蘇雯軒，金 莎，張 璐，李 潔

（甘肅省生產(chǎn)力促進中心，甘肅 蘭州 730030）

科技型中小企業(yè)是培育發(fā)展新動能、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。2017 年，為充分落實政府工作報告中提出要“多措并舉降成本……科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%，千方百計使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進一步顯現(xiàn)”的相關(guān)要求，科技部、財政部、稅務(wù)總局研究制定了《科技型中小企業(yè)評價辦法》（以下簡稱《評價辦法》），《評價辦法》的出臺對科技型中小企業(yè)的劃型進行了規(guī)范與統(tǒng)一，對培育壯大科技型中小企業(yè)隊伍起到了促進作用，對各級政府部門出臺進一步支持科技型中小企業(yè)扶持引導(dǎo)政策起到了支撐作用。甘肅省是西部欠發(fā)達地區(qū)，雖然依托蘭州大學(xué)、中科院蘭州分院等高校、院所聚集了比較豐富的科教資源，但是受制于區(qū)域位置、自然稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，創(chuàng)新主體普遍發(fā)展動力不足，創(chuàng)新意識有待進一步提高。本研究結(jié)合2018—2020 年甘肅省科技型中小企業(yè)評價入庫情況，對發(fā)展現(xiàn)狀進行了分析，梳理了存在的問題并提出了對策建議。

1 甘肅省科技型中小企業(yè)現(xiàn)狀

1.1 甘肅省科技型中小企業(yè)入庫數(shù)量

2018—2020 年，甘肅省三年可入庫科技型中小企業(yè)數(shù)量分別為612 家、673 家、1194 家，2020 年比2018年增加了582家，增長率達到95.1%。與全國相比，數(shù)量較發(fā)達地區(qū)差距較大，但處于西部地區(qū)中上水平。

1.2 地區(qū)分布情況

從地區(qū)分布上來看，2020 年僅蘭州市和張掖市的入庫企業(yè)數(shù)量超過百家，其余均不足百家，甘南州不足10 家。2020 年，蘭州市入庫數(shù)量占全省的35.1%，占比較2018年下降6.6個百分點；張掖市、武威市入庫企業(yè)分別排在第二、第三位，分別占全省的16.6%和7.9%。甘肅省科技型中小企業(yè)評價入庫地區(qū)分布情況見表1。

表1 2018—2020年甘肅省科技型中小企業(yè)評價入庫地區(qū)分布情況 單位：家

1.3 創(chuàng)新能力

1.3.1 知識產(chǎn)權(quán)情況

根據(jù)《評價辦法》，知識產(chǎn)權(quán)采用分類評價，發(fā)明專利、植物新品種、國家級農(nóng)作物品種、國家新藥、國家一級中藥保護品種、集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)為Ⅰ類，實用新型專利、外觀設(shè)計專利、軟件著作權(quán)為Ⅱ類[1]。2018—2020 年，甘肅省入庫科技型中小企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)從數(shù)量上來看是呈上升趨勢。但是，以平均計算，Ⅰ類知識產(chǎn)權(quán)2020年為0.527件（項）/家，較2018年下降了0.267件（項）/家。分析原因，主要是由于評價入庫企業(yè)數(shù)量的增加主要集中在電子信息、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)教育等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)多以軟件著作權(quán)、外觀專利等Ⅱ類知識產(chǎn)權(quán)為主。2018—2020 年甘肅省科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)詳情見表2、表3。

表2 2018—2020年甘肅省科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量 單位：件（項）

表3 2018—2020年甘肅省科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)平均數(shù)量 單位：件（項）/家

1.3.2 研發(fā)投入情況

2018—2020 年，甘肅省入庫科技型中小企業(yè)研發(fā)投入分別為10.3 億元、10.5 億元、16.9 億元，2020年較2018 年增長64.1%。但是，就平均而言，2020年僅為141.6 萬元/家，較2018 年減少26.7 萬元/家。分析原因，主要是入庫企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模較小，2020 年銷售收入在50 萬元以下的有163 家、50～100萬元/家的有106 家、100～200 萬元的有125 家。圖1顯示了2018—2020 年甘肅省入庫科技型中小企業(yè)平均研發(fā)投入情況。

圖1 2018—2020年甘肅省科技型中小企業(yè)平均研發(fā)投入情況

此外，根據(jù)《評價辦法》，對研發(fā)投入分別占銷售收入和資產(chǎn)總額的比例進行分類分檔考評。以2020 年為例，有65.8%的企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例在6%以上，僅有25.6%的企業(yè)的研發(fā)投入占資產(chǎn)總額的比例在30%以上，見表4、表5。

表4 2020年甘肅省科技型中小企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入情況

表5 2020年甘肅省科技型中小企業(yè)研發(fā)投入占資產(chǎn)總額情況

1.3.3 相關(guān)資質(zhì)平臺建設(shè)情況

2018—2020 年，甘肅省入庫科技型中小企業(yè)中擁有高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)的數(shù)量分別為250家、258家和406 家，占當(dāng)年入庫企業(yè)的比例分別為40.8%、38.3%和34.0%；擁有省部級以上研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)分別為63 家、50 家和62 家；分別有7 家、4 家和12 家企業(yè)近五年內(nèi)主導(dǎo)制定過國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 企業(yè)經(jīng)營發(fā)展情況

1.4.1 資產(chǎn)總額情況

2018—2020 年，甘肅省入庫科技型中小企業(yè)資產(chǎn)總額分別達到231.3 億元、236.6 億元和386.3 億元；以平均計算，分別為3 778.8 萬元/家、3 515.3 萬元/家和3 235.6萬元/家。

以2020 年為例，有59.5%的入庫企業(yè)資產(chǎn)總額在2 000 萬元以下，只有4.2%的入庫企業(yè)資產(chǎn)總額超過1.5億元，見表6。

表6 2020年甘肅省入庫科技型中小企業(yè)資產(chǎn)總額分布情況

1.4.2 銷售收入情況

2018—2020 年，甘肅省入庫科技型中小企業(yè)銷售收入分別達到130.5 億元、122.8 億元、211 億元；以平均計算分別為2 132.8 萬元、1 822.8 萬元和1 767.5 萬元。

以2020年為例，有893家入庫企業(yè)銷售在2 000萬元以下，僅有11 家入庫企業(yè)銷售收入超過1.5 億元，見表7。

表7 2020年甘肅省入庫科技型中小企業(yè)銷售收入分布情況

1.4.3 利潤情況

2018—2020 年，甘肅省入庫科技型中小企業(yè)利潤總額分別達到8.9億元、8.1億元和11.2億元；以平均計算分別為144.9萬元/家、120.3萬元/家和93.5萬元/家。

2020 年受新冠肺炎疫情的影響，35.1%的甘肅省入庫科技型中小企業(yè)利潤在50 萬元以內(nèi)，10.1%的入庫企業(yè)利潤在50～200 萬元之間，28.1%家企業(yè)甚至屬無利潤虧損狀態(tài)。

1.4.4 企業(yè)上市情況

甘肅省入庫科技型中小企業(yè)均在新三板和四板上市，2018—2020 年分別有8 家、5 家和5 家在新三板上市，分別有6家、2家和2家在四板上市。

1.5 人員情況

2018—2020 年，甘肅省入庫科技型中小企業(yè)職工總數(shù)分別為34 129人、32 927人、51 054人；科技人員數(shù)量分別為11 585人、11 205人、17 542人；吸納高校畢業(yè)生數(shù)量分別為2 084人、1 713人、2 385人。

以2020 年為例，71.1%的甘肅省入庫科技型中小企業(yè)科技人員數(shù)量占職工總數(shù)30%以上，見表8。

表8 2020年甘肅省入庫科技型中小企業(yè)科技人員比例

2 主要問題

2.1 創(chuàng)新主體體量小

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，科技型中小企業(yè)是最具活力的創(chuàng)新策源地。與全國相比，甘肅省科技型中小企業(yè)數(shù)量較小，2020 年甘肅省科技型中小企業(yè)數(shù)量占全國的比例只有0.53%。2020 年，甘肅省入庫企業(yè)較上年增長了77.41%，但是，全國的增長率也達到47%，有13個省（區(qū)、市）增幅超過50%，其中江蘇省當(dāng)年入庫企業(yè)數(shù)量達到40 277 家，增幅達73.81%，充分說明發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新主體集聚度高，已經(jīng)形成了規(guī)模群體優(yōu)勢。

2.2 創(chuàng)新動力不足

目前，我國經(jīng)濟已由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，企業(yè)創(chuàng)新的意識隨著企業(yè)發(fā)展的需要在不斷地提高，但是在內(nèi)外部各種不利因素的影響下，創(chuàng)新動力明顯不足。2020 年，僅有207 家企業(yè)同時擁有I 類和Ⅱ類知識產(chǎn)權(quán)，僅有44 家企業(yè)既擁有高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)，又擁有省部級以上研發(fā)機構(gòu)。

2.3 人才相對缺乏

企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展離不開人才的支撐，西部欠發(fā)達地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，人才特別是高端人才匱乏嚴(yán)重制約著企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展[2]。2020 年，甘肅省入庫科技型中小企業(yè)中只有589人具有博士學(xué)位，占職工總數(shù)的1.2%；17 28人具有碩士學(xué)位，占職工總數(shù)的3.4%；2 309 人具有高級職稱，占職工總數(shù)的4.5%；4 522人具有中級職稱，占職工總數(shù)的8.9%。

3 對策建議

3.1 加大政策扶持力度

各級政府要加大對科技型中小企業(yè)的扶持，建立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新政策協(xié)同聯(lián)動機制，整合各類資源，賦能科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，及時了解科技型中小企業(yè)創(chuàng)新中的難點與問題，進行針對性地扶持。一是要設(shè)立專門支持科技型中小企業(yè)的研發(fā)專項，并創(chuàng)新資助方式，與天使投資和風(fēng)險投資形成合力，共同促進一批優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)，成功跨越死亡谷，成為高成長企業(yè)[3]；二是要鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對科技型中小企業(yè)的研發(fā)費用進行補貼。此外，也要加強現(xiàn)有政策的落地實施，保證各項惠企政策落到實處。

3.2 完善優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)

科技型中小企業(yè)要發(fā)展，一方面取決于自身的要求、能力等，同時外部環(huán)境因素也起到關(guān)鍵的推動促進作用，政府要進一步完善優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，要從資金投入、完善制度、融資渠道、知識產(chǎn)權(quán)保護、科技服務(wù)體系、創(chuàng)新文化建設(shè)、營商環(huán)境等方面支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新，為科技型中小企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建營造良好的外部環(huán)境[4]。

3.3 促進產(chǎn)學(xué)研深度融合

鼓勵支持科技型中小企業(yè)通過牽頭建立或參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體等，引導(dǎo)更多科技型中小企業(yè)推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進大學(xué)和科研機構(gòu)的科技成果加快轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化進度，推進科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的進程[5]。另外，要推動大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展，構(gòu)建完善的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、供應(yīng)鏈體系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局資金鏈。

3.4 培育和引進人才

要以科技型中小企業(yè)的需求為導(dǎo)向，幫助企業(yè)集聚各類創(chuàng)新型人才，要借力各類科技項目、人才計劃等實施創(chuàng)新人才工程，加快培育、引進、集聚高端人才，采取多種手段引導(dǎo)高端人才向科技型中小企業(yè)集聚[6]。另外，科技型中小企業(yè)也要進一步優(yōu)化人才發(fā)展的環(huán)境，結(jié)合自身發(fā)展的特點和需求，建立適宜自身的人才選聘和培養(yǎng)機制。

4 結(jié)語

建設(shè)企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，需要充分發(fā)揮科技型中小企業(yè)的作用。目前，受制于區(qū)域位置、自然稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平，甘肅省作為西部欠發(fā)達地區(qū)，科技型中小企業(yè)體量、規(guī)模、質(zhì)量等均與發(fā)達地區(qū)差距明顯。為推進甘肅省科技型中小企業(yè)發(fā)展，需要政府在政策、資源、資金等方面大力扶持，推動科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的原動力。