羅彩娟 韋順華

一、問題的提出

邊境地區(qū)的固邊睦鄰建設(shè)直接關(guān)系到國(guó)家的安全與疆域的穩(wěn)定。費(fèi)孝通先生曾深刻指出:“觀邊疆治亂興衰，可知國(guó)家統(tǒng)一還是分裂，國(guó)力強(qiáng)盛還是貧弱，民族和睦還是紛爭(zhēng)，都與邊疆的穩(wěn)定與否有著密切的聯(lián)系?！保?］邊境地區(qū)的固邊睦鄰建設(shè)基于國(guó)家、政府在邊境地區(qū)實(shí)施一系列相關(guān)措施，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的行動(dòng)，這是多元化共同參與治理的體現(xiàn)。充分發(fā)揮邊民的主體參與作用，是不可忽視的關(guān)鍵要素。邊境固邊睦鄰的建設(shè)就是要?jiǎng)?chuàng)造和諧、穩(wěn)定的邊疆。誠(chéng)如楊圣敏教授所言：“生活在我國(guó)漫長(zhǎng)邊境線上的30 多個(gè)民族，與國(guó)外同一民族山水相連、禮俗相同，有的甚至血緣相親。沒有民族團(tuán)結(jié)和邊防穩(wěn)固，邊境地區(qū)發(fā)展就會(huì)成無源之水、無本之木?！保?］在新時(shí)代背景下，“治國(guó)必治邊”是習(xí)近平自十八大以來站在國(guó)內(nèi)新的矛盾變化與國(guó)際新的背景之下提出的邊疆治理戰(zhàn)略，邊疆治理觀念需要重新審視，以新的視角，打破原有的傳統(tǒng)方式，以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求。

學(xué)術(shù)界對(duì)于邊境相關(guān)固邊睦鄰的研究成果豐碩，筆者將其歸納有：一是邊民與國(guó)家意識(shí)的研究。廣泛來說，邊民是生活在邊境地區(qū)的居民。周建新認(rèn)為邊民主要指伴隨國(guó)家邊界產(chǎn)生而出現(xiàn)居住于國(guó)家政治邊界兩側(cè)的常住人口。［3］而邊民意識(shí)對(duì)于邊境的固邊建設(shè)起著至關(guān)重要的作用，孫保全認(rèn)為邊民意識(shí)是一種重要的邊境治理資源，是沿邊居民基于邊境場(chǎng)域而形成的對(duì)于國(guó)民身份的確認(rèn)、國(guó)家利益的認(rèn)同與對(duì)守邊固邊職責(zé)的自覺。［4］有關(guān)邊民意識(shí)的功能，張飛認(rèn)為邊民在邊境地區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)、興邊強(qiáng)邊，能夠產(chǎn)生對(duì)周圍鄰國(guó)具有輻射功能和睦鄰友好的對(duì)外功能。［5］袁明旭、鄒榮認(rèn)為推動(dòng)邊民國(guó)家認(rèn)同意識(shí)再造的重要路徑需要加強(qiáng)邊境地區(qū)精神文化供給，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，筑牢邊民國(guó)家認(rèn)同的根基，拉近邊民與國(guó)家情感距離。［6］邊民的國(guó)家意識(shí)的增強(qiáng)與邊境良好的社會(huì)環(huán)境條件有關(guān)。羅彩娟認(rèn)為興邊富民行動(dòng)推動(dòng)邊境城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，教育、科技、文化等事業(yè)也全面發(fā)展，從而為加強(qiáng)邊疆民族的國(guó)家認(rèn)同感奠定了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化基礎(chǔ)。［7］通過對(duì)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展等等實(shí)現(xiàn)邊民國(guó)家意識(shí)的強(qiáng)化。邊民在固邊睦鄰建設(shè)中發(fā)揮主體的作用，而政府也起著主導(dǎo)性的地位。方盛舉、李嬌針對(duì)邊疆黨建與邊疆現(xiàn)代化進(jìn)行研究討論，認(rèn)為邊疆黨建對(duì)邊疆治理現(xiàn)代化發(fā)揮著強(qiáng)大的引領(lǐng)和保障作用。［8］

二是學(xué)術(shù)界對(duì)興邊富民行動(dòng)的討論研究。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，興邊富民行動(dòng)的提出成了固邊睦鄰建設(shè)的重要舉措，學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了大量的研究，解讀了興邊富民的內(nèi)涵和總結(jié)了各地興邊富民行動(dòng)的成效和經(jīng)驗(yàn)。如有關(guān)興邊富民行動(dòng)的內(nèi)涵，張新平、陳勝認(rèn)為：“興邊富民行動(dòng)”中各級(jí)政府是主導(dǎo)，邊境人民是主體，“興”與“富”是目標(biāo)，“邊”與“民”是對(duì)象。［9］關(guān)于興邊富民如何實(shí)施，孫久文認(rèn)為：興邊富民行動(dòng)要堅(jiān)持“邊民為本，改善民生；活邊富民，共建共享；促進(jìn)團(tuán)結(jié)，固邊睦鄰”的原則。［10］在興邊富民行動(dòng)的建設(shè)中，呂俊彪、趙業(yè)認(rèn)為：文化興邊是興邊富民行動(dòng)的另類選擇，文化興邊具有深遠(yuǎn)的意義如政治意義、經(jīng)濟(jì)意義、文化意義以及生態(tài)意義。［11］筆者認(rèn)為興邊富民不應(yīng)只關(guān)注邊境興旺與邊民富裕，也應(yīng)當(dāng)關(guān)注與友鄰國(guó)家的睦鄰建設(shè)。而“固邊”可以理解為兩個(gè)層面的意思，一是戍邊、穩(wěn)固邊疆的行動(dòng)或措施，二是通過相關(guān)的行動(dòng)使邊境地區(qū)達(dá)到固邊、穩(wěn)邊、興邊的目標(biāo)?！澳类彙眲t是從國(guó)家到邊疆地區(qū)增進(jìn)與鄰國(guó)睦鄰友好關(guān)系。

在此背景下，筆者深入邊境地區(qū)廣西百色市靖西市龍邦鎮(zhèn)進(jìn)行田野調(diào)查，展開對(duì)中越邊境固邊睦鄰建設(shè)路徑探討與研究。龍邦鎮(zhèn)是中越邊境固邊睦鄰建設(shè)的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，位于百色市靖西市南部，毗鄰越南，轄區(qū)內(nèi)與越南接壤的國(guó)境線長(zhǎng)43.85 公里，素有“南疆寶地·邊陲明珠”之譽(yù)。本文探討中越邊境龍邦鎮(zhèn)固邊睦鄰建設(shè)取得的成效，分析固邊睦鄰建設(shè)面臨的困境，從多元化共同治理的視角提出中越邊境固邊睦鄰建設(shè)實(shí)踐路徑的建議。

二、龍邦鎮(zhèn)固邊睦鄰建設(shè)的成效

龍邦鎮(zhèn)是中越兩國(guó)邊境城鎮(zhèn)，近年來龍邦鎮(zhèn)在固邊睦鄰的建設(shè)上取得了明顯的成效。在固邊建設(shè)方面，充分發(fā)揮了黨的先鋒模范作用，體現(xiàn)了以黨政固邊的要求；經(jīng)濟(jì)方面，推動(dòng)邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與加深與越南的經(jīng)貿(mào)合作；在文化方面，積極舉辦文化節(jié)慶活動(dòng)，促進(jìn)各民族的交往與睦鄰友誼；在社會(huì)方面，建設(shè)共有精神家園，凝聚了守邊力量?？鐕?guó)婚姻比較常見，尚需要國(guó)家和政府正確的引導(dǎo)。

（一）興邊富民行動(dòng)：固邊睦鄰建設(shè)的現(xiàn)有方式

中越邊境固邊建設(shè)的實(shí)現(xiàn)有賴于國(guó)家制定并落實(shí)相應(yīng)的固邊政策，通過財(cái)政投入為邊境民族地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了良機(jī)，調(diào)動(dòng)邊民發(fā)揮主體作用固邊興邊的積極性。在興邊富民行動(dòng)與脫貧攻堅(jiān)等一系列國(guó)家政策的推動(dòng)下，龍邦鎮(zhèn)在邊境固邊建設(shè)上從黨的基層組織到邊民群眾，都展現(xiàn)了有力的固邊力量。

1.從紅色旗幟到社會(huì)群體：黨組織先鋒作用與固邊力量

走進(jìn)龍邦鎮(zhèn)，支部“邊關(guān)黨旗紅”在邊境線上形成固邊的堡壘。龍邦鎮(zhèn)12個(gè)行政村充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，抓好黨建促脫貧與各項(xiàng)工作有效銜接，推進(jìn)固邊睦鄰建設(shè)。龍邦鎮(zhèn)護(hù)龍村就是“黨旗邊關(guān)紅”的一個(gè)建設(shè)點(diǎn)。該村的村委M 主任的日常工作就是奔走在邊境線上，做好固邊和群眾的脫貧工作。他說：“只要有群眾的地方，都會(huì)有黨員對(duì)接聯(lián)系，黨組織為群眾服務(wù)，每個(gè)黨員都要聯(lián)系群眾。如村集體經(jīng)濟(jì)就需要村委的黨員發(fā)揮先鋒作用，由黨員帶頭，把黨支部建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，為群眾提供示范引導(dǎo)、技術(shù)扶持?！雹僭L談對(duì)象：MYB；訪談時(shí)間：2021年5月1日；訪談地點(diǎn)：龍邦鎮(zhèn)護(hù)龍村村委會(huì)。護(hù)龍村成立了運(yùn)輸黨支部，以黨員帶頭，組建紅旗運(yùn)輸車隊(duì)、裝卸搬運(yùn)組等，通過帶動(dòng)村民參與邊貿(mào)運(yùn)輸業(yè)，人均增收1000元以上。在邊境線上，類似于護(hù)龍村的黨員干部發(fā)揮先鋒作用，帶動(dòng)邊境發(fā)展的事例很多，他們身為基層組織的一名黨員，為邊境的穩(wěn)定和發(fā)展起到帶頭的作用。龍邦鎮(zhèn)各村委還設(shè)立了“文秀先鋒崗”，創(chuàng)建“國(guó)門黨建聯(lián)盟”體系等工作機(jī)制，各工作單位確立聯(lián)盟關(guān)系，建立黨政軍警民一體聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。創(chuàng)建的聯(lián)合戍邊機(jī)制，普及到各個(gè)基層機(jī)關(guān)單位以及每個(gè)黨員干部、群眾。固邊工作使邊民之間相互影響、熏陶，增強(qiáng)了邊境地區(qū)社會(huì)成員的固邊意識(shí)，讓邊民成了固邊的重要力量。

2.富民強(qiáng)邊的實(shí)踐：項(xiàng)目援建與民生工程建設(shè)

在國(guó)家和政府的共同帶領(lǐng)下，龍邦鎮(zhèn)通過對(duì)口幫扶合作與援建項(xiàng)目，在邊民互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)落地加工產(chǎn)業(yè)園。邊民互市貿(mào)易區(qū)吸引企業(yè)的投資與建設(shè)，如引進(jìn)萬生隆國(guó)際商貿(mào)物流中心，成為龍邦口岸的核心項(xiàng)目，也是中越兩國(guó)政府積極建設(shè)的中國(guó)龍邦-越南茶嶺跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的龍頭項(xiàng)目。萬生隆國(guó)際商貿(mào)物流中心建立了14個(gè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)房，建成邊貿(mào)的加工落地園，其入駐為龍邦鎮(zhèn)邊民提供了1萬余個(gè)就業(yè)崗位。2017年，深圳龍崗區(qū)與百色靖西市簽訂脫貧攻堅(jiān)幫扶合作框架協(xié)議，在多方面開展全方位、深層次的協(xié)作。通過對(duì)口幫扶項(xiàng)目的援建合作，邊民生活面貌得到了較大改善。如深圳龍崗區(qū)幫助大莫村修建水池水管、村屯道路、電力設(shè)施、通訊基站及養(yǎng)牛場(chǎng)等設(shè)施，投入粵桂幫扶資金1000 多萬元，加大投入建設(shè)大莫邊境民族文化村，將大莫村打造成具有濃厚地方特色的“民族村寨”。

3.經(jīng)濟(jì)利益共同體的建構(gòu)：財(cái)政扶持與邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)

為了推進(jìn)中越邊境的固邊工作，龍邦鎮(zhèn)實(shí)施普惠邊民的一系列財(cái)政政策與鼓勵(lì)邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，保障邊民的生活條件。居住在鄰近越南0-3公里范圍內(nèi)的邊民有邊民補(bǔ)貼、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的代繳補(bǔ)貼及公益林、養(yǎng)殖業(yè)的補(bǔ)貼等等的財(cái)政支持，起到穩(wěn)固邊境的作用。筆者對(duì)龍邦鎮(zhèn)鄰近越南0-3公里范圍內(nèi)的界邦村委Z副主任進(jìn)行訪談時(shí)，他介紹道：“所謂穩(wěn)邊固邊，最重要的是把人留住，不能讓邊境的人全部都往市里面走了，這里邊境就沒有人了，整個(gè)靠近越南的村莊就空了，國(guó)家的邊境就沒人守了，所以要想辦法把人留在邊境，穩(wěn)邊防，保障邊民的生活，守衛(wèi)國(guó)家的邊疆國(guó)土?！雹僭L談對(duì)象：ZWB；訪談時(shí)間：2021年5月4日；訪談地點(diǎn)：龍邦邊民貿(mào)易互市區(qū)產(chǎn)業(yè)園。龍邦鎮(zhèn)還成立了邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)合作社，邊民足不出戶就可參與邊貿(mào)互市，還可以把每天8000元邊貿(mào)免稅的權(quán)利轉(zhuǎn)給互助小組的成員并得到每天30元的利潤(rùn)分配，合作社還獲得每天每人2元的利潤(rùn)作為村集體經(jīng)濟(jì)收入。龍邦鎮(zhèn)結(jié)合邊貿(mào)的特點(diǎn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與邊貿(mào)旅游業(yè)。在石漠化地區(qū)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。如大莫村養(yǎng)殖黃牛的同時(shí)，以補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)種植大片牧草，通過種植牧草增加收益。在護(hù)龍村建設(shè)龍邦口岸小鎮(zhèn)的項(xiàng)目，打造邊關(guān)風(fēng)情旅游帶風(fēng)景區(qū)。一系列措施的實(shí)施，刺激了邊關(guān)服務(wù)業(yè)，餐飲業(yè)、商品業(yè)等的發(fā)展，增加就業(yè)的崗位。

4.情感固邊的聚力：邊民固邊意識(shí)與守家戍邊精神

邊民生活在祖國(guó)的邊陲地界中，邊民始終是守衛(wèi)國(guó)家邊疆安全的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。龍邦鎮(zhèn)開展邊民意識(shí)教育，夯實(shí)固邊建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。一方面在固定的時(shí)間和場(chǎng)所開展愛國(guó)教育活動(dòng)和定期升旗唱國(guó)歌的愛國(guó)教育活動(dòng)，同時(shí)組織黨員、民兵、村干和群眾到界碑開展愛國(guó)主義教育活動(dòng)，聽抗戰(zhàn)老兵以及身邊的人講述戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史故事。另一方面邊民參與到守家戍邊的行動(dòng)中，發(fā)揮“主人翁”參與的作用，組成護(hù)邊巡邏隊(duì)，定期對(duì)邊界、界碑進(jìn)行巡邏。

在訪談中，部分邊境村委干部針對(duì)我們的問題講述了關(guān)于龍邦鎮(zhèn)邊民固邊守邊的情況。村委干部意識(shí)到，所謂穩(wěn)邊固邊，最重要的是把人留住，不能讓邊境的人全部都走了，形成邊境“空心化”。如果靠近越南的一些村莊空了，國(guó)家的邊境就沒人守了。龍邦鎮(zhèn)通過發(fā)放0～3 公里以內(nèi)的邊民補(bǔ)貼、黨員帶頭建立護(hù)邊員隊(duì)伍、加強(qiáng)邊民的國(guó)家意識(shí)教育等途徑留住邊民，并調(diào)動(dòng)他們參與守邊護(hù)邊行動(dòng)的積極性。如今龍邦鎮(zhèn)每個(gè)村都組織有很多民兵，這些護(hù)邊隊(duì)伍中不乏年輕人，他們都積極參與守邊護(hù)邊行動(dòng)。護(hù)邊隊(duì)伍中還有一個(gè)專門的崗位：護(hù)碑員，龍邦中越邊境每隔一公里就有一界碑，護(hù)碑員每?jī)商煲ゴ驋呓绫?，并檢查界碑、護(hù)欄是否有損壞。

在邊境線上，邊民是守邊的重要力量，這來源于對(duì)國(guó)家的情感，他們自覺參與到護(hù)邊員隊(duì)伍中，配合軍警的行動(dòng)或自主巡查邊界安全的情況，協(xié)助查處偷渡走私的行為，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的固邊意識(shí)與打擊非法越境的戍邊精神，形成了固邊的強(qiáng)大凝聚力。

（二）龍邦鎮(zhèn)睦鄰友好關(guān)系的實(shí)踐與認(rèn)知

隨著我國(guó)提出“一帶一路建設(shè)”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”的發(fā)展倡議，我國(guó)與東南亞等國(guó)家建立新的發(fā)展關(guān)系，堅(jiān)持“與鄰為善、以鄰為伴”的原則，建立雙邊友好關(guān)系。龍邦鎮(zhèn)毗鄰越南，雙方在經(jīng)濟(jì)、文化以及政治方面交往密切，在文化節(jié)慶、邊民互市、跨國(guó)通婚等方面往來與合作，呈現(xiàn)出互動(dòng)規(guī)模和內(nèi)容日益擴(kuò)大的趨勢(shì)，為龍邦鎮(zhèn)邊境地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

1.節(jié)日共享：民族情感表達(dá)的生動(dòng)舞臺(tái)

龍邦鎮(zhèn)通過文化建設(shè)工程，與毗鄰的越南保持著良好的友誼關(guān)系，不僅在經(jīng)濟(jì)上合作，文化層面還保持良好的溝通與交流。如龍邦鎮(zhèn)農(nóng)歷五月十三日民間廟會(huì)活動(dòng)促進(jìn)了民族的團(tuán)結(jié)與中越兩國(guó)友好睦鄰的關(guān)系。每年農(nóng)歷五月十三日是龍邦傳統(tǒng)藝術(shù)節(jié)，稱為“花炮節(jié)”，又稱“五月十三廟會(huì)”，是以祭拜關(guān)岳祠廟為主線而舉辦的有關(guān)節(jié)日活動(dòng)，當(dāng)?shù)貕炎?、苗族、漢族以及其他民族等等都會(huì)前來參與。“廟會(huì)是整個(gè)鎮(zhèn)上很多村子的人都可以來看的，周圍地州鄉(xiāng)、安寧鄉(xiāng)、平孟鄉(xiāng)都會(huì)過來，還有靖西市其他地方的，最多時(shí)候有幾萬人，在這里走路都沒辦法走。實(shí)際上我們這個(gè)活動(dòng)也跟越南他們有關(guān)聯(lián)。我們把邀請(qǐng)函發(fā)給鄰近的越南村莊，邀請(qǐng)他們過來；越南過節(jié)他們也會(huì)請(qǐng)我們過去?！雹僭L談對(duì)象:LKM；訪談時(shí)間：2021年5月4日；訪談地點(diǎn)：龍邦鎮(zhèn)街道原退休支書家中。

附近的越南邊民、群眾也會(huì)參與到龍邦鎮(zhèn)娛樂體育活動(dòng)的盛會(huì)中。鄰近的越南茶嶺縣，遇有重大的民間活動(dòng)也會(huì)邀請(qǐng)附近的中國(guó)村寨前往參加。兩國(guó)邊民一起歡度佳節(jié)，展現(xiàn)了與鄰邦和睦相處的面貌。除此之外，龍邦鎮(zhèn)弄關(guān)屯每年正月初一都會(huì)開展斗牛文娛比賽，鄰近的苗、壯、漢等各民族以及越南邊民也會(huì)前往觀看，各民族、鄰近的越南邊民歡聚一堂，顯現(xiàn)了鄰里和睦的友好關(guān)系。

2.邊民互市：睦鄰互惠的催化條件

從事邊民互市貿(mào)易的主體是我國(guó)邊境地區(qū)的居民和越南國(guó)家邊民。在龍邦鎮(zhèn)邊民貿(mào)易互市區(qū)或邊境一帶街道，活躍著中越兩國(guó)的商人。在龍邦鎮(zhèn)，越南產(chǎn)品琳瑯滿目，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品、手工制品等等。中越兩國(guó)在官方層面合作程度也不斷加深，成了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的緊密合作伙伴。如龍邦口岸與越南茶嶺口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)接合作，龍邦鎮(zhèn)作為中國(guó)龍邦—越南茶嶺跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的樞紐位置及中國(guó)大西南與東南亞各國(guó)連接的重要陸路中轉(zhuǎn)平臺(tái)，2017 年10 月23 日龍邦邊民互市區(qū)正式啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。2019年，龍邦邊民互市區(qū)通關(guān)貨量3萬噸，貨值8.11億元。邊民參與免稅8000元互市貿(mào)易服務(wù)日均1000多人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超過100 億元。②數(shù)據(jù)來源：龍邦鎮(zhèn)政府報(bào)告（龍邦鎮(zhèn)簡(jiǎn)介），2020年12月19日。中越兩國(guó)合作發(fā)展，推動(dòng)了“一帶一路”的建設(shè)。龍邦鎮(zhèn)與越南的跨國(guó)貿(mào)易與邊民互市的經(jīng)濟(jì)來往，體現(xiàn)了中越兩國(guó)的和睦關(guān)系，是營(yíng)造內(nèi)外良好環(huán)境的重要因素。

3.跨國(guó)婚姻：族際關(guān)系的互動(dòng)與交融

龍邦鎮(zhèn)與越南山水相連，中越跨國(guó)婚姻成為兩國(guó)友鄰和睦的重要體現(xiàn)。在龍邦鎮(zhèn)，跨國(guó)婚姻是十分常見的現(xiàn)象，以中國(guó)男性娶越南女性為主。由于中國(guó)與越南相鄰，受自然地緣因素的影響，邊境線上兩國(guó)邊民在生活習(xí)慣、語言交流和文化習(xí)俗上有著很大的一致性，這成了中越跨國(guó)婚姻的動(dòng)力機(jī)制。兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的差異也是跨國(guó)婚姻的另一重要因素，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生活條件的改善，吸引了越來越多的越南女性嫁入我國(guó)邊境村寨。中越兩國(guó)的跨國(guó)婚姻，使兩國(guó)邊民往來密切，締結(jié)親戚關(guān)系，在合法手續(xù)的基礎(chǔ)上，邊民可以在邊境線范圍內(nèi)往來探親。每當(dāng)任何一方有重大的活動(dòng)時(shí)，如結(jié)婚酒慶、喪事等，會(huì)產(chǎn)生互動(dòng)的行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012 年越南女性嫁入龍邦鎮(zhèn)的有400 余人，直至2020 年龍邦鎮(zhèn)有近千名越南新娘。［12］跨國(guó)婚姻成了兩國(guó)邊民關(guān)系和睦相處的影響因素，但龍邦鎮(zhèn)的跨國(guó)婚姻仍存在非合法程序的婚姻締結(jié)現(xiàn)象，需要國(guó)家和政府正確的引導(dǎo)，從根本上解決跨國(guó)婚姻帶來的社會(huì)問題，倡導(dǎo)邊民締結(jié)合法的跨國(guó)婚姻，加深中越兩國(guó)之間的友好關(guān)系。

三、龍邦鎮(zhèn)固邊睦鄰建設(shè)面臨的主要困境

中越邊境的固邊睦鄰建設(shè)需要營(yíng)造良好的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境。龍邦鎮(zhèn)在政府主導(dǎo)下，積極探索固邊睦鄰的實(shí)踐，取得了發(fā)展的成效。但從整體上看，龍邦鎮(zhèn)的固邊睦鄰建設(shè)仍受歷史條件以及地緣因素等的影響，依舊面臨著發(fā)展與建設(shè)的困境。

（一）基層黨組織隊(duì)伍人才儲(chǔ)備不足

龍邦鎮(zhèn)地處中越邊境的戍邊第一防線上，固邊的任務(wù)重，任務(wù)量大，使固邊工作面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，基層組織人員往往需要擔(dān)任多層面的固邊工作。一方面基層組織人員要進(jìn)行邊境常態(tài)化的管控。如稽查“三非人員”、走私偷渡等違法活動(dòng)，特別是2020 年新冠肺炎疫情的爆發(fā)以來，邊境的管控需要大量的人力來維護(hù)邊境的安全，防止違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生。另一方面需要民生工作的建設(shè)，帶領(lǐng)邊民脫貧致富，解決邊民的民生保障問題，服務(wù)于公共服務(wù)事業(yè)、市場(chǎng)的調(diào)節(jié)、社會(huì)的管理等工作。由于艱巨的“多層”工作任務(wù)，一方面，需要具備充足的人員隊(duì)伍，另一方面，也容易忽略組織隊(duì)伍政治理論的培訓(xùn)，容易導(dǎo)致基層黨組織的人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備面臨著發(fā)展不全面，儲(chǔ)備不足，政治理論基礎(chǔ)不扎實(shí)，黨員帶頭致富實(shí)用性技能不突出的問題。

（二）受地緣條件制約，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待提升

龍邦鎮(zhèn)屬于典型的少數(shù)民族邊境地區(qū)，具有典型的老、少、邊、窮的石漠化地區(qū)特征。龍邦鎮(zhèn)多山地和丘陵，可耕地面積占比較少，發(fā)展內(nèi)生力不足。全鎮(zhèn)總面積117.3 平方公里，其中耕地面積858.4 公頃；土荒地3410.2 公頃，具有開發(fā)價(jià)值的占1274.2 公頃；石荒山3777.7 公頃，森林面積5986.13公頃。①數(shù)據(jù)來源：龍邦鎮(zhèn)政府報(bào)告（龍邦鎮(zhèn)簡(jiǎn)介），2020年12月19日。可開發(fā)利用的土地較少。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限。邊民收入主要以參與邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)、外出打工經(jīng)濟(jì)、村集體發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，大部分邊民居住分散，無法集中參與邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)，輔以參與種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)作為收入的來源。如筆者跟龍邦鎮(zhèn)大莫村T 副主任訪談時(shí)，他介紹道：“大莫全村以養(yǎng)牛等養(yǎng)殖業(yè)為主，石漠化地帶輔以種植牧草300 畝，養(yǎng)殖黃牛和種植牧草成了大莫村邊民的主要家庭收入來源，但由于支撐產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)較為薄弱，缺乏經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展的勢(shì)頭較差?！雹谠L談對(duì)象：THB；訪談時(shí)間：2021年5月2日；訪談地點(diǎn)：大莫村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)牛場(chǎng)。龍邦鎮(zhèn)由于受地緣條件的影響，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，有待加強(qiáng)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施條件不完善，發(fā)展后勁不足

龍邦鎮(zhèn)面臨交通建設(shè)與基礎(chǔ)工程設(shè)施較為落后的問題。龍邦鎮(zhèn)是中國(guó)與越南進(jìn)行邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的陸路邊境通道，但由于受歷史和現(xiàn)實(shí)條件因素的影響，沒有完全發(fā)揮獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)區(qū)位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)與輻射作用不夠強(qiáng)。如現(xiàn)階段靖西市至龍邦鎮(zhèn)通向越南的高速公路已投入使用，輔以沿線二級(jí)公路，作為主要的通道。鐵路尚未建成投入使用，而大宗的貨物交易需要鐵路的支撐。因此，交易的商品貨物輻射范圍較小。此外，舊口岸的新建設(shè)現(xiàn)還未建成投入使用，新的邊民互市貿(mào)易區(qū)2017年正式開園，時(shí)間較晚，離成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)還有較大差距，嚴(yán)重制約了園區(qū)招商引資的吸引力，缺乏大工業(yè)與大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)支撐，設(shè)施完善程度不夠。

（四）威脅邊境安全的因素嚴(yán)峻復(fù)雜

龍邦鎮(zhèn)與越南接壤的國(guó)境線長(zhǎng)43.85 公里，山水相連，兩國(guó)邊民的互動(dòng)交流歷來保持穩(wěn)定的關(guān)系。但龍邦鎮(zhèn)仍然面臨重大的風(fēng)險(xiǎn)與一系列問題，形成了地區(qū)安全及中越兩國(guó)關(guān)系的隱患。如“三非問題”現(xiàn)象依然時(shí)有發(fā)生。不少非法入境的外籍人員由龍邦鎮(zhèn)偷渡入境。在2020年發(fā)生了震驚社會(huì)的“3.01組織他人偷越國(guó)（邊）境案”案件，百色邊境管理的支隊(duì)民警在靖西邊境地區(qū)一帶搗毀7個(gè)非法入境的團(tuán)伙，431人落網(wǎng)。當(dāng)時(shí)越外籍人員非法入境，通過“蛇頭人”接應(yīng)，前往廣東等地非法務(wù)工。［13］毒品問題、非法走私、外部宗教滲透等因素也是龍邦鎮(zhèn)面臨的嚴(yán)峻問題。如2021 年4月，龍邦海關(guān)緝查分局民警查獲走私進(jìn)境香煙9000 條，案值約120 萬元。［14］非法婚姻也給邊境地區(qū)的管理帶來了巨大的隱患，如非法婚姻的家庭造成的生養(yǎng)孩子問題，使之無法正常享受我國(guó)的社會(huì)福利保障?？傊?，邊境地區(qū)現(xiàn)還存在影響固邊睦鄰建設(shè)的復(fù)雜因素，需要切實(shí)解決問題的措施。

四、中越邊境固邊睦鄰建設(shè)的啟示與路徑思考

面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際關(guān)系，加深中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系是國(guó)家外交工作歷來生動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)與總結(jié)。中越兩國(guó)邊境地區(qū)是雙方最直接的交往通道，堅(jiān)持政府、經(jīng)濟(jì)、邊民意識(shí)、文化等多元化共同治理，是邊境地區(qū)加強(qiáng)固邊睦鄰建設(shè)的路徑選擇。

（一）組織保障：加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

邊境的固邊工作機(jī)制是由黨組織為主導(dǎo)、邊民為主體的體系，加強(qiáng)固邊工作應(yīng)當(dāng)建立一支強(qiáng)有力的組織隊(duì)伍作為固邊的有力保證。對(duì)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，邊境治理是其區(qū)別于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的特殊職能，其要直接管理邊民社會(huì)和邊境事務(wù)，守衛(wèi)和維護(hù)邊境的安全。［15］可見，邊境基層黨組織面臨嚴(yán)峻的固邊工作任務(wù)，不僅需要具有充足的隊(duì)伍人員完成固邊工作，還需要實(shí)施健全的民族政策，以更有效面對(duì)復(fù)雜多變的固邊工作。邊疆黨建基層組織建設(shè)離不開思想教育的開展，應(yīng)定期對(duì)黨員隊(duì)伍干部、護(hù)邊人員以及參與固邊的邊民進(jìn)行政治理論的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，培養(yǎng)與時(shí)俱進(jìn)的政治素養(yǎng)與“固邊工作不松懈、戍邊固疆我能行”的態(tài)度，加強(qiáng)愛國(guó)固邊的責(zé)任意識(shí)。此外，還需加強(qiáng)對(duì)后備人才的培養(yǎng)，強(qiáng)化干部隊(duì)伍自我“造血”的功能，將業(yè)務(wù)水平較高、群眾基礎(chǔ)好、文化素質(zhì)較高、政治素質(zhì)好的基層青年人才納入后備隊(duì)伍中，為固邊工作打造有力的基層組織隊(duì)伍。

（二）經(jīng)濟(jì)驅(qū)力：推動(dòng)邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

針對(duì)中越邊境城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、支撐力不足的問題，應(yīng)當(dāng)因地制宜重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合。其一，加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)的力度，重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，輔以第二、第三產(chǎn)業(yè)，注重邊民生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的有效性。并且有效利用合作社的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)共享，運(yùn)輸條件的有效利用等，充分實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，提高邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。其二，不斷推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的目標(biāo)。交通設(shè)施方面，完善國(guó)防交通條件，有效利用對(duì)口幫扶援建的資金，建設(shè)完善的交通網(wǎng)絡(luò)，打通惠及邊民生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)路，解決邊民的出行難、生產(chǎn)難的問題。其三，改善參與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。如邊民貿(mào)易互市區(qū)的建設(shè)，采用高科技對(duì)貿(mào)易商品準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)研判，加快貨物物流的通關(guān)速度，確保貨車流通的暢通性；互市區(qū)的加工產(chǎn)業(yè)園要完善園區(qū)廠房的規(guī)劃，引進(jìn)大企業(yè)的支撐與資本的支持，建設(shè)成熟的產(chǎn)業(yè)園。

（三）情感固邊：增強(qiáng)邊民國(guó)家意識(shí)

邊民是守衛(wèi)邊疆的活界碑，要加強(qiáng)邊民意識(shí)和增強(qiáng)邊民的國(guó)家認(rèn)同。邊民意識(shí)不是自然生成的，而是通過特定的載體和機(jī)制逐步形成并不斷傳播的，具有突出的建構(gòu)性特征。［16］邊民的身份自覺以及對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，離不開文化精神、情感價(jià)值以及與邊民現(xiàn)實(shí)生活價(jià)值的追求，這是構(gòu)建邊民意識(shí)和加強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同的重要部分。邊境地區(qū)作為民族團(tuán)結(jié)工作重要的實(shí)踐場(chǎng)域，其踐行認(rèn)同導(dǎo)向的具體方式為各族人民群眾共同建設(shè)共有精神家園。［17］邊民兼具治理主體和治理客體的雙重身份。一方面發(fā)揮邊民的主體作用，完善社會(huì)福利，讓邊民對(duì)國(guó)家產(chǎn)生歸屬感和情感依賴，增強(qiáng)邊民的國(guó)家認(rèn)同。另一方面，加強(qiáng)精神文化的建設(shè)，定期開展愛國(guó)教育活動(dòng)，培育邊民敢于發(fā)現(xiàn)、善于舉報(bào)破壞國(guó)家利益不法行為的固邊意識(shí)。適當(dāng)擴(kuò)大護(hù)邊員隊(duì)伍等固邊組織的規(guī)模，提高參與護(hù)邊人員的比例。邊民對(duì)自己的身份和生活地域形成了準(zhǔn)確的認(rèn)同，一個(gè)邊民就是一個(gè)哨兵，一個(gè)村莊就是一個(gè)哨所。［18］邊疆固邊建設(shè)應(yīng)重視增強(qiáng)邊民的主體作用，增強(qiáng)邊民的國(guó)家意識(shí)。

（四）開放合作：利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)深化友鄰邦交

邊境口岸作為對(duì)外開放的重要通道，具有推動(dòng)邊境地區(qū)發(fā)展的重要作用。要最大程度發(fā)揮邊境口岸的區(qū)位優(yōu)勢(shì)條件，加強(qiáng)與鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，不斷擴(kuò)大邊貿(mào)開放程度。通過與發(fā)達(dá)的地區(qū)聯(lián)動(dòng)，引進(jìn)外資企業(yè)、招商項(xiàng)目，借鑒“跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”“一帶一路”的開放經(jīng)驗(yàn)，在加強(qiáng)與越南的合作基礎(chǔ)上，推進(jìn)與鄰近縣市的合作，將其他縣市的特色商品引向口岸，豐富邊貿(mào)的貿(mào)易商品類型。同時(shí)，加深中越兩國(guó)和睦相處的關(guān)系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作往來，促進(jìn)兩國(guó)在高技術(shù)領(lǐng)域的商品貿(mào)易，提高雙邊合作的貿(mào)易比重。在政策上，口岸貿(mào)易要逐步完善兩國(guó)政策的連續(xù)性，減少兩國(guó)之間的貿(mào)易壁壘與關(guān)稅征稅，減少雙方分歧，才能從根本上實(shí)現(xiàn)互利共贏。同時(shí)，兩國(guó)之間加深合作，采取跨境聯(lián)合行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊邊境地區(qū)的非法活動(dòng)，為邊境的和諧安全與兩國(guó)的友誼營(yíng)造良好的環(huán)境。

（五）文化建設(shè)：通過文化介質(zhì)推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)

文化的建設(shè)是固邊睦鄰建設(shè)的重要組成部分。國(guó)家對(duì)邊境地區(qū)文化的管理和引導(dǎo)是必要的，邊境地區(qū)的文化也是國(guó)家文化寶庫(kù)中一個(gè)部分，不能不重視。［19］跨境民族之間基于族緣和親緣的紐帶，在婚姻、勞務(wù)、語言文字、節(jié)日、宗教、教育、學(xué)術(shù)、演藝等多個(gè)領(lǐng)域存在著廣泛的文化交流和互動(dòng)。［20］發(fā)揮文化介質(zhì)作用，一方面可以通過搭建保護(hù)傳統(tǒng)文化的平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)，如政府引導(dǎo)傳統(tǒng)文化節(jié)、藝術(shù)節(jié)的舉辦，打造邊境特色的文化品牌，各民族在節(jié)日中加強(qiáng)聯(lián)系；另一方面加深中越雙方在舉辦重要節(jié)慶活動(dòng)時(shí)的相互往來，如籃球友誼賽、藝術(shù)表演、文化節(jié)日等，以鞏固兩國(guó)之間的友誼。還應(yīng)積極探索多形式的文化活動(dòng)，利用重點(diǎn)專項(xiàng)資金扶持文化建設(shè)，如開發(fā)文旅項(xiàng)目、地方特色節(jié)慶，開展春節(jié)文娛活動(dòng)、建立中越跨國(guó)教育的文化交流平臺(tái)，等等，推動(dòng)中越兩國(guó)在文化上的互動(dòng)交往，加強(qiáng)文化興邊，加深中越兩國(guó)之間的友誼關(guān)系。

五、結(jié)語

古話說“遠(yuǎn)親不如近鄰”。我國(guó)與越南山水相連，相鄰為伴，中越邊境的固邊睦鄰建設(shè)是加強(qiáng)與東南亞國(guó)家合作交流的重要舉措，符合當(dāng)今世界和平發(fā)展、互利共贏的發(fā)展要求。邊疆治理在國(guó)家治理體系中的地位越來越凸顯，不僅在軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等方面承擔(dān)著拱衛(wèi)國(guó)家核心區(qū)的功能，而且在國(guó)家治理中承擔(dān)著輻射周邊國(guó)家的功能。［21］進(jìn)入新時(shí)代以來固邊工作取得明顯的成效，但也面臨著一些亟待解決的問題，僅僅建立穩(wěn)固的戍邊機(jī)制、追求邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是難以實(shí)現(xiàn)固邊睦鄰的目標(biāo)的。邊疆現(xiàn)代化的發(fā)展需以多元共治的路徑來推動(dòng)現(xiàn)代化的進(jìn)程，對(duì)融入國(guó)家治理現(xiàn)代化和順應(yīng)全球發(fā)展現(xiàn)代化具有重要的意義。［22］總而言之，多元共治是新時(shí)代社會(huì)治理的新體系，是創(chuàng)新性、多形式與多樣化的內(nèi)容，多元共治的社會(huì)治理理念與中越邊境的邊疆治理方面在新時(shí)代下是相通的。

龍邦鎮(zhèn)固邊睦鄰建設(shè)的多元共治路徑可以歸納為以下幾個(gè)方面：

其一，政治建設(shè)是國(guó)家維護(hù)邊疆地區(qū)安全穩(wěn)定的重要基石。龍邦鎮(zhèn)固邊睦鄰成效關(guān)鍵在于黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨基層組織的政治先進(jìn)性。中國(guó)共產(chǎn)黨是實(shí)施邊疆治理的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，是全面實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)現(xiàn)代化的根本政治保障。［23］龍邦鎮(zhèn)充分發(fā)揮黨組織先鋒的作用，在固邊睦鄰建設(shè)上起到了關(guān)鍵的作用。

其二，構(gòu)建共有精神家園是加強(qiáng)固邊意識(shí)的重要途徑。情感固邊是邊疆治理現(xiàn)代化的有效途徑，新時(shí)代戍邊文化對(duì)邊疆全體人員的思想觀念和行為習(xí)慣予以潛移默化的引導(dǎo)與規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)守邊、治邊、穩(wěn)邊、固邊。［24］重視精神文化的建設(shè)，加強(qiáng)邊民的情感認(rèn)同轉(zhuǎn)化成固邊的重要力量。龍邦鎮(zhèn)弘揚(yáng)紅色革命文化，培育邊民家國(guó)情懷，開展愛國(guó)主義教育活動(dòng)，邊民群眾自發(fā)形成固邊守疆的強(qiáng)烈國(guó)家意識(shí)。

其三，推動(dòng)共同富裕打造命運(yùn)共同體。首先，財(cái)政扶持提升了邊民的生活水平，群眾實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)，致力于共同富裕。其次中越兩國(guó)邊貿(mào)關(guān)系密切，國(guó)家之間謀求發(fā)展的共同利益，推動(dòng)建立關(guān)系友好的共同體。

其四，節(jié)慶活動(dòng)是互動(dòng)交流的重要場(chǎng)域。邊疆民族節(jié)日與邊民認(rèn)同政治、族際交往、邊疆治理有著豐富的內(nèi)在情感連接，并產(chǎn)生情感政治影響。［25］龍邦鎮(zhèn)具有豐富的文化節(jié)慶活動(dòng)，如花炮節(jié)、歌圩節(jié)、苗族斗牛娛樂活動(dòng)等，以節(jié)日為情感交際的重要載體，中越兩國(guó)邊民在節(jié)日中發(fā)生良性互動(dòng)，增進(jìn)了兩國(guó)人民之間的睦鄰友好關(guān)系。