王 濤 ，徐 瑋

（1.漢陰縣水利技術(shù)工作站,陜西 漢陰 725100；2.漢陰縣水旱災(zāi)害防治監(jiān)測站,陜西 漢陰 725100）

漢陰縣地處陜南秦巴山區(qū),是國家主體功能區(qū)、南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)。全縣版圖面積1365 km2,轄10個鎮(zhèn)141 個行政村18個城鎮(zhèn)社區(qū),總?cè)丝?1.5萬人。全縣現(xiàn)有農(nóng)村供水工程1058 處,其中千噸萬人供水工程2處,千人至萬人供水工程64 處,百人至千人供水工程287 處,百人以下供水工程705 處。十二五以前,漢陰縣普遍面臨著全域季節(jié)性和工程性缺水問題,因農(nóng)村供水工程點多線長面廣、重建輕管、技術(shù)人員缺乏、主體責(zé)任不明晰等原因,導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)村供水不及時、經(jīng)常停水、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象。近年來,為徹底解決農(nóng)民群眾吃水難、飲水不安全等問題,漢陰縣多方爭取項目資金支持,大力發(fā)展農(nóng)村供水事業(yè),建立了長效管護(hù)機(jī)制,有效破解了投入不足、管理不善、運轉(zhuǎn)不暢等難題。但國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村供水工程運行管護(hù)提出了更高的要求,漢陰縣農(nóng)村供水方面還存在部分供水基礎(chǔ)設(shè)施老化,維修管護(hù)難度大,供水管護(hù)力量不足,智慧水務(wù)發(fā)展水平不高等問題亟需解決。

1 工程運行管護(hù)現(xiàn)狀

1.1 推進(jìn)量化賦權(quán),建立市場化運營機(jī)制

漢陰縣堅持政府和市場兩手發(fā)力,堅持政府管公益抓建設(shè)、市場管經(jīng)營抓效率,著重發(fā)揮市場作用,引入競爭機(jī)制,鼓勵社會各類主體參與農(nóng)村供水設(shè)施管護(hù),實施農(nóng)村集中供水運營市場化。通過量化賦權(quán)改革,將農(nóng)村供水工程所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離,所有權(quán)歸國家所有,管理權(quán)下放到各鎮(zhèn)人民政府,經(jīng)營權(quán)面向社會放開,推行供水市場化。在縣政府及主管部門指導(dǎo)下組建供水企業(yè),政府以競標(biāo)方式將農(nóng)村供水工程經(jīng)營權(quán)交付給合格的供水公司,由其獨立自主開展經(jīng)營管護(hù)。截至目前,全縣共成立12家民營供水公司、1家縣屬國有供水公司,經(jīng)營管理全縣141 個行政村的供水工程,供水管理從業(yè)人員達(dá)176人,供水服務(wù)人口達(dá)27.2萬人,2021年度農(nóng)村供水經(jīng)營收入達(dá)400余萬元。通過市場化管理,全縣實現(xiàn)了供水管護(hù)全覆蓋,農(nóng)村居民飲水安全和用水需求得到穩(wěn)定保障。

1.2 發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),建立信息化管理體系

引入“大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù),構(gòu)建農(nóng)村供水智慧服務(wù)保障體系,建成“一個中心、三個平臺”（即農(nóng)村飲水安全服務(wù)中心、智慧化管理監(jiān)控平臺、智慧管網(wǎng)平臺、智慧繳費平臺）。建成漢陰縣農(nóng)村飲水安全服務(wù)中心,負(fù)責(zé)全縣供水工程運行管理信息收集、協(xié)調(diào)處置、監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)等具體日常工作。依托農(nóng)村飲水安全服務(wù)中心,建設(shè)智慧化管理監(jiān)控平臺,在水源地安裝高清攝像設(shè)備,在水廠安裝智能監(jiān)控和預(yù)警裝置,有效防范供水設(shè)施的人為破壞,確保供水工程安全；建設(shè)智慧管網(wǎng)平臺,利用手機(jī)APP采集供水管網(wǎng)材質(zhì)、管徑、埋深、位置、走向等信息,生成供水管線分布圖,安裝管道壓力監(jiān)測系統(tǒng),實現(xiàn)供水管網(wǎng)動態(tài)信息實時監(jiān)測和數(shù)據(jù)共享,為供水調(diào)度、設(shè)施管理、維修養(yǎng)護(hù)、爆管處理等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),提高管網(wǎng)維護(hù)、管道改造工作效率和供水安全保障水平；建設(shè)智慧繳費平臺,縣城區(qū)域開通“漢陰供水服務(wù)平臺”微信公眾號,群眾通過手機(jī)即可獲取用水信息,進(jìn)行賬單查詢、在線報修等,利用微信、支付寶即時進(jìn)行水費繳納,城區(qū)及周邊6000余戶2 萬余名群眾告別人工抄表、上門繳費的用水時代,打通了服務(wù)群眾的最后“一公里”,既節(jié)省了供水公司運行管理成本,又提升了城鄉(xiāng)群眾用水幸福指數(shù)。

1.3 夯實管理責(zé)任,健全長效管護(hù)機(jī)制

縣政府部門印發(fā)《關(guān)于明確農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任的通知》《漢陰縣農(nóng)村供水工程管護(hù)工作考核辦法》《漢陰縣深化農(nóng)村供水管理體制改革工作實施方案》等文件,明確相關(guān)單位農(nóng)村飲水安全管理的主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、運行管理責(zé)任,落實各供水工程直接管護(hù)人員,組織開展管水員培訓(xùn)和管護(hù)工作考核,并制定并推進(jìn)農(nóng)村供水管理體制改革措施,不斷提高農(nóng)村供水管護(hù)能力?？h財政每年預(yù)算100 萬元作為農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)補助經(jīng)費,縣水利部門制定制定供水管理單位考核辦法,科學(xué)考核供水企業(yè),結(jié)合考核結(jié)果等次,給予維護(hù)資金獎補?？h財政累計投入3000 余萬元購置400余臺消毒設(shè)備,逐步補齊供水保障設(shè)施短板?？h財政每年預(yù)算100萬元農(nóng)村供水工程水質(zhì)檢測經(jīng)費,由縣水利部門制定農(nóng)村供水工程水質(zhì)檢測年度計劃,并按期開展水質(zhì)采樣檢測,出具水質(zhì)化驗報告。對檢測結(jié)果不合格的,有針對性地采取整改措施,確保水質(zhì)安全穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

2 存在的問題

2.1 部分供水設(shè)施老化,維修管護(hù)難度大

漢陰縣地處陜南秦巴山區(qū),地廣人稀,山大溝深,農(nóng)村人口居住分散,農(nóng)村供水工程點多線長面廣,維修管護(hù)工作量大,運行維護(hù)成本高。全縣現(xiàn)有供水人口20 人以上的供水工程597處,部分工程建設(shè)年代較早,前期受資金限制,原建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高,與飲水安全要求存在差距：一是全縣共有68 處工程仍在使用技術(shù)落后的一體化凈水器,僅采用石英砂簡單過濾,水處理能力十分有限。尤其是降雨后地表溝溪水原水渾濁,通過一體化凈水器處理效果差,難以滿足農(nóng)村群眾飲水安全需求；二是共有148座水廠使用二氧化氯發(fā)生器作為消毒設(shè)備,消毒藥品AB劑費用高,消耗量大,且設(shè)備日益老化,經(jīng)常出故障,維修運行成本高；三是存在部分農(nóng)戶采用高位水池供水方式(“井-塔-戶”供水系統(tǒng))供水,其中有160余座高位水池還未配備消毒設(shè)備,當(dāng)前采取人工定期投加消毒晶片的方式消毒,存在消毒不精準(zhǔn)、不及時等問題。且此類供水系統(tǒng)無配套凈化設(shè)施,供水水質(zhì)無法保證。四是供水工程點數(shù)量多且分散,管道線路長,管護(hù)人員巡查、檢修耗時長,效率低,成本高,管護(hù)難度大。

2.2 農(nóng)村供水管護(hù)力量薄弱

目前,漢陰縣農(nóng)村供水管護(hù)人員文化程度不高,專業(yè)知識缺乏,接受專業(yè)化崗位系統(tǒng)培訓(xùn)次數(shù)少,容易造成在運行管理中凈化消毒設(shè)施操作不規(guī)范,日常維修養(yǎng)護(hù)開展不到位,供水保障率不高等情況。因管護(hù)資金來源不足,全縣管水員的工資待遇普遍較低,基本工資在4000 元/a～5000 元/a。而供水工程管護(hù)工作技術(shù)性較強(qiáng),管水員需要懂得供水工程結(jié)構(gòu)和水質(zhì)凈化消毒處理原理及技術(shù),要會操作現(xiàn)代化的消毒設(shè)備,會使用熱熔器、發(fā)電機(jī)等施工器具,會焊接、布設(shè)管道,還要自行解決交通問題等。與其他公益性崗位相比,管水員的工作技術(shù)要求高,工資收入低,造成了工資待遇與崗位付出不匹配的矛盾,這在一定程度上對農(nóng)村供水管護(hù)隊伍發(fā)展壯大造成阻礙。由于當(dāng)前管水員工資待遇水平低,大多數(shù)管水員屬于兼職,工作積極性不高,管理單位對其管理與考核難度大。

2.3 智慧化管理尚未全覆蓋

漢陰縣農(nóng)村飲水安全服務(wù)中心已建成并開始運行,智慧化管理監(jiān)控平臺、智慧管網(wǎng)平臺、智慧繳費平臺等三大平臺基本功能已初步搭建完成,但農(nóng)村供水工程智能消毒設(shè)備、智能監(jiān)控系統(tǒng)、管道流量、壓力監(jiān)測傳感器等配套設(shè)施尚未全面覆蓋,農(nóng)村供水智慧化管理監(jiān)控平臺還不能實現(xiàn)全面智慧化管理和在線調(diào)控。目前,智慧化管理監(jiān)控平臺僅能監(jiān)測部分千人以上供水工程運行情況。智慧管網(wǎng)平臺初步完成了供水管網(wǎng)位置、埋深、管徑、材質(zhì)等數(shù)據(jù)信息采集工作,管道流量、壓力監(jiān)測設(shè)備安裝量仍較少,還不能全面實施動態(tài)監(jiān)測。智慧繳費平臺僅覆蓋縣城及周邊區(qū)域用水戶,農(nóng)村大部分區(qū)域智能水表安裝率較低,智慧繳費基礎(chǔ)較為薄弱。

3 對策及建議

3.1 推進(jìn)供水工程提檔升級

對照“十四五”農(nóng)村供水規(guī)劃目標(biāo),按照“建大、并中、減小”原則,積極推進(jìn)規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和小型農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化改造,逐步推動農(nóng)村供水從農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變。一是按照“大水源、大管網(wǎng)、大水廠”建設(shè)理念,通過全盤統(tǒng)籌規(guī)劃,規(guī)范建設(shè)供水保障率高的大中型供水工程,淘汰其覆蓋區(qū)域內(nèi)的小型供水工程,減少小型供水工程數(shù)量。二是采取聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)等措施,使現(xiàn)有較大的規(guī)范化供水工程覆蓋小型供水工程用戶,提升飲水保障水平,減輕維修養(yǎng)護(hù)負(fù)擔(dān)。三是對于一時難以兼并或淘汰的小型供水工程,將其超過使用年限或嚴(yán)重老化的一體化凈水器淘汰,補建常規(guī)的水質(zhì)凈化構(gòu)筑物,提升凈化效果和使用年限；將二氧化氯發(fā)生器更換為技術(shù)先進(jìn)的次氯酸鈉消毒設(shè)備,降低消毒成本,提高消毒效果。四是為邊遠(yuǎn)分散的“井-塔-戶”供水系統(tǒng)的高位水池安裝太陽能消毒設(shè)備,通過自動精準(zhǔn)投加消毒藥劑,消除消毒不精準(zhǔn)、不及時問題,同時結(jié)合實際安裝配套凈水設(shè)備,保障水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

3.2 建設(shè)專業(yè)化管水員隊伍

從人才選聘、薪資保障、知識更新、考核獎懲等方面入手,努力打造一批愛崗敬業(yè)、技術(shù)熟練、群眾滿意的管水員隊伍。一是建立管水員準(zhǔn)入機(jī)制,按照“凡進(jìn)必考”的原則,通過管護(hù)操作技能考試招聘管水員,篩選出合格人才。二是利用好鄉(xiāng)村振興政策,爭取各級各類資金支持,大力開發(fā)管水員公益崗位,提高管水員薪資補助,以便吸納技術(shù)能力強(qiáng)的人才管護(hù)供水工程。三是加強(qiáng)水費政策宣傳力度,改變農(nóng)村群眾長期以來吃免費水的觀念,形成用水付費意識,有計劃地推進(jìn)水費收繳工作,從水費收入中提取一定比例資金作為管水員津貼,提高管水員待遇,為邊遠(yuǎn)山區(qū)村的管水員提供一定的交通補貼,切實保障管水員利益。四是制定管水技術(shù)系列課程,定期組織開展管水員技術(shù)培訓(xùn),提高管水員供水管理水平。五是建立獎懲機(jī)制,制定管水員考核辦法并定期開展考核,按照考核結(jié)果區(qū)分等次發(fā)放工資,并結(jié)合長期考核結(jié)果對管水員進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。

3.3 完善智慧水務(wù)管理功能及配套設(shè)施

針對全縣農(nóng)村供水工程特點,通盤考慮,統(tǒng)籌結(jié)合,逐步建成務(wù)實管用的運營管理數(shù)字化、智能化、規(guī)范化的智慧供水管理系統(tǒng),實現(xiàn)智慧化管理全覆蓋。一是在現(xiàn)有的農(nóng)村供水智慧化管理監(jiān)控平臺基礎(chǔ)上,整合資源建立完善城鄉(xiāng)供水一體化信息數(shù)據(jù)中心,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水工程管理信息,形成全域管理“一張圖”；二是完善供水設(shè)施生產(chǎn)運行管理、GIS地理信息、SCADA數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控系統(tǒng)等功能,配齊管道流量、壓力傳感器等信息監(jiān)測設(shè)備；三是建立取水口、引水管道、水廠、供水管網(wǎng)的在線信息資料庫,以備信息統(tǒng)計處理和維修養(yǎng)護(hù)、巡查檢查、規(guī)劃設(shè)計時隨時查詢數(shù)據(jù)了解情況；四是全面更新智能化凈化消毒設(shè)備,實現(xiàn)全面精準(zhǔn)凈化消毒；全面建設(shè)水源地、水廠、高位水池凈化消毒設(shè)備的信息監(jiān)測傳輸系統(tǒng),以便實時掌握運行情況；五是建設(shè)水廠預(yù)警、視頻監(jiān)控、自動應(yīng)急處置等安防監(jiān)控體系,如遇緊急情況可立即預(yù)警,及時遠(yuǎn)程調(diào)控,采取緊急處理措施。六是大力推進(jìn)智能遠(yuǎn)傳水表安裝,擴(kuò)大智慧繳費平臺覆蓋面,進(jìn)一步增加水費收入,降低供水企業(yè)人工抄表收費成本,激發(fā)供水企業(yè)發(fā)展活力。