任新星

（商州區(qū)水利局,陜西 商洛 726000）

1 基本情況

商州區(qū)地處秦嶺東段南麓、位于陜西省東南部,總面積2672 km2,境內(nèi)群山起伏、溝壑縱橫,屬八山半水分半田的陜南土石山區(qū)。商州區(qū)屬于亞熱帶向暖溫帶過渡地區(qū),為季風(fēng)性半濕潤山地氣候,冬春干旱,夏秋多雨,溫暖濕潤,四季分明。平均氣溫13.5℃,日照時數(shù)1900 h～2100 h,日照率為42%～49%。多年平均降雨量達到758 mm,無霜期209 天。商州區(qū)在2007 年實施“南水北調(diào)中線丹江口庫區(qū)及上游水土保持治理工程”以前水土流失面積為1538.29 km2。

2 水保治理現(xiàn)狀及清潔型小流域?qū)嵤┑谋厝恍?/h2>

2.1 小流域治理工作面臨的形勢

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》中提出：堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展全面推進鄉(xiāng)村振興；完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量及推動綠色發(fā)展促進人與自然和諧共生的規(guī)劃目標(biāo)。

我國已進入新發(fā)展階段,推進“雙碳”工作是破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要,是順應(yīng)技術(shù)進步趨勢、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要,是滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要,是主動擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任、推動構(gòu)建人類命運共同體的迫切需要。中央強調(diào)減排不是減生產(chǎn)力,也不是不排放,而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路,在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展。要堅持統(tǒng)籌發(fā)謀劃,在降碳的同時確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全,確保群眾正常生活。要把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局,堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進,加快制定出臺相關(guān)規(guī)劃、實施方案和保障措施,組織實施好“碳達峰十大行動,加強政策銜接?！蔽覀円脖仨氄J識到,實現(xiàn)碳中和愿景,全面綠色轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性變革是核心,降低二氧化碳及溫室氣體排放是根本,碳匯和負排放措施是補充。

從供應(yīng)端看,我們要繼續(xù)推動三個方面的結(jié)構(gòu)性變革,推進相關(guān)優(yōu)先行動。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,核心是推進構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。具體來說,要提質(zhì)增效、淘汰落后產(chǎn)能、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,特別是要推進高載能行業(yè)的綠色低碳改造和結(jié)構(gòu)升級。發(fā)展碳減排導(dǎo)向的循環(huán)經(jīng)濟,創(chuàng)新碳排放的資源化利用。二是能源結(jié)構(gòu)是所有轉(zhuǎn)型當(dāng)中的核心問題,要構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系；三是構(gòu)建國土空間開發(fā)與保護格局。

2.2 商州區(qū)水保治理的現(xiàn)狀分析及實施清潔型小流域治理的必然性

改革開放以來,商州區(qū)小流域治理經(jīng)歷了三個階段。第一階段從二十世紀八十年代到上世紀末,面對歷史問題導(dǎo)致森林覆蓋度從1956年的59.2%（327.3萬畝）銳減到1977年的46.7%（184.4萬畝）水土流失嚴重的局面,針對性地實施飛播造林、荒坡植樹造林、封山育林、封溝打卡、興修農(nóng)田等措施,以末端治理為主逐步過渡到過程控制,同時在制度上、政策上進行探索；第二階段是1997年～2006年,小流域治理對水土流失的起因及過程進行綜合治理控制,由于資金投入的限制,進行重點流域重點項目的實施：水保國債小流域治理、林業(yè)的飛播造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目的坡面林草及工程措施、溝道防護工程措施綜合布設(shè),同時水保執(zhí)法力度和政策宣傳得到進一步強化,查處一批違反《水保法》事件,使小流域治理成果得到了有力保護；第三階段是2007年～2018年大規(guī)模治理階段,其標(biāo)志是國家十一五、十二五規(guī)劃開始推動退耕還林等大規(guī)模生態(tài)工程建設(shè)。其中南水北調(diào)中線丹江口庫區(qū)及上游水土保持治理工程、陜南移民搬遷工程、土地整治項目、退耕還林工程、坡耕地綜合治理項目、天然林保護工程及國家實施脫貧攻堅配套措施等一大批政策措施、項目的實施完成,商州區(qū)小流域治理面積覆蓋度已達到90%以上。隨著人民生活水平的提高、生活方式的轉(zhuǎn)變和各部門的執(zhí)法力度和政策宣傳的完善和加強,人為因素引起的水土流失目前已很微小,小流域治理成果保存率達70%以上,形成了一個完整的水土保持體系和山綠、水清、環(huán)境美麗的綜合效應(yīng),已基本實現(xiàn)“一江清水供津京”戰(zhàn)略目標(biāo)。

前期的小流域治理目標(biāo)已實現(xiàn),現(xiàn)階段的小流域治理要響應(yīng)國家發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟振興產(chǎn)業(yè)又要堅持產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和綠色低碳發(fā)展,在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展。在降碳的同時確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和糧食安全,確保群眾正常生活。商州區(qū)是一個農(nóng)業(yè)大區(qū),農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?5%、農(nóng)業(yè)用地（農(nóng)耕地、林業(yè)用地）占總土地面積90%,農(nóng)業(yè)在全區(qū)國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。實施清潔型小流域治理可以覆蓋到全區(qū)所有的農(nóng)業(yè)用地,治理措施可以依據(jù)各項目區(qū)內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀和群眾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿宜時宜地進行靈活配置并自我升級迭代,使生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展走向雙贏,實現(xiàn)國家振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和低碳無污染的雙向可持續(xù)綠色發(fā)展的目標(biāo)。

現(xiàn)階段我國提出高質(zhì)量發(fā)展和全面綠色轉(zhuǎn)型,說明末端治理已經(jīng)基本走到盡頭,不足以大幅提升中國的資源環(huán)境績效,必須通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變來推動環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。碳中和、碳達峰目標(biāo)的提出使我們需要新的綜合性的目標(biāo)和抓手,因此清潔型小流域綜合治理為我們實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提供了一個很好的解決方案。

3 清潔型小流域?qū)嵤┑谋匾?/h2>

清潔型小流域指流域內(nèi)水土資源得到有效保護、合理配置和高效利用,溝道基本保持自然生態(tài)狀態(tài),行洪安全,人類活動對自然的擾動在生態(tài)系統(tǒng)承載能力之內(nèi),生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧,人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的小流域。

鑒于商州區(qū)目前的小流域水土流失的前期治理成果—山、水、林、田、路、村綜合治理基礎(chǔ)設(shè)施已建成并運行良好,我們會在清潔型小流域治理要素中著重于節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、構(gòu)建清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系效應(yīng)及構(gòu)建國土空間開發(fā)與保護方面的優(yōu)勢進行闡述。

3.1 實施清潔型小流域的節(jié)能減排優(yōu)勢

清潔型小流域規(guī)劃以小流域為單元,以水源保護為中心,以控制水土流失和面源污染為重點,以小流域內(nèi)污染總控為原則,綜合減污,科學(xué)布設(shè)流域內(nèi)污水、垃圾、化肥、農(nóng)藥等各類污染源防治措施。應(yīng)預(yù)防保護與綜合治理并重,各項防治措施的布設(shè)要做到因地制宜、因害設(shè)防。各項措施應(yīng)與當(dāng)?shù)鼐坝^相協(xié)調(diào),體現(xiàn)人水和諧和、節(jié)能減排優(yōu)先。我們在規(guī)劃清潔型小流域時應(yīng)對項目區(qū)內(nèi)的污染排放做詳細調(diào)查后進行措施分類布控,實現(xiàn)低污染、零污染排放的同時,要兼顧項目區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展綠色可持續(xù)產(chǎn)業(yè),提高經(jīng)濟產(chǎn)能,保證糧食安全,改善生活條件,提升群眾生活幸福指數(shù)。清潔型小流域節(jié)能減排閉環(huán)治理模式見圖1。

圖1 清潔型小流域節(jié)能減排閉環(huán)治理模式

圖1所示的節(jié)能減排的閉環(huán)治理模式,可以看到流域內(nèi)布設(shè)的養(yǎng)雞場產(chǎn)生的廢渣可通過配套的沼氣池進行發(fā)電并供應(yīng)于養(yǎng)雞場的日常用電,還可以搭配使用光伏發(fā)電設(shè)備這樣的清潔能源來解決流域內(nèi)的養(yǎng)雞場和大棚蔬菜的等生產(chǎn)活動的用電問題。生活、生產(chǎn)所產(chǎn)生的污水污染源問題經(jīng)過污水集中處理廠得到最大程度降污處理的同時,經(jīng)過處理后的污水可循環(huán)利用到蔬菜大棚和農(nóng)作物的灌溉、廢渣可循環(huán)利用作為農(nóng)作物的綠肥使用,這樣既節(jié)約了能源,實現(xiàn)污染減少/零排放,降低化肥、農(nóng)藥的使用,增強了循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈之間的緊密聯(lián)系和可持續(xù)發(fā)展性,同時提高綠色無污染產(chǎn)業(yè)（雞蛋、蘋果、玉米、蔬菜等等）的高附加值,為項目區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)振興做出優(yōu)秀答卷。

3.2 實施清潔型小流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)勢

針對流域內(nèi)土地利用現(xiàn)狀存在的問題以及今后經(jīng)濟的發(fā)展方向,根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查情況,結(jié)合當(dāng)?shù)卮迕褚庠?以及流域內(nèi)地形、土壤、氣候、水源等自然條件,做出最佳的項目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。調(diào)整過去單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式,發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力,要對產(chǎn)業(yè)鏈的完整性做出應(yīng)對,提高產(chǎn)業(yè)的高附加值。推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展,拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值,重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)大縣聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),引導(dǎo)企業(yè)到產(chǎn)地發(fā)展糧油加工、食品制造；推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè),培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,創(chuàng)建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。實施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃；支持農(nóng)民直接經(jīng)營或參與經(jīng)營的鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂特色村（點）發(fā)展；將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項目納入科普基地和中小學(xué)學(xué)農(nóng)勞動實踐基地范圍；實施“數(shù)商興農(nóng)”工程,推進電子商務(wù)進鄉(xiāng)村,促進農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展。開展農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提升行動,推進食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標(biāo)合格證制度,完善全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全追溯體系。產(chǎn)業(yè)配置是多元、靈活且因地制宜的,確保了產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和可持續(xù)性。

3.3 實施清潔型小流域構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的優(yōu)勢

推進農(nóng)村光伏、生物質(zhì)能等清潔能源建設(shè)。清潔型小流域項目區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和未來發(fā)展設(shè)計出與之匹配的清潔安全可持續(xù)的現(xiàn)代化能源體系,提高能效與節(jié)能、進行技術(shù)創(chuàng)新；建設(shè)推廣低碳零碳建筑,通過屋頂太陽能與光伏結(jié)合,把可再生能源韌性的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更好結(jié)合在一起。系統(tǒng)設(shè)計和建設(shè)高比例可再生能源體系,不僅僅是降低單一風(fēng)光技術(shù)成本,而是要通過可再生能源技術(shù)、儲能、分布式能源供應(yīng)系統(tǒng)、多能互補、靈活電源改造、智慧能源/電網(wǎng)以及用地模式,構(gòu)建項目區(qū)內(nèi)新能源體系,降低系統(tǒng)成本。

3.4 實施清潔型小流域構(gòu)建國土空間開發(fā)與保護格局的優(yōu)勢

“十四五”期間,一方面要建設(shè)集約、智能、韌性、低碳、及可持續(xù)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面,要在生態(tài)保護紅線管控的生態(tài)空間上,增加考慮提高碳匯及可再生能源混合用地模式和相應(yīng)政策。提供成本有效的基于自然的解決方案（NbS）已是新的趨勢,要構(gòu)建與之相適應(yīng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、融資模式、政策條件及治理結(jié)構(gòu),爭取更大的協(xié)同效應(yīng)。

對小流域內(nèi)所有的土地斑塊進行登記規(guī)劃,在確保項目區(qū)內(nèi)群眾糧食安全的前提下,原有的林地、疏幼林地、草地繼續(xù)實施生態(tài)修復(fù)措施；對基本農(nóng)田、經(jīng)濟林和生產(chǎn)用地進行合理布控,針對流域內(nèi)土地利用現(xiàn)狀存在的問題以及今后經(jīng)濟的發(fā)展方向,為使土地利用結(jié)構(gòu)更趨于合理,對土地利用結(jié)構(gòu)進行重新調(diào)整。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查情況,結(jié)合當(dāng)?shù)卮迕褚庠?以及流域內(nèi)地形、土壤、氣候、水源等自然條件,做出最佳的項目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序,統(tǒng)籌劃定落實三條控制線,分類明確耕地用途,嚴格落實耕地利用優(yōu)先序,耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn),永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn),高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)上山上坡,鼓勵利用“四荒”資源,不與糧爭地。規(guī)劃、同步實施高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加大中低產(chǎn)田改造力度,提升耕地地力等級,全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。

4 引導(dǎo)清潔型小流域規(guī)劃治理作為鄉(xiāng)村振興工作的基礎(chǔ)架構(gòu)

我們應(yīng)積極引導(dǎo)全區(qū)清潔型小流域規(guī)劃治理工作,在商州區(qū)全面推進的鄉(xiāng)村振興工作中作為系統(tǒng)的治理構(gòu)建載體（平臺）,承載整個鄉(xiāng)村振興工作系統(tǒng)的靈魂。作為鄉(xiāng)村振興工作正確的系統(tǒng)構(gòu)建的平臺是動態(tài)有序的、開放的、可以不斷優(yōu)化的且能保持結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性,協(xié)調(diào)高效地完成整體目標(biāo)和使命。清潔型小流域治理所展現(xiàn)的優(yōu)秀的節(jié)能減排能力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的開放、多樣、靈活和包容性；發(fā)展振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益顯著性；構(gòu)建清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系及構(gòu)建國土空間開發(fā)與保護方面的優(yōu)勢,解決了目前我們在鄉(xiāng)村振興工作中既要實現(xiàn)發(fā)展綠色可持續(xù)產(chǎn)業(yè),提高經(jīng)濟產(chǎn)能,保證糧食安全,改善群眾生活條件的同時,兼顧低污染低排放直至零污染排放問題。綜合它的各種優(yōu)勢,應(yīng)推動清潔型小流域規(guī)劃治理作為鄉(xiāng)村振興工作的基礎(chǔ)架構(gòu),將國家投資的效益費用比充分最大化。

5 結(jié)語

清潔型小流域建設(shè)是流域綜合治理必然的升級模式,是對小流域綜合治理后期成果的保存和提高,也是未來小流域治理模式更多元化的方向。清潔型小流域的規(guī)劃實施,使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后產(chǎn)能得到充分釋放、經(jīng)濟效益最大化的同時,對流域內(nèi)面源污染控制、水系整治和人居環(huán)境改善等方面進行了全面規(guī)劃提升。對國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)中 “堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展全面推進鄉(xiāng)村振興和完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量” 的目標(biāo),實現(xiàn)雙碳達標(biāo)戰(zhàn)略作出我們應(yīng)有的態(tài)度和貢獻。