文/林達(dá)

須平衡礦區(qū)開(kāi)采與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

為朋友“站臺(tái)”受賄千萬(wàn)元

青海省政府原副省長(zhǎng)文國(guó)棟的落馬，和青?！半[形首富”馬少偉有著密切關(guān)系。文國(guó)棟和興青公司控制人馬少偉都是西寧湟中縣人，在老家就相互認(rèn)識(shí)。當(dāng)時(shí)文國(guó)棟是縣委書記的秘書，而馬少偉已經(jīng)在經(jīng)商，他覺(jué)得文國(guó)棟仕途上有上升空間，于是主動(dòng)拉攏關(guān)系。之后文國(guó)棟先后擔(dān)任海西州委組織部部長(zhǎng)、玉樹州委書記等職務(wù)，馬少偉也一直用心經(jīng)營(yíng)著這段關(guān)系，不時(shí)到他的任職地安排吃飯聚會(huì)，過(guò)年過(guò)節(jié)也上門送上紅包禮品，文國(guó)棟就視這個(gè)老鄉(xiāng)為心腹密友。

2015年7月，文國(guó)棟調(diào)任海西州委書記，正值興青公司以邊坡治理為名大肆非法采煤，頭腦活絡(luò)的馬少偉立即感到多年經(jīng)營(yíng)的關(guān)系能派上大用場(chǎng)了。之前馬少偉給文國(guó)棟拜年送的紅包一般都三五萬(wàn)元，文國(guó)棟上任海西州委書記的第一個(gè)春節(jié)，馬少偉的紅包一下就漲到了20萬(wàn)元。

文國(guó)棟對(duì)馬少偉自然包庇縱容。海西州許多相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部都明知興青公司非法開(kāi)采愈演愈烈，卻因?yàn)橹礼R少偉和文國(guó)棟關(guān)系密切，遇到這一問(wèn)題都繞著走。2017年，木里煤田管理局新來(lái)的局長(zhǎng)李某平不了解興青公司背景，曾一度叫停非法開(kāi)采。馬少偉立即找到文國(guó)棟，請(qǐng)他出面約木里煤田管理局、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)多名相關(guān)官員參加飯局，幫他掃除障礙?！拔艺?qǐng)文國(guó)棟吃飯，也就是希望他們支持我們公司在木里搞非法生產(chǎn)，州委書記約他（李某平），他還是要來(lái)。”馬少偉說(shuō)。文國(guó)棟主動(dòng)出面約飯局為馬少偉站臺(tái)，說(shuō)是根據(jù)木里煤田管理局反映的情況，讓興青公司重新上報(bào)優(yōu)化治理方案，實(shí)際上把非法開(kāi)采規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大了。文國(guó)棟多次催促相關(guān)干部，對(duì)這一方案要加快研究通過(guò)。

在文國(guó)棟多次干預(yù)下，興青公司很快再次恢復(fù)非法開(kāi)采。此前叫停開(kāi)采的木里煤田管理局原局長(zhǎng)李某平也見(jiàn)風(fēng)使舵，底線崩塌，轉(zhuǎn)而開(kāi)始大肆收受馬少偉賄賂（被判有期徒刑11年6個(gè)月）；管理局原副局長(zhǎng)馬生全、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任梁彥國(guó)等10多人也被查出收受賄賂，成為利益共同體，都為非法采煤提供保護(hù)?！昂诮稹表樦蜷_(kāi)的缺口源源不斷，到案發(fā)時(shí)文國(guó)棟已累計(jì)收受馬少偉賄賂超1000萬(wàn)元，成為“靠煤吃煤”的典型人物。文國(guó)棟自己也暗暗吃驚。

破壞生態(tài)環(huán)境觸目驚心

木里礦區(qū)地處祁連山南麓腹地，位于黃河重要支流大通河源頭，專家說(shuō)，保護(hù)這里的生態(tài)意義非常重大。2014年開(kāi)始，黨中央曾連續(xù)作出重要指示，要求堅(jiān)決制止木里礦區(qū)破壞式開(kāi)采，對(duì)環(huán)境恢復(fù)治理。木里礦區(qū)歸屬海西州和柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)直接管理，作為州委書記和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)書記的文國(guó)棟思想上卻漠視生態(tài)保護(hù)，反而希望早日結(jié)束整治，擴(kuò)大煤炭開(kāi)發(fā)。到了2020年8月，媒體報(bào)道一家名叫興青公司的企業(yè)，仍然在木里打著生態(tài)修復(fù)治理的名義非法采煤，破壞觸目驚心。

“一把手”文國(guó)棟多次強(qiáng)調(diào)整治不能影響發(fā)展和開(kāi)發(fā)，在海西州委全委會(huì)上明確提出要將海西州打造成千億元煤炭開(kāi)發(fā)和煤化工產(chǎn)業(yè)集群，打造成青藏高原上的工業(yè)重鎮(zhèn)，這些理念和做法明顯與木里礦區(qū)整治和保護(hù)的方向相背離，這背后有著雙重原因。第一是政治利益的驅(qū)動(dòng)。文國(guó)棟認(rèn)為要做出所謂的政績(jī)來(lái)。第二是不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。文國(guó)棟支持興青公司實(shí)際控制人馬少偉去挖煤，馬少偉反過(guò)來(lái)給他輸送經(jīng)濟(jì)利益。另有幾家私人公司看到馬少偉的非法開(kāi)采，眼睛紅了，紛紛通過(guò)關(guān)系，巴結(jié)和拉攏文國(guó)棟，向文國(guó)棟行賄。一次，某老板裝了半麻皮袋的現(xiàn)金，一次性給文國(guó)棟送上60萬(wàn)元。另一個(gè)老板也先后“進(jìn)貢”文國(guó)棟200萬(wàn)元。文國(guó)棟笑納后對(duì)這些非法采煤的老板只能睜一只眼閉一只眼。

在層層監(jiān)管失效的情況下，沒(méi)有采礦許可證的興青公司自2007年以來(lái)非法采煤1195萬(wàn)噸。文國(guó)棟明知馬少偉一直在非法開(kāi)采，卻從來(lái)沒(méi)有過(guò)問(wèn)他到底是怎么采的、對(duì)環(huán)境影響有多嚴(yán)重。直到2020年8月事發(fā)之后，他才第一次真正到非法開(kāi)采現(xiàn)場(chǎng)查看，第一次目睹自己的行為給生態(tài)環(huán)境造成的傷痕。

辦案檢察官說(shuō)，這場(chǎng)“黑金”生意，帶來(lái)的是不可挽回的環(huán)境后果，侵蝕的是人民群眾的切身利益。生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，連羊都會(huì)感染肺病，當(dāng)?shù)啬撩癖黄雀姆抨笈?，人畜都不得不喝污染水……此番局面，在文?guó)棟等人被查后才得以改觀。文國(guó)棟案發(fā)前擔(dān)任海西州委書記，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)黨工委書記一職6年。柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家首批13個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)之一，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富。文國(guó)棟投案前后，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管轄的木里礦區(qū)非法開(kāi)采問(wèn)題正在發(fā)酵。

副省長(zhǎng)主動(dòng)投案

2020年9月6日，文國(guó)棟主動(dòng)投案，接受中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。此次文國(guó)棟被宣布接受調(diào)查，距其升任青海省副省長(zhǎng)、晉升為副部級(jí)官員僅46天。

2021年1月，文國(guó)棟被“雙開(kāi)”。中紀(jì)委通報(bào)稱，文國(guó)棟喪失黨的理想信念宗旨，對(duì)中央重大決策部署“敷衍了事、另搞一套，甚至‘靠煤吃煤’，與不法私營(yíng)企業(yè)主搞利益交換，充當(dāng)非法采煤的‘保護(hù)傘’，致使祁連山南麓青海境內(nèi)木里礦區(qū)非法采煤?jiǎn)栴}整而未治、禁而不 絕”“幫助特定關(guān)系人打招呼攬工程，搞權(quán)色交易”“嚴(yán)重 破壞當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)”“長(zhǎng)期接受私營(yíng)企業(yè)主安排的宴請(qǐng)并違規(guī)收受禮金”“在組織進(jìn)行談話、函詢時(shí) 不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題”。檢方則指控，文國(guó)棟利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物，數(shù)額特別巨大，依法應(yīng)當(dāng)以受賄罪追究其刑事責(zé)任。2021年7月16日，重慶市第一中級(jí)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理了此案。文國(guó)棟在庭審最后陳述時(shí)表示認(rèn)罪悔罪。

2022年3月29日上午，重慶市第一中級(jí)人民法院一審公開(kāi)宣判，對(duì)被告人文國(guó)棟以受賄罪判處有期徒刑11年，并處罰金人民幣200萬(wàn)元；對(duì)文國(guó)棟受賄所得財(cái)物及其孳息依法予以追繳，上繳國(guó)庫(kù)。經(jīng)法院審理查明：2009年至2020年，被告人文國(guó)棟先后利用擔(dān)任中共青海省海西蒙古族藏族自治州委常委、海西州人民政府副州長(zhǎng)，中共青海省玉樹藏族自治州委副書記、書記，中共海西州委書記及青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)黨工委書記等職務(wù)上的便利，為相關(guān)單位和個(gè)人在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、工程承攬等事項(xiàng)上提供幫助，非法收受他人給予的財(cái)物共計(jì)折合人民幣1991萬(wàn)余元。

重慶市第一中級(jí)人民法院認(rèn)為，被告人文國(guó)棟的行為構(gòu)成受賄罪。鑒于其在未被宣布采取強(qiáng)制措施時(shí)向監(jiān)察機(jī)關(guān)投案，如實(shí)交代受賄犯罪事實(shí)，構(gòu)成自首；其受賄37萬(wàn)余元系未遂；認(rèn)罪悔罪，積極退贓，贓款贓物已全部追繳，具有法定、酌定從輕處罰情節(jié)，依法可以對(duì)其從輕處罰。法庭遂作出上述判決。2022年7月5日，重慶市高級(jí)人民院對(duì)文國(guó)棟受賄案進(jìn)行了二審審理，作出終審裁定，駁回其上訴，維持一審原判！文國(guó)棟案發(fā)后，青海省委省政府出臺(tái)了《木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)方案》。木里礦區(qū)工礦企業(yè)全面關(guān)停，木里煤田管理局被撤銷，設(shè)立木里煤田生態(tài)保護(hù)局，全面履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管專責(zé)。