☉ 羅強(qiáng)強(qiáng) 郭海良

社會(huì)工作作為一種社會(huì)力量，在社會(huì)治理格局里具有獨(dú)特價(jià)值和專業(yè)優(yōu)勢。習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上指出：“要發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢，支持廣大社工、義工和志愿者開展心理疏導(dǎo)、情緒支持、保障支持等服務(wù)?！备鞯厣鐣?huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者積極響應(yīng)總書記號(hào)召，以承接項(xiàng)目、崗位派駐、組織嵌入以及創(chuàng)立線上平臺(tái)等方式提供多樣化的服務(wù)，對疫情防控起到了重要作用。正是在這一過程中，我國社會(huì)工作發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢獲得了提升，并為建立社會(huì)工作參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理常態(tài)化機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

加強(qiáng)黨和政府的統(tǒng)一部署——社會(huì)工作參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的有效性前提

黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢，也是發(fā)揮社會(huì)工作有效性的重要制度前提。當(dāng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，各級(jí)黨政部門都參與到疫情防控之中，從中央的統(tǒng)一部署，到地方的落實(shí)與執(zhí)行，展現(xiàn)出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”的重要特色。

社會(huì)工作是基層治理的一個(gè)重要部分，在公共衛(wèi)生事件的處理中，相對于政府部門來說，社會(huì)工作具有分散性、融入性、輔助性、多樣性、靈活性等特勢，可以運(yùn)用專業(yè)的手法發(fā)揮其他參與主體所沒有的優(yōu)勢，承擔(dān)著政府職能轉(zhuǎn)移、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民群眾的作用，但也存在松散性、自發(fā)性、約束弱、問責(zé)難等不足。只有在黨和政府的統(tǒng)一安排和部署下，規(guī)范社會(huì)工作與突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理體系的關(guān)系，將社會(huì)工作納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理體系之中，才能實(shí)現(xiàn)其效能的最大化。要加強(qiáng)政府與社會(huì)組織之間的協(xié)調(diào)，做到需求與供給的有效對接，構(gòu)建多級(jí)聯(lián)防聯(lián)控框架，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互濟(jì)的社會(huì)協(xié)同機(jī)制，建立起普通群眾、志愿者、社會(huì)工作者相互協(xié)同的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成多級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)同治理格局，從而展現(xiàn)出社會(huì)工作在社會(huì)動(dòng)員、協(xié)助管理、基層服務(wù)中的獨(dú)特優(yōu)勢，讓社會(huì)工作者在公共衛(wèi)生事件的治理中發(fā)揮其積極作用，共同實(shí)現(xiàn)“善治”目標(biāo)。

完善治理體系—社—會(huì)工作參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的合法性保障

目前，我國已經(jīng)建立起《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)法律法規(guī)體系，但現(xiàn)行的制度體系中都沒有明確規(guī)定社會(huì)工作機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的法律地位，對社會(huì)工作機(jī)構(gòu)及其從業(yè)者參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)配、責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利、激勵(lì)、保障等也無條文明確規(guī)定，因而社會(huì)工作難以有效參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制并協(xié)同開展工作。社會(huì)工作在突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理中的作用發(fā)揮不充分、不完全，在治理行為中產(chǎn)生了去專業(yè)化的現(xiàn)象。這就要求將社會(huì)工作納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理體系，使之成為制度化、常態(tài)化的治理舉措。

首先，要將社會(huì)工作納入國家應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)法律法規(guī)中，增加引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的條款，明確社會(huì)工作機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的法律地位。只有從立法角度為社會(huì)工作參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供基礎(chǔ)保障，才能充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，從根本上解決社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與其他治理主體溝通、聯(lián)動(dòng)中存在的困難。

其次，要從國家層面將社會(huì)工作引入突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制中。將社會(huì)力量的調(diào)配納入政府的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制之中，明確其管理主體與責(zé)任歸屬，從而配合基層政府和社區(qū)構(gòu)建立體式的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，在政府的統(tǒng)一指揮下，明確社會(huì)工作參與治理的主體責(zé)任，將社會(huì)工作參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件落實(shí)為常態(tài)化的舉措。

最后，要將社會(huì)工作的內(nèi)部響應(yīng)機(jī)制與政府應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制相銜接。近年來，我國社會(huì)工作在服務(wù)過程中已經(jīng)形成了一些治理有效的運(yùn)行機(jī)制，要將這些機(jī)制與國家應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制相互銜接，盤活社會(huì)組織的存量資源，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理中起到有效作用。

動(dòng)員基層群眾——社會(huì)工作參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的動(dòng)力源泉

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理，必須得到群眾支持、理解和認(rèn)同。這就要求政府有關(guān)部門深入到群眾中去，處理好疫情防控工作與群眾個(gè)人利益之間的矛盾，而社會(huì)工作者在基層社會(huì)矛盾的調(diào)處過程中具有成熟的經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的優(yōu)勢。社會(huì)工作是在群眾中產(chǎn)生的工作，依賴群眾、融入群眾是開展社會(huì)工作的必然要求，也是社會(huì)工作走向常態(tài)化的必然選擇。

社會(huì)工作在群眾中發(fā)揮的作用是重要而有效的。一方面，社會(huì)工作者作為聯(lián)系政府與群眾之間的橋梁，既能到群眾中去進(jìn)行積極動(dòng)員，將國家的政策傳遞給廣大群眾，也能及時(shí)將工作中收集到的相關(guān)信息反饋給政府部門，為政府的決策提供一定的科學(xué)依據(jù)，增進(jìn)二者之間的互動(dòng)，通過信息傳導(dǎo)形成正確的社會(huì)輿論。另一方面，社會(huì)工作者將分散的群體組織起來，使其互幫互助，并通過面向個(gè)人、家庭、群體或社區(qū)的心理疏導(dǎo)，發(fā)揮教育引導(dǎo)的作用，增強(qiáng)公眾的防范意識(shí)和防范能力，提升個(gè)體的道德自律和社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)群眾對于防控工作的支持和理解，使群眾不僅成為防控工作的積極推動(dòng)力量，而且成為社會(huì)工作的力量源泉，推動(dòng)社會(huì)工作在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中真正發(fā)揮作用。

提升機(jī)構(gòu)專業(yè)性——社會(huì)工作參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的質(zhì)量保障

大多數(shù)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，機(jī)構(gòu)本身應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，缺乏突發(fā)公共衛(wèi)生事件的常態(tài)化應(yīng)對機(jī)制。因此，在面臨突發(fā)的公共衛(wèi)生危機(jī)時(shí)，社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢在聯(lián)防聯(lián)控中未能得到充分發(fā)揮，一定程度上阻礙了社會(huì)工作在社會(huì)治理中的作用發(fā)揮。因此，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)要不斷提高參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的專業(yè)性，避免空有熱情而能力不足的問題發(fā)生。

首先，社會(huì)工作者要加強(qiáng)理論研究與經(jīng)驗(yàn)積累，厘清政府、行業(yè)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者各自的角色定位。同時(shí)，也要總結(jié)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中社會(huì)工作實(shí)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)做法，提煉具有中國特色的本土化突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會(huì)工作服務(wù)模式，努力探索行之有效的“中國實(shí)踐”和“中國方法”，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

其次，要加快培養(yǎng)以需求為導(dǎo)向的優(yōu)秀社會(huì)工作人才，特別要強(qiáng)化社會(huì)工作專業(yè)人才在公共衛(wèi)生、疾病預(yù)防、臨床治療等領(lǐng)域理論知識(shí)、專業(yè)方法和技巧學(xué)習(xí)，推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)人才建設(shè)。同時(shí)，要大力培養(yǎng)面向公共衛(wèi)生領(lǐng)域提供服務(wù)的本土社會(huì)工作專業(yè)人才，為社會(huì)工作參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理奠定人才基礎(chǔ)。

最后，要健全社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)工作應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理制度體系研究，充分發(fā)揮“五社聯(lián)動(dòng)”在社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理中的優(yōu)勢和作用。在此基礎(chǔ)上，不斷完善應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制，健全事前預(yù)防、事中化解、事后治理的工作機(jī)制，建立社會(huì)工作有序參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的服務(wù)機(jī)制、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，為社會(huì)工作融入突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理提供保障。