王旭昭 何長崢 孫正瑤

（北京公共交通控股(集團(tuán))有限公司安保部(應(yīng)急管理中心)，北京 100161）

2022 年1 月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)體系建設(shè)的意見》，明確提出七項(xiàng)主要任務(wù)，其中之一就是要培育安全文化體系，把安全文化作為行業(yè)安全生產(chǎn)的發(fā)展源泉。近年來，安全文化建設(shè)及評價(jià)工作受到各行業(yè)的重視和關(guān)注，并取得了一定的研究成果[1]。全國和各省市推出安全文化建設(shè)示范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但對于特定行業(yè)的安全文化建設(shè)評價(jià)尚未進(jìn)行深入的研究，還有待形成科學(xué)、系統(tǒng)的安全文化建設(shè)評價(jià)體系[2]。已有的研究成果為城市公交企業(yè)安全文化評價(jià)提供了參考，本文結(jié)合北京公交集團(tuán)安全體系建設(shè)過程中對安全文化的需求分析，建立適合城市公交企業(yè)的安全文化建設(shè)評價(jià)體系和模型，為同行業(yè)安全文化建設(shè)評價(jià)提供參考。

1 城市公交企業(yè)安全文化建設(shè)評價(jià)指標(biāo)分析

隨著《安全生產(chǎn)法》和《北京市安全生產(chǎn)條例》的修訂，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人增強(qiáng)安全文化建設(shè)的責(zé)任意識與領(lǐng)導(dǎo)意識，重視安全文化建設(shè)方面做出了明確要求，因此構(gòu)建完整的安全文化體系，積極推進(jìn)城市公交企業(yè)安全文化建設(shè)，對于城市更新和安全發(fā)展至關(guān)重要[3]。但由于影響城市公交企業(yè)安全文化建設(shè)的因素繁多，各項(xiàng)影響因素之間的關(guān)系也是錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，構(gòu)建城市公交企業(yè)安全文化建設(shè)評價(jià)體系，對開展整體安全文化建設(shè)評價(jià)工作具有重要意義。

1.1 安全文化建設(shè)評價(jià)指標(biāo)選取原則

通過對相關(guān)文獻(xiàn)及資料的查閱，對于評價(jià)項(xiàng)目所選擇的指標(biāo)有不同的重點(diǎn)。為了使所建立的安全文化建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系能夠更加適應(yīng)于城市公交企業(yè)安全文化建設(shè)評價(jià)，且具有更高的可靠性、全面性以及科學(xué)合理性，就需要對評價(jià)指標(biāo)建立相應(yīng)的確定原則。在相關(guān)分析研究的基礎(chǔ)上，本文針對城市公交企業(yè)安全文化建設(shè)評價(jià)的特點(diǎn)，制定了以下評價(jià)指標(biāo)的確定原則。

1.1.1 全面性原則

評價(jià)指標(biāo)是對城市公交企業(yè)安全文化進(jìn)行整體評價(jià)的基礎(chǔ)，因此要對整個(gè)安全文化建設(shè)的各個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)分析。安全文化建設(shè)評價(jià)指標(biāo)的全面性是反映城市公交企業(yè)安全文化建設(shè)的整體水平，確保評價(jià)指標(biāo)體系的建立能夠覆蓋整個(gè)城市的安全文化建設(shè)，且需要對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行篩選，避免造成指標(biāo)冗余，對定量評價(jià)產(chǎn)生影響，造成評價(jià)結(jié)果的不準(zhǔn)確[4]。

1.1.2 科學(xué)性原則

城市公交企業(yè)安全文化建設(shè)評價(jià)指標(biāo)必須具備相應(yīng)的科學(xué)合理性，所選取的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)有其清晰的定義以及明確的內(nèi)涵，在對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行選擇和體系構(gòu)建時(shí)，應(yīng)對每個(gè)評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的解釋和定義，這樣更加便于專家對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行篩選，為其作出準(zhǔn)確判斷以增加評價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和可信度。根據(jù)城市公交企業(yè)安全文化建設(shè)和運(yùn)行特點(diǎn)，結(jié)合安全文化建設(shè)的一般模式，對城市公交企業(yè)安全文化建設(shè)評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整，并最終產(chǎn)生初步篩選的指標(biāo)結(jié)果。

1.1.3 適用性原則

安全文化建設(shè)評價(jià)指標(biāo)的適用性是指在研究中制定和篩選的評價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)對該項(xiàng)目具有普適性，并不單單包括通用性的評價(jià)指標(biāo)，更應(yīng)當(dāng)增加符合城市公交企業(yè)特點(diǎn)的評價(jià)指標(biāo)。根據(jù)城市公交企業(yè)安全文化建設(shè)特點(diǎn)，制定適宜的評價(jià)指標(biāo)，對今后城市公交企業(yè)文化建設(shè)具有一定的參考價(jià)值。因此，在選取評價(jià)指標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)提高所建立安全文化建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系的適用性。

1.1.4 相對獨(dú)立性原則

在安全文化建設(shè)評價(jià)指標(biāo)的選擇方面，相對獨(dú)立性是要遵循的原則之一。安全文化建設(shè)評價(jià)指標(biāo)選擇與體系構(gòu)建過程中，指標(biāo)的相對獨(dú)立性是指在任意兩個(gè)指標(biāo)之間應(yīng)當(dāng)有其相對獨(dú)立的特性，兩者之間沒有關(guān)聯(lián)。若選取的評價(jià)指標(biāo)相對獨(dú)立性不夠，會(huì)造成指標(biāo)評價(jià)的浪費(fèi)及增大工作量，使評價(jià)過程冗余，致使模型構(gòu)建復(fù)雜化,降低了評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。因此，在對城市公交企業(yè)進(jìn)行安全文化建設(shè)評價(jià)指標(biāo)確定時(shí)，應(yīng)當(dāng)對評價(jià)指標(biāo)之間的相對獨(dú)立性進(jìn)行考慮。

1.2 安全文化建設(shè)評價(jià)基本框架

城市公交企業(yè)安全文化是指具有城市公交企業(yè)特色的安全理念、安全行為、安全環(huán)境等內(nèi)容的集合，企業(yè)安全文化是在公交企業(yè)長期安全發(fā)展過程中逐漸形成的，從車輛運(yùn)營、乘客服務(wù)、安全生產(chǎn)等各個(gè)方面出發(fā)，最終形成和諧統(tǒng)一的安全文化體系。按照全國安全文化建設(shè)示范企業(yè)3 大類57 項(xiàng)評比標(biāo)準(zhǔn)，包括組織體系、管理規(guī)范、安全教育、人員配備、安全誠信及安全費(fèi)用投入等方面[5]。結(jié)合北京公交集團(tuán)安全文化建設(shè)工作實(shí)際，從物質(zhì)層面、管理層面和精神層面將城市公交企業(yè)安全文化分為三個(gè)部分，分別是城市公交企業(yè)安全物質(zhì)文化、城市公交企業(yè)安全管理文化以及城市公交企業(yè)安全理念文化。

1.2.1 城市公交企業(yè)安全理念文化

城市公交企業(yè)安全理念文化是城市公交企業(yè)在發(fā)展過程中，不斷總結(jié)、凝練和延伸所得出的成果。通過城市公交運(yùn)營服務(wù)和重大活動(dòng)保障工作，逐步在全體員工、管理人員中形成了安全行為和安全思想，安全理念文化也是城市公交企業(yè)安全文化的核心內(nèi)容。城市公交企業(yè)安全理念文化主要包括安全目標(biāo)、安全行為、安全文化參與、安全經(jīng)驗(yàn)、安全榮譽(yù)、安全文化成果等方面。

1.2.2 城市公交企業(yè)安全管理文化

安全管理文化體現(xiàn)在城市公交企業(yè)管理人員的基本素質(zhì)和專業(yè)工作水平，以及安全文化管理機(jī)制。如城市公交企業(yè)形成的特有的安全文化實(shí)踐流程、城市公交企業(yè)員工安全能力培訓(xùn)機(jī)制、安全文化建設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置等。安全管理文化包括安全承諾、安全責(zé)任制、安全操作規(guī)范、安全培訓(xùn)考核、安全獎(jiǎng)懲措施、安全科技應(yīng)用和安全應(yīng)急處置等方面。

1.2.3 城市公交企業(yè)安全物質(zhì)文化

城市公交企業(yè)安全物質(zhì)文化是安全文化的具體體現(xiàn)，通過日常工作和安全用品、安全標(biāo)志標(biāo)識，體現(xiàn)出安全物質(zhì)文化的內(nèi)涵。如城市公交企業(yè)在發(fā)車之前的安全例檢、車輛的定時(shí)檢查和安全防護(hù)用品使用等，以保證行車過程的安全性。從安全文化建設(shè)示范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中可以看出，安全物質(zhì)文化包括安全資金投入、作業(yè)環(huán)境、安全設(shè)備使用、設(shè)備安全管理和防護(hù)用品管理等方面。

2 安全文化建設(shè)評價(jià)體系構(gòu)建

城市公交企業(yè)安全物質(zhì)文化、安全管理文化、安全理念文化三者相互滲透和制約，是安全文化在公交企業(yè)從表象到思想深層次的逐級滲透。安全理念文化作為安全文化的核心部分，從根本上決定了企業(yè)安全管理文化和安全物質(zhì)文化的發(fā)展，相應(yīng)的安全管理文化和安全物質(zhì)文化是安全理念文化的具體體現(xiàn)[6]。由此根據(jù)安全文化評價(jià)指標(biāo)確定原則和基本框架，構(gòu)建城市公交企業(yè)安全文化建設(shè)評價(jià)體系（表1）。

表1 城市公交企業(yè)安全文化建設(shè)評價(jià)體系

3 城市公交企業(yè)安全文化建設(shè)評價(jià)

3.1 基于COWA-G1 的安全文化建設(shè)評價(jià)模型構(gòu)建

COWA 算法采用組合數(shù)對二級指標(biāo)的決策數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)，定義組合數(shù)的性質(zhì)如式1 所示，得出加權(quán)向量如公式2 所示。

式中，j=0,1,2,…n，且是在n-1 個(gè)數(shù)據(jù)中提取j個(gè)數(shù)據(jù)所可能的組合數(shù)。

根據(jù)權(quán)重w對后續(xù)所需要的上一級評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)，得到了Ai的絕對權(quán)重如式3 所示。

根據(jù)Ai的絕對權(quán)重計(jì)算Ai的相對權(quán)重wi如式4 所示。

G1 算法：假設(shè)需要評定的一級指標(biāo)為A，A的決策數(shù)據(jù)為，按照從大到小的順序重新將決策數(shù)據(jù)進(jìn)行排列。得到的結(jié)果為。其中，相鄰指標(biāo)的相對重要程度系數(shù)rk如式5 所示。

式中，wk和wk-1分別為式4 中計(jì)算的Ak和Ak-1的相對權(quán)重。而rk的賦值主要參考層次分析法的賦值方法。得出rk后，根據(jù)式6 即可得到每一級的最終權(quán)重值。

3.2 城市公交企業(yè)安全文化建設(shè)評價(jià)

本研究邀請了8 位安全文化建設(shè)評價(jià)專家和公交企業(yè)安全文化建設(shè)工作人員對城市公交企業(yè)安全文化建設(shè)評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行打分。最低評分標(biāo)準(zhǔn)為0.5分，滿分為10 分，重要程度越高則分?jǐn)?shù)越高。以安全理念文化評價(jià)指標(biāo)為例，相應(yīng)的專家權(quán)重評分見表2。

以表2 中“安全目標(biāo)制定”指標(biāo)為例，介紹使用COWA 算子對指標(biāo)權(quán)重的確定方法。將專家權(quán)重評分分?jǐn)?shù)按照從大到小的順序進(jìn)行排列，得到；利用式2 可以計(jì)算出加權(quán)向量，得到；最后根據(jù)式3 計(jì)算安全目標(biāo)制定”（A11）的絕對權(quán)重。

表2 安全理念文化評價(jià)指標(biāo)權(quán)重打分

根據(jù)式3 和式4 分別計(jì)算出所有二級指標(biāo)的權(quán)重向量。

根據(jù)上述二級指標(biāo)權(quán)重結(jié)果，通過序關(guān)系法綜合確定每個(gè)一級指標(biāo)的權(quán)重，以專家1 為例，專家1 認(rèn)為一級指標(biāo)重要程度排序?yàn)榘踩芾砦幕║2）＞安全理念文化（U1）＞安全物質(zhì)文化（U3），由式5 和式6 可得到序關(guān)系重要性結(jié)果（表3）。

從表3 中可以得出，城市公交企業(yè)安全文化建設(shè)評價(jià)一級指標(biāo)層的各個(gè)因素權(quán)重分別為0.365，0.351，0.289。評價(jià)結(jié)果表明，安全文化理念權(quán)重在城市公交企業(yè)安全文化建設(shè)中所占比重最高，其次是安全管理文化，安全物質(zhì)文化相較于其他兩部分所占權(quán)重較低。以此為依據(jù)，進(jìn)行城市公交企業(yè)安全文化建設(shè)實(shí)踐。

表3 序關(guān)系重要性結(jié)果

4 城市公交企業(yè)安全文化建設(shè)實(shí)踐

開展安全文化建設(shè)工作，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的具體要求，是當(dāng)前嚴(yán)峻安全生產(chǎn)形勢下，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的有效措施。同時(shí)，安全文化建設(shè)能夠助推企業(yè)構(gòu)建完善的“大安全”體系，提高社會(huì)各界認(rèn)可度。以北京公交集團(tuán)為例，通過持續(xù)開展安全文化建設(shè)，梳理企業(yè)安全理念，構(gòu)建符合企業(yè)實(shí)際的安全管理體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化場站建設(shè)，突出安全物質(zhì)文化特色，于2009 年獲得“北京市安全文化建設(shè)示范企業(yè)集團(tuán)”稱號，引領(lǐng)所屬二級單位同步開展安全文化建設(shè)工作，至今已有7 家單位獲得“北京市安全文化建設(shè)示范企業(yè)”稱號。在安全理念文化引領(lǐng)下，集團(tuán)公司順利通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級達(dá)標(biāo)，并爭創(chuàng)“全國安全文化建設(shè)示范企業(yè)”。

4.1 凝練主題，強(qiáng)化安全理念文化引領(lǐng)

安全理念文化屬于安全文化建設(shè)中最核心內(nèi)容，安全理念文化體現(xiàn)了城市公交企業(yè)全體員工形成的安全經(jīng)驗(yàn)、安全意識、安全榮譽(yù)感等無形的深層意識，引領(lǐng)城市公交企業(yè)的安全文化建設(shè)方向，城市公交企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對于安全理念文化的建設(shè)工作，通過梳理企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和方向，建立具有企業(yè)特色的安全理念文化，引導(dǎo)全體職工在日常工作中開展安全理念文化宣傳貫徹落實(shí)，突出安全理念文化的示范引領(lǐng)作用。

4.2 精益管理，抓好安全管理文化落實(shí)

城市公交企業(yè)安全管理文化是安全文化核心思想的拓展和延長，安全管理文化具有獨(dú)特性，其所構(gòu)建的管理體系雖能被同行業(yè)企業(yè)模仿，但由于企業(yè)性質(zhì)的不同，與安全物質(zhì)文化有所區(qū)別，很難被完全復(fù)制。城市公交企業(yè)屬于服務(wù)型企業(yè)，開展安全精益管理，將有效的管理措施落實(shí)落地，才能促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展，真正將安全理念深入人心，通過規(guī)范管理措施，強(qiáng)化企業(yè)安全文化建設(shè)。

4.3 創(chuàng)新發(fā)展，突出安全物質(zhì)文化特色

安全物質(zhì)文化在整個(gè)安全文化建設(shè)中所占權(quán)重較小，但對于企業(yè)職工而言，物質(zhì)文化是最直觀、最直接的安全文化展示形式，在安全理念文化引領(lǐng)下，通過管理人員的安全管理文化持續(xù)開展，最終由安全物質(zhì)文化進(jìn)行展示，將企業(yè)安全文化進(jìn)行物質(zhì)化轉(zhuǎn)換。城市公交企業(yè)在進(jìn)行安全物質(zhì)文化建設(shè)過程中，要充分結(jié)合自身實(shí)際和安全理念，突出企業(yè)特色，創(chuàng)新表現(xiàn)形式，才能夠建設(shè)屬于本企業(yè)的安全文化體系，也更加容易被企業(yè)職工接受，便于安全文化的宣貫。

5 結(jié)語

安全文化建設(shè)是企業(yè)安全發(fā)展的根基和命脈，城市公交企業(yè)安全文化評價(jià)是通過對城市公交企業(yè)安全管理機(jī)制、安全制度規(guī)范、安全條件、企業(yè)文化等安全現(xiàn)狀深入分析后，運(yùn)用所構(gòu)建的安全文化評價(jià)體系，評價(jià)城市公交企業(yè)安全文化建設(shè)效果，查找城市公交企業(yè)安全文化方面的漏洞，從而在安全文化建設(shè)過程中進(jìn)行提升，充分發(fā)揮安全文化在生產(chǎn)經(jīng)營中的引領(lǐng)、規(guī)范作用。城市公交企業(yè)通過加強(qiáng)安全文化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，為企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定提供保障，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。