在缺少詳細(xì)數(shù)據(jù)的條件下對(duì)未來(lái)較短時(shí)期的總?cè)丝谶M(jìn)行推算的方法。結(jié)構(gòu)模型法一般通過(guò)回歸模型建立起人口變量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)變量之間的關(guān)系，推算人口變量的變化趨勢(shì)。而長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)術(shù)界、政府和市場(chǎng)部門等使用最廣泛的方法是隊(duì)列要素法。這一方法的核心思路是利用人口平衡方程推算各年齡人口。西方學(xué)者稱隊(duì)列要素法幾乎是唯一的人口預(yù)測(cè)方法?！?〕隊(duì)列要素法的矩陣表達(dá)式如下：

其 中，等式右 邊 的P0,t，P1,t，P2,t，…Pω-1,t為t年各年齡（0，1，2，…ω-1歲）人口數(shù)，起始年的各年齡人口來(lái)自“七普”數(shù)據(jù)并推算到年末；s0，s1，s2，…sω-2為各年齡［0—1歲，1—2歲，2—3歲，…（ω-2）—（ω-1）歲］人口存活比，使用生命表計(jì)算；F0，F(xiàn)1，F(xiàn)2，…Fω-1為分年齡生育率（實(shí)際只有15—49歲女性的生育率）與出生存活比之乘積；起始年的分年齡生育率來(lái)自“七普”數(shù)據(jù)，出生存活比使用生命表計(jì)算。等式左邊是預(yù)測(cè)得到的t＋1年年末各年齡人口。

三、中國(guó)人口變化趨勢(shì)

本研究揭示的未來(lái)中國(guó)人口發(fā)展大勢(shì)與近年來(lái)的若干人口預(yù)測(cè)結(jié)果是一致的，但在人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)各方面也存在著重要的差異?！?〕表2展示了中方案生育率下中國(guó)人口規(guī)模和年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)。與其他生育率方案的對(duì)比見(jiàn)圖一至圖三。

（一）總?cè)丝谧儎?dòng)趨勢(shì)

以往多種人口預(yù)測(cè)研究結(jié)果都顯示中國(guó)人口將在2027—2030年左右達(dá)到峰值轉(zhuǎn)而下降。實(shí)際上，在中國(guó)各省市之間早就出現(xiàn)了人口減少的情況，但是這些地區(qū)的人口下降主要是由人口遷出導(dǎo)致的，即使有地區(qū)出現(xiàn)人口自然增長(zhǎng)率為負(fù)的情況，基本上仍可憑借社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較大吸引力帶來(lái)的遷移增長(zhǎng)保持總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)趨勢(shì)，但是中國(guó)各地區(qū)的人口自然增長(zhǎng)率都在持續(xù)下降，人口自然增長(zhǎng)率的下降將成為推動(dòng)中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)的決定性因素。

本研究三種生育率方案的預(yù)測(cè)結(jié)果都顯示，中國(guó)總?cè)丝趯⒃?022年進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代（詳見(jiàn)表2和圖1）。2021年總?cè)丝?4.126億可能已成為中國(guó)人口的峰值。低中高三種方案下的總?cè)丝诘?035年分別是13.65億、13.88億和14.12億，每種方案之間相差3000萬(wàn)左右；到2050年總?cè)丝诜謩e是12.45億、13.11億和13.79億，每種方案之間相差6000多萬(wàn)；到21世紀(jì)末，總?cè)丝诜謩e是5.87億、8.07億和10.93億，每種方案之間相差2億多人。

表2 中方案下中國(guó)人口規(guī)模與年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)

新中國(guó)歷史上也曾出現(xiàn)過(guò)人口負(fù)增長(zhǎng)的情況。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的中國(guó)總?cè)丝跀?shù)據(jù)看，1960年和1961年相繼出現(xiàn)過(guò)人口減少的情況，分別減少1000萬(wàn)和348萬(wàn)。這是災(zāi)害沖擊下產(chǎn)生的人口減少，是一種外生性人口負(fù)增長(zhǎng)。自然災(zāi)害過(guò)后，中國(guó)人口又出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。1962—1973年中國(guó)人口年增長(zhǎng)率高達(dá)2%—2.8%，年均人口增量2000萬(wàn)左右。隨著計(jì)劃生育政策的推行，中國(guó)人口增長(zhǎng)率基本上呈長(zhǎng)期下降趨勢(shì)。1990年代以來(lái)中國(guó)人口進(jìn)入慣性增長(zhǎng)時(shí)期，2000年中國(guó)人口年增量降到1000萬(wàn)以下。兩孩政策實(shí)施后，人口慣性增長(zhǎng)消耗殆盡，2019年人口增量降到500萬(wàn)以下，2021年人口增量?jī)H48萬(wàn)。①歷年人口數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：年度數(shù)據(jù)，http://data.stats.gov.cn/ea8yquery.htm?cn=C01，2022年4月10日。2021年中國(guó)人口達(dá)到峰值，2022年進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代。不過(guò)，在高方案生育率條件下，2040年之前中國(guó)人口基本上維持在14.12億，之后才進(jìn)入長(zhǎng)期負(fù)增長(zhǎng)階段（見(jiàn)圖1）。

圖1 中國(guó)總?cè)丝谧儎?dòng)趨勢(shì)

就中方案顯示的趨勢(shì)看，中國(guó)未來(lái)的人口負(fù)增長(zhǎng)進(jìn)程大致分為三個(gè)階段（見(jiàn)圖2）。這三個(gè)階段大致對(duì)應(yīng)我國(guó)未來(lái)現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的不同階段，呈現(xiàn)了新時(shí)代發(fā)展進(jìn)程中中國(guó)社會(huì)的基本人口學(xué)形態(tài)。到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化階段，對(duì)應(yīng)2040年代之前，負(fù)增長(zhǎng)較為緩慢，人口年減少量在350萬(wàn)以下，年增長(zhǎng)率大于-0.25%，出生人口基本維持在1000萬(wàn)—1100萬(wàn)左右。但是，受人口快速老齡化的影響，死亡率不斷上升，2040年死亡人口上升到1500萬(wàn)。死亡率攀升成為這一階段人口負(fù)增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素。到21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的階段，對(duì)應(yīng)2040年代、2050年代人口負(fù)增長(zhǎng)不斷加速的時(shí)期，出生人數(shù)下降和死亡人數(shù)上升共同促使人口加速負(fù)增長(zhǎng)。這一時(shí)期出生人數(shù)下降到730萬(wàn)，死亡人數(shù)繼續(xù)上升到1860萬(wàn)，人口年減少量由300多萬(wàn)增加到1100萬(wàn)，年增長(zhǎng)率下降趨勢(shì)逐漸明顯，已由-0.2%下降至-0.9%。在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)到最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，自2060年代起，人口負(fù)增長(zhǎng)又在波動(dòng)中趨于平緩并保持較高水平，出生人數(shù)和死亡人數(shù)同步緩慢下降，出生人數(shù)由700多萬(wàn)下降到500萬(wàn)，死亡人數(shù)由1860萬(wàn)下降到1420萬(wàn)，人口年減少量維持在900萬(wàn)—1000萬(wàn)，年增長(zhǎng)率在-1%左右（見(jiàn)圖2）。

圖2 人口增長(zhǎng)率變動(dòng)趨勢(shì)

當(dāng)然，在低方案下人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)會(huì)更為顯著，高方案下更為平緩，這種差異主要是由不同生育率方案下的出生人數(shù)差異所致，因?yàn)樗劳鋈藬?shù)只有一種平均預(yù)期壽命方案且差別極小?？偟膩?lái)看，未來(lái)出生人口在波動(dòng)中下降，生育率越低下降趨勢(shì)越明顯。低方案下，2023年出生人口下降到1000萬(wàn)以下。中高方案下，出生人口保持在1000萬(wàn)以上的時(shí)間延長(zhǎng)。中方案下，出生人口到2047年降到1000萬(wàn)以下，而高方案下一直到21世紀(jì)末出生人口都保持在1000萬(wàn)以上。到2035年低中高方案下的出生人口分別是805萬(wàn)、1112萬(wàn)和1419萬(wàn)；到2050年分別是585萬(wàn)、847萬(wàn)和1124萬(wàn)；到21世紀(jì)末分別是188萬(wàn)、490萬(wàn)和1080萬(wàn)。

根據(jù)本研究的生育率變化方案，除非生育率有大幅提升，否則未來(lái)中國(guó)人口將不可避免地出現(xiàn)快速縮減的趨勢(shì)。前期不斷提升的負(fù)增長(zhǎng)速度是由過(guò)去積累的強(qiáng)烈的負(fù)增長(zhǎng)慣性決定的，也與老齡化加速有關(guān)；后期保持高位的負(fù)增長(zhǎng)水平則是預(yù)測(cè)方案中所設(shè)低生育率及老齡化高位運(yùn)行的結(jié)果。

在國(guó)際視野下，中國(guó)的人口負(fù)增長(zhǎng)明顯區(qū)別于生育率轉(zhuǎn)變更早的國(guó)家。20世紀(jì)70年代就有歐洲國(guó)家人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，由于歐洲國(guó)家的生育率轉(zhuǎn)變較為緩慢，沒(méi)有累積較大的負(fù)增長(zhǎng)慣性，同時(shí)受國(guó)際移民的影響，其負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)較為微弱，下降和增長(zhǎng)經(jīng)常交替出現(xiàn)，即使出現(xiàn)持續(xù)的負(fù)增長(zhǎng)，也處于較低水平。唯一與中國(guó)未來(lái)人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)相似的國(guó)家是日本，日本也是唯一一個(gè)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的非歐洲國(guó)家。聯(lián)合國(guó)的人口預(yù)測(cè)結(jié)果顯示中國(guó)與日本的人口負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)相似，都將經(jīng)歷快速的負(fù)增長(zhǎng)過(guò)程，最終達(dá)到基本穩(wěn)定的負(fù)增長(zhǎng)率?！?〕但根據(jù)目前中國(guó)的生育水平以及本研究的預(yù)測(cè)結(jié)果判斷，中國(guó)的人口負(fù)增長(zhǎng)將快于日本。本研究預(yù)測(cè)中國(guó)人口到21世紀(jì)70年代后達(dá)到穩(wěn)定的負(fù)增長(zhǎng)水平，人口負(fù)增長(zhǎng)率是聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)值的2倍。中國(guó)將可能是經(jīng)歷人口負(fù)增長(zhǎng)最快、人口縮減幅度最大的國(guó)家。

（二）勞動(dòng)年齡人口變動(dòng)趨勢(shì)

中國(guó)的勞動(dòng)年齡人口比總?cè)丝诟绯霈F(xiàn)下降趨勢(shì)。15—64歲勞動(dòng)年齡人口規(guī)模曾經(jīng)超過(guò)10億，2013年達(dá)到峰值為101041萬(wàn)，此后開(kāi)始下降。不過(guò)，在2028年之前，下降趨勢(shì)并不明顯，勞動(dòng)年齡人口基本維持在9.7億左右（見(jiàn)圖3），此后呈現(xiàn)出與總?cè)丝谙嗨频拈L(zhǎng)期下降趨勢(shì)。2036年勞動(dòng)年齡人口降到9億以下，之后基本每10年減少1億，21世紀(jì)末降到4億。目前，勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎亟咏?0%，之后不斷下降到21世紀(jì)中葉的近60%和21世紀(jì)末的近50%。不同方案下自2037年起勞動(dòng)年齡人口差異不斷擴(kuò)大，2050年為7.3億—7.8億，各方案之間相差2000多萬(wàn)。21世紀(jì)末，低方案下勞動(dòng)年齡人口僅有2.4億，高方案下為5.8億。不同方案下勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎卦?070年之前差別很小。到21世紀(jì)末，低方案、高方案下勞動(dòng)年齡人口在總?cè)丝谥械恼急确謩e為41.7%和53.4%，差距逐漸擴(kuò)大。

圖3 15—64歲人口變動(dòng)趨勢(shì)

如果按照中國(guó)現(xiàn)行的退休年齡匡算勞動(dòng)年齡人口，目前15—59歲勞動(dòng)年齡人口約為8.9億，2035年將下降到8億以下（三種方案下都是7.99億）。到2050年勞動(dòng)年齡人口處于6.1億—6.6億之間。低方案下分別于21世紀(jì)50年代初、60年代初、70年代初和80年代初降到6億、5億、4億 和3億以下，2100年為2.05億。中方案下分別于2056年、2071年、2087年 降 到6億、5億、4億 以 下，2100年為3.42億。高方案下2069年降到6億以下，21世紀(jì)末降到5.13億。

盡管勞動(dòng)年齡人口與總?cè)丝趯⒔?jīng)歷相似的下降趨勢(shì)，但是2050年代中期之前，勞動(dòng)年齡人口負(fù)增長(zhǎng)速度明顯快于總?cè)丝谪?fù)增長(zhǎng)速度。比如，在中方案下，15—64歲勞動(dòng)年齡人口從2033年開(kāi)始年減少量達(dá)到1000萬(wàn)以上，而總?cè)丝谀隃p少量達(dá)到1000萬(wàn)以上的時(shí)間要推遲20年。其間，勞動(dòng)年齡人口的負(fù)增長(zhǎng)率是總?cè)丝谪?fù)增長(zhǎng)率的數(shù)倍。勞動(dòng)年齡人口下降速度更快與受過(guò)去生育率下降影響更明顯有關(guān)，而總?cè)丝诘南陆第厔?shì)是內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性消長(zhǎng)的結(jié)果。

從世界范圍來(lái)看，盡管中國(guó)的勞動(dòng)年齡人口和總?cè)丝诙紝⒔?jīng)歷不斷加快的長(zhǎng)期下降趨勢(shì)，但人口規(guī)模仍然龐大。由于勞動(dòng)年齡人口下降和持續(xù)的低生育率水平，一些學(xué)者認(rèn)為進(jìn)入21世紀(jì)中國(guó)的人口紅利將逐漸消失?！?〕實(shí)際上，僅靠勞動(dòng)人口數(shù)量支撐的人口機(jī)會(huì)確實(shí)在收縮，但是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，人口紅利的形態(tài)也在發(fā)生改變。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，又處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，自然需要足夠大的勞動(dòng)力規(guī)模作為支撐。但是足夠大是多大？是目前9億—10億的規(guī)模嗎？比目前的規(guī)模減少一半是否還是足夠大？即使中國(guó)勞動(dòng)年齡人口減少一半，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國(guó)的總?cè)丝跀?shù)量。更為重要的是，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中國(guó)人口紅利形態(tài)將由數(shù)量支撐轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量和匹配支撐。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量勞動(dòng)力的支撐。實(shí)際上，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)在健康和教育領(lǐng)域發(fā)展較快，人口平均預(yù)期壽命的增速明顯快于歐美國(guó)家在相同預(yù)期壽命條件下的增速。中國(guó)高等教育人口更是快速增長(zhǎng)，在過(guò)去20年里增加了4倍，2020年達(dá)到2.2億。2021年中國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到58%，未來(lái)高等教育人口將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。通過(guò)人口流動(dòng)等調(diào)節(jié)機(jī)制，高質(zhì)量的勞動(dòng)力能更高效地與技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相匹配，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

四、中國(guó)人口老齡化趨勢(shì)

（一）老年人口與老齡化趨勢(shì)

中國(guó)的人口老齡化始于20世紀(jì)90年代，老齡化將是未來(lái)30年中國(guó)人口最重大的變化趨勢(shì)。老年人口將持續(xù)增長(zhǎng)至21世紀(jì)50年代后期，而老齡化程度不斷加深的趨勢(shì)將貫穿于整個(gè)21世紀(jì)。老年人口將快速上升，到21世紀(jì)后半葉轉(zhuǎn)而緩慢下降。60歲及以上老年人口2024年超過(guò)3億、2032年超過(guò)4億、2048年超過(guò)5億、2052年達(dá)到峰值為5.24億，之后緩慢下降，21世紀(jì)末降到3.88億，不同方案下在2082年之前變化趨勢(shì)是相同的。65歲及以上老年人口目前已超過(guò)2億、2033年超過(guò)3億、2050年超過(guò)4億、2057年達(dá)到峰值4.36億、2085年降到4億以下，21世紀(jì)末降到3.33億，不同方案下在2087年之前是相同的。

本研究利用“七普”數(shù)據(jù)進(jìn)行的人口預(yù)測(cè)，與以往人口預(yù)測(cè)最大的不同是60歲及以上老年人口將于2048年超過(guò)5億，一直到2060年都保持在5億以上（見(jiàn)表2）。以往的各種預(yù)測(cè)都不超過(guò)5億，2100年達(dá)到3.5億—4.3億。老年人口峰值也比以往預(yù)測(cè)多出4000萬(wàn)。同樣，以往的人口預(yù)測(cè)中65歲及以上老年人口也不超過(guò)4億，2100年為3.1億—3.6億，但是本次預(yù)測(cè)結(jié)果表明2050—2070年該規(guī)模超過(guò)4億，2071—2085年在4億左右，之后持續(xù)下降。〔8〕

從老齡化趨勢(shì)看，65歲及以上老年人口占比經(jīng)歷三個(gè)臺(tái)階且不斷攀升（見(jiàn)圖4），60歲及以上老年人口占比的變化過(guò)程與之基本相似。預(yù)測(cè)結(jié)果表明，2035年60歲及以上老年人口占比為31%—32%，65歲及以上老年人口占比為23%—24%；2050年60歲及以上老年人口占比為38%—42%，65歲及以上老年人口占比為29%—32%；2100年高中低方案下60歲及以上老年人口占比分別達(dá)到近40%、50%和60%，65歲及以上老年人口占比分別超過(guò)30%、40%和50%。中國(guó)人口快速經(jīng)歷中度和重度老齡化，即使在高方案生育率下21世紀(jì)后半葉老齡化程度也將一直處于高位。

如果將圖4和圖2進(jìn)行對(duì)比，可以看到人口老齡化和人口負(fù)增長(zhǎng)有著相反但是相似的變化軌跡。這正好說(shuō)明了二者相互影響、相互強(qiáng)化。老齡化的三個(gè)臺(tái)階和負(fù)增長(zhǎng)的三個(gè)階段存在一定程度的重合。老齡化不斷加深導(dǎo)致死亡率和死亡人數(shù)不斷上升，即使在出生人數(shù)不變的條件下，人口負(fù)增長(zhǎng)也會(huì)加重，何況在低中生育率方案下出生人數(shù)是下降的。老齡化加快和負(fù)增長(zhǎng)加速、老年人口增長(zhǎng)和總?cè)丝诳s減并存是負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代的普遍規(guī)律。

人口老齡化是一個(gè)全球性趨勢(shì)和挑戰(zhàn)。不過(guò)，近年來(lái)西方學(xué)者提出了新的視角和方法來(lái)測(cè)量人口老齡化。研究結(jié)果表明，即使在老齡化最為嚴(yán)重的國(guó)家，老齡化趨勢(shì)與使用傳統(tǒng)方法預(yù)測(cè)的結(jié)果也有很大不相同。如果不使用固定的65歲作為老年的界定，而是用余壽為15年時(shí)的年齡作為老年的界定，則老年的起始年齡不是固定的，而是動(dòng)態(tài)的，是會(huì)被不斷推遲的。隨著死亡率下降和預(yù)期壽命延長(zhǎng)，余壽是15年的年齡可能從40歲提高到50歲、60歲甚至70歲等等。在這一視角下，老齡化趨勢(shì)顯然會(huì)有明顯不同。測(cè)算結(jié)果表明，世界人口中老年人口占比從1955年的8.0%下降到1990年的6.4%，然后保持這一比例基本不變至2005年，之后才緩慢上升，到2025年回到8.0%的水平，之后再逐漸上升到2045年的10.9%?！?〕可見(jiàn)，在新的視角下，世界人口在1990年之前經(jīng)歷年輕化，后來(lái)才經(jīng)歷老齡化。而在傳統(tǒng)的視角下，世界人口始終在經(jīng)歷老齡化，并且到2045年老年人口占比較新視角下的占比高出4.3個(gè)百分點(diǎn)。本研究也使用這一新的視角和方法預(yù)測(cè)了中國(guó)人口老齡化趨勢(shì)，與傳統(tǒng)方法預(yù)測(cè)結(jié)果差異很大。如果以2020年65歲的余壽（男性16年，女性20年）為基準(zhǔn)計(jì)算老年人口占比，2050年中國(guó)老年人口占比為25.1%，2100年為28.6%，分別比使用傳統(tǒng)方法（中方案）得出的占比低5.6個(gè)百分點(diǎn)和12.6個(gè)百分點(diǎn)。圖4的中方案結(jié)果顯示，2100年老年人口占比較2020年上升28個(gè)百分點(diǎn)，而新方法計(jì)算的占比只上升了15個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)，新算法預(yù)測(cè)的人口老齡化程度顯著下降，老齡化趨勢(shì)明顯放緩。

圖4 65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤儎?dòng)趨勢(shì)

（二）撫養(yǎng)比變動(dòng)趨勢(shì)

撫養(yǎng)比是衡量勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的指標(biāo)，表示為每100名勞動(dòng)年齡人口（15—64歲人口）所要撫養(yǎng)的非勞動(dòng)年齡人口數(shù)量（0—14歲和65歲及以上人口）。若總撫養(yǎng)比低于50，表明進(jìn)入人口機(jī)會(huì)窗口期，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的充分支持下，就能獲得人口紅利。1990年中國(guó)的總撫養(yǎng)比為50，此后不斷下降，2010年達(dá)到最低值34.2。2010年后，總撫養(yǎng)比逐漸上升，2020年達(dá)到45.9。預(yù)測(cè)結(jié)果顯示（見(jiàn)圖5），高中低方案下的總撫養(yǎng)比分別在2033年、2034年和2035年回升到50以上。這表明中國(guó)的人口機(jī)會(huì)窗口期將持續(xù)到21世紀(jì)30年代前半期。實(shí)際上，中國(guó)在改革開(kāi)放的背景下，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)、戶籍制度、教育及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列政策改革，收獲了顯著的人口紅利。學(xué)者們估計(jì)人口紅利對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到1/5—1/4?！?0〕

2030年以前，中國(guó)的總撫養(yǎng)比基本上穩(wěn)定在較低水平，之后總撫養(yǎng)比快速上升，表明隨著老齡化的不斷加深，勞動(dòng)年齡人口的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)不斷增加（見(jiàn)圖5）。不同方案下的撫養(yǎng)比在2065年之前差別不大。目前，15—64歲勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)比為46，直到2028年都基本保持不變，2060年上升到85，21世紀(jì)末高中低方案下的撫養(yǎng)比分別達(dá)到87、103和140。

圖5 15—64歲勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)比變動(dòng)趨勢(shì)

中國(guó)社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)不斷加重的主要貢獻(xiàn)因素是老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的快速上升。圖6的中方案結(jié)果顯示，2040年以后少兒撫養(yǎng)比處于20左右，而老年撫養(yǎng)比一路飆升，從目前的21上升到2035年的36.3、2050年的53.5，并于2084年達(dá)到峰值87.5。實(shí)際上，從2025年開(kāi)始，中國(guó)的老年撫養(yǎng)比將超過(guò)少兒撫養(yǎng)比，中國(guó)從“撫幼”社會(huì)逐漸演變?yōu)椤百犂稀鄙鐣?huì)。

圖6 中方案下少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比變化趨勢(shì)

撫養(yǎng)比是從不同年齡段人口規(guī)模比較的角度來(lái)衡量勞動(dòng)力人口的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，與實(shí)際的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)并不完全相同。在勞動(dòng)力的人力資本不斷提高的條件下，其撫養(yǎng)能力往往也會(huì)增強(qiáng)。一項(xiàng)西方學(xué)者的研究表明，即使在極低生育率條件下，中國(guó)因勞動(dòng)力人口的受教育水平提升，尤其是新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)人口的受教育水平遠(yuǎn)高于退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的老年勞動(dòng)力，使勞動(dòng)力人口的勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提升，勞動(dòng)力人口的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)變化趨勢(shì)與傳統(tǒng)撫養(yǎng)比所反映的趨勢(shì)雖然類似，但是程度明顯不同。西方學(xué)者模擬了2015—2070年中國(guó)的人口老齡化趨勢(shì)。結(jié)果表明，即使在總和生育率低于1的情境下，勞動(dòng)力人口按照勞動(dòng)生產(chǎn)率調(diào)整后計(jì)算出的撫養(yǎng)比在2045年之后才有較快上升。2015—2030年撫養(yǎng)比是下降的，之后在穩(wěn)定中緩慢上升，2045年才回升到2015年的撫養(yǎng)比水平。2045年后雖然撫養(yǎng)比上升較快，但是程度明顯低于傳統(tǒng)撫養(yǎng)比，到2070年時(shí)將不到傳統(tǒng)撫養(yǎng)比的一半?！?1〕在這種情景下，中國(guó)社會(huì)面臨的人口老齡化壓力將得到很大程度的緩解。

五、結(jié)論

雖然人口預(yù)測(cè)是對(duì)未來(lái)人口發(fā)展趨勢(shì)的推算和模擬，具有很大的不確定性，但是由于人口變化具有較強(qiáng)的規(guī)律性、周期性，未來(lái)人口發(fā)展的總體趨勢(shì)是可以預(yù)料的，這也是多數(shù)人口預(yù)測(cè)的結(jié)果能夠反映現(xiàn)實(shí)人口變化趨勢(shì)的原因。但是，過(guò)去幾十年的各種人口預(yù)測(cè)與后來(lái)發(fā)生的現(xiàn)實(shí)情況存在明顯差異，而且往往是現(xiàn)實(shí)情況比人口預(yù)測(cè)的結(jié)果變化得更快，或者說(shuō)人口預(yù)測(cè)的結(jié)果經(jīng)常滯后于現(xiàn)實(shí)變化速度。這是很正常的，也正因如此，研究人員需要定期更新人口預(yù)測(cè)結(jié)果，把最新的變化動(dòng)態(tài)納入預(yù)測(cè)模型，使預(yù)測(cè)結(jié)果更加貼近實(shí)際人口發(fā)展水平。本研究使用最新的“七普”數(shù)據(jù)，對(duì)未來(lái)80年中國(guó)人口增長(zhǎng)和老齡化發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，主要結(jié)論概括如下。

第一，中國(guó)人口發(fā)展正在經(jīng)歷歷史上前所未有的重大轉(zhuǎn)折，2021年成為中國(guó)人口的峰值年，從此中國(guó)人口由正增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向負(fù)增長(zhǎng)。人口負(fù)增長(zhǎng)是人口轉(zhuǎn)變和低生育率的必然結(jié)果，生育率下降速度、生育率持續(xù)多低決定了人口負(fù)增長(zhǎng)的速度。近年來(lái)，由于婚姻觀念加速轉(zhuǎn)變、新冠肺炎疫情持續(xù)沖擊等原因?qū)е轮袊?guó)生育率加速下降，人口負(fù)增長(zhǎng)到來(lái)的時(shí)間比以往預(yù)測(cè)的時(shí)間提前5—10年，人口峰值也比以往預(yù)測(cè)結(jié)果低1000萬(wàn)—4000萬(wàn)。

第二，1990年代以來(lái)，中國(guó)積累了強(qiáng)大的人口負(fù)增長(zhǎng)慣性，中國(guó)將有可能成為人口負(fù)增長(zhǎng)最快的國(guó)家。按照本研究的中方案預(yù)測(cè)結(jié)果，中國(guó)人口到2035年、2050年和2100年將分別下降到13.88億、13.11億和8.07億，未 來(lái)80年 中國(guó)人 口將減少6億。從目前到2050年，中國(guó)人口將減少1億，2050年以后中國(guó)人口基本上每10年減少1億。盡管本研究還設(shè)置了高方案和低方案，但從東亞地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)判斷，未來(lái)的人口走勢(shì)更可能是落在低方案和中方案之間。

第三，在人口內(nèi)部，負(fù)增長(zhǎng)是從低年齡組逐步波及到高年齡組。少兒人口最先下降，接著勞動(dòng)年齡人口下降，最后老年人口下降。2013年以來(lái)，中國(guó)15—64歲勞動(dòng)年齡人口就在下降。目前有9.7億，2030年之前緩慢下降，之后加速下降。下降到9億之后，基本上每10年減少1億，到2035年、2050年和2100年分別下降到9.1億、7.5億和4億。勞動(dòng)年齡人口在總?cè)丝谥械恼急扔?020年的接近70%下降到21世紀(jì)末的不足一半。

第四，與中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)相伴隨的是人口老齡化，二者相互強(qiáng)化。中國(guó)將可能成為人口老齡化速度最快的國(guó)家，未來(lái)30年還將迅速走向重度和深度老齡化。2020年60歲及以上老年人口為2.6億，65歲及以上老年人口為1.9億。未來(lái)30年無(wú)論是60歲及以上還是65歲及以上老年人口都將倍增。60歲及以上老年人口在2048年超過(guò)5億，65歲及以上老年人口在2050年超過(guò)4億。老年人口峰值比以往的人口預(yù)測(cè)結(jié)果高出4000萬(wàn)左右。因此，老年人口占比也高于以往人口預(yù)測(cè)的結(jié)果。中方案的預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，65歲及以上老年人口占比由2020年的13.5%上升到2035年的23.7%、2050年的30.7%和2100年的41.2%，60歲及以上老年人口占比由2020年的18.7%上升到2035年的31.5%、2050年的39.7%和2100年的48.1%。也就是說(shuō)到21世紀(jì)末，中國(guó)人口中超過(guò)40%是65歲及以上的老年人，接近一半是60歲及以上的老年人。

中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)和老齡化趨勢(shì)不僅無(wú)法逆轉(zhuǎn)，而且在波浪式演進(jìn)中不斷增強(qiáng)。中國(guó)將在“未富先負(fù)”的背景下迎來(lái)“快負(fù)快老”，我們需要在人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各個(gè)層面進(jìn)行一系列制度創(chuàng)新以適應(yīng)和應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，諸多典型國(guó)家的人口負(fù)增長(zhǎng)，無(wú)論持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)短、速度快慢，其經(jīng)濟(jì)在最長(zhǎng)負(fù)增長(zhǎng)時(shí)域內(nèi)均未出現(xiàn)明顯的衰退?！?2〕同時(shí)，中國(guó)人口規(guī)模巨大、地域遼闊，在較長(zhǎng)時(shí)期里仍然能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供較大的回旋空間。但是，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，勞動(dòng)力的質(zhì)量相較于數(shù)量顯得更為重要。盡管如此，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體并且向世界第一大經(jīng)濟(jì)體邁進(jìn)中，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)，毫無(wú)疑問(wèn)需要足夠大的人口規(guī)模。在未來(lái)人口總量快速縮減的趨勢(shì)下，我們需要像幾十年前認(rèn)識(shí)人口高速增長(zhǎng)的嚴(yán)峻性一樣認(rèn)識(shí)未來(lái)人口快速負(fù)增長(zhǎng)的嚴(yán)峻性。

2013年以來(lái)中國(guó)連續(xù)調(diào)整生育政策，生育政策的包容性不斷增強(qiáng)，三孩政策已經(jīng)能夠滿足絕大多數(shù)夫婦的生育意愿和需求。但是從全面兩孩政策效應(yīng)看，僅僅依靠放寬生育政策作用有限。要實(shí)現(xiàn)適度生育水平，更為關(guān)鍵的是構(gòu)建與包容性生育政策相配套的完整的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策體系。2021年7月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》中已有明確部署，需要大力推進(jìn)中央政策落地見(jiàn)效，全方位構(gòu)建有利于實(shí)現(xiàn)適度生育水平的制度體系和社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展?！?3〕