省林業(yè)和草原局黨組書記、局長(zhǎng) 張旭晨

（2022 年8 月25 日）

同志們：

近期，財(cái)政部甘肅監(jiān)管局對(duì)中央財(cái)政兩項(xiàng)資金開展了重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，省委巡視辦對(duì)我局開展了巡視整改“回頭看”工作，審計(jì)廳也對(duì)我局2021 年度預(yù)算執(zhí)行和決算草案編制及其他財(cái)政收支情況開展了專項(xiàng)審計(jì)。同時(shí)，綜合近三年省局相繼組織開展的巡察、審計(jì)稽查和績(jī)效評(píng)價(jià)，部分局直單位存在項(xiàng)目建設(shè)慢、存量資金大，問題整改不到位，內(nèi)控制度不健全，項(xiàng)目資金管理和使用不規(guī)范，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱等突出問題，有些還具有典型性和代表性。為此，局黨組決定召開全省林草項(xiàng)目資金管理推進(jìn)會(huì)，既是對(duì)近兩年林草項(xiàng)目建設(shè)和資金管理情況的通報(bào)會(huì)，也是只講問題不講成績(jī)、安排部署今后工作的專題會(huì)。目的就是要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)攬和主線，認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十四次黨代會(huì)精神，全面審視差距和不足，分析查找深層次原因，特別是主觀方面的原因，進(jìn)一步明確努力方向和著力重點(diǎn)，以更加堅(jiān)定的態(tài)度、更加有力的措施、更加迅速的行動(dòng)，不折不扣規(guī)范項(xiàng)目資金運(yùn)行管理，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，以項(xiàng)目建設(shè)引領(lǐng)全省林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

剛才，省財(cái)政廳強(qiáng)勁巡視員詳細(xì)解讀了結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金政策規(guī)定，分析了林草項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余金額占比較高的原因，從規(guī)范資金管理，加快項(xiàng)目建設(shè)提出了工作要求。省發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處袁耀雄處長(zhǎng)系統(tǒng)解讀了“雙重”規(guī)劃政策規(guī)定，通報(bào)了各地進(jìn)展情況，分析了項(xiàng)目推進(jìn)中存在的主要困難和問題，就全面加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，積極做好2023 年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的儲(chǔ)備申報(bào)講了很好的意見。他們的講話站位高、思路清、導(dǎo)向明、抓手準(zhǔn)、落點(diǎn)實(shí)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，我們?cè)诠ぷ髦幸孀ズ秘瀼芈鋵?shí)。同時(shí)，俊林同志還通報(bào)了近年來局直單位巡視巡察、審計(jì)稽查、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面發(fā)現(xiàn)的突出問題。今天沒有通報(bào)市州存在的問題，沒有通報(bào)，不代表沒有問題?？梢哉f，類似的問題在市縣林草部門也不同程度存在，這就要求各地也要對(duì)照通報(bào)的問題，反躬自問、對(duì)號(hào)入座、舉一反三，汲取教訓(xùn)，全面查找短板弱項(xiàng)，有的放矢做好整改落實(shí)。從剛才通報(bào)所指出的問題看，項(xiàng)目資金管理歸納起來就是三句話，一是“表象在存量資金大，根子在項(xiàng)目進(jìn)展慢”，二是項(xiàng)目單位“重項(xiàng)目爭(zhēng)取、輕項(xiàng)目監(jiān)管”，三是監(jiān)管部門“重資金分配、輕業(yè)務(wù)指導(dǎo)”。三句話、三個(gè)方面的問題，直接反映出我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位不高，作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，責(zé)任意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)，履職盡責(zé)不到位，甚至還存在不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為的問題發(fā)生，特別是林草項(xiàng)目建設(shè)緩慢、資金存量大的問題已成為全省的后進(jìn)典型。我去年8 月調(diào)任省林草局工作后，針對(duì)這一問題，建議省財(cái)政廳和我局聯(lián)合下發(fā)了通知，并在相關(guān)重要會(huì)議和不同場(chǎng)合多次要求全面加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和資金管理，反復(fù)強(qiáng)調(diào)既要抓好項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量，又要規(guī)范管理和使用資金，同時(shí)還要求規(guī)財(cái)處多次發(fā)文發(fā)函督促加快項(xiàng)目實(shí)施、加大支出進(jìn)度，但沒有引起部分單位的足夠重視，執(zhí)行情況大相徑庭，問題依然存在，不盡人意。究其原因：一是政治站位不高。黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)林草項(xiàng)目建設(shè)資金投入逐年增加，去年全省共爭(zhēng)取林草建設(shè)項(xiàng)目資金63.09 億元，今年截至6 月底，已爭(zhēng)取到位資金72.4 億元，較去年同期增長(zhǎng)39.4%，為統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。但從項(xiàng)目進(jìn)度情況看，一些地方單位主動(dòng)性和進(jìn)取心不夠，組織不力，項(xiàng)目不能按期實(shí)施完成，沒有充分發(fā)揮資金使用效益。特別是有些單位一邊喊叫缺錢，單位困難，一邊資金又趴在賬上“睡大覺”。從調(diào)度統(tǒng)計(jì)情況看，目前局系統(tǒng)2021 年結(jié)轉(zhuǎn)存量資金共3.7 億元；2022 年下達(dá)局直單位資金15.77 億元、支出率僅為26.31%，下達(dá)市縣資金55.39 億元、支出率僅為16.29%，到現(xiàn)在這么長(zhǎng)的時(shí)間不能完成項(xiàng)目建設(shè)、不能形成有效支出，嚴(yán)重影響了全省林草形象和今后項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取。另外，部分單位面對(duì)巡視巡察、審計(jì)問題整改，制定的整改措施講客觀因素多、落實(shí)責(zé)任少，務(wù)虛表態(tài)多、具體實(shí)招少，面對(duì)問題避重就輕，甚至虛晃一槍，這是什么原因？從主觀上講就是沒有樹立強(qiáng)烈的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和大局意識(shí)，沒有從政治的高度去認(rèn)識(shí)、分析和解決這些問題，得過且過、應(yīng)付了事，標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)。對(duì)此，各地各單位必須深刻反思。二是項(xiàng)目進(jìn)度緩慢。當(dāng)前，隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序要求越來越規(guī)范，資金管理要求越來越嚴(yán)格，項(xiàng)目建設(shè)前置手續(xù)也越來越復(fù)雜，資金使用范圍標(biāo)準(zhǔn)也越來越明確具體。面對(duì)新的形勢(shì)和要求，有的領(lǐng)導(dǎo)干部仍存在慣性思維模式，拿老經(jīng)驗(yàn)、老辦法辦事，面對(duì)新形勢(shì)新情況，主動(dòng)性不足、能動(dòng)性不夠，不動(dòng)腦筋、不想辦法，怕?lián)?zé)任、怕出問題，遇到困難時(shí)要么一紙報(bào)告推給省局，要么久拖不決耽誤工期，拿不出解決問題的具體辦法和有效措施，一籌莫展。有的地方精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目意識(shí)不強(qiáng)、深度不夠，在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)不做深入細(xì)致的調(diào)研和評(píng)估，也沒有項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，只是憑感覺、憑經(jīng)驗(yàn)確定項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目可行性的論證不夠充分，設(shè)計(jì)粗制濫造，先天不足，項(xiàng)目資金到位后，因建設(shè)內(nèi)容不合理等原因反復(fù)申請(qǐng)項(xiàng)目變更，人為導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢。有的單位在項(xiàng)目資金下達(dá)后，重視程度不夠，組織協(xié)調(diào)不力，辦理項(xiàng)目前置手續(xù)缺乏預(yù)見性，沒有同步統(tǒng)籌推進(jìn)，進(jìn)度嚴(yán)重滯后，無法落實(shí)開工條件，導(dǎo)致項(xiàng)目不能及早落地實(shí)施，預(yù)算執(zhí)行率為零。可以說，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的問題在市縣和局直單位普遍存在，我不再一一列舉。大家可以想一想，這樣的工作狀態(tài)、這樣的工程進(jìn)度，只能造成支出進(jìn)度慢、資金存量大，其反映出的就是我們的干部履職盡責(zé)的能力不足、水平不高，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、大局意識(shí)不夠。三是項(xiàng)目監(jiān)管不力。省林草局作為行政主管部門，負(fù)有全省林草項(xiàng)目的監(jiān)督管理職責(zé)，按項(xiàng)目歸口管理原則就要具體落實(shí)到各個(gè)業(yè)務(wù)處室。從推進(jìn)情況看，我們還有較大差距，表現(xiàn)出的就是重資金分配、輕業(yè)務(wù)指導(dǎo)，往往是項(xiàng)目資金計(jì)劃一提交工作任務(wù)就算完成了，項(xiàng)目實(shí)施過程中的即時(shí)監(jiān)管職責(zé)明顯缺失，形成項(xiàng)目建設(shè)中的“中梗阻”，這也是造成項(xiàng)目不能按時(shí)完成的一個(gè)原因。有的對(duì)局直單位報(bào)送的實(shí)施方案審批不及時(shí)，甚至長(zhǎng)時(shí)間積件壓件。有的實(shí)地督導(dǎo)調(diào)研不夠，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展怎么樣、質(zhì)量符不符合標(biāo)準(zhǔn)、資金支出是否及時(shí)是否規(guī)范等等不了解不掌握。這些說明我們對(duì)基層項(xiàng)目監(jiān)管的責(zé)任沒有落實(shí)落細(xì)，沒有很好地傳導(dǎo)工作壓力，項(xiàng)目單位自然要求不高、得過且過，最終出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢、質(zhì)量不高等突出問題。四是績(jī)效管理弱化。2015 年新預(yù)算法首次將預(yù)算績(jī)效管理以法律形式確立，預(yù)算績(jī)效管理框架基本建立。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》，自此我國(guó)的預(yù)算績(jī)效管理工作全面鋪開。但在推進(jìn)中，不少地方單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效管理不熟悉，甚至不甚了了，應(yīng)付思想比較重，沒有把這項(xiàng)國(guó)家大力提倡的工作真正落到實(shí)處，主體意識(shí)不強(qiáng)。不少地方單位把本該由業(yè)務(wù)部門所承擔(dān)的績(jī)效管理工作習(xí)慣性地全部交由財(cái)務(wù)部門，簡(jiǎn)單地將績(jī)效目標(biāo)制定、跟蹤監(jiān)控等專業(yè)性工作歸口于財(cái)務(wù)人員，造成業(yè)務(wù)管理與績(jī)效管理脫節(jié)，弱化了實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的最基本的環(huán)節(jié)。有的業(yè)務(wù)管理處室對(duì)基層申報(bào)的績(jī)效評(píng)價(jià)審核不嚴(yán)，半數(shù)以上預(yù)算單位績(jī)效目標(biāo)存在填報(bào)內(nèi)容不規(guī)范、不完整，個(gè)性指標(biāo)設(shè)置不夠細(xì)化，造成項(xiàng)目資金執(zhí)行率較低。有的單位只是單純地將績(jī)效自評(píng)結(jié)果當(dāng)成一個(gè)工作流程，評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，對(duì)自評(píng)結(jié)果也缺乏深入運(yùn)用。特別是不少項(xiàng)目還存在事前未進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估、事中未執(zhí)行績(jī)效監(jiān)控、項(xiàng)目完成后未進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)等問題，項(xiàng)目支出的合理性、合規(guī)性未形成約束，給項(xiàng)目資金管理帶來極大隱患。在近期財(cái)政部甘肅監(jiān)管局績(jī)效評(píng)價(jià)和審計(jì)廳專項(xiàng)審計(jì)時(shí)均指出了這方面問題，應(yīng)引起足夠的重視。五是規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)。部分單位黨委主體責(zé)任發(fā)揮不夠、“一崗雙責(zé)”壓力傳導(dǎo)不到位，紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)差距大，違反“三重一大”民主決策制度，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施不到位，對(duì)一些苗頭性、傾向性問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。個(gè)別單位負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員法制觀念淡薄，經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，廉政防控意識(shí)弱化，違反國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、大額資金提現(xiàn)、會(huì)計(jì)核算、項(xiàng)目資金管理和使用不規(guī)范問題屢見不鮮。同時(shí)，部分單位未健全完善內(nèi)控制度，有的雖制定了相關(guān)制度，但操作性不強(qiáng)，形同虛設(shè)。

當(dāng)前，全省上下正在貫徹落實(shí)全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會(huì)議和省第十四次黨代會(huì)精神，局黨組在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)舉辦培訓(xùn)班，就是希望大家統(tǒng)籌兼顧，克服新冠疫情帶來的不利影響，攻堅(jiān)克難，全面加強(qiáng)林草項(xiàng)目資金管理，全力推進(jìn)林草項(xiàng)目建設(shè)。在這里，我強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)意見。

第一、準(zhǔn)確把握形勢(shì)、正視工作短板，進(jìn)一步筑牢抓項(xiàng)目促發(fā)展的責(zé)任意識(shí)

省第十四次黨代會(huì)提出，只要有利于厚植綠色底蘊(yùn)的事情就要克服一切困難推進(jìn)。我省是國(guó)家西部重要的生態(tài)安全屏障，林草項(xiàng)目建設(shè)不僅是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和有效抓手，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行“兩山”理念的生動(dòng)實(shí)踐。當(dāng)前，林草項(xiàng)目政策調(diào)整較大，項(xiàng)目管理模式發(fā)生許多新變化，需要盡快轉(zhuǎn)變思路，適應(yīng)新形勢(shì)下林草項(xiàng)目管理工作的新要求。特別是進(jìn)入3 月份以來，在新冠疫情和烏克蘭危機(jī)等因素影響下，全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)面臨新的挑戰(zhàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持韌性的同時(shí)也出現(xiàn)了一些不確定性因素。國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，果斷出臺(tái)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子6 方面33 條政策措施并召開全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會(huì)議。按照國(guó)務(wù)院要求和我省實(shí)際，省政府印發(fā)《甘肅省貫徹落實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施實(shí)施方案》，明確規(guī)定“切實(shí)加快財(cái)政支出進(jìn)度。加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，盡快分解下達(dá)資金，及時(shí)做好資金撥付工作。對(duì)支出進(jìn)度嚴(yán)重滯后的，將在全省范圍內(nèi)約談通報(bào)，并在安排下年度資金時(shí)予以核減?！比×植莶块T要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要要求，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行省委省政府重大決策部署，以應(yīng)有的政治站位和政治覺悟，以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任意識(shí)，采取超常規(guī)的措施，千方百計(jì)搶抓林草項(xiàng)目施工建設(shè)黃金期，圍繞快開工、快推進(jìn)想辦法，聚焦搶進(jìn)度、破難題出實(shí)招，盡快形成更多實(shí)物工作量，以項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)和擴(kuò)大有效投資，確保年度任務(wù)目標(biāo)全面完成，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)決扛牢促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的林草責(zé)任。

第二、厘清工作思路、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步加快林草項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部最基本的要求。敢于擔(dān)當(dāng)，就是要堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，面對(duì)矛盾困難敢于迎難而上。加快實(shí)施林草項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障，既是全省各級(jí)林草部門的初心和使命，更是我們必須擔(dān)當(dāng)?shù)闹卮笳呜?zé)任。我們要牢固樹立依法依規(guī)管理項(xiàng)目、使用資金的意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起項(xiàng)目和資金管理的主體責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為。一方面，各地各單位要把項(xiàng)目建設(shè)擺上最重要的議事日程，建立健全一把手牽頭抓總，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人督促落實(shí)的工作機(jī)制，靠實(shí)工作責(zé)任，壓茬推進(jìn)落實(shí)，遇到困難問題積極謀劃，出實(shí)招、求實(shí)效，采取超常規(guī)的舉措把項(xiàng)目資金支出進(jìn)度趕上來，保證每個(gè)項(xiàng)目和每筆資金有人抓、有人負(fù)責(zé)、有人落實(shí)，確保歷年結(jié)轉(zhuǎn)資金到年底前支付率必須達(dá)到100%，2022 年度下達(dá)的資金到年底支付率不低于65%的支出目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。另一方面，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目列出清單，及時(shí)分析影響和制約項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的原因，分類對(duì)癥施策，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。對(duì)進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目，要加大推進(jìn)力度，靠實(shí)工作責(zé)任，建立工作臺(tái)賬，倒排建設(shè)工期，掛圖作戰(zhàn)。屬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，要充分利用當(dāng)前黃金期，千方百計(jì)趕進(jìn)度、趕工期；屬生態(tài)保護(hù)修復(fù)的，從現(xiàn)在起就要提前謀劃、及早安排、及早動(dòng)員，搶抓秋季雨水多、墑情好的有利時(shí)機(jī)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)秋季造林綠化工作。對(duì)尚未開工的項(xiàng)目，各項(xiàng)目單位按照省局近期印發(fā)的《關(guān)于加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度提高資金使用效益的意見》，限期編報(bào)實(shí)施方案，已上報(bào)未批復(fù)的，市州林草部門和局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室會(huì)后要第一時(shí)間組織審核批復(fù)，絕不能在編制和審批環(huán)節(jié)出現(xiàn)慢作為、不作為的問題。同時(shí)，各項(xiàng)目單位要不等不靠，同步研究解決追加政府采購(gòu)預(yù)算、資產(chǎn)配置預(yù)算、招投標(biāo)等“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問題，抓實(shí)抓細(xì)項(xiàng)目前置手續(xù)申報(bào)工作，為項(xiàng)目盡快開工、盡早形成實(shí)物量創(chuàng)造條件。我們都知道，林草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目絕大部分只能在春造、秋造實(shí)施，有效的黃金施工期極短，今年時(shí)間過大半，只剩下秋造這個(gè)時(shí)間段了，近期各項(xiàng)工作若沒有一個(gè)大的進(jìn)展，將延誤全年的工作進(jìn)度。在座的各位同志一定要強(qiáng)化執(zhí)行力，絲毫不敢松懈，既不能按部就班，也不能有任何等一等、看一看的思想，更不能有任何打折扣、做選擇、搞變通的想法，要厘清工作思路，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神積極推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。其三，要堅(jiān)持進(jìn)度和質(zhì)量并重，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范和規(guī)程編制、審批實(shí)施方案，嚴(yán)格按照管理辦法規(guī)范管理和使用資金，項(xiàng)目工程既要趕進(jìn)度，也要保質(zhì)量、保安全生產(chǎn)，資金支出更要合法合規(guī)，把嚴(yán)的要求貫穿于項(xiàng)目建設(shè)和資金管理全過程，經(jīng)得起審計(jì)、績(jī)效考核等各個(gè)層面的監(jiān)督檢查。

第三、完善工作機(jī)制、健全管理體系，進(jìn)一步強(qiáng)化林草項(xiàng)目監(jiān)管

全省各級(jí)林草部門要靠實(shí)工作責(zé)任，建立一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，全面落實(shí)落細(xì)項(xiàng)目單位建設(shè)管理主體責(zé)任、地方屬地監(jiān)管直接責(zé)任和省級(jí)日常監(jiān)管責(zé)任。一要建立項(xiàng)目建設(shè)包抓督辦機(jī)制。按照林業(yè)草原項(xiàng)目類型，要建立局分管領(lǐng)導(dǎo)包抓、各業(yè)務(wù)管理處室督辦工作機(jī)制。下達(dá)各地各單位的每一個(gè)項(xiàng)目、每一批資金，都由相應(yīng)的業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)審批、負(fù)責(zé)監(jiān)管。但在具體執(zhí)行中，目前看這方面還有短板弱項(xiàng)，事前審批、事中監(jiān)管、事后驗(yàn)收的機(jī)制還不完善，特別是事中監(jiān)管這一塊基本就是空白，需要監(jiān)督、需要指導(dǎo)的措施基本沒有落實(shí)。這方面各處室要明確責(zé)任，各司其職，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全力以赴推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)財(cái)處要以謀劃、爭(zhēng)取項(xiàng)目資金為主業(yè)，把好項(xiàng)目資金申報(bào)、分解、下達(dá)、落實(shí)、使用監(jiān)管等關(guān)口，確保項(xiàng)目資金使用合規(guī)，同時(shí)及時(shí)做好項(xiàng)目資金支出實(shí)時(shí)調(diào)度和統(tǒng)計(jì)分析；各業(yè)務(wù)管理處室要強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，按照一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)管理辦法的要求，結(jié)合相關(guān)資金管理辦法，修訂完善已有的項(xiàng)目管理辦法，起草擬定新的項(xiàng)目管理辦法，明確項(xiàng)目篩選論證、審批立項(xiàng)、落地實(shí)施、建設(shè)進(jìn)度督查、竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)規(guī)定，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過程管理，同時(shí)要對(duì)照歷年計(jì)劃任務(wù)自己梳理，列清單，建臺(tái)賬，一項(xiàng)一項(xiàng)查驗(yàn)，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)，有效督促項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，對(duì)遲遲不能開工、進(jìn)度嚴(yán)重緩慢、資金支付率低的項(xiàng)目要及時(shí)下發(fā)督辦通知，責(zé)令限期整改。二要建立項(xiàng)目資金支出實(shí)時(shí)調(diào)度機(jī)制。各地各單位要高度重視本地本單位項(xiàng)目調(diào)度工作，安排專人定期通過項(xiàng)目資金進(jìn)度管理系統(tǒng)更新項(xiàng)目數(shù)據(jù)，報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度工作臺(tái)賬，如實(shí)反映項(xiàng)目形象進(jìn)度、項(xiàng)目開工率、資金到位率、投資完成率、資金支付率等關(guān)鍵信息。規(guī)財(cái)處要在匯總統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，每月中旬通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，倒逼項(xiàng)目單位責(zé)任落實(shí)。三要靠實(shí)項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任。各地各單位要全面落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，配強(qiáng)人員力量，靠實(shí)工作責(zé)任，要從實(shí)施方案編制、政府采購(gòu)、落地實(shí)施、質(zhì)量管理、支出進(jìn)度、竣工驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)著手，細(xì)化管理措施，全面加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程管理，確保項(xiàng)目按期開工建設(shè)，按計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)和績(jī)效目標(biāo)，倒逼財(cái)政資金形成實(shí)際支出。四要強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制。要按照相關(guān)資金管理辦法有關(guān)規(guī)定，對(duì)審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督稽核、績(jī)效評(píng)價(jià)中指出的問題，以及存在項(xiàng)目開工率低、項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、資金支出滯后、違規(guī)使用資金、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)無法完成等問題的，將調(diào)減其下年度項(xiàng)目資金。同時(shí)，要把項(xiàng)目資金支出進(jìn)度與年度考核相掛鉤，對(duì)存在項(xiàng)目未按期開工、未按期竣工、資金支付率不達(dá)標(biāo)、違規(guī)使用資金等問題的單位，年度考核單位和黨政主要負(fù)責(zé)同志不得評(píng)先選優(yōu)，存在問題突出造成不良影響的將約談單位黨政主要負(fù)責(zé)同志。

第四、科學(xué)統(tǒng)籌謀劃、注重績(jī)效管理，進(jìn)一步加強(qiáng)林草項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)

項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度是提高預(yù)算安排的科學(xué)性、規(guī)范性和前瞻性，充分發(fā)揮資金職能作用的重要舉措，是資金預(yù)算安排、項(xiàng)目執(zhí)行的基礎(chǔ)和前提。不久前，按照國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家林草局的要求，省局對(duì)申報(bào)2023 年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃、中央財(cái)政林業(yè)草原項(xiàng)目工作進(jìn)行了安排部署。一要科學(xué)謀劃、突出重點(diǎn)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)合各自實(shí)際和項(xiàng)目需求，緊緊圍繞黃河戰(zhàn)略、青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展、以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)、“十四五”林草保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、防沙治沙陣地戰(zhàn)、草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)、濕地保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)工作，有針對(duì)性地謀劃申報(bào)項(xiàng)目。特別是蘭西城市群4 市州要圍繞蘭西城市群生態(tài)建設(shè)，把“黃河干流生態(tài)廊道貫通工程”作為項(xiàng)目申報(bào)的重中之重，科學(xué)布局，確保項(xiàng)目?jī)?chǔ)備充分。在這里需要強(qiáng)調(diào)的是，我們?cè)谏陥?bào)項(xiàng)目時(shí)，要明確立項(xiàng)依據(jù)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施期限和范圍、投資估算和績(jī)效目標(biāo)等，并予以細(xì)化、量化描述，特別是造林種草任務(wù)要同步做好落地上圖工作，確保項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求，一旦資金落實(shí)，儲(chǔ)備項(xiàng)目即可落地實(shí)施，堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目資金到位后項(xiàng)目遲遲難以開工、多次變更實(shí)施方案、項(xiàng)目資金躺在賬上“睡大覺”的問題發(fā)生，使項(xiàng)目真正成為解決本地本單位生態(tài)保護(hù)問題最有力的支撐。從近期規(guī)財(cái)處匯總統(tǒng)計(jì)的情況看，各地各單位申報(bào)的2023 年中央財(cái)政林業(yè)草原轉(zhuǎn)移支付資金49.3 億元，與去年申報(bào)任務(wù)比，減少21.8 億元，減幅30.6%，原因是多方面的，既有項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低、公益林面積減少、國(guó)土空間精準(zhǔn)管控等客觀因素存在，但主要是申報(bào)項(xiàng)目的積極性不高，這一點(diǎn)要?jiǎng)?wù)必引起各地各單位的高度重視，切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備理念，搶抓項(xiàng)目機(jī)遇，主動(dòng)進(jìn)取，積極作為。二要注重績(jī)效、強(qiáng)化應(yīng)用。要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化資金使用績(jī)效主體責(zé)任，樹牢“申請(qǐng)項(xiàng)目績(jī)效先行”的績(jī)效管理意識(shí)，科學(xué)規(guī)范設(shè)定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，確保可操作、可實(shí)現(xiàn)，使績(jī)效理念和方法融入財(cái)政資金使用管理全過程，切實(shí)提高資金使用效益和政策實(shí)施效果。各業(yè)務(wù)管理處室要注重申報(bào)項(xiàng)目的審核論證和篩選入庫(kù)工作，對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目要科學(xué)論證和嚴(yán)格審核把關(guān)，重點(diǎn)論證立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性，對(duì)績(jī)效目標(biāo)設(shè)置優(yōu)和良的方可納入項(xiàng)目庫(kù)，使績(jī)效目標(biāo)真正成為預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查的依據(jù)。

第五、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律

近三年相繼開展的巡視巡察、審計(jì)稽查、績(jī)效評(píng)價(jià)所反映出的問題給我們敲響了警鐘，我們必須引起高度警覺和足夠重視，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)對(duì)表發(fā)現(xiàn)和指出的問題，深刻反思，自查自糾，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不斷規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作。一要筑牢法制觀念和經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，從領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部做起，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)、廉潔從政意識(shí)、民主決策意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，增強(qiáng)依法行政的思想自覺和行動(dòng)自覺，按制度管事、管人、管項(xiàng)目、管資金，堅(jiān)決守住財(cái)經(jīng)紀(jì)律防線，嚴(yán)格項(xiàng)目資金規(guī)范化管理，確保各項(xiàng)財(cái)政資金安全運(yùn)行。二要全面落實(shí)資金管理責(zé)任。要貫徹落實(shí)“三重一大”民主決策制度，重大項(xiàng)目安排、大額資金使用、大額物資設(shè)備采購(gòu)等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和規(guī)章制度，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算約束和執(zhí)行管控，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出，不得隨意調(diào)劑預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次和項(xiàng)目資金使用方向。要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》，對(duì)納入政府采購(gòu)范圍的物資設(shè)備的采購(gòu)必須按照采購(gòu)的規(guī)定和程序辦理。要定期對(duì)占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，未經(jīng)批準(zhǔn)不得利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保。要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”要求，規(guī)范收支行為，財(cái)務(wù)資金閉環(huán)運(yùn)行。三要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)控與監(jiān)督。要按照“事事有人負(fù)責(zé)、凡事有章可循、事事有人監(jiān)督、凡事有據(jù)可查、辦事有標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)有所屬、責(zé)有所歸”的要求，建立健全內(nèi)控制度。要建立和完善內(nèi)部會(huì)計(jì)管理體系、會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度、財(cái)務(wù)處理程序制度、稽核制度、原始記錄管理制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、財(cái)務(wù)報(bào)告、票據(jù)管理等制度。要加強(qiáng)對(duì)物資設(shè)備審批、合同簽訂、驗(yàn)收、付款等環(huán)節(jié)的控制，堵塞采購(gòu)環(huán)節(jié)的漏洞，減少采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。要嚴(yán)格落實(shí)資金資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制，實(shí)行單位一把手對(duì)本單位資金資產(chǎn)管理負(fù)全責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)具體責(zé)任，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)的資金和資產(chǎn)管理責(zé)任體系，把資金管理責(zé)任和措施通過組織手段落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)崗位。

借今天會(huì)議之際，我就全面加快局系統(tǒng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬統(tǒng)一登記工作再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。按照省委省政府部署要求，省局3 月初印發(fā)工作方案、召開專題會(huì)議，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了安排部署。按照省上的要求，省級(jí)部門要在9 月底基本完成登記工作，12 月底必須全面完成登記工作，對(duì)不配合、不作為、慢作為的單位將采取約談、追責(zé)問責(zé)等方式追究相關(guān)人員的責(zé)任。

截至目前，局直蘭內(nèi)有5 個(gè)單位24 處房產(chǎn)完成轉(zhuǎn)移登記，其中省草原推廣總站6 處房產(chǎn)已全部完成登記，小隴山林業(yè)保護(hù)中心、祁連山管護(hù)中心在蘭3 處房產(chǎn)已全部完成轉(zhuǎn)移登記，其他單位還在梳理權(quán)證情況、查找相關(guān)資料、申請(qǐng)辦證階段?？傮w來講，局系統(tǒng)不少房產(chǎn)因建設(shè)年代較久，原始資料不全，有的沒有建設(shè)規(guī)劃、消防人防驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等資料，無法辦理合規(guī)手續(xù)，工作進(jìn)展不平衡，相對(duì)緩慢，形勢(shì)不容樂觀。對(duì)于這些問題，我們要高度重視，認(rèn)真研究解決。一方面，要深化思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作積極性和主動(dòng)性。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬統(tǒng)一登記工作是省委省政府的重大決策部署，尹弘書記和任振鶴省長(zhǎng)高度重視登記工作，要求各部門作為一把手工程，務(wù)必從講政治的高度全力推動(dòng)，按期圓滿完成登記任務(wù)。局直各單位要深化思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委省政府決策部署上來，統(tǒng)一到局黨組的具體安排要求上來，增強(qiáng)工作積極性和主動(dòng)性，把登記工作當(dāng)成一場(chǎng)硬仗來打，一把手要親自掛帥，親自安排督導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保責(zé)任到位、措施到位、工作到位，為按期完成登記任務(wù)奠定思想和工作基礎(chǔ)，絕不能拖全省的后腿。另一方面，要用好用足支持政策，著力解決不動(dòng)產(chǎn)登記中的困難和問題。這次登記工作牽涉面廣，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、政策性強(qiáng)，與地方相關(guān)部門關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。最近經(jīng)和省機(jī)關(guān)事務(wù)局銜接溝通，他們將授權(quán)我局組織蘭外單位提前開展登記工作，權(quán)證齊全的單位要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)轉(zhuǎn)移登記。為妥善解決各類歷史遺留問題，省不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)導(dǎo)小組近期還將下發(fā)通知，要求各市州相關(guān)部門開辟綠色通道、簡(jiǎn)化辦事程序，對(duì)1986 年前建成的房產(chǎn)不再補(bǔ)辦其他手續(xù)或交納費(fèi)用，可提交屬地登記機(jī)構(gòu)直接辦證，對(duì)1986 年之后建成的可實(shí)行先辦理、后備案繳費(fèi)，積極推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記工作。局直各單位要主動(dòng)作為，搶抓政策機(jī)遇，吃透政策規(guī)定，厘清本單位不動(dòng)產(chǎn)情況，加強(qiáng)與屬地發(fā)改、自然資源、住建、人防、消防等部門的溝通對(duì)接，查疑補(bǔ)漏，積極妥善解決歷史遺留問題。特別是尕海則岔、黃河首曲、安西極旱荒漠、漳縣珍稀水生和秦州珍稀水生等5 個(gè)管護(hù)中心，會(huì)后要立即按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，盡快向?qū)俚夭粍?dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理林權(quán)證等權(quán)屬證明，為轉(zhuǎn)移登記工作創(chuàng)造條件。其三，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，確保按期完成不動(dòng)產(chǎn)登記任務(wù)。省局將加強(qiáng)工作調(diào)度和監(jiān)督檢查，強(qiáng)化月報(bào)制度和定期通報(bào)制度，堅(jiān)決杜絕“上熱、中溫、下涼”問題發(fā)生，對(duì)落實(shí)不力、進(jìn)展緩慢、弄虛作假的單位進(jìn)行提醒約談和通報(bào)批評(píng)。各單位要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堅(jiān)決防止各類形式主義、官僚主義問題發(fā)生，尤其是對(duì)一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)工作不能只安排、不落實(shí)，導(dǎo)致打折扣、搞變通，甚至空轉(zhuǎn)的問題發(fā)生。各單位主要負(fù)責(zé)同志要深入一線，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，對(duì)一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題要主動(dòng)協(xié)調(diào)、親自督辦，不能一推了之，或上交矛盾。提交審查審核資料不能滿足于“差不多”“基本上”，要認(rèn)真詳細(xì)核對(duì)，做到準(zhǔn)確無誤。

同志們，一分部署，九分落實(shí)。抓好林草項(xiàng)目建設(shè)事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)全局，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，我們必須以只爭(zhēng)朝夕的拼勁、久久為功的韌勁，把林草項(xiàng)目建設(shè)工作抓在手上、放在心上、落實(shí)在行動(dòng)上，強(qiáng)化監(jiān)管，從嚴(yán)從細(xì)考核，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。