◎楊松祿

中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史， 也是一部追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的歷史。在百年歷史中， 統(tǒng)一戰(zhàn)線以團(tuán)結(jié)為武器、民主為目標(biāo)， 在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的不同歷史時(shí)期都發(fā)揮了重要作用，成為克敵制勝、執(zhí)政興國(guó)的重要法寶。歷史發(fā)展到今天，中國(guó)共產(chǎn)黨立足新的歷史方位，積極回應(yīng)人民對(duì)民主的新要求新期盼，基于歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，創(chuàng)造性提出了全過(guò)程人民民主這一全新的民主理念，走出了一條中國(guó)式民主的新道路。與中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷史相伴相生的統(tǒng)一戰(zhàn)線，內(nèi)在于全過(guò)程人民民主之中，既集中體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的特質(zhì)，又成為全過(guò)程人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。發(fā)展全過(guò)程人民民主與發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線相互補(bǔ)充、并行不悖，共同推動(dòng)中國(guó)式民主向前發(fā)展。

統(tǒng)一戰(zhàn)線集中體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的特質(zhì)

2021年10月，習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)： “我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主?！睆倪@段表述可以看出，全過(guò)程人民民主強(qiáng)調(diào)的是民主的人民性、全面性、過(guò)程性，這也是全過(guò)程人民民主的核心特質(zhì)?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線因團(tuán)結(jié)而生，靠團(tuán)結(jié)而興。” “統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問(wèn)題?！绷?xí)近平總書(shū)記的這些重要論述深刻揭示了統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)、特點(diǎn)和功能，與全過(guò)程人民民主的特質(zhì)高度契合，體現(xiàn)出統(tǒng)一戰(zhàn)線與全過(guò)程人民民主的緊密聯(lián)系。

統(tǒng)一戰(zhàn)線體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的人民性。民主的本質(zhì)在于人民當(dāng)家作主。統(tǒng)一戰(zhàn)線來(lái)源于人民，無(wú)論是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的民主聯(lián)合戰(zhàn)線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，還是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、改革開(kāi)放新時(shí)期以及新時(shí)代的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，無(wú)論是工農(nóng)聯(lián)盟、還是“三者”“四者”的聯(lián)盟，參加聯(lián)盟的對(duì)象，其主體都屬于人民的范疇。 《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》 （以下簡(jiǎn)稱《條例》）關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線 “三個(gè)法寶”地位和對(duì)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作“四個(gè)服務(wù)”主要任務(wù)的論述，闡明了統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位、作用和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的目標(biāo)任務(wù)，這與中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命是一脈相承、相互貫通的。所以，發(fā)展全過(guò)程人民民主要求我們堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，不斷鞏固和發(fā)展各民族大團(tuán)結(jié)、全國(guó)人民大團(tuán)結(jié)、全體中華兒女大團(tuán)結(jié)，最大限度凝聚起共同奮斗的力量。

統(tǒng)一戰(zhàn)線體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的全面性。全面性體現(xiàn)的是全過(guò)程人民民主的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。全面性一方面反映了民主參與主體的全范圍、全覆蓋，另一方面反映為民主參與內(nèi)容的全方位、全過(guò)程。統(tǒng)一戰(zhàn)線就其主體和工作內(nèi)容來(lái)看，都體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的全面性。就主體來(lái)看，《條例》規(guī)定的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍，包括“十二類(lèi)”對(duì)象，他們都是國(guó)家的主人，是社會(huì)主義民主的重要參與者和推動(dòng)者。他們以各種身份、通過(guò)各種途徑和形式，廣泛參與到民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)之中。從內(nèi)容來(lái)看，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作內(nèi)容涉及非常廣泛。以民主黨派和無(wú)黨派人士為例，他們通過(guò)政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督廣泛參與到國(guó)家的政治和社會(huì)生活的方方面面。 《條例》規(guī)定： “支持民主黨派和無(wú)黨派人士參與人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商以及其他方面的協(xié)商?！薄爸С置裰鼽h派和無(wú)黨派人士參政的主要內(nèi)容是：參加國(guó)家政權(quán)，參與重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行?！?“支持民主黨派和無(wú)黨派人士在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則基礎(chǔ)上，在政治協(xié)商、調(diào)研考察，參與黨和國(guó)家有關(guān)重大方針政策、決策部署執(zhí)行和實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，受黨委委托就有關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督等工作中，通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議等方式，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行民主監(jiān)督?！边@些規(guī)定涵蓋了國(guó)家公共事務(wù)管理和社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域，貫通了民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的方方面面，集中體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的全面性。

統(tǒng)一戰(zhàn)線體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的全過(guò)程性。全過(guò)程性是全過(guò)程人民民主真實(shí)性、有效性的集中體現(xiàn)。真實(shí)性，即民主是真實(shí)存在的，人民真實(shí)參與到民主過(guò)程中，而非停留在制度設(shè)計(jì)或競(jìng)選口號(hào)中；有效性，即參與民主過(guò)程的人們能夠得到實(shí)際的效果。馬克思、恩格斯說(shuō)過(guò)： “民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問(wèn)題就在于確定民主的真正意義?！?什么是民主的“真正意義”，就是要解決實(shí)際問(wèn)題。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的， “民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的”。西方意義上的民主，主要是選舉民主，即票決民主，人們除了在大選期間參與投票以外，很難再參與其它的政治環(huán)節(jié)。西方的決策機(jī)關(guān)并不代表最廣大人民的利益，而是淪為政黨、利益集團(tuán)等相互博弈的角斗場(chǎng)。我國(guó)的民主既重過(guò)程又重結(jié)果、既重程序又重實(shí)質(zhì)，讓人們有真實(shí)的參與感和實(shí)際的獲得感，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。人民民主的全過(guò)程，至少包括三個(gè)環(huán)節(jié)：一是民意的輸入環(huán)節(jié)，即民意通過(guò)一定的方式進(jìn)入決策程序；二是民意的轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，即通過(guò)一定的程序，將匯聚的民意轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志；三是民意的輸出環(huán)節(jié)，即國(guó)家意志轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果或人民的實(shí)際收益。這三個(gè)環(huán)節(jié)相互貫通，形成一個(gè)民主的閉環(huán)，實(shí)際上就是人們除了參與選舉，還通過(guò)選舉之外的制度和方式參與到民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)。統(tǒng)一戰(zhàn)線在保證人民民主的全過(guò)程方面有完整的制度設(shè)計(jì)和政策安排。在民意輸入環(huán)節(jié)，統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)形成了社情民意收集上報(bào)、考察調(diào)研、征求意見(jiàn)座談會(huì)等工作機(jī)制；在民意轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，通過(guò)政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商和“一個(gè)參加、三個(gè)參與”等，各民主黨派和無(wú)黨派人士廣泛參與到民主協(xié)商、民主決策、民主管理之中；民意輸出環(huán)節(jié)，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督、政協(xié)提案督辦、擔(dān)任特約監(jiān)督員和特約評(píng)審員等，監(jiān)督公共政策實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以后再一次進(jìn)入民意輸入環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了民主過(guò)程的閉環(huán)，是全過(guò)程的民主。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是全過(guò)程人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式

“實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律?！敝袊?guó)的民主制度與西方民主制度最大的不同在于：中國(guó)的民主是選舉民主和協(xié)商民主相互結(jié)合、相互補(bǔ)充，即“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前和決策實(shí)施之中進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式”。在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作場(chǎng)域中，協(xié)商民主主要體現(xiàn)為政治協(xié)商。從中國(guó)的民主實(shí)踐來(lái)看，統(tǒng)一戰(zhàn)線在全過(guò)程人民民主中，不僅體現(xiàn)在民主協(xié)商，還體現(xiàn)在民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)全過(guò)程人民民主的一個(gè)重要作用還在于，能夠?yàn)槊裰鞯膶?shí)現(xiàn)廣泛凝聚共識(shí)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線參與民主協(xié)商有完整的制度安排。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度并被寫(xiě)入憲法。這一制度的突出特點(diǎn)就是民主協(xié)商， “在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”。民主協(xié)商包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等多種渠道和形式。2015年中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，這是第一部關(guān)于協(xié)商民主建設(shè)的規(guī)范性文件，其中對(duì)政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商作了詳細(xì)規(guī)定。之后中共中央辦公廳又相繼出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》 《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》。為了加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政治協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治協(xié)商工作的科學(xué)化制度化規(guī)范化水平，2022年6月，中共中央以黨內(nèi)法規(guī)的形式印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》。由此，以相關(guān)法律法規(guī)為保障、以中共中央文件為主體、以配套機(jī)制為輔助的政治協(xié)商制度體系基本形成，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商有了法律保障，更加有利于人民當(dāng)家作主權(quán)利的廣泛真實(shí)實(shí)現(xiàn)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線有助于優(yōu)化民主決策。從民主的本義來(lái)看，民主可以理解為“眾人的事由眾人來(lái)決定”?；谶@樣的理解，協(xié)商與決策有著天然的關(guān)系，在一定程度上民主決策就等同于協(xié)商決策。從2006年中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨在歷次黨代會(huì)和印發(fā)多個(gè)規(guī)范性文件中都強(qiáng)調(diào)，要“把政治協(xié)商納入決策程序”，讓包括統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在內(nèi)的人民群眾廣泛深入地參與到?jīng)Q策之中。習(xí)近平總書(shū)記指出： “在中國(guó)共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)開(kāi)展形式多樣的協(xié)商，廣泛聽(tīng)取各方的意見(jiàn)、建議、監(jiān)督和批評(píng)，可以在開(kāi)展工作和決策中達(dá)成最大共識(shí)……可以暢通各種利益相關(guān)訴求和責(zé)任人進(jìn)入決策程序的渠道；可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和糾錯(cuò)的機(jī)制，有效克服決策中情況不明、憑感覺(jué)決策的弊端?！敝泄仓醒朐诔雠_(tái)重要文件、實(shí)施重要政策之前，都會(huì)通過(guò)召開(kāi)協(xié)商會(huì)、座談會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取各民主黨派和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中共十八大以來(lái)至2021年底，中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)或委托有關(guān)部門(mén)召開(kāi)協(xié)商會(huì)、座談會(huì)等178次，其中習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)40次。受中共中央委托，由中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和無(wú)黨派人士圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題開(kāi)展年度重點(diǎn)考察調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，從2015年起，每年召開(kāi)調(diào)研協(xié)商座談會(huì)，中共中央負(fù)責(zé)同志與黨外人士就重點(diǎn)考察調(diào)研成果和建議進(jìn)行協(xié)商座談，并邀請(qǐng)國(guó)家相關(guān)部委有關(guān)負(fù)責(zé)同志與黨外人士進(jìn)行互動(dòng)交流。調(diào)研成果以“直通車(chē)”的形式呈報(bào)中共中央、國(guó)務(wù)院，許多意見(jiàn)被有關(guān)部門(mén)研究采納，為黨和政府科學(xué)決策、民主決策提供了重要參考。

統(tǒng)一戰(zhàn)線在民主監(jiān)督中的作用越來(lái)越重要。監(jiān)督是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。馬克思總結(jié)了巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為巴黎公社“以真正的責(zé)任制來(lái)代替虛偽的責(zé)任制。因?yàn)檫@些勤務(wù)員總是在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作的”。在馬克思看來(lái)，通過(guò)人民對(duì)政府的監(jiān)督有助于防止國(guó)家公職人員由社會(huì)公仆蛻變?yōu)樯鐣?huì)主人。作為我國(guó)監(jiān)督體系的重要組成部分，民主黨派、無(wú)黨派人士對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行民主監(jiān)督，是發(fā)揮中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)的重要方式。中共十八大以來(lái)，中共中央支持各民主黨派加強(qiáng)對(duì)重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃中的重要約束性指標(biāo)等的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。自2016年起，中共中央委托各民主黨派中央分別對(duì)口8個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的中西部省區(qū)，開(kāi)展為期5年的脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作。各民主黨派共有3.6萬(wàn)余人次參與脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作，向?qū)谑^(qū)各級(jí)中共黨委和政府提出意見(jiàn)建議2400余條，向中共中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送各類(lèi)報(bào)告80余份。2021年6月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部共同牽頭，各民主黨派中央、無(wú)黨派人士圍繞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)開(kāi)展為期5年的專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督。民主黨派和無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督是政治監(jiān)督或者協(xié)商式監(jiān)督，可以起到其他監(jiān)督形式意想不到的效果，正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠?yàn)槊裰鞯膶?shí)現(xiàn)廣泛凝聚共識(shí)。取得共識(shí)是民主得以實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要條件。近代以來(lái)，西方形成一種新的民主理論，即共識(shí)民主。所謂共識(shí)民主，就是人們廣泛參與政策的制定，并就政府要推行的政策達(dá)成普遍的一致。共識(shí)是很難達(dá)成的，需要反復(fù)磋商，往往伴隨著爭(zhēng)吵和妥協(xié)。在西方，因?yàn)楦骼嬷黧w所代表的利益很難協(xié)調(diào)一致，所以共識(shí)民主更類(lèi)似于一種理想化的民主。眾所周知，美國(guó)的槍擊案頻頻發(fā)生，但控槍法案遲遲不能通過(guò)，根本原因就在于利益集團(tuán)的阻撓。在中國(guó)，我們有14億多的人口，這么大的人口規(guī)模，要對(duì)某一件事情取得共識(shí)同樣是很不容易的。社會(huì)成員要達(dá)成共識(shí)，既取決于自身的認(rèn)識(shí)水平，還取決于凝聚共識(shí)的機(jī)制。統(tǒng)一戰(zhàn)線正是這樣一種機(jī)制，它通過(guò)政治引領(lǐng)、思想引導(dǎo)、合理的利益分配以及管用的制度安排，堅(jiān)持求同存異、聚同化異， 在尊重多樣性中尋求一致性，找到最大公約數(shù)、畫(huà)出最大同心圓。