文 浙江省交通投資集團有限公司 胡靖 黃仕毅 圖 浙江舟山跨海大橋有限公司

2020年9月8日，浙江省交通投資集團有限公司（以下簡稱“浙江交通集團”）內(nèi)部巡察工作視頻會議提出，要創(chuàng)新監(jiān)督工作思路，積極探索“巡審聯(lián)動”監(jiān)督方式，主動探索實施巡察、內(nèi)審合作機制，以監(jiān)督合力實現(xiàn)優(yōu)勢互補。為此，2021年7月至8月，浙江交通集團對其下屬浙江省軌道交通運營管理集團有限公司（以下簡稱“浙江軌道集團”）和浙江省交通投資集團財務(wù)有限責(zé)任公司（以下簡稱“財務(wù)公司”）同時開展內(nèi)部巡察、審計監(jiān)督，探索實施“巡審聯(lián)動”監(jiān)督機制，進一步增強巡察監(jiān)督精準度和審計監(jiān)督威懾力，助推監(jiān)督成果深化運用。

“巡審聯(lián)動”監(jiān)督機制通過巡審?fù)竭\籌、巡察現(xiàn)場共商、巡審結(jié)果共享，實現(xiàn)了政治巡察與經(jīng)濟責(zé)任審計的深度融合，確保巡審統(tǒng)一部署、共同推進、總結(jié)提升，助推監(jiān)督工作提質(zhì)增效。

雙向交流 巡審?fù)竭\籌

浙江交通集團黨委綜合考量巡審對象，將面臨軌道交通板塊整合的浙江軌道集團黨委，以及為“一體兩翼”快速發(fā)展提供資金需求的財務(wù)公司黨委，作為巡察對象；將履行集團改革和發(fā)展重大責(zé)任的兩公司主要負責(zé)人，作為任中經(jīng)濟責(zé)任審計對象，考量兩公司及其主要領(lǐng)導(dǎo)能否擔(dān)起改革和發(fā)展的重任，在哪些方面需要進一步提升和強化。

明確巡審時間為一個月左右，巡察組、審計組同步進駐。巡察人員以集團固定巡察一、二組組長、副組長為主，適當吸收集團總部職能部門、子（分）公司相關(guān)專業(yè)人員參加。審計人員以集團審計部副總經(jīng)理、總經(jīng)理助理等高管為主，適當吸收會計師事務(wù)所專業(yè)人員參加。

審計組提供并介紹、分析審計對象近幾年的各項審計報告，如預(yù)算執(zhí)行審計報告、投資審計報告、經(jīng)濟責(zé)任審計報告以及審計報告的整改結(jié)果報告，巡察組也介紹了對巡察對象歷年考核、歷次檢查，以及信訪舉報等情況，兩個組分別為對方提供巡察、審計中需要重點關(guān)注的問題和工作建議。這樣做既節(jié)約時間和精力、提高工作效率，又能夠很好地達到“快速發(fā)現(xiàn)問題、形成有力震懾”的效果。

雙劍合璧 巡審現(xiàn)場共商

巡察組、審計組同步進駐浙江軌道集團和財務(wù)公司，在黨和國家政策執(zhí)行、重大事項審批、重大決策部署落實、中央八項規(guī)定精神及財經(jīng)紀律執(zhí)行等方面，特別是對于涉及經(jīng)濟責(zé)任的事項，共同深挖細查問題線索。使巡察權(quán)威性優(yōu)勢與審計專業(yè)性優(yōu)勢相結(jié)合，確?？焖侔l(fā)現(xiàn)問題重點、疑點。巡察組通過民主測評、意見征求、接受信訪舉報、個別談話、臺賬查閱等，為審計組提供問題線索。審計人員發(fā)揮專業(yè)特長，對會計憑證、賬冊、業(yè)務(wù)臺賬等資料進行查閱，通過數(shù)據(jù)分析、問詢、現(xiàn)場核查等方式，關(guān)注“三公經(jīng)費”、重大決策、工程建設(shè)，以及專項資金的使用情況，為巡察組提供問題線索。

巡察監(jiān)督擅長紀律監(jiān)督，審計監(jiān)督擅長經(jīng)濟監(jiān)督，應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢“雙向印證”。對巡察發(fā)現(xiàn)的審計范圍內(nèi)的問題，如“八項規(guī)定”“六大紀律”“三重一大”“三公經(jīng)費”等情況，交由審計組通過查閱賬表、會計憑證等方式進行印證，確保問題線索弄清查透；對審計發(fā)現(xiàn)的需借助巡察手段進一步了解的問題，交由巡察組印證，確保深挖細查、定點突破，夯實證據(jù)鏈。比如，審計組在審計時發(fā)現(xiàn)的浙江軌道集團一些費用開支存在的問題，需要巡察組判定相關(guān)費用開支是否符合政策規(guī)定，巡察組也需要審計組判定費用開支是否符合財經(jīng)紀律，才能判定是否存在利益輸送問題。

浙江舟山西堠門大橋

巡察組和審計組每天“碰頭”舉行分析會，及時溝通反饋各自發(fā)現(xiàn)的問題和疑點，共同對被巡審單位具有苗頭性和傾向性的問題進行剖析，做到信息互通共享，共同研判“追蹤印證”問題，從中找到突破點。特別是在發(fā)現(xiàn)違紀行為交錯的問題線索時，就更需要巡察和審計配合才能定性。例如，浙江幸福軌道交通運營管理有限公司（以下簡稱“幸福軌道公司”）領(lǐng)導(dǎo)異地租住房屋費用開支是否合規(guī)問題，問題既涉及制度規(guī)定是否合理，也涉及相關(guān)人員是否存在違規(guī)違紀問題，就需要雙方共同研究判定。

雙力疊加 巡審成果共享

本著即知即改、立行立改的原則，巡察組和審計組對巡審發(fā)現(xiàn)問題制定立行立改清單，聯(lián)合提出整改要求，提高整改效率。巡察結(jié)束后，巡察組提交巡察報告，同時審計組形成審計報告，實現(xiàn)“一對象雙報告”，巡察組和審計組對各自的巡察反饋意見、審計報告征求意見稿，就執(zhí)行黨和國家政策、重大事項審批、重大事項落實、落實中央八項規(guī)定精神及財經(jīng)紀律執(zhí)行等問題互相補充完善，并分別從政治巡察、內(nèi)部審計視角提出整改意見和建議。巡察組還把部分審計成果直接運用在巡察報告中，用數(shù)字說話、以事實支撐，使巡察報告更具說服力。巡審結(jié)束后，集團召開黨委會，研究巡審發(fā)現(xiàn)的突出問題，安排部署有關(guān)部門一并認真落實巡審意見和建議，加強對巡審整改落實的指導(dǎo)、督促和檢查。之后，向被巡審單位反饋，明確整改時限并督促其做好巡審整改。集團同一領(lǐng)導(dǎo)分管巡察、審計工作，更有利于巡察、審計同向發(fā)力，對整改不力的問題進行再壓責(zé)、促落實，使問題整改更細致、更有效。

把巡審成果和建議轉(zhuǎn)化為完善制度、規(guī)范操作、化解風(fēng)險和提升效能的重要措施，形成良好的巡審成果反饋鏈，防范違法違紀問題的發(fā)生。浙江軌道集團建立健全《黨委會議事規(guī)則》《總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則》，重新修訂《黨委落實全面從嚴治黨責(zé)任清單》《公司合同管理辦法》，編制《非招標采購項目評審操作手冊》。其下屬幸福軌道公司制訂《“鐵軍班組”體系建設(shè)指導(dǎo)意見》，重新修訂《公司員工住房補貼和公寓申請管理辦法（試行）》《招標管理辦法》《非招標采購方式管理辦法》。其下屬海寧分公司制訂《班組建設(shè)管理辦法》。財務(wù)公司修訂完善制度31項，新制訂制度7項，廢止制度1項，如制定《意識形態(tài)工作責(zé)任制實施辦法》《科技外包人員管理細則》，修訂完善《黨委研究決策和前置研究討論事項清單》《電子證書管理辦法》《外包管理辦法》《采購招標管理辦法》等。

加強相關(guān)人員培訓(xùn)，嚴格按照理論中心組學(xué)習(xí)、意識形態(tài)工作、黨委紀委及其班子成員履行主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”、基層黨組織建設(shè)、黨組織活動、黨員發(fā)展、選人用人、“三公經(jīng)費”管理、財務(wù)管理、風(fēng)險排查、執(zhí)紀問責(zé)、招投標操作等規(guī)范嚴格執(zhí)行。如浙江軌道集團總部、幸福軌道公司組織業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)《總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則》《董事會議事規(guī)則》等相關(guān)制度，組織紀檢人員學(xué)習(xí)《紀律處分條例》《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)定》等規(guī)定，要求嚴格執(zhí)行制度流程，并列入年度考核。

探索實施“巡審聯(lián)動”新模式，將巡察監(jiān)督權(quán)威性與審計監(jiān)督專業(yè)性有效結(jié)合，形成巡察監(jiān)督和審計監(jiān)督“優(yōu)勢互補、成果共用、效力疊加、巡深審?fù)浮钡呢炌ㄈ诤?，也減輕了基層負擔(dān)。

“巡審聯(lián)動”機制立足于政治巡察、經(jīng)濟責(zé)任審計各自的優(yōu)勢和特點，既分工明確，又密切協(xié)作，從政治建設(shè)與經(jīng)濟責(zé)任兩個方面進行綜合分析、判斷，從中找到問題突破點；做到重點情況不遺漏、查實事項不重復(fù)，實現(xiàn)監(jiān)督職能優(yōu)勢互補，保障了巡審問題精準度。

“巡審聯(lián)動”使巡察“政治體檢”和內(nèi)審“專業(yè)體檢”兩者合一，巡察機構(gòu)和審計部門共同對“巡審聯(lián)動”中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性、普遍性問題進行研究分析，切實發(fā)揮巡察“利劍”作用和審計“免疫系統(tǒng)”功能，是巡察“利劍”作用和內(nèi)審“懸劍”效應(yīng)的集中融合。

“巡審聯(lián)動”機制順應(yīng)“基層減負年”要求，有效減輕了巡審對象負擔(dān)。同步進駐實施，解決巡審對象工作負擔(dān)“重”的問題；共享巡審成果，避免重復(fù)勞動工作成本“高”的問題；一體推動整改，解決巡審對象重復(fù)整改“煩”的問題，極大地減輕了巡審對象實際工作精力，減少了工作量。