陳 葆，林思群，蔡 平

（江蘇省江都水利工程管理處，江蘇 揚州 225200）

里運河是京杭運河蘇北段的主要河段之一，全長169.5 km，從揚州六圩至淮安楊莊，穿邵伯湖而過，縱跨揚州、淮安2市，歸江河道均在此交會，具有行洪、調(diào)水、飲用水水源地、排澇、航運、景觀等功能，既是江水北調(diào)和南水北調(diào)東線工程的主要輸水通道，也是重要的航道。里運河的水安全是南水北調(diào)東線水安全的關(guān)鍵節(jié)點，對確保人民群眾喝上“放心水”、用上“安全水”起到重要作用，加強里運河水生態(tài)修復(fù)工作對于保障南水北調(diào)東線供水安全、打造清水廊道具有重要意義。2017年江蘇省在全國率先全面建立河長制，強力推進(jìn)里運河突出問題整治，著力加強長效管護(hù)，全面實施水生態(tài)修復(fù)，里運河健康狀況出現(xiàn)系統(tǒng)性好轉(zhuǎn)，“河安湖晏、水清岸綠、魚翔淺底、文昌人和”的幸福河湖建設(shè)總目標(biāo)初步呈現(xiàn)。

1 河長制發(fā)揮作用

自2017年江蘇省全面推行河長制以來，里運河省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級河長全部到位，形成“上下聯(lián)動、部門互動、齊抓共管”的強大合力，在管護(hù)水平、水污染防治、“兩違”整治、岸線生態(tài)修復(fù)、開發(fā)利用等方面取得明顯成效，河長制的有力推行對里運河水生態(tài)修復(fù)發(fā)揮了積極作用。

1.1 管護(hù)水平

里運河的管護(hù)水平直接關(guān)系到里運河生態(tài)狀況。江蘇省河長制辦公室制定并完善“一河一策”“一河一檔”，強化問題導(dǎo)向，厘清問題清單、責(zé)任清單和任務(wù)清單。江蘇省水利廳加強京杭運河蘇北段衛(wèi)星遙感監(jiān)測和水生態(tài)監(jiān)測，分析水域岸線占用情況和水生態(tài)變化趨勢。江蘇省水利江都工程管理處作為京杭運河蘇北段省級河長聯(lián)系人單位，開展“里運河水生態(tài)監(jiān)測研究”“河湖流域化協(xié)同管理”等科技項目，強化對里運河水生態(tài)的研究與保護(hù)。沿運河市縣對里運河進(jìn)行管理（保護(hù)）范圍劃定，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的管理和保護(hù)制度，管理（保護(hù)）范圍劃定率達(dá)100%，采取“五位一體”“民間河長”“陽光治河”等一攬子措施，加強河道日常管護(hù)，打造樣板河段，推進(jìn)幸福河湖建設(shè)和評價工作。

1.2 水污染治理

加強水污染防治是河長制的重要任務(wù)之一。影響里運河水質(zhì)的外源污染有排污口排污、入河支流污染，內(nèi)源污染有航運污染，河道內(nèi)碼頭、企業(yè)和居民生產(chǎn)生活污水直排和水面養(yǎng)殖污染等。2017年以來，沿運河各地把里運河水污染防治作為推進(jìn)河長制工作的重要抓手，嚴(yán)格按照《江蘇省水污染防治條例》，分級分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)水污染防治工作?；窗彩屑訌婇_展黑臭水體整治，長效做好水葫蘆、水花生、水浮萍“三水”清除工作，加快西南片區(qū)化工產(chǎn)業(yè)搬遷升級，建設(shè)完善沿線污水處理廠、雨污分流等工程，開展三堡水源地達(dá)標(biāo)整治；揚州市圍繞京杭運河和南水北調(diào)東線輸水廊道，建設(shè)江淮生態(tài)大走廊，投入近300億元實施清水活水、農(nóng)村環(huán)境整治等8大工程68個項目，建設(shè)施橋船閘至長江口門段綠色航運示范區(qū)，實施航道提升和航運污染治理。

1.3 “兩違”整治

違法建設(shè)和違法圈圩是影響河湖水空間和水生境的重要因素。2017年以前，里運河沿線小碼頭、貨場、房屋、飯店等違法建設(shè)星羅密布，嚴(yán)重影響了水空間和水環(huán)境。2019年5月，省總河長發(fā)布《關(guān)于全力打贏打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)河湖保護(hù)戰(zhàn)的動員令》，加大河湖違法圈圩和違法建設(shè)專項整治力度，保護(hù)河湖空間完整，維護(hù)河湖健康生命，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。清除“兩違”是打贏打好“兩戰(zhàn)”的關(guān)鍵所在，河長制將“兩違”專項整治納入高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，不斷增強內(nèi)生動力。5年來，沿運河各地全力推進(jìn)“兩違”專項整治，淮安市完成省河長辦交辦“兩違”整治任務(wù)585件，拆除淮安區(qū)港務(wù)處碼頭、淮陰區(qū)13座貨場碼頭等一批重點、難點項目；揚州市完成省河長辦交辦“兩違”整治任務(wù)119件，100多處非法砂石場、碼頭被依法拆除取締。

1.4 岸線生態(tài)修復(fù)

水生態(tài)的問題反映在水里、根子在岸上。自江蘇省全面推行河長制以來，里運河沿線各地在大力整治“兩違”問題的同時，積極推進(jìn)岸線整治后的環(huán)境復(fù)綠、景觀打造、生態(tài)河堤建設(shè)等生態(tài)岸線修復(fù)工作?；窗?、揚州2市全面加強生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，建立健全環(huán)境準(zhǔn)入和退出機制，促進(jìn)了運河沿線生態(tài)環(huán)境逐步向好發(fā)展，一大批特色濱水景觀在運河兩岸依次展現(xiàn)。淮安市修復(fù)岸線15.1 km，實施大運河百里畫廊、匯行廣場中心島、淮安錨地疏浚綠化、里運河慢行系統(tǒng)等一批生態(tài)修復(fù)工程；揚州市修復(fù)岸線16 km，建成寶應(yīng)段運河風(fēng)光帶，高郵段運河西堤環(huán)境綜合整治等多項工程，2市均入選國家水生態(tài)文明城市。

1.5 規(guī)范開發(fā)利用

2017年以前，里運河存在岸線資源配置不合理，缺乏高效利用等問題。一些開發(fā)項目建設(shè)缺乏科學(xué)論證，特別是一些小型碼頭重復(fù)建設(shè)，利用率不高，造成岸線資源浪費。局部岸線利用與國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)，岸線資源得不到優(yōu)化配置、科學(xué)利用。岸線的過度開發(fā)和不合理利用加劇了對岸線的沖刷，影響了河勢穩(wěn)定和水生態(tài)狀況。

全面實行河長制以來，沿運各地按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局的建設(shè)要求，對里運河岸線碼頭資源進(jìn)行撤并整合、搬遷改造，拆除一大批規(guī)模小、污染重的碼頭作業(yè)點，并新建淮安隆億港，保留揚州高郵港等規(guī)模較大碼頭，通過疏堵結(jié)合實現(xiàn)岸線資源的科學(xué)配置和合理利用。編制完成的《江蘇省京杭大運河蘇北段保護(hù)規(guī)劃》，遵照保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展、節(jié)約集約、空間融合的原則，促進(jìn)了里運河開發(fā)利用和科學(xué)保護(hù)。

2 水生態(tài)狀況評價

根據(jù)《生態(tài)河湖狀況評價規(guī)范》（DB32/T 3674—2019），對里運河2017—2020年水生物、水生境、水空間、公眾滿意度4個方面進(jìn)行分析評價，可以看出江蘇省自全面實施河長制以來，里運河生態(tài)狀況有較明顯提高，生物多樣性不斷好轉(zhuǎn)，水質(zhì)狀況有明顯提升，岸線利用管理指數(shù)穩(wěn)步上升，但河岸帶植被覆蓋度提升不明顯。

2.1 水生物

2.1.1 浮游植物多樣性

河流浮游植物多樣性指河流浮游植物群落結(jié)構(gòu)的組成和多樣性特征，采用Shannon-Wiener生物多樣性指數(shù)計算。2017——2020年里運河浮游植物多樣性評價情況見表1?？傮w來看，近4年里運河浮游植物的生物多樣性有一定程度的好轉(zhuǎn)，2019年和2020年浮游植物種類和每升水中細(xì)胞數(shù)較2017年有明顯的增加。

表1 里運河浮游植物多樣性評價情況

2.1.2 著生藻類多樣性

河流著生藻類多樣性指河流著生藻類群落結(jié)構(gòu)的組成和多樣性特征，采用Shannon-Wiener生物多樣性指數(shù)計算。2017——2020年里運河著生藻類多樣性評價情況見表2。總體來看，近4年里運河著生藻類的多樣性指數(shù)提升明顯，由2017年的1.85提升至2020年的2.69，相應(yīng)的著生藻類種數(shù)也由2017年的18種提升至2020年的43種。生物量和生物密度也有明顯增加。

表2 里運河著生藻類多樣性評價情況

2.2 水生境

2.2.1 生態(tài)用水滿足程度

河流生態(tài)用水是指為維持河流生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能而必須維持的最小流量（生態(tài)流量）或最低水位（生態(tài)水位），采用滿足程度來評價。里運河有高郵（上）和運東閘（上）2個控制斷面的生態(tài)水位，通過分析得出：2018—2020年3年高郵（上）日平均水位依次為6.40 m、6.73 m和6.48 m，運東閘（上）日平均水位依次為9.68 m、9.61 m和9.63 m。通過對比分析，里運河生態(tài)用水滿足程度達(dá)到100%，評價等級為“優(yōu)”。

2.2.2 水質(zhì)優(yōu)劣程度

水質(zhì)優(yōu)劣程度表征河流的水質(zhì)狀況。2017年里運河逐月河流水質(zhì)為Ⅲ類，全年為Ⅲ類；2018年只有8月和10月水質(zhì)為Ⅲ類，全年為Ⅱ類；2019年水質(zhì)在Ⅱ～Ⅲ類之間，全年為Ⅱ類；2020年里運河水質(zhì)綜合指數(shù)為91.8，全年為Ⅱ類。2018—2020年水質(zhì)狀況較2017年有明顯的提升，由“中”提升為“優(yōu)”。

2.2.3 河岸帶植被覆蓋度

河岸帶植被覆蓋度指河岸帶植被覆蓋面積占河岸帶面積的百分比。2020年里運河河岸帶植被覆蓋評價情況見表3。經(jīng)綜合計算，2020年里運河岸坡植被綜合覆蓋度為65.8%，評價等級為“中”。

表3 2020年里運河河岸帶植被覆蓋評價情況

2.3 水空間

2.3.1 岸線利用管理指數(shù)

岸線利用管理指數(shù)指河流岸線保護(hù)完好程度，主要從河流岸線利用率、岸線完好率對岸線利用管理狀況進(jìn)行評價。2018—2020年里運河岸線利用率依次為25.93%、27.84%和20.57%，岸線完好率依次為65%、76%和88%。可以看出，2020年岸線完好率較2018年和2019年有較大的提升，提升10%以上，岸線利用管理指數(shù)也有較大的提升，評價等級由2018—2019年的“中”提升至2020年的“良”，表明里運河岸線利用管理水平有提升趨勢。

2.3.2 綜合治理程度

綜合治理程度指單位河岸線長度的違法違章違規(guī)行為和設(shè)施的治理程度。經(jīng)綜合計算，2020年里運河綜合治理程度指標(biāo)分?jǐn)?shù)為97，評價等級為“優(yōu)”，相比2017—2019年3年的72、70和73分有了很大提升。

2.4 公眾滿意度

公眾滿意度指在河流適宜范圍內(nèi)的公眾對河流水質(zhì)水量、河岸帶管理狀況、水景觀、親水程度等方面的滿意程度，由國家統(tǒng)計局江蘇調(diào)查總隊開展調(diào)查統(tǒng)計。在公眾滿意度上，里運河2019年評分為94分，較2017年的88分和2018年的85分提升明顯，2020年評分為94分，屬于“很滿意”?？梢钥闯?，隨著2020年水空間管理的提升，公眾滿意度也有很大提升。

3 思考與建議

河長制對里運河水生態(tài)修復(fù)起到了關(guān)鍵作用，取得了明顯成效。但水生態(tài)修復(fù)是一個長期過程，必須長治久抓，才能真正將“河長制”轉(zhuǎn)化為“河長治”，系統(tǒng)推進(jìn)里運河水生態(tài)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

3.1 全面實施水域保護(hù)狀況調(diào)查評價

持續(xù)開展水生態(tài)監(jiān)測、評估和分析，監(jiān)測范圍擴展至京杭運河蘇北段及其主要支流，通過長期且更廣范圍的水生態(tài)監(jiān)測與生境調(diào)查，為里運河的水生態(tài)修復(fù)提供依據(jù)，提出更為詳細(xì)科學(xué)的利用和保護(hù)對策。省、市、縣3級水行政主管部門應(yīng)分級開展水域面積監(jiān)測和重點水域保護(hù)狀況監(jiān)測評估，對水域空間、水文、水生生物、水生境等4類要素進(jìn)行監(jiān)測評估。目前，江蘇省江都水利工程管理處已開展里運河等流域性河道的水域保護(hù)狀況調(diào)查評價，沿運河市縣對里運河入河支流、周邊水系的水域監(jiān)測評估工作尚未全面開展，需進(jìn)一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)、落實項目經(jīng)費，推進(jìn)水域保護(hù)狀況調(diào)查評價全面展開。

3.2 充分發(fā)揮河長效能

河長制的優(yōu)勢在于集中力量辦大事，關(guān)鍵是集中黨政力量、集中部門力量、集中社會力量。要依托河長制組織體系，充分發(fā)揮河長效能，強化問題導(dǎo)向，解決重點難點問題。加強水利、環(huán)保、交通、住建、海洋漁業(yè)等部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建完善里運河水質(zhì)、水生態(tài)、航運、開發(fā)利用等數(shù)據(jù)資源共享平臺，健全會商協(xié)調(diào)機制，形成合力，共同推進(jìn)里運河水生態(tài)修復(fù)工作。

3.3 積極推行河湖流域化管理模式

京杭運河蘇北段是江蘇省重要的流域性河道，其里運河段的水生態(tài)狀況除受自身內(nèi)源因素影響外，還受到入河支流、周邊水系等外源因素的影響。要按照“山、水、林、田、湖、草”一體化的思路，探索流域水生態(tài)綜合管理策略，研究流域化綜合管理模式，將京杭運河蘇北段和淮河入江水道、高郵湖、邵伯湖等流域性河道以及邳蒼分洪道、城河、房亭河等主要入河支流統(tǒng)籌管理與保護(hù)，實施上下游、左右岸、干支流、匯水區(qū)的流域系統(tǒng)治理，以期實現(xiàn)流域生態(tài)功能的保護(hù)、恢復(fù)和增值。